淺談新形勢下卷煙市場監(jiān)管工作.

1、淺談新形勢下卷煙市場監(jiān)管工作. 淺談新形勢下的卷煙市場監(jiān)管工作摘要：隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)改革的繼續(xù)推進(jìn)，卷煙市場管理形勢也在不斷發(fā)生著深刻變化。新形勢下如何發(fā)揮專賣部門市場監(jiān)管的職能，怎樣加強卷煙市場監(jiān)管的力度，成為擺在每個專賣工作者面前一個亟待解決的課題。本文通過對當(dāng)前卷煙市場的分析，認(rèn)為目前專賣市場監(jiān)管工作面臨四個方面的新形勢：一是行業(yè)改革繼續(xù)深入推進(jìn)；二是卷煙生產(chǎn)銷售方式正在調(diào)整；三是市場管理形勢正在發(fā)生著改變；四是專賣執(zhí)法環(huán)境不斷變化。并在大量分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)專賣工作的經(jīng)歷，認(rèn)為當(dāng)前加強卷煙市場監(jiān)管工作應(yīng)該做到四點：一要狠抓制度建設(shè)，強化工作過程控制；二要狠抓證件管理，增強商

2、戶自律意識；三要狠重點環(huán)節(jié)治理，加強源頭部位監(jiān)管；四要狠抓分類管理，提高市場監(jiān)管效果。關(guān)鍵詞：專賣市場監(jiān)管一直以來，加強卷煙市場監(jiān)管維護(hù)煙草市場良好的經(jīng)營秩序，增強專賣控市能力，提高市場凈化水平，提升社會滿意度，保護(hù)國家和消費者利益，是專賣管理工作的焦點、難點和重點，也是專賣管理工作永恒不變的主題，更是煙草專賣執(zhí)法的宗旨。近年來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，行業(yè)改革的不斷推進(jìn)，執(zhí)法環(huán)境的持續(xù)改善，和諧社會建設(shè)的大步邁進(jìn)，如何在新形勢下處理好卷煙市場監(jiān)管與和諧社會建設(shè)，卷煙市場監(jiān)管與煙草專賣執(zhí)法，卷煙市場監(jiān)管與群眾不斷攀升的需求之間的關(guān)系，已成為擺在各級專賣管理決策層和專賣執(zhí)法參與者面前一個重要而緊

3、迫的課題。當(dāng)前，卷煙市場監(jiān)管工作面臨的新形勢和任務(wù)。一是行業(yè)改革繼續(xù)深入推進(jìn)。當(dāng)前煙草行業(yè)的改革正在從重點突破、理順關(guān)系向完善機制、實現(xiàn)制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；結(jié)構(gòu)調(diào)整從重組整合、規(guī)模擴張向做強做大企業(yè)、培育骨干品牌轉(zhuǎn)變；行業(yè)管理從行政管理為主向行政管理與資產(chǎn)經(jīng)營管理并重轉(zhuǎn)變。同時，我省縣級法人資格已基本取消，屬地卷煙工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)不斷加大，以市公司為經(jīng)營主體，以縣級局為執(zhí)法主體的新型工作格局已初步形成。在新形勢下，對市場監(jiān)管理念，市場監(jiān)管方式，市場監(jiān)管任務(wù)都提出了新的要求。二是卷煙生產(chǎn)銷售方式正在調(diào)整。隨著“兩煙”流通體制改革的不斷推進(jìn)，卷煙生產(chǎn)由傳統(tǒng)的計劃管理走向以客戶為導(dǎo)向的市場管理，“按客戶

4、訂單組織貨源”工作已進(jìn)入全面實施階段，卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正面臨著新的任務(wù)。新形勢下，對專銷結(jié)合的途徑，專賣管理的考評機制都提出了新的課題。三是市場管理形勢正在發(fā)生改變。一方面，隨著行業(yè)上下深入開展“兩項檢查”，規(guī)范經(jīng)營已成為大勢所趨、人心所向，加強內(nèi)部監(jiān)管，建立長效機制，提升監(jiān)管水平，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營，已成為專賣部門義不容辭的職責(zé)。另一方面，隨著煙草打假工作的不斷深入推進(jìn)，航空運輸和物流托運已成為違規(guī)卷煙的重要流通渠道，違法經(jīng)營的行為更加隱蔽、手段更加多樣、技術(shù)更加先進(jìn)，呈集團化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營特點，對傳統(tǒng)卷煙市場監(jiān)管方式形成了新的挑戰(zhàn)。四是專賣執(zhí)法環(huán)境不斷改變。隨著行政許可法、行政復(fù)議法、煙草

5、專賣許可證管理辦法和中華人民共和國物權(quán)法等法律法規(guī)的深入實施，以人為本的執(zhí)法理念對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式和許可行為產(chǎn)生著巨大沖擊，國家推進(jìn)依法行政的力度在加大，社會各界對依法行政的要求在提高，各級政府對行政執(zhí)法的監(jiān)督在加強。如何在堅持依法行政、文明執(zhí)法的前提下，使卷煙市場監(jiān)管工作力度不減、效果不降，群眾滿意，社會認(rèn)可，已成為專賣管理工作亟待解決的問題。作為一名專賣管理工作者，面對新的卷煙市場監(jiān)管形勢和任務(wù)，使人感到責(zé)任和壓力，更感到x和重托。新形勢下，作為專賣管理者必須要進(jìn)一步理清工作思路，創(chuàng)新監(jiān)管手段，才能將專賣管理工作不斷邁向新的臺階。下面，總結(jié)工作經(jīng)驗，結(jié)合新的市場監(jiān)管形勢，談幾點關(guān)于加強卷煙市

6、場監(jiān)管工作方面的想法。日常談到卷煙市場監(jiān)管，往往被狹義的理解為“收煙”“查案”“抓人”“管市場”，無規(guī)律可循，無流程可言，無重點可抓，無頭緒可找，違法商戶在哪里，我們的監(jiān)管工作就到哪里。這種狹義的理解僅僅是卷煙市場監(jiān)管工作的表相，常常使工作陷入被動。卷煙市場監(jiān)管是一項綜合性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，應(yīng)該建立在大量市場分析基礎(chǔ)之上，以完善的制度為支撐，以許可證的管理為手段，以源頭部位的治理為重點，以分類管理為基礎(chǔ)的一項綜合性工作。因此，加強卷煙市場監(jiān)管，務(wù)必做到以下四點：一、要狠抓制度建設(shè)，強化工作過程控制俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩就是制度，大至一個國家，小到一個單位、一項工作，制度都缺少不了，

7、制度建設(shè)是最基礎(chǔ)的工作，是干好各項工作的前提，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，對卷煙市場監(jiān)管工作更是如此。加強內(nèi)部制度建設(shè)。內(nèi)部制度就是加強內(nèi)控，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，提升監(jiān)管者素質(zhì)，解決監(jiān)管工作不嚴(yán)、監(jiān)管不力、程序不對的問題，要通過建立健全市場監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育、內(nèi)部監(jiān)理、責(zé)任追究等方面的制度，從市場監(jiān)管的第一環(huán)節(jié)開始控制，強化工作過程的管理，為市場監(jiān)管打下堅實的人才和政策基礎(chǔ)，通過對工作環(huán)節(jié)和過程的控制，使復(fù)雜的市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡單化，達(dá)到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。加強外部制度建設(shè)。外部制度就是要加強對外宣傳教育，解

8、決被監(jiān)管者和社會群眾，政策不懂，守法意識不高，自律意識不強的問題。一方面通過建立健全有獎舉報，守法商戶激勵等方面的制度，調(diào)動社會群眾參與市場監(jiān)管，零售商戶守法誠信經(jīng)營；另一方面通過不斷完善宣傳教育，違法信息公示等方面的制度，經(jīng)常性地警示不法分子，減少違法行為的發(fā)生。通過外部制度的不斷建立和逐步完善，促使監(jiān)管對象依法經(jīng)營、規(guī)范自律，為卷煙市場監(jiān)管創(chuàng)造良好的工作氛圍，最大限度地提高市場監(jiān)管的質(zhì)量。二、要狠抓證件管理，增強商戶自律意識長期以來，證件管理工作普遍存在“重辦理輕管理”，注重商戶辦理證件的審核，缺乏對商戶經(jīng)營過程中許可證的跟蹤管理，從而造成“違規(guī)商戶屢次違規(guī)，專賣人員重復(fù)查處”的局面，增加

9、了工作量，降低了監(jiān)管效果，使得證件管理和市場監(jiān)管形成“兩張皮”現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)這種局面呢？首先，我們分析一下違規(guī)商戶的心理，商戶違規(guī)以后往往考慮不是煙草證件的問題。而是“違規(guī)一次無所謂，今天損失一點以后通過違規(guī)經(jīng)營再賺回來”，這種思想在商戶中占絕大部分，要打破違法商戶的“美夢”。必須要規(guī)范證件管理，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入制度，使證件管理和市場監(jiān)管有機地結(jié)合，增強商戶自我規(guī)范意識，變商戶“被動管理”為“主動守法”。提高許可證管理的意識。必須使專賣人員充分認(rèn)識到證件管理是市場監(jiān)管的基礎(chǔ)。一是要加強人員培訓(xùn)。認(rèn)真做好人員培訓(xùn)，尤其是證件管理和市場巡查的一線人員，達(dá)到熟練掌握、正確運用、規(guī)范操作的程度。二要規(guī)

10、范證件管理。不斷完善證件辦理流程，增加許可公示的范圍。要通過人員培訓(xùn)加強和證件管理的規(guī)范，提高專賣人員對許可證管理的意識，增強零售商戶對許可證重要性的認(rèn)識。創(chuàng)新許可證管理的手段。借鑒其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗，對零售許可證采用記分制管理。例如，交警部門，為何駕車違規(guī)的司機最怕的不是交警部門的罰款，而是扣他們駕駛執(zhí)照的分?jǐn)?shù)，因為每年扣完一定的分?jǐn)?shù)以后，他們的駕駛資格就會被取消，司機最怕的也就是這一點。這樣就使交警部門的工作比較主動，違章駕駛行為逐漸減少。我們可以給每個商戶發(fā)放一個煙草專賣零售許可證記分冊，日常由商戶進(jìn)行保存，然后制定一定的扣分標(biāo)準(zhǔn)：不亮證扣幾分、不交納罰款扣幾分、擺放違規(guī)卷煙扣幾分.?？?/p>

11、分項目要在執(zhí)法時由執(zhí)法人員現(xiàn)場填寫，在證件年審的時間，商戶必須出示記分冊，對于扣分項目超過一定數(shù)量的不予審驗。這樣讓商戶在日常經(jīng)營中重視證件的問題，提高自律規(guī)范意識。嚴(yán)格違規(guī)經(jīng)營商戶的取締。認(rèn)真執(zhí)行煙草專賣許可證管理辦法有關(guān)條款，嚴(yán)格落實2次違規(guī)商戶經(jīng)營資格的取締程序。2次違規(guī)商戶的取締已經(jīng)是一個“老生常談”的話題，具體工作中由于違規(guī)信息交流不暢，執(zhí)法人員認(rèn)識不高，操作人員執(zhí)行不嚴(yán)等原因，往往使違規(guī)商戶逃脫了證件管理的約束。為此，一是應(yīng)該建立違規(guī)商戶信息互通制度，使商戶的違規(guī)行為時刻與卷煙經(jīng)營資格緊密地聯(lián)系在一起，商戶一旦違規(guī)，立即計入違規(guī)檔案；二是應(yīng)該規(guī)范違法商戶取締程序。研究和制定違法商戶

12、取締操作程序，既要解決取締依據(jù)和程序的問題，又要解決取締后商戶的遺留問題，切實增強操作性和實用性；三是建立責(zé)任追究制度。對符合取締條件而未按時取締的商戶，要追究專管人員、稽查人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正使違規(guī)商戶無處可藏，取締工作落到實處。三、要狠抓重點環(huán)節(jié)治理，加強源頭部位監(jiān)管在市場監(jiān)管中，普遍存在重視對“零售商戶”的例行檢查，忽視了重點部位，突出環(huán)節(jié)的監(jiān)管，“抓了芝麻，漏了西瓜”，找不到工作重點，工作也干了，但是效果不明顯。以xx為例：在大要案件中查獲的違規(guī)卷煙是日常管理中查處卷煙的3倍，假如因各種原因，錯過了某個大要案件的查處，那么給市場監(jiān)管工作帶來的人力、物力和財力方面的壓力不可低估。

13、因此，卷煙市場監(jiān)管的重點應(yīng)該是“違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)”、應(yīng)該是“非法運輸違法卷煙流通渠道”。加大對違法卷煙產(chǎn)銷網(wǎng)絡(luò)的打擊力度。一是成立專職“打假破網(wǎng)”機構(gòu)。對違法卷煙網(wǎng)絡(luò)的打擊是一項長期性工作，對人員素質(zhì)要求高，專業(yè)性強，需要進(jìn)行大量的分析、研究和調(diào)查工作，因此必須要抽調(diào)專職人員，成立專門機構(gòu)，單獨從事此項工作。二是深化公安、煙草聯(lián)合工作機制。隨著卷煙打假工作的不斷深入，聯(lián)合打擊、協(xié)同作戰(zhàn)將是打假破網(wǎng)工作的必經(jīng)之路。要不斷加強與公安部門協(xié)調(diào)配合，建立長期協(xié)作工作機制，提高案件偵破效果；要充分利用xx省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作暫行辦法，積極協(xié)調(diào)檢察院、法院等司法機關(guān)，認(rèn)真落實相關(guān)條款，嚴(yán)格案件移交

14、程序，提高案件偵辦質(zhì)量。三是提高網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營意識。根據(jù)xx“4.15”特大制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件偵破經(jīng)驗來看，網(wǎng)絡(luò)案件的偵辦各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是前提，公安部門的大力支持是基礎(chǔ)，煙草執(zhí)法人員的不懈努力是關(guān)鍵，除此之外，專賣辦案人員把握機會的能力，分析經(jīng)營案件的意識，以及永不放棄、持之以恒的敬業(yè)精神對案件的偵破至關(guān)重要，因此必須要提高辦案人員把握機會的能力，偵辦案件的意識。加大對運輸環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度。據(jù)統(tǒng)計，xx市場的違法卷煙80%通過汽運渠道流入。因此，打擊運輸環(huán)節(jié)卷煙違法行為對卷煙市場監(jiān)管十分重要。一是要突出搞好宣傳。要通過新聞報道、張貼通告、發(fā)放宣傳單頁等形式，貨運環(huán)節(jié)監(jiān)管營造濃厚工作氛

15、圍；通過公開舉報方式，宣傳獎勵政策，簡化舉報查處程序等方式建立情報網(wǎng)絡(luò)；要通過舉辦專題培訓(xùn)，開展警示教育等多種形式，提高貨運經(jīng)營者守法意識。二要創(chuàng)新監(jiān)管手段。要積極探索“搜煙犬”、技術(shù)性檢測等先進(jìn)的檢查方式，及時發(fā)現(xiàn)線索，提高貨運環(huán)節(jié)監(jiān)管的準(zhǔn)確性，增強打擊效果。四、要狠抓商戶分類管理，提高市場監(jiān)管效果在談到商戶分類管理之前，我們先看兩組數(shù)據(jù)，譬如：xx全區(qū)共有持證零售商戶26278個，市場監(jiān)管人員230名，管理比例為1：120，市場監(jiān)管任務(wù)十分艱巨；但是，據(jù)統(tǒng)計有違規(guī)紀(jì)錄的商戶約占30%，約為7884戶，管理比例為1：32，其中多次違規(guī)商戶較多，如果我們將商戶進(jìn)行分類，將重點商戶列入監(jiān)管重點，

16、工作量將大幅減少。因此，加強和細(xì)化商戶的分類管理，對提高卷煙市場監(jiān)管效率，解決執(zhí)法人員少，監(jiān)管任務(wù)重等問題十分重要和必要。細(xì)化有證商戶管理。有證商戶是行業(yè)生存的基礎(chǔ)，是企業(yè)效益的來源，要堅持強化服務(wù)，因勢利導(dǎo)，分類管理的原則。對守法商戶在政策上給予支持，服務(wù)上給予傾斜，貨源上給予優(yōu)先，增強其盈利能力，提高其知名度，充分發(fā)揮其示范帶頭作用；對于輕微違規(guī)戶，要加大宣傳教育力度，適當(dāng)組織商戶培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ń?jīng)營者；對于嚴(yán)重違規(guī)戶，創(chuàng)新管理模式，采取切實措施，實行綜合治理，打擊為主，轉(zhuǎn)化為輔，促其規(guī)范守法，切實達(dá)到治理一戶，教育一片，帶動一方的效果。加快無證商戶治理。無證經(jīng)營商戶的存在，減少了有證商戶的盈利空間，降低了煙草零售許可證的威信，擾亂了卷煙市場的經(jīng)營秩序，已成為當(dāng)前廣大零售商戶投訴的焦點，治理工作迫在眉睫。一方