漁業(yè)法規(guī)基本知識.ppt

1、主講：唐 議,上海水產(chǎn)大學(xué) 海洋學(xué)院,漁業(yè)法規(guī)與漁政管理,第一章 漁業(yè)法規(guī)基本知識,第二節(jié) 國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)基本知識,第一節(jié) 國際漁業(yè)法規(guī)基本知識,第三節(jié) 漁業(yè)法規(guī)的作用、特點(diǎn)和一般原則,我國的三種法的形式的法規(guī),法規(guī),廣義上：泛指一切具有拘束力的規(guī)范性法律文件,狹義上：特指我國國家法律體系中一種法的形式,由國務(wù)院制定和發(fā)布的行政法規(guī),憲法和法律規(guī)定的、一定的地方 權(quán)力機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的地方性法規(guī),民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)布的自治條例,漁業(yè)法規(guī)（Fisheries Legislation）：有關(guān)漁業(yè)的法律規(guī)范的總和，即調(diào)整有關(guān)漁業(yè)的各種活動和關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。,漁業(yè)法規(guī),國際漁業(yè)法規(guī),國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)

2、,第一節(jié) 國際漁業(yè)法規(guī)基本知識,國際漁業(yè)法規(guī)的概念,國際漁業(yè)法規(guī)的淵源,國際漁業(yè)法規(guī)的制訂,國際法與國內(nèi)法的關(guān)系,國際漁業(yè)法規(guī)的概念,1國際漁業(yè)法規(guī)的基本涵義 調(diào)整國家之間在漁業(yè)方面的各種活動和關(guān)系的法律、規(guī)則、原則和制度的總和，即有關(guān)漁業(yè)的國際法原則、規(guī)則和制度的統(tǒng)稱。,這些原則、規(guī)則和制度主要涉及國家在水生生物資源的開發(fā)利用和養(yǎng)護(hù)方面的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)與管轄的性質(zhì)和范圍，以及水生生物資源的開發(fā)、利用、養(yǎng)護(hù)和管理等方面的措施。,2國際漁業(yè)法規(guī)的主體和調(diào)整對象,調(diào)整對象,主體,國家,國家之間在漁業(yè)方面的各種關(guān)系,國家作為國際法的主體的基本特征是國家具有主權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)有關(guān)的國際法權(quán)利和義務(wù)，并保

3、證國際法義務(wù)的履行。,在國際法學(xué)領(lǐng)域，一般認(rèn)為，在一定的范圍內(nèi)和一定的條件下，類似國家的政治實(shí)體或由國家組成的國際組織也是國際法的調(diào)整對象。,國際漁業(yè)法規(guī)的淵源,主要是有關(guān)漁業(yè)的國際條約和國際習(xí)慣。,按照國際法院規(guī)約第38條關(guān)于適用的法律淵源的規(guī)定，國際法的淵源還包括一般法律原則及作為法律規(guī)則輔助手段的判例和國際法學(xué)者的學(xué)說。,從發(fā)展趨勢來看，聯(lián)合國大會的決議、國際會議宣言及各國在國際漁業(yè)管理上的實(shí)踐，也將是形成國際漁業(yè)法原則、規(guī)則和制度的一種重要形式。,構(gòu)成國際習(xí)慣的兩個(gè)基本要素：,各國的長期、持續(xù)的重復(fù)實(shí)踐,這類實(shí)踐被各國認(rèn)為具有法律拘束力,國際習(xí)慣一般適用于所有國家，而國際條約只對締約國

4、和加入國具有拘束力，且只有經(jīng)一國批準(zhǔn)或加入后，才對該國發(fā)生效力。,國際漁業(yè)法規(guī)的制訂,由有關(guān)國家通過談判、協(xié)商等方式共同參與和擬訂,1雙邊協(xié)定的簽訂,2多邊協(xié)定的簽訂,締約雙方經(jīng)談判對協(xié)定所涉及問題協(xié)商一致,按照雙方所采用的文字共同起草協(xié)定文本,締約雙方對協(xié)定文本草案討論,雙方政府正式授權(quán)的代表正式簽署,協(xié)定草案成為正式協(xié)定文本,締約雙方談判負(fù)責(zé)人先在協(xié)定草案上草簽,締約雙方各自在國內(nèi)履行相應(yīng)的法律程序,相互交換批準(zhǔn)書后協(xié)定正式生效,締約各方對協(xié)定所涉及問題談判協(xié)商一致,按照共同達(dá)成的原則起草協(xié)定草案,締約各方正式對草案進(jìn)行磋商和討論,締約各方授權(quán)的代表在協(xié)定上簽字,協(xié)商一致，或投票表決的形式

5、通過,締約各方履行國內(nèi)相應(yīng)的法律程序,提交協(xié)定批準(zhǔn)書后正式成為協(xié)定締約國,達(dá)到協(xié)定專門條款規(guī)定的條件，生效,國際法與國內(nèi)法的關(guān)系,國際法和國內(nèi)法之間既有區(qū)別，又有相互依賴、相互補(bǔ)充、相互滲透的密切聯(lián)系。,1國際法和國內(nèi)法的主要區(qū)別,2國際法與國內(nèi)法的聯(lián)系,（1）法律主體不同 國內(nèi)法的主體主要是自然人和法人。國際法的主體是國家和一定的政治實(shí)體和國際組織。 （2）制定者不同 國內(nèi)法由專門的國家立法機(jī)關(guān)來制定。國際法的制定者主要是作為法律主體的國家本身。 （3）實(shí)施不同 國內(nèi)法依靠國家強(qiáng)制力量保證實(shí)施。國際法的實(shí)施主要依靠國家本身的自愿行動，國家通過有關(guān)的談判、協(xié)商、抗議或某些制裁來保證國際法的實(shí)施

6、。,（1）如果國際法只存在原則性問題，往往需要通過國內(nèi)法予以更具體的規(guī)定。 （2）國內(nèi)法的規(guī)定不應(yīng)與國際法的現(xiàn)有原則、規(guī)則和制度相沖突，且應(yīng)遵照現(xiàn)有的國際法；國際法也不得干預(yù)國家在其主權(quán)范圍內(nèi)或?yàn)閲鴥?nèi)管轄事項(xiàng)制定的國內(nèi)法。 （3）國際法的性質(zhì)決定了它不能直接約束一國的自然人和法人，在涉及自然人和法人的行為規(guī)則問題上，國家應(yīng)制定相應(yīng)的國內(nèi)法，或在國內(nèi)法中作出明文規(guī)定，將有關(guān)的國際法視為國內(nèi)法的一部分，來保證國際法的遵守和國際義務(wù)的履行。,第二節(jié) 國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)基本知識,國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的概念,國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的淵源,漁業(yè)法規(guī)的種類,國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的概念,2國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的主體和調(diào)整對象,1國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的基本涵

7、義,國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)指國家法律體系中調(diào)整有關(guān)漁業(yè)的各種活動和關(guān)系的法律規(guī)范的總和。具體地說，國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)是調(diào)整國家范圍內(nèi)有關(guān)漁業(yè)的各種活動以及與漁業(yè)有關(guān)的社團(tuán)、企事業(yè)單位和當(dāng)事人之間關(guān)系的法律規(guī)范統(tǒng)稱。,一個(gè)國家漁業(yè)法規(guī)的發(fā)展與漁業(yè)在國家中的地位、漁業(yè)資源狀況、漁業(yè)科學(xué)技術(shù)水平以及社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切相關(guān)。因此，不同國家的漁業(yè)法規(guī)在內(nèi)容和范圍上有所不同。,國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的主體是漁業(yè)法律關(guān)系中的自然人、法人以及國家本身。,國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的調(diào)整對象是漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)監(jiān)督管理中產(chǎn)生的各種社會關(guān)系，但主要是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和漁業(yè)行政關(guān)系。一般來說，這種漁業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和漁業(yè)行政關(guān)系主要表現(xiàn)為人們在從事漁業(yè)活動中所產(chǎn)生的行政

8、關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及國家漁業(yè)行政管理機(jī)關(guān)在進(jìn)行漁業(yè)管理時(shí)所產(chǎn)生的行政關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。,國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)的淵源,我國漁業(yè)法規(guī)來自各類國家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)漁業(yè)的具有法律效力的規(guī)范,憲法中有關(guān)漁業(yè)的規(guī)定,有關(guān)漁業(yè)的法律,漁業(yè)行政法規(guī),部門漁業(yè)規(guī)章,地方性法規(guī)和地方行政規(guī)章,民族自治條例和單行條例,根據(jù)法規(guī)的內(nèi)容或調(diào)整的對象，漁業(yè)法規(guī)大致可分為13種,漁業(yè)法規(guī)的種類,還可將漁業(yè)法規(guī)分為： 專項(xiàng)漁業(yè)法規(guī)和涉及漁業(yè)的法規(guī)。,2關(guān)于漁業(yè)資源保護(hù) 和合理利用的法規(guī),3關(guān)于漁業(yè)水域環(huán)境 保護(hù)的法規(guī),4關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)管理的法規(guī),5關(guān)于漁業(yè)組織的法規(guī),7關(guān)于漁船檢驗(yàn)的法規(guī),8關(guān)于漁船管理的法規(guī),1漁業(yè)基本法,6關(guān)于漁業(yè)經(jīng)營

9、流通的法規(guī),9關(guān)于漁港的法規(guī),10關(guān)于漁業(yè)監(jiān)督管理的法規(guī),11關(guān)于漁業(yè)無線電管理的法規(guī),12關(guān)于漁業(yè)金融、保險(xiǎn)的法規(guī),13關(guān)于漁業(yè)教育和科研的法規(guī),第三節(jié) 漁業(yè)法規(guī)的作用、特點(diǎn)和一般原則,漁業(yè)法規(guī)的作用,漁業(yè)法規(guī)的特點(diǎn),漁業(yè)法規(guī)的一般原則,漁業(yè)法規(guī)的作用指漁業(yè)法規(guī)對漁業(yè)資源及其賴以生存的水域生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動、漁業(yè)生產(chǎn)者乃至對社會和國家的影響，主要表現(xiàn)為對漁業(yè)生物的、經(jīng)濟(jì)的和社會的影響。 漁業(yè)法規(guī)的作用與漁業(yè)立法的本質(zhì)和目的密切相關(guān)，是漁業(yè)立法的本質(zhì)和目的的外部表現(xiàn)和具體化。,漁業(yè)法規(guī)的作用,國際漁業(yè)法規(guī)的作用主要在于協(xié)調(diào)國家之間在水生生物資源利用和養(yǎng)護(hù)方面的關(guān)系，促進(jìn)水生生物資

10、源的養(yǎng)護(hù)和合理利用。,國內(nèi)漁業(yè)法規(guī)所涉及的內(nèi)容復(fù)雜而具體,從宏觀上講，漁業(yè)法規(guī)是國家對漁業(yè)實(shí)施行政管理的重要工具和手段，其作用主要是有效地調(diào)整有關(guān)漁業(yè)的各種關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，限制各種消極因素的增長，保障正當(dāng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、健康發(fā)展。,1促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,2促進(jìn)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和合理利用,3實(shí)現(xiàn)漁業(yè)權(quán)利的分配,4維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)正常秩序,5保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境,6維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益,7保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益,8保護(hù)人民身體健康,漁業(yè)法規(guī)的作用的具體體現(xiàn)：,一些漁民依賴漁業(yè)生存,漁業(yè)法規(guī)的特點(diǎn),1涉及公共資源的漁業(yè)法規(guī)的特點(diǎn),2與其他法規(guī)相比較漁業(yè)法規(guī)的特點(diǎn),1涉及公共資源的漁業(yè)法規(guī)的特點(diǎn) 首先，漁業(yè)立法活動所產(chǎn)生的社會效應(yīng)會給一部分人或一些群體帶來利益，而給另一部分人或另一些群體帶來不利。,其次，漁業(yè)立法活動會給某些生物帶來益處，而給另一些生物帶來危害，當(dāng)人們進(jìn)行某種立法以改善所重視的生物的生存環(huán)境時(shí)，往往給另外某些生物帶來危害后果。,再次，漁業(yè)立法活動給社會或生物帶來的利弊很難被同時(shí)發(fā)現(xiàn)。,渤海主要生物食物網(wǎng),2與其他法規(guī)相比較漁業(yè)法規(guī)的特點(diǎn),漁業(yè)法規(guī)所調(diào)整的范圍十分廣泛，需要據(jù)以 調(diào)整的關(guān)