安全生產(chǎn)行政執(zhí)法講座.ppt

1、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法講座,韓震,案例引導(dǎo)：2010年1月25日，某市某區(qū)安監(jiān)局委托某鎮(zhèn)政府對(duì)該轄區(qū)環(huán)科有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品工液堿（氫氧化鈉）100噸和15噸柴油。認(rèn)定其行為違反了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例27條之規(guī)定。,處理結(jié)果： 依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例57條之規(guī)定。受委托鎮(zhèn)政府以自己名義對(duì)該企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓，沒(méi)有依照法律罰款的幅度而任意并處罰款人民幣3000元。該企業(yè)已將儲(chǔ)罐拆除，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納罰款。,該案存在的問(wèn)題： 1.實(shí)施處罰主體錯(cuò)誤。 受委托組織與授權(quán)組織區(qū)別： （1）權(quán)力來(lái)源不同 （2）執(zhí)法名義不同 （3）法律后果不同,2.擅自變更處罰的

2、法定幅度范圍。 3.柴油不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。 4.送達(dá)回執(zhí)中無(wú)收件人簽名，送達(dá)無(wú)效。 5.文書填寫不規(guī)范。,6.取證不充分。 7.缺少執(zhí)法文書。 8.現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中檢查場(chǎng)所填寫不規(guī)范。 9.引用法律依據(jù)未準(zhǔn)確到條款第幾項(xiàng)。 10.卷內(nèi)目錄缺少文件編號(hào)。,11.未正確編寫頁(yè)碼。(正頁(yè)在右上角，反頁(yè)在左上角) 12.罰款收據(jù)復(fù)制件未經(jīng)確認(rèn)。（罰款款額需大寫） 處罰告知書，聽(tīng)證告知書，保存期限永久而不是長(zhǎng)期。 立案審批表案件來(lái)源為“執(zhí)法檢查”，不是“依法監(jiān)察”，承辦人姓名應(yīng)手寫。 處罰決定書注明罰款繳納銀行帳號(hào)。 各文書中引用法律條款應(yīng)一致。,注意：適用法律規(guī)范不當(dāng) 只適用從罰，而沒(méi)有適用主罰； 安全

3、生產(chǎn)法82條：生產(chǎn)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可并處二萬(wàn)元以下罰款。 裁量失當(dāng)；,適用法律法規(guī)時(shí)，忽略相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 某企業(yè)未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)煙花爆竹，并獲利1萬(wàn)元，這一違法行須依法給予行政處罰。,解決原則 （1）上位法優(yōu)于下位法； （2）特別法優(yōu)于一般法； （3）新法優(yōu)于舊法； 適用煙花爆竹安全管理?xiàng)l例， a.與上位法不沖突，沒(méi)有超越；b.時(shí)間，該條例屬新法；c.該條例屬于特殊規(guī)定。,非法生產(chǎn)：沒(méi)有依法經(jīng)安監(jiān)局生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須是經(jīng)過(guò)工商登記的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而不是自然人。 煙花爆竹小作坊不屬于安監(jiān)局管理范疇。違反治安管理

4、處罰法由公安部門查處。,執(zhí)法檢查前的準(zhǔn)備工作： 了解被檢對(duì)象， 確定和培訓(xùn)檢查人員， 查詢有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)， 確定檢查方式方法， 準(zhǔn)備檢查提綱和檢查表式， 準(zhǔn)備攜帶好儀器設(shè)備和資料， 人員分工。,一、行政執(zhí)法基本程序和要求 1、主動(dòng)出示行政執(zhí)法證安全生產(chǎn)監(jiān)察員證等有效證件，表明身份。 2、說(shuō)明監(jiān)督檢查的法律依據(jù)、目的、內(nèi)容和要求。 3、對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密應(yīng)當(dāng)為其保密。,4、詳細(xì)記錄存在問(wèn)題和不安全因素，填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人分別簽字后，當(dāng)場(chǎng)交付被檢查單位。 5、發(fā)現(xiàn)有違法行為，可當(dāng)場(chǎng)改正，應(yīng)責(zé)令其當(dāng)場(chǎng)改正。不能改正的發(fā)出整改指令書責(zé)令限期整改。 6、發(fā)現(xiàn)

5、事故隱患，責(zé)令立即整改。 7、安全生產(chǎn)監(jiān)察員應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)整改指令書的落實(shí)情況復(fù)查，填寫整改情況復(fù)查意見(jiàn)書不到位的給予處罰，立案查處。,二、特殊情形處置辦法 1.需抽樣調(diào)查，填寫抽樣取證憑證。 2.證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，分局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可先行登記保存，填寫證據(jù)登記保存通知書在7日內(nèi)作出處理決定。 3.對(duì)不符合保障安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或扣押。填寫查封（扣押）決定書在15日內(nèi)作出處理決定。 4.生產(chǎn)單位拒絕監(jiān)督檢查，阻礙執(zhí)行公務(wù)，給予警告或罰款處罰。,三、處理 行政處罰的簡(jiǎn)易程序： （一）適用范圍 1、對(duì)個(gè)人處50元以下罰款； 2、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處1千元以下罰款； 3

6、、警告。 違法事實(shí)確鑿、有法定依據(jù)可當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。,（二）歸檔要求 1、2日內(nèi)將當(dāng)場(chǎng)處罰決定書交本案負(fù)責(zé)人審查后交政策法規(guī)處備案。 2、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將罰款收據(jù)存根和收繳罰款一并交帳戶管理人員。由其在2日內(nèi)交付指定銀行和入帳歸檔。,（三）特殊情形 1、依法20元以下罰款； 2、當(dāng)事人到指定銀行繳款確有困難； 3、不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行。 （可當(dāng)場(chǎng)收繳，出縣省財(cái)政廳統(tǒng)一制發(fā)罰款收據(jù)）,二、一般程序和要求 1、立案：填寫立案審批表經(jīng)處室領(lǐng)導(dǎo)簽字同意并報(bào)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，特殊情況下征得口頭同意可調(diào)查取證，事后補(bǔ)填。 2、調(diào)查：兩名以上安全生產(chǎn)監(jiān)察員客觀、公正調(diào)取收案證據(jù)，制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄勘驗(yàn)

7、檢查筆錄抽樣取證憑證鑒定意見(jiàn)書或報(bào)告。 3、填寫：行政處罰決定審批表提出處罰建議，重大案件由審委會(huì)集體討論決定。,4、告知： 填寫處罰意見(jiàn)告知書。 5、處罰決定： 若當(dāng)事人3日內(nèi)提出陳述申辯，進(jìn)行交接，重新審批。 6、送達(dá)： 一般情況下，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)，不在場(chǎng)，由經(jīng)辦案件執(zhí)法人員7日內(nèi)送達(dá)。 7、結(jié)案： 7日內(nèi)由經(jīng)辦案件人員填寫結(jié)案審批表，連同全部材料報(bào)處案負(fù)責(zé)人和分管局長(zhǎng)審批結(jié)案，并于7日內(nèi)按秘密文件備案，由政策法規(guī)處負(fù)責(zé)歸檔。,涉嫌犯罪案件移送 移送材料： 1、涉嫌案件移送書；2、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告； 3、涉案物品清算； 4、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定結(jié)論； 5、其他材料接到立案通知書3日內(nèi)

8、移交。,2010年8月新印發(fā)安全生產(chǎn)行政 執(zhí)法文書（式樣）總共37類，新增加現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書，其余文書樣式有微調(diào)。,行政執(zhí)法文書使用及注意事項(xiàng)： 一、文書可以打印或手寫，可以用黑色、藍(lán)色筆填制，一律不得用鉛筆填制。 二、確因填制錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)用斜橫杠劃去錯(cuò)誤部分，劃去部分或者改寫部分應(yīng)由行政相對(duì)人用指紋覆蓋。 三、行政執(zhí)法文書設(shè)定的所有欄目，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫，不得遺漏和隨意修改。無(wú)需填寫的，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。要求執(zhí)法人員簽名的文書，執(zhí)法人員簽名欄不得少于兩人簽名，并署名日期。,四、行政執(zhí)法文書案號(hào) 行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱文書簡(jiǎn)稱+年份序號(hào) 例：（渝）安監(jiān)管立20101號(hào) 注： 1. 與舊版相比，去掉“字”和“第

9、”。 2. 年份應(yīng)使用公元全稱，不加“年”字，例如“2010”不得寫成“2010年”或者“10”。 3. 年份和序號(hào)一律使用阿拉伯?dāng)?shù)碼，序號(hào)前一律不加虛位“0”。 4. 序號(hào)可以按照本單位的統(tǒng)一要求編寫，也可以按照單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分部門編寫。 例：（渝）安監(jiān)管立2010執(zhí)-1號(hào),一、適用范圍 為查明案件事實(shí)、收集證據(jù)，依法向案件當(dāng)事人、見(jiàn)證人等進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)的法律文書，是認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)。 二、詢問(wèn)時(shí)間 凡進(jìn)行2次以上詢問(wèn)的，第2次以后的詢問(wèn)都應(yīng)當(dāng)注明“第X次詢問(wèn)”。 三、詢問(wèn)人、記錄人、在場(chǎng)人 1.詢問(wèn)被詢問(wèn)人時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，必須持有執(zhí)法證件，其中一人作詢問(wèn)人，另一人作記錄人 。 2.

10、如案件調(diào)查需要其他人在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)填寫在場(chǎng)人的姓名、性別、年齡、身份證、工作單位、職務(wù)、電話等信息。,四、告知權(quán)利與義務(wù) 詢問(wèn)前，應(yīng)當(dāng)向被詢問(wèn)人表明執(zhí)法身份，告知其要求詢問(wèn)人回避的權(quán)利。 五、詢問(wèn)記錄 1. 詢問(wèn)采取一問(wèn)一答的方式。被詢問(wèn)人“問(wèn)”起頭，被詢問(wèn)人“答”或“姓名”起頭。 2. 被詢問(wèn)人拒絕回答，應(yīng)記錄“拒絕回答”或“沉默”。 3. 詢問(wèn)結(jié)束后，被詢問(wèn)人應(yīng)審閱筆錄，發(fā)現(xiàn)有誤可要求修改筆錄。在每個(gè)修改處，由被詢問(wèn)人蓋指紋。 4. 在筆錄末尾緊接正文最后一行頂格處，由被詢問(wèn)人寫明“以上筆錄已閱”、“以上記錄屬實(shí)”等，并簽名和注明日期。 5. 在筆錄末尾空白部分，由詢問(wèn)人注明“以下空白”。,

11、六、詢問(wèn)筆錄簽名 1. 被詢問(wèn)人應(yīng)當(dāng)逐頁(yè)簽名、蓋章，注明日期。 2. 詢問(wèn)人、記錄人和在場(chǎng)人應(yīng)當(dāng)逐頁(yè)簽名，注明頁(yè)碼。 3. 被詢問(wèn)人拒絕簽字、蓋章，應(yīng)當(dāng)注明情況，并由兩名執(zhí)法人員簽名。,一、一般程序案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷進(jìn)行組卷；材料過(guò)多的，可一案多卷。 簡(jiǎn)易程序案件可以多案合并組卷。 二、案卷應(yīng)當(dāng)制作封面、卷內(nèi)目錄。卷內(nèi)文書材料應(yīng)當(dāng)齊全完整，無(wú)重份或多余材料。 案件文書材料按照下列順序整理歸檔： 1. 案卷封面； 2. 卷內(nèi)目錄； 3.立案審批表；,4.詢問(wèn)通知書、詢問(wèn)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、抽樣取證憑證、先行登記保存證據(jù)審批表、先行登記保存證據(jù)通知書、先行登記保存證據(jù)處理審批表、先行登記保存證據(jù)處理

12、決定書、鑒定委托書、罰沒(méi)物品處理記錄等； 5.案件處理呈批表、行政處罰集體討論記錄、行政處罰告知書、當(dāng)事人陳述申辯筆錄； 6.聽(tīng)證會(huì)告知書、聽(tīng)證會(huì)通知書、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書等聽(tīng)證文書； 7.行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書（單位）（個(gè)人）；行政處罰決定書（單位）（個(gè)人）；,8.送達(dá)回證、執(zhí)行情況等其他有關(guān)材料； 9.結(jié)案審批表等。 不能隨文書裝訂立卷的錄音、錄像等證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)放入證據(jù)袋中，并注明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、制作人等，隨卷歸檔。,三、當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案卷，可以在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。 四、卷內(nèi)文件材料應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字從“1”開(kāi)始依次用鉛筆編寫頁(yè)號(hào)；頁(yè)號(hào)編寫在有字跡頁(yè)面正面的右上角和背面的左上角；大張材料折疊后應(yīng)當(dāng)在有字跡頁(yè)面的右上角編寫頁(yè)號(hào)；A4橫印材料應(yīng)當(dāng)字頭朝裝訂線擺放好再編寫頁(yè)號(hào)。