風險分級管控與隱患排查治理雙體系【知識薈萃】

1、風險分級管控與隱患排查治理雙體系,1,行業(yè)重點,構建風險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現事故的雙重預防性工作機制，是“基于風險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現事故“縱深防御”和“關口前移”的有效手段。前者需要在政府引導下由企業(yè)落實主體責任，后者需要在企業(yè)落實主體責任的基礎上督導、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關系，前者是源頭，是預防事故的第一道防線，后者是預防事故的末端治理。,2,行業(yè)重點,1 安全（Safety） 安全是指熟悉可能傷害你的危險有害因素，掌握避免受到傷害的預防措施并嚴格執(zhí)行。,3,行業(yè)重點,2 安全文化（Safety Culture） 安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)

2、度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于安全健康管理上的承諾、工作作風和精通程度。 3 安全素質四個能力（Four Ability of Safety Quality） 熟悉現場危險有害因素的能力、掌握潛在事故預防措施的能力、掌握現場緊急情況下的應急處置能力、掌握事故狀態(tài)下的必要逃生能力。 8 安全理念（Safety Idea） 是指人們在長期的安全生產實踐活動中，根據直接或間接經驗體會所形成的、相對穩(wěn)定而持久的、對安全生產工作起著重要影響的觀點、看法和信念。,4,行業(yè)重點,11 安全紅線意識（Safety Red Line Consciousness） 是指基于安全法律法規(guī)、事故預防原理、安全

3、成功經驗以及事故教訓等劃定的安全監(jiān)管、管理及作業(yè)等的安全禁止線。 12 安全底線思維（Safe Bottom Line Thinking） 是指為了防止事故發(fā)生而應將履行相關安全法律法規(guī)和安全標準規(guī)程、借鑒成功安全經驗和管理模式以及汲取事故教訓等作為指導從事生產經營活動的最根本思考方法。 25 安全總監(jiān)（SCI,Safety Chief Inspector ） 是代表整個企業(yè)且直接對安全第一責任人負責的、精通安全生產事務、具備豐富安全管理實踐經驗的、在企業(yè)內部代表安全生產第一責任人（即安全生產法所指的主要負責人）實施最高安全監(jiān)督級別職務的人員。,5,行業(yè)重點,第一部分 雙體系建設,6,行業(yè)重點

4、,兩個體系的構建符合安全監(jiān)管頂層設計理念，通過標準及要求的制定，政府投入資源實施安全教育培訓，在推動過程中“引導督導”與“執(zhí)法監(jiān)管”并重。再就是抓好風險管理的最后環(huán)節(jié)應急應對。,7,行業(yè)重點,風險分級管控 基于風險的非強制性思維 管控過程,二者 區(qū)別與聯系,隱患排查治理 基于后果的強制性思維 管控結果,8,行業(yè)重點,風險分級管控與隱患排查治理權重比較,提示：不論是風險分級管控管控還是隱患排查治理，責任主體均是企業(yè)。但考慮到當前企業(yè)安全管理認知水平和事故預防的迫切性，在隱患治理方面均需要政府的強力督導和執(zhí)法監(jiān)管。,9,行業(yè)重點,3.關鍵問題說明3.1 風險點概念,基于現有安全知識、安全經驗、法規(guī)

5、及標準要求、事故教訓等，運用“頭腦風暴法”確定的伴隨較大風險的部位、設施、場所、區(qū)域等的物理實體、作業(yè)環(huán)境或空間。 注1：安全“頭腦風暴法”（簡稱BS法，Brain-storming），即由企業(yè)負責人、安全管理人員、相關技術職能部門人員、一線相關人員組成的（必要時，邀請外部專家參與），一般在安全管理部門人員主持下，對安全管理及安全技術方面存在的問題、原因分析以及解決方法等做出的、達成共識的集體判斷方法。,10,行業(yè)重點,注2：排查風險點的目的是確定企業(yè)實施風險管理的重心，即由于存在使用易燃易爆?；?、原輔物料易發(fā)火災、電氣設備集中、工藝復雜、作業(yè)環(huán)節(jié)多、現場作業(yè)人員集中、對作業(yè)人員安全要求高、

6、行業(yè)或自身已有事故教訓等因素而應被企業(yè)確定為風險管控重點的部位、設施、場所、區(qū)域等的物理實體、作業(yè)環(huán)境或空間。 注3：風險點亦稱風險源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}庫；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉爐；礦山炸藥庫、提升機房、水泵房、井下中央變電室、風機房、采場、井底車場、尾礦庫等。 注4：排查風險點是風險管控的基礎，對風險點內的不同危險源（與風險點相關聯的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、風險評價以及根據評價結果采取不同控制措施是風險分級管控的核心。,11,行業(yè)重點,3.關鍵問題說明3.2 風險點的風險評價,“風險點”的風險是區(qū)域、部位和場所風險，對企業(yè)來講是宏觀

7、風險，是基于事故后果的風險考量。而針對作為風險點中的“危險源”的風險評價則是基于過程的風險考量。 （1）風險點定量風險評價 風險點定量評價是指運用特定數學模型計算，對風險點的風險進行量化評價的風險評價方法。比如煤氣柜的風險大小，適用數學模型（危險度評價法-見附錄B、道化學火災爆炸指數法、TNT當量法等）來計算出煤氣柜發(fā)生事故后可能導致的后果。針對風險點的定量風險評價更適用于涉及易燃易爆?；返难b置、設施等，適用定量評價得到的結果往往是客觀的； 當法律法規(guī)及政策要求企業(yè)必須開展風險點定量風險評價時，如針對重大危險源的安全評估，企業(yè)必須執(zhí)行。,12,行業(yè)重點,（2）風險點定性風險評價 風險點定性風

8、險評價方法是根據經驗和直觀判斷能力對生產系統(tǒng)的工藝、設備、設施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性風險分析，風險大小根據事先確定的固定風險分級標準確定。如按照風險點一旦發(fā)生事故可能導致的人員傷亡數量或財產損失來確定，可按照事故類型劃分標準，將風險點的風險劃分為一般風險、較大風險、重大風險和特別重大風險（對應四、三、二、一級風險）。,13,行業(yè)重點,3.關鍵問題說明3.3 風險管控層級的確定,原則要求：風險等級越高、管控層級越高；上一級管控風險、下一級必須管控。 但遵循上述原則應當認識到： （1）低等級的風險可能管控層級應當設定在高層（職能部門），如涉及檢測檢驗類、人員資格類、安全知識與能力要

9、求類的風險，實現管控措施應當由職能部門完成； （2）高等級的風險可能管控層級應當設定在基層管控，如作業(yè)活動類的風險，一旦不執(zhí)行（違反）規(guī)定措施，極有可能導致惡性事故。,14,行業(yè)重點,創(chuàng)建雙重預防機制的起源,2016年1月6日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上就安全生產工作提出了5點要求： 四是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。,15,行業(yè)重點,李克強總理同時指出：,各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的

10、舉措、更完善的制度，進一步落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任，扎實做好安全生產各項工作，強化重點行業(yè)領域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產領域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產安全。,16,行業(yè)重點,習近平總書記在十八屆中央政治局常委會第150次會議上關于安全生產工作重要講話摘要（2016年7月14日）,第三，加強城市安全運行管理。這起事故最大的諷刺是像深圳這樣現代化的城市、經濟特區(qū)竟然發(fā)生這么嚴重的安全事故，青島、天津、深圳這些現代化城市接二連三發(fā)生安全事故，暴露出我們城市管理還存在不多短板。目前，

11、建筑垃圾、排土場等很多城市都存在，并且規(guī)模不斷擴大。要加強城市運行安全管理，增強安全風險意識，加強源頭治理。要加強城鄉(xiāng)安全風險辨識，全面開展城市風險點、危險源的普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。,17,行業(yè)重點,國務院辦公廳關于印發(fā)省級政府安全生產工作考核辦法的通知國辦發(fā)201664號2016年8月12日國務院安全生產委員會關于印發(fā)2016年度省級政府安全生產工作考核細則的通知安委20168號2016年8月18日,18,行業(yè)重點,19,行業(yè)重點,關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知,主要內容,20,行業(yè)重點,企業(yè)層面風險分級管控內容,21,行業(yè)重點,形勢與格局,黨政

12、同責,一崗雙責,1,2,形勢 格局,失職追責,4,齊抓共管,3,盡 職 減 責,盡 職 免 責,22,行業(yè)重點,1 概念,23,行業(yè)重點,1.1 定義與術語,1.1.1 風險點 即基于現有安全知識、安全經驗、法規(guī)及標準要求、事故教訓等，運用“頭腦風暴法”確定的伴隨較大風險的部位、設施、場所、區(qū)域等的物理實體、作業(yè)環(huán)境或空間。 風險點亦可稱風險源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、危化品倉庫；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉爐；礦山炸藥庫、提升機房、水泵房、井下中央變電室、風機房、采場、井底車場、尾礦庫等。,24,行業(yè)重點,（1）風險點劃分原則,風險點劃分應當遵循“大小適中、便于分類

13、、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則。 如儲存罐區(qū)、裝卸站臺、生產裝置、作業(yè)場所等等。但對于規(guī)模較大、工序復雜的企業(yè)，應對生產裝置或生產車間按照工藝特點或工序要求進一步細分，為危險源辨識確定合適的范圍。 但對生產工藝復雜、流程相對較長的生產裝置應當按照生產工序、工藝進行劃分。以焦化廠為例：如果按照煉焦車間、化產車間籠統(tǒng)劃分則過于粗放，應當按照每個工序的獨立功能劃分則更易于管理和分工，比如按照：備煤車間、煉焦/熄焦、篩焦、冷鼓、脫硫、蒸氨、脫苯等工藝或工序劃分較為合理。,25,行業(yè)重點,（2）風險點風險評價,“風險點”的風險是區(qū)域、部位和場所風險，對企業(yè)來講是宏觀風險，是基于事故后果的風險考量

14、。而針對作為風險點中的“危險源”的風險評價則是基于過程的風險考量。,26,行業(yè)重點,（a）風險點定量風險評價 風險點定量評價是指運用特定數學模型計算，對風險點的風險進行量化評價的風險評價方法。比如煤氣柜的風險大小，適用數學模型（危險度評價法、道化學火災爆炸指數法、TNT當量法等）來計算出煤氣柜發(fā)生事故后可能導致的后果。針對風險點的定量風險評價更適用于涉及易燃易爆?；返难b置、設施等，適用定量評價得到的結果往往是客觀的； 有條件的企業(yè)可以在開展危險源風險評價的基礎上自行或委托外部專業(yè)力量開展風險點的定量風險評價。 當法律法規(guī)及政策要求企業(yè)必須開展風險點風險評價時，如針對重大危險源的安全評估，企業(yè)

15、必須執(zhí)行。,27,行業(yè)重點,例如：采用危險度評價法,28,行業(yè)重點,根據危險度分值進行風險等級分類： 紅色等級（非常高危險度，危險度分值21）； 橙色等級（高危險度，16危險度分值20）； 黃色等級（中危險度，11危險度分值15）； 藍色等級（低危險度，危險度分值10）,29,行業(yè)重點,（b）風險點定性風險評價 風險點定性風險評價方法是根據經驗和直觀判斷能力對生產系統(tǒng)的工藝、設備、設施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性風險分析，風險大小根據事先確定的固定風險分級標準確定。 如按照風險點一旦發(fā)生事故可能導致的人員傷亡數量或財產損失來確定，可按照事故類型劃分標準，將風險點的風險劃分為一般風險、

16、較大風險、重大風險和特別重大風險。,30,行業(yè)重點,（3）風險點風險控制措施（以?；袠I(yè)為例） “采取的管控措施情況”要體現“措施系統(tǒng)、完整、可靠”。管控措施的填寫要充分依據首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄（安監(jiān)總管三2009116號）、第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄（安監(jiān)總管三20133號）要求的基礎上，按照工程技術措施（如自動控制、監(jiān)測監(jiān)控、工藝聯鎖、緊急切斷等）、安全管理措施（如制度、規(guī)程、許可要求等）、個體防護措施以及應急處置措施的順序要求逐一填寫。,31,行業(yè)重點,1.1 定義與術語,1.1.2 危險源 危險源 hazard可能導致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組

17、合。 引自：GB/T28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系 要求 注：危險源，即危險的源頭、源點。如：部位、場所、設施、行為等等。,32,行業(yè)重點,33,行業(yè)重點,（1）危險源的構成,根源具有能量或產生、釋放能量的物理實體。如起重設備、電氣設備、壓力容器等等。 行為決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。 狀態(tài)包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。,34,行業(yè)重點,（2）危險源的分類按照標準分,第一種分類：根據GBT138612009生產過程危險和有害因素分類與代碼，危險源可分為以下四類： 人的因素； 物的因素； 管理的因素； 環(huán)境的因素。,35,行業(yè)重點,第二種分類

18、法： 參照GB64411986企業(yè)傷亡事故分類進行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20 類： 1、物體打擊； 2、車輛傷害； 3、機械傷害； 4、起重傷 5、觸電； 6、淹溺； 7、灼燙； 8、火災； 9、高處墜落； 10、坍塌； 11、冒頂片幫； 12、透水； 13、放炮； 14、火藥爆炸； 15、瓦斯爆炸； 16、鍋爐爆炸； 17、容器爆炸； 18、其他爆炸； 19、中毒和窒息；20、其他傷害,36,行業(yè)重點,第三種分類法： 可按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分為“第一類危險源”（客體能量或危險物質）和“第二類危險源”（非客體導致能量或危險物質意外

19、釋放或泄漏的因素）兩類。 第一類危險源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質，往往是一些物理實體。 第二類危險源：是導致能量或危險物質的約束或限制破壞或失效的各種不安全因素，比如人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等一些異?，F象。,37,行業(yè)重點,第一類危險源的類別 （1）產生、供給能量的裝置和設備。 如變電所、鍋爐、電爐、轉爐等。 （2）使人體或物體具有較高能量的裝置、設備、場所。 如起重提升機械，登高作業(yè)等。 （3）能量載體。 如運動中的車輛、機械的運動部件、吊起的重物、帶電的導體等 （4）一旦失控可能產生巨大能量的裝置、設備、場所。 如液氧儲罐、LNG儲罐等。,38,行業(yè)重點,（5）一旦失控可能

20、產生能量蓄積的裝置、設備、場所。 如壓力容器設備、易產生靜電積聚的場所等。 （6）危險物質。 如可燃氣體、液體、忌水性物質（高溫物料）、混合性危險物質。 （7）生產、加工、儲存危險物質的場所、裝置或設備。 如燃料罐區(qū)、制氧車間等。（8）人體一旦與之接觸將導致人體能量釋放的物體。 如銳利的毛刺、棱角等，人體行動中與之碰擦人體的 動能意外釋放，將使人體受到傷害。,39,行業(yè)重點,第二類危險源的類別 （1）人的不安全行為 （2）物的不安全狀態(tài) （3）管理的缺陷 （4）環(huán)境的不安全因素 根據GBT138612009生產過程危險和有害因素分類與代碼，危險有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管

21、理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現共計23項；涉及物的因素具體表現共計87項；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現共計45項；涉及管理因素具體表現共計10項。,40,行業(yè)重點,1.1 定義與術語,1.1.3 風險 Risk 表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。 (早期的OHSAS18001給出的定義) 表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合。（GB/T28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系 要求） 風險(R)可能性(L) 后果(C) 可能性：是指導致事故發(fā)生的概率; 嚴重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產損失。 其中任

22、何一個不存在，則認為這種風險不存在。,41,行業(yè)重點,說明1：,（1）風險是危險源的屬性，危險源是風險的載體； （2）風險管理是企業(yè)安全管理的核心。企業(yè)一切的安全事務（建章立制、安全培訓、安全檢查等）最終目的都是為了控制風險； （3）風險管理是指開展危險源辨識、風險評價以及采取風險控制措施策劃與實施的全過程。,42,行業(yè)重點,說明2：,（1）控制風險首要任務是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果。 （2）影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的。 （3）事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴重，則風險很大； 事故發(fā)生的頻次高，而后果相對較

23、輕，則風險很大； 事故發(fā)生的可能性趨向無窮小，即使客觀后果嚴重，則風險很??； 但不論后果多么輕微，在風險控制上均應期望可能性趨向無窮小。,43,行業(yè)重點,說明3：,（1）風險-Risk，是外來詞。最早源于航海領域，即刮風有危險（逢七不開）；后來延伸至保險領域，再后來拓展到整個金融領域，如“投資有風險，入市需謹慎。”即投資有賺也有賠在金融領域，“風險”一詞，意指有好的結果也有壞的結果。 （2）在安全生產領域里面，專指發(fā)生事故的可能性與后果的結合。等同于我們傳統(tǒng)安全管理領域里面的“危險”,44,行業(yè)重點,風險的分類,（1）固有風險設備、設施、場所等本身固有（賦存、帶有）的能量（電能、勢能、機械能、

24、熱能等等）；危險物質（氫氣、煤氣、油品、液氨等）燃燒、爆炸等產生能量或有害物質。 （2）現實風險人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全 因素及安全管理缺陷。 （3）潛在風險管理體系不完善、不健全可能導致現實風險發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標準規(guī)程，如各類人員的安全資格培訓、特種作業(yè)人員培訓、特種設備檢測檢驗、職業(yè)健康安全與消防投入及驗收等。,45,行業(yè)重點,1.1 定義與術語,1.1.4 可接受風險 Acceptable Risk 根據組織法律義務和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風險。 （引自GB/T28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系 要求） 注：（1）安全具有相對性。

25、 （2）風險控制水平只能實現更低，“零風險”的目標是不可能實現的。 （3）可接受風險與不可接受風險也是相對的。,46,行業(yè)重點,1.1 定義與術語,1.1.5 事故隱患 Accident potential 隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險源，是指伴隨著現實風險，發(fā)生事故的概率較大的危險源。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個方面。 1.1.6 事故隱患排查治理 通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風險評價標準，并對不同風險等級的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。隱患排查治理措施

26、一般包括：法制措施、管理措施、技術措施、應急措施等四個層次。,47,行業(yè)重點,（1）隱患分類,按照隱患的危險程度，參照安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定（安監(jiān)總局令 第16號），可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個等級。其中： 一般事故隱患，是指易導致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患。 較大事故隱患，是指易導致一般事故發(fā)生且有一定整改難度，在短期內能夠立即整改排除的隱患。 重大事故隱患，是指易導致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。,48,行業(yè)重點,1.1

27、 定義與術語,1.1.7 重大危險源 Major hazards 重大危險源是指長期地或臨時地生產、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個（套）生產裝置、設施或場所，或同屬一個生產經營單位且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產裝置、設施或場所。 說明：1993年6月第80屆國際勞工大會通過的預防重大工業(yè)事故公約將“重大事故”定義為：在重大危害設施內的一項活動過程中出現意外的突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏、火災或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質，并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。 國際社會普遍采用：重大危害設施 Major hazard in

28、stallations,49,行業(yè)重點,1.2 危險源、事故隱患與重大危險源包含關系,1、危險源包括事故隱患與重大危險源； 2、事故隱患是危險源，危險源不一定是事故隱患； 3、重大危險源不一定伴隨著事故隱患。,50,行業(yè)重點,1.3 危險源、隱患與事故之間的邏輯關系,危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質變的過程，質變到一定程度，就會發(fā)生事故（財產損失或人員傷亡）。,51,行業(yè)重點,52,行業(yè)重點,1.4 重大風險 、重大危險源、重大事故隱患關系,重大風險 （Major risk）是指發(fā)生事故可能性與事故后果二者結合后風險值被認定為重大的風險類型。 （1）重大危險源不一

29、定伴隨重大風險，即風險可控性。 但實際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風險。目的為提高安全關注度。 （2）事故隱患一定伴隨現實風險，往往事故一觸即發(fā)。 （3）重大事故隱患一定伴隨重大風險，距離事故一步之遙。,53,行業(yè)重點,示例：三者之間的關系,（1）根據危險化學品重大危險源辨識 (GB18218-2009)汽油的儲存量達到：200T及以上即為重大危險源。 （2）從風險定義考量，不一定意味著具有重大風險。一旦爆炸后果極其嚴重，但由于本質安全到位，事故可能性趨向很小很小，L&C的結合值則很小。 （3）發(fā)現一處防雷接地脫焊，則視為隱患，但不宜定性為重大隱患；若沒有設計避雷系統(tǒng)則是重

30、大隱患。,54,行業(yè)重點,1.5 危險源、隱患關系示例,55,行業(yè)重點,1.6 兩個體系的區(qū)別,56,行業(yè)重點,2 風險管理,57,行業(yè)重點,風險管理步驟,風險識別,風險管理,風險分析,風險評價,更多企業(yè)PPT模板免費下載，盡在管理資源吧！,58,行業(yè)重點,59,行業(yè)重點,2.1 危險源的辨識,定義：識別危險源的存在并確定其特性的過程。 引自：GBT28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系 要求 說明：簡單講就是找到它，并對有關性質做出判定。 （1）識別危險源的存在：有沒有？在哪里？是什么？ （2）確定其特性：狀態(tài)是好是壞？誘發(fā)那種事故？誰會受到傷害？等等。 （3）過程：過程意味這需要先后順

31、序，即有定義、有標準、有識別的方法；有組織、有人員、有時間、有處置等等。,60,行業(yè)重點,2.2 危險源辨識的方法,常用的辨識方法包括但不限于以下幾種； a)詢問、交淡； b)查閱有關址錄， c)現場觀察； d)獲取外部信息； e)工作危害分析（JHA）； f)安全檢查表（SCL）； g)危險與可操作性研究(HAZOP)； h)事件樹分析(ETA)； i)故障（事故）樹分析(FTA)。,61,行業(yè)重點,2.2.1 工作危害分析 (JHA),(1)工作危害分析的起源 工作分析（Job Analysis）的觀念很早就已出現在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大部

32、分企業(yè)均已實施了工作分析。實施工作分析是企業(yè)的一項基礎工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。 工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風險分析方法。 JHA方法是美國葛理瑪教授 ( J o h n D G r i m a l d i ) 于1947年提出的一套防范事故方法。美國安全工程師學會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細項，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。,62,行業(yè)重點,(2) JH

33、A的特點方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，沒有復雜的理論推理，便于在班組基層推廣。該方法不進行風險大小的判定，只需找出危險源并提出治理措施和補償措施。工作危害分析實現了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎之上的，因此能夠全面地識別出生產作業(yè)活動中所有可能的風險，并針對可能風險采取相應的控制措施。,63,行業(yè)重點,（3）進行JHA應按照以下步驟實施：確定工作危害分析的生產場所和區(qū)域；對確定的生產場所和區(qū)域進行工序（包括輔助設施作業(yè)活動分析）劃分；對每個工序進行工作內容分析；確定每進行一項工作內容可能存在的危害類型；確認已采取的風險控制措施中還存在的

34、缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應的補償措施；針對工作危害分析結果中屬于重大風險的項目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標和管理方案，并加以實施，從而實現保障安全生產的目的。,64,行業(yè)重點,（4）進行JHA的工作要求 為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應成立專門的工作小組，對企業(yè)內各個生產單位的工作危害分析工作進行專業(yè)培訓和指導。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現場的工作危害，而不是靠工作小組獨自地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差。 企業(yè)應參照以下要求組織開展該項工作：組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；組織力量或聘請專家進行JHA

35、方法的培訓；工作小組進行任務分工。便于小組成員按照專業(yè)進行資料準備；工作小組應集中一段時間進行工作準備。包括有關安全法律法規(guī)、標準規(guī)范、事故案例等的資料收集和學習；工作表格等工具的準備等。,65,行業(yè)重點,為確保分析標準的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進行工作危害分析試點，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標準的理解。企業(yè)規(guī)模較大時，應要求二級單位成立工作小組，然后對其進行專業(yè)培訓和方法指導，以確保工作危害分析的應用效果。在進行工作危害分析時，成員之間應進行充分溝通，確保分析結果的客觀性和可靠性。各級工作小組均應對工作危害分析結果進行確認，防止風險值出現偏差，并對風險控制措施的策劃進行確認。

36、 注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質和企業(yè)的安全管理基礎相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負責完成。,66,行業(yè)重點,（5）工作危害分析表,67,行業(yè)重點,68,行業(yè)重點,69,行業(yè)重點,70,行業(yè)重點,2.3 風險評價方法,風險評價的方法簡介 安全檢查表法 專家評議法 危險指數法 危險性預先分析方法 故障假設分析方法 故障假設分析/檢查表分析方法 危險和可操作性研究 故障類型和影響分析 故障樹分析 事件樹分析 人員可靠性分析 作業(yè)條件危險性評價法（修正）,71,行業(yè)重點,2.3.1 作業(yè)條件危險性評價法,2.3.1.1方法介紹 美國的KJ格雷厄姆(KenethJGraha

37、m)和GF金尼(GilbertFKinney)研究了人們在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)的危險性，提出了以所評價的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對比為基礎，將作業(yè)條件的危險性作為因變量(D)，事故或危險事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險環(huán)境的頻率(E)及危險嚴重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數式。 D=L E C 根據實際經驗他們給出了3 個自變量的各種不同情況的分數值，采取對所評價的對象根據情況進行“打分”的辦法，然后根據公式計算出其危險性分數值，再按危險性分數值劃分的危險程度等級表，查出其危險程度的一種評價方法。這是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方法。,72,行業(yè)重點,73,行業(yè)重點,74

38、,行業(yè)重點,75,行業(yè)重點,76,行業(yè)重點,2.3.2 作業(yè)風險分析法（TRA） 作業(yè)風險分析方法，英國石油化工行業(yè)最先采用。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產生的后果及產生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風險。然后進行風險分級，根據不同級別的風險，采取相應的風險控制措施。 風險的數學表達式為： R=LS R代表風險值； L代表發(fā)生傷害的可能性； S代表發(fā)生傷害后果的嚴重程度。,77,行業(yè)重點,（1）R-風險評估表,78,行業(yè)重點,（2）R-風險值代表的風險級別及響應要求,79,行業(yè)重點,（3）L-取值及其代表含義,80,行業(yè)重點,（4）S-取值及其代表含義

39、,81,行業(yè)重點,2.4 風險分級,風險分級是指根據風險值的大小（意味著危害程度），將風險劃分不同等級，根據不同等級采取不同的風險控制措施，實現最終降低風險的目的。 風險劃分層級會因企業(yè)的認知結果差異而不同，一般會根據風險評價方法劃分為5個等級，當然也可以劃分為3個等級。,82,行業(yè)重點,風險等級劃分標準（企業(yè)）,83,行業(yè)重點,2.5 風險的控制,風險控制措施 (1)工程控制（Engineering controls） (2)管理（行政）控制（Administrative controls） (3)個體防護控制 （Personal protective equipment） (4)應急控制（

40、Emergency controls ）,84,行業(yè)重點,2.5.1 工程控制,（1）消除或減弱危害通過對裝置、設備設施、工藝等的 設計來實施； （2）密閉對產生或導致危害的設施或場所進行密閉； （3）隔離通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區(qū)域 隔開； （4） 移開或改變方向如危險及有毒氣體的排放口。,85,行業(yè)重點,2.5.2 管理（行政）控制,（1）制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等； （2）減少暴露時間（如異常溫度或有害環(huán)境）； （3）監(jiān)測監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）； （4）警報和警示信號； （5）安全互助體系； （6）培訓； （7）風險轉移（共擔）。,86,行業(yè)重點,2

41、.5.3 個體防護,（1）個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡防、護手套、絕緣鞋、呼吸器等； （2）當工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應采取防護措施； （3）當處置異常或緊急情況時，應考慮佩戴防護用品； （4）當發(fā)生變更，但風險控制措施還沒有及時到位時，應考慮佩戴防護用品。,87,行業(yè)重點,2.5.4 應急控制,（1）應急風險的控制屬于“現實風險”控制，是風險控制中難度最大的一類，關鍵原因在于“急”，“急”到無法進行充分的風險分析，“急”到人容易判斷和決策失誤； （2）做好應急風險的控制，重要的是對自身可能發(fā)生的應急事 件進行事前的分析和應急準備； （3）編制應急預

42、案的目的重在“防”。確認和提高應急事件所在位人員的應急能力；現場處置方案是應急預案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。,88,行業(yè)重點,3 隱患排查治理,89,行業(yè)重點,3.1 政府如何開展隱患排查治理？,一般思路 3.1.1 隱患排查與治理基礎知識（通識） 3.1.2 組建安全專家組（專業(yè)） 3.1.3 制定隱患排查的標準（標準） 3.1.4 分類分行業(yè)實施隱患排查（實施） 3.1.5 統(tǒng)計與評估隱患排查結果（短板） 3.1.6 研究制定相應政策與措施（機制）,90,行業(yè)重點,3.2 隱患排查與治理工作步驟,91,行業(yè)重點,Hazardous Situation,物的 不安全狀態(tài),人的 不安全行為,安全

43、體制與機制,安全 系統(tǒng)化管理,危險征兆/錯誤,安全 評估與改進,安全 認知與理念,危險征兆/錯誤,環(huán)境 不安全因素,安全 管理缺陷,危險征兆/錯誤,危險征兆/錯誤,危險征兆/錯誤,危險征兆/錯,危險征兆/錯誤,危險征兆/錯誤,Etc. etc. etc.,3.3 隱患排查與治理內容,92,行業(yè)重點,3.4 企業(yè)事故隱患排查治理程序,93,行業(yè)重點,綜合性檢查應由相應級別的負責人組織 以落實崗位安全責任制為重點，各專業(yè) 共同參與的全面安全檢查。廠級綜合性 安全檢查每季度不少于1次，車間級綜 合性安全檢查每月不少于1次。,專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門的負責人 組織本系統(tǒng)人員進行，主要是對鍋爐、 壓力容器、危險物品、電氣裝置、機械 設備、