市戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.doc

1、市戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為充分利用我市戈壁荒灘等非耕地資源，大力發(fā)展以現(xiàn)代設施日光溫室為主的戈壁農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，根據(jù)甘肅省人民政府辦公廳關于河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見（甘政辦發(fā)2017138號）精神，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀嘉峪關市位于河西走廊中部，東經(jīng)98499831、北緯39373958，平均海拔1640m，下轄雄關區(qū)、長城區(qū)、鏡鐵區(qū)和峪泉、文殊、新城三個鎮(zhèn)17個村117個村民小組、酒鋼宏豐公司葡萄園、黑山湖農(nóng)場、花海農(nóng)場。全市總面積1224平方公里，常住人口30萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.03萬人，耕地面積10萬畝（不包括農(nóng)場）。嘉峪關市農(nóng)業(yè)屬城郊型農(nóng)業(yè)，已形成了洋蔥、西甜瓜、馬鈴薯、

2、制種、設施蔬菜、經(jīng)濟林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，占總耕地面積的71.39%，屬于我省農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)。2011年以來，圍繞非耕地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，先后規(guī)劃建設嘉峪關恒翔農(nóng)業(yè)示范中心、野麻灣高新農(nóng)業(yè)示范園、嘉峪關市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園等規(guī)?；瓯谵r(nóng)業(yè)園區(qū)3個1200畝，建成戈壁現(xiàn)代高效日光溫室300座600畝，標準化養(yǎng)殖小區(qū)14個，苗木及經(jīng)濟林600畝，年實現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元，進一步提升了我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力，有效增加了農(nóng)民收入，走出了一條非耕地設施農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。二、優(yōu)勢與潛力分析（一）自然氣候優(yōu)勢得天獨厚嘉峪關市位于河西走廊中部，屬溫帶大陸性荒漠氣候，冬冷夏熱，雨水稀少，陽光充足，年均氣溫在6.7-7.7之間，年

3、日照3000多小時，自然降水量年平均85.3mm，蒸發(fā)量2149mm，全年平均無霜期130天，光熱資源非常豐富，具備發(fā)展日光溫室產(chǎn)業(yè)的自然優(yōu)勢。經(jīng)調(diào)查，南市區(qū)北大河沿岸、宏豐種植基地、新城鎮(zhèn)野麻灣等地有大量的戈壁荒灘，可開發(fā)利用面積1萬畝，且地勢平坦，交通方便，具備發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的自然資源條件。（二）可緩解耕地資源短缺矛盾對我市而言，耕地資源短缺，人均耕地占有面積少，農(nóng)產(chǎn)品自給率偏低，通過發(fā)展戈壁設施農(nóng)業(yè)，在不占用現(xiàn)有耕地的情況下，可以將園藝產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到戈壁荒灘，有效解決我市耕地資源短缺的矛盾，對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力意義重大。（三）發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的需要嘉峪關市是絲綢之

4、路上長城文化與絲路文化較好的重要節(jié)點城市，國家重要的冶金和先進制造業(yè)基地，西北地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心，甘肅省重要的國際旅游目的地城市，省域次中心城市。城市人口多，農(nóng)業(yè)人口少，人均可支配的收入相對較高，農(nóng)村緊鄰城市，具有發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。戈壁農(nóng)業(yè)以設施高效日光溫室、連棟溫室、鋼架大棚生產(chǎn)及休閑觀光農(nóng)業(yè)為主導，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新業(yè)態(tài)，必將帶動休閑旅游農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工的快速發(fā)展，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三、發(fā)展思路與目標（一）發(fā)展思路以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，遵循農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念，在生態(tài)保護和資源合理利用的前提下，以拓展戈壁荒灘綜合利用為

5、目標，發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術與裝備和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范帶動作用，聚力建設規(guī)?；F(xiàn)代設施日光溫室產(chǎn)業(yè)基地，精心打造集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、示范、休閑等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，成為富民增收的新業(yè)態(tài)。（二）基本原則堅持適度規(guī)模，整體推進原則。突出優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先布局與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，集中連片，適度規(guī)模，整體推進，打造特色優(yōu)勢集群。立足高起點謀劃，高標準建設，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造戈壁園藝作物知名品牌。堅持市場導向，突出效益原則。依托資源優(yōu)勢，綜合區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)潛力大、對我市經(jīng)濟有較強輻射帶動作用的主導產(chǎn)業(yè)，加以著力培育，形成優(yōu)勢突出、特色

6、鮮明、高產(chǎn)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。堅持政府扶持，多元投入原則。突出政府指導與市場化運作相結(jié)合，優(yōu)化投資環(huán)境，完善政策措施，發(fā)揮經(jīng)營主體作用，積極投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)。改革投融資機制，以財政資金為引導，廣泛吸納社會資金投入，形成多元化的產(chǎn)業(yè)投入格局。強化政府公共服務，構(gòu)筑現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎性作用。堅持科技支撐，可持續(xù)發(fā)展原則。以發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品為導向，培育綠色品牌。注重科技支撐，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。以資源環(huán)境承載能力為前提，注重保護與開發(fā)利用并重，構(gòu)建循環(huán)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，降低資源消耗，加大戈壁開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境

7、的有效保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）發(fā)展目標經(jīng)過5年的發(fā)展，到2022年，全市發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)9674畝，建設現(xiàn)代日光溫室2132座，智能連棟溫室15萬，配套果蔬儲藏、包裝、加工及采摘觀光、休閑等設施,年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效園藝作物產(chǎn)品2萬噸，花卉300萬株，年實現(xiàn)產(chǎn)值3億元。四、總體規(guī)劃（一）區(qū)域布局根據(jù)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、城市居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求及旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，重點以南市區(qū)討賴河南岸、酒鋼（集團）公司種植基地、新城鎮(zhèn)野麻灣片區(qū)規(guī)劃規(guī)?；瓯谠O施農(nóng)業(yè)園區(qū)3個。每個產(chǎn)業(yè)園依據(jù)各自優(yōu)勢進行功能定位，科學設計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達到農(nóng)產(chǎn)品有效供給與休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)方向從產(chǎn)業(yè)布局上，以優(yōu)

8、質(zhì)果蔬、花卉生產(chǎn)為主，輔以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工、觀光休閑產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。1.優(yōu)質(zhì)蔬菜、果品、花卉生產(chǎn)。主要利用無土、有機生態(tài)栽培方式生產(chǎn)無公害蔬菜、瓜類、花卉等，滿足本地居民消費；輔以光伏發(fā)電站和沼氣站建設，為園區(qū)提供能源。2.農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)。利用日光溫室開展桃、葡萄等果樹“促早延后”栽培，展示新、奇、特蔬菜、果樹、花卉栽培種植，開展游客觀賞、農(nóng)事操作、采摘等活動，發(fā)展現(xiàn)代旅游觀光農(nóng)業(yè)。（三）關鍵技術1.智能連棟溫室生產(chǎn)技術:展示智慧農(nóng)業(yè)3s(rs、gis、gps)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術在農(nóng)業(yè)領域的綜合應用。開展自動感應卷簾技術、無土栽培營養(yǎng)液閉路循環(huán)技術、營養(yǎng)液在線監(jiān)測與調(diào)控技

9、術、水肥一體化自動灌溉技術、作物生長信息的獲取與自動控制技術（spa與植物對話技術）、自動傳輸技術、遠程監(jiān)控（物聯(lián)網(wǎng)）技術等集成應用示范。2.高效日光溫室關鍵技術：日光溫室輕簡化建造技術、自動感應卷簾技術、自動定植移栽技術、自動嫁接技術、立體栽培技術、無土栽培技術、水肥一體化自動灌溉技術、生物防治、化肥農(nóng)藥減控技術、水循環(huán)蓄熱技術、空氣-地中熱交換蓄熱技術、可滑動式日光溫室?guī)r棉彩鋼板保溫技術、自動傳輸技術、遠程監(jiān)控（物聯(lián)網(wǎng)）技術等集成應用展示。五、建設任務重點建設酒泉鋼鐵（集團）宏豐實業(yè)分公司戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)、嘉峪關戈壁農(nóng)業(yè)示范園、新城鎮(zhèn)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，配套建設園區(qū)水、電、路、綠化等基礎設施。（

10、一）建設酒泉鋼鐵（集團）公司戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)。建設地點位于宏豐公司葡萄種植基地東南側(cè)及祁牧乳業(yè)公司養(yǎng)殖場東側(cè)，園區(qū)規(guī)劃面積1000畝，建設高效現(xiàn)代日光溫室300座，連棟溫室2棟1萬，配套建設冷鏈、儲藏等設施。（二）建設嘉峪關戈壁農(nóng)業(yè)示范園。園區(qū)位于s305線景觀大道以北、討賴河以南，規(guī)劃面積4674畝（具體位置和面積依據(jù)嘉峪關市城市總體規(guī)劃確定），建設高效現(xiàn)代日光溫室1050座，其中，單體保溫大棚983座，玻璃連體溫室18座，立體拱形大棚7座、科技展示大棚42座，配套建設輔助設施。（三）建設新城鎮(zhèn)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)位于新城鎮(zhèn)野麻灣村委會西側(cè),規(guī)劃面積4000畝（具體位置和面積依據(jù)嘉峪關市城市總

11、體規(guī)劃確定），建設高效現(xiàn)代日光溫室800座，智能連棟溫室5萬，配套農(nóng)產(chǎn)品物流、儲藏和農(nóng)業(yè)休閑輔助設施。（四）配套園區(qū)水、電、路、綠化等基礎設施。政府配套建設園區(qū)道路、供水、供電等基礎設施，實施園區(qū)綠化工程。六、投資估算項目概算總投資11.47億元，其中：1.日光溫室建設投資68700萬元，占總投資的59.87%；2.智能連棟溫室投資30000萬元，占總投資的26.17%；3.休閑農(nóng)業(yè)投資4000萬元，占總投資的3.49%；4.技術措施投資3000萬元，占總投資的2.62%；5.儲藏、加工等投資3000萬元，占總投資的2.62%；6.三通一平基礎設施投資6000萬元，占總投資的5.23%。七、組

12、織保障（一）加強組織領導，建立戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制。市上成立以市政府分管副市長為副組長，市政府分管副秘書長、農(nóng)林局局長為副組長，發(fā)改、財政、農(nóng)林、國土、規(guī)劃、水務、科技等部門負責人為成員的嘉峪關市戈壁農(nóng)業(yè)建設工作協(xié)調(diào)領導小組，負責園區(qū)建設的組織領導和協(xié)調(diào)推進工作，落實省上計劃任務，制定地方配套政策。建立健全戈壁農(nóng)業(yè)建設評價考核體系，加強督查考核，確保發(fā)展目標如期實現(xiàn)。（二）加大資金投入，確保戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展投入。加大市級財政資金投入和涉農(nóng)資金整合力度，積極爭取中央和市級財政資金支持，采取定向補助，先建后補，以獎代補等方式進行扶持。積極探索建立采取財政貼息、股權(quán)投資等手段撬動金融資本和社會資本投

13、資戈壁農(nóng)業(yè)的模式，同時，開展設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務，利用好省市農(nóng)業(yè)信用擔保相關政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務；建立戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展政策性保險機制，對參與戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體給予保費補貼，形成以財政投入為導向、信貸投入為依托、各類新型經(jīng)營整體投入為主、社會各類資本參與的多元化投資新機制，確保我市戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展投入。（三）加強人才保障，強化技術支持。結(jié)合實際，制定更加靈活、開放、務實、管用的人才政策，建立人才培養(yǎng)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的動態(tài)調(diào)控機制。鼓勵園區(qū)和企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要自主引進急需緊缺人才，對園區(qū)和企業(yè)長期服務的緊缺人才，政府給予一定的獎勵。同時，充分調(diào)動市、鎮(zhèn)科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵技術人員創(chuàng)業(yè)，使人才、技術向園區(qū)集中。（四）嚴格環(huán)境保護，確保戈壁資源永續(xù)利用。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面貫徹落實國家有關法律法規(guī)，依法保護戈壁生態(tài)環(huán)境。開展水資源論證，優(yōu)化水資源配置，在控制用水總量指標的前提下，通過農(nóng)田高效節(jié)水、完善輸配水措施、加強調(diào)蓄設施建設、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等措施為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展提供用水保障。采取嚴格的環(huán)保措施，加強生態(tài)環(huán)