第四章行政許可.ppt

1、逸周書(shū)大聚篇記載：“禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之長(zhǎng)；入夏三月川澤不網(wǎng)罟，以成魚(yú)鱉之長(zhǎng)?！?第四章具體行政行為之一 行政許可,重點(diǎn)掌握： 1.行政許可的概念、特征、基本原則 2.行政許可的設(shè)定范圍、可以不設(shè)定事 項(xiàng)、行政許可的設(shè)定 3.行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施紀(jì)律約束、 實(shí)施創(chuàng)新 4.行政許可實(shí)施程序及費(fèi)用等相關(guān)規(guī)定,一、行政許可概述,（一）行政許可的概念 法律概念：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其 他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定 活動(dòng)的一種行政行為。（第2條）,一、行政許可概述,（二）行政許可的特征 1.是行政主體對(duì)外實(shí)施行政管理而為的具體行政行為 2.前提是法律的一般禁止 3.是

2、應(yīng)申請(qǐng)行政行為 4.是授益性行政行為 5.是要式行政行為,一、行政許可概述,（三）行政許可法立法價(jià)值淺析 行政許可法除了單純的制度規(guī)范作用外， 更重要的是該推動(dòng)了全新的行政理念的建構(gòu)， 該法至少反映了如下一些理念：有限政府；行 政公開(kāi)透明；信賴(lài)保護(hù)；正當(dāng)程序；便民高 效；公共服務(wù)；責(zé)任政府等。,一、行政許可概述,（四）行政許可的基本原則（第410條） 1.合法原則 2.公開(kāi)、公平、公正原則 3.便民原則 4.救濟(jì)原則 5.監(jiān)督原則,6.信賴(lài)保護(hù)原則：（信賴(lài)保護(hù)，通常是 指行政相對(duì)人基于對(duì)行政主體的信賴(lài)而無(wú)過(guò)錯(cuò) 參與行政行為后，相對(duì)人所期望得到的合法或 合理利益應(yīng)得到行政主體的保護(hù) 。）,二、行

3、政許可的設(shè)定（第1121條）,（一）可以設(shè)定的行政許可種類(lèi)及其特征 1.普通許可， （第12條（一）指行政主體確認(rèn) 相對(duì)人是否具備從事特定活動(dòng)條件的許可。 特征：事項(xiàng)對(duì)相對(duì)人而言法律沒(méi)有禁止但附有 條件，須獲準(zhǔn)許；一般沒(méi)有數(shù)量限制；一般沒(méi)有自由 裁量權(quán)。如危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、使用；新 聞出版、廣播影視的有關(guān)活動(dòng)；金融、保險(xiǎn)、證券等 的市場(chǎng)準(zhǔn)入。,2.特許，（第12條（二）指由行政主體代表國(guó) 家向被許可人授予某種權(quán)利、被許可人可以從事特定 行為的許可。 其特征有：相對(duì)人取得特許權(quán)一般要支付一定費(fèi) 用；一般有數(shù)量限制；行政機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)；申請(qǐng) 人獲得這類(lèi)許可需要承擔(dān)很大的公益義務(wù)。如國(guó)有

4、土 地使用權(quán)出讓許可、海灘使用權(quán)出讓許可、出租車(chē)經(jīng) 營(yíng)許可、排污許可、無(wú)線電頻率配置等。,3.認(rèn)可，（第12條（三） ）指行政主體 對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能進(jìn)行認(rèn)定的許可。 特征有：一般都需要通過(guò)考試方式并根據(jù) 考試結(jié)果決定是否認(rèn)可；這類(lèi)許可往往與人的 身份、能力有關(guān)系；沒(méi)有數(shù)量限制；一般沒(méi)有 自由裁量權(quán)。如建筑企業(yè)資質(zhì)、律師資格、教 師資格、醫(yī)師資格等。,4.核準(zhǔn)，（第12條（四） ）指行政主體對(duì)某些 事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的判斷、審核、 認(rèn)定。 特征有：許可的依據(jù)主要是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī) 范，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、客觀性；一般要根 據(jù)實(shí)地檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫作出結(jié)論；沒(méi)有自由裁量

5、 權(quán)；沒(méi)有數(shù)量限制。如生豬屠宰檢疫、消防驗(yàn)收、水 庫(kù)大壩竣工驗(yàn)收、電梯安裝運(yùn)行驗(yàn)收等。,5.登記，（第12條（四） ）指由行政主體確立 相對(duì)人的特定主體資格、特定身份，使其獲得合法從 事涉及公共關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的能力的許可。 其特征有：沒(méi)有數(shù)量限制；對(duì)申請(qǐng)材料一般只作 形式審查，一般可當(dāng)場(chǎng)作出是否準(zhǔn)予登記的決定；沒(méi) 有自由裁量權(quán)。 如工商企業(yè)登記、合伙企業(yè)登記、 社團(tuán)登記、民辦非企業(yè)單位登記。,二、行政許可的設(shè)定（第1121條）,（二）可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)（13條） 1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的； 2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的； 3.行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的； 4

6、.行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式 能夠解決的。,有關(guān)拆遷許可的思考,典型事件 法律規(guī)范現(xiàn)狀 專(zhuān)家爭(zhēng)論 應(yīng)然的狀態(tài),二、行政許可的設(shè)定（第1121條）,（三）行政許可設(shè)定 1.設(shè)定主體？2.設(shè)定形式？3. 設(shè)定權(quán)限？,二、行政許可的設(shè)定（第1121條）,（三）行政許可設(shè)定 1.設(shè)定主體有權(quán)設(shè)定行政許可的國(guó)家機(jī)關(guān)：全國(guó)人大 及其常委會(huì)，國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市以 及較大的市的人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)、 直轄市人民政府。,2.設(shè)定形式即何種的規(guī)范性文件才能設(shè)定行政許可。 行政許可法規(guī)定，法律，行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院的 決定，地方性法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市人民 政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可；其他規(guī)范

7、性文件 一律不得設(shè)定行政許可。,3.行政許可設(shè)定權(quán)限第一，法律可以設(shè)定任何類(lèi)別的行政許可。法律 的行政許可設(shè)定權(quán)是全面、完整的。 第二，對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法 律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。 第三，必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以通過(guò)發(fā)布決定的方式 設(shè)定行政許可，實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律，或者自 行制定行政法規(guī)。 第四，對(duì)于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定 法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可； 對(duì)于可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，尚未制定法律、行政,法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理需要，確需立即實(shí) 施行政許可，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以

8、 設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性行政許可實(shí)施滿(mǎn)一 年，需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì) 制定地方性法規(guī)。 但地方性法規(guī)、政府規(guī)章在設(shè)定行政許可時(shí)受到 以下四個(gè)方面的限制：不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定 的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許 可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置 性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū) 的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)， 不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。,二、行政許可的設(shè)定（第1121條）,（三）設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則1.行政許可法對(duì)下位法的規(guī)定權(quán)作了明確規(guī)定： 一是不得增設(shè)許可數(shù)量；二是不得增加行政許可的條 件

9、。 2.設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實(shí)施 機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。3. 擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證 會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)。4.行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政 許可進(jìn)行評(píng)價(jià)。,三、行政許可的實(shí)施（2228條）,（一）行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 1.行政許可的實(shí)施主體原則上是行政機(jī) 關(guān)。 2.有些組織也可以實(shí)施行政許可。 3.有些無(wú)權(quán)行使行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)也 可以受委托而實(shí)施某些行政許可。,三、行政許可的實(shí)施（2228條）,（二）行政許可實(shí)施中的紀(jì)律約束 行政許可法第27條對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工 作人員在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)提出“三不得”的 基本廉政要求：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可

10、，不得 向申請(qǐng)人提出購(gòu)買(mǎi)指定商品、接受有償服務(wù)等 不正當(dāng)要求。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理行 政許可時(shí)，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物， 不得謀取其他利益。,三、行政許可的實(shí)施（2228條）,（三）行政許可實(shí)施的創(chuàng)新 1.一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使其他行政機(jī)關(guān)的行政 許可權(quán)。 (25條) 2.實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)(26條1款) 3.實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理(26 條款) 4.技術(shù)活動(dòng)中介化(2條),四、行政許可的實(shí)施程序,（一）一般程序 1.申請(qǐng)與受理 填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)格式文本 申請(qǐng)人申請(qǐng) 提交公示要求的材料 行政主體處理32條,2.審查與決定 行政許可的審查程序是指行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的行政許可申請(qǐng)材料

11、的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查的過(guò)程。 行政許可的決定程序是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查行政許可申請(qǐng)材料的結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定的過(guò)程。此時(shí)，應(yīng)遵守以下幾點(diǎn)：一是應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出決定；二是應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序作出行政許可的決定；三是行政許可機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查結(jié)果作出相應(yīng)的決定。 3.聽(tīng)證（行政處罰法講） 4.變更與延續(xù) （略講）,四、行政許可的實(shí)施程序,（二）特別程序（第六節(jié)） 不是完整程序，只是一般程序中的特別環(huán)節(jié)，主要出現(xiàn)在特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記類(lèi)許可中。,案例分析一,王某想建新房，2005年8月5日來(lái)到鄉(xiāng)政府，向 鄉(xiāng)政府提出申請(qǐng)。負(fù)責(zé)人甲說(shuō)：“你回去打個(gè)申請(qǐng)。” 王回去寫(xiě)了申請(qǐng)書(shū)，8日又來(lái)到鄉(xiāng)政府，甲說(shuō)：“我明 天出差，申請(qǐng)你先放這兒?！?0天后，甲打電話通知王 到鄉(xiāng)政府，甲說(shuō)：“申請(qǐng)建房還有很多東西要提交。” 甲給王某寫(xiě)了提交的材料清單，并要甲交10元，領(lǐng)了 一份申請(qǐng)書(shū)格式文本。王按要求將材料交給了甲，甲 說(shuō)：“好了，東西沒(méi)什么問(wèn)題了，不過(guò)管印章的小李不 在，改天章弄好，通知你來(lái)拿吧?！?？,王遂回家等待，10月8日，甲來(lái)電說(shuō)：“老王，不 好意思，國(guó)慶前后忙得很，你的許可下來(lái)了，你來(lái)取 吧！” 請(qǐng)思考：