國土資源法規(guī)知識培訓(xùn)講義

1、國土資源法規(guī)知識培訓(xùn)講義各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：非常感謝鎮(zhèn)黨委、政府能夠給我這次機會與大家一起學(xué)習(xí)和研討國土資源法律法規(guī)知識，這既體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委、政府對國土資源工作的重視和關(guān)心，也體現(xiàn)了鎮(zhèn)黨委、政府對我所工作的支持和鼓勵，由于國土資源法律法規(guī)知識點多，內(nèi)容龐雜，加之我個人能力有限，我只能就我們經(jīng)常用到的四個方面與大家一起做一探討，不對之處還請批評指正。一、國土資源的概念國土資源是國家主權(quán)管轄范圍內(nèi)全部自然資源的總稱。主要包括土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、水資源、氣候資源、生物資源、自然景觀資源等。土地用途分類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地二、國土資源的法律法規(guī)體系1、憲法：憲法第九條“礦藏、水流、森林、

2、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”、第十條“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！?、第十三條“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。2、法律：土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法礦產(chǎn)資源法物權(quán)法3、

3、法規(guī)：土地管理法實施條例、實施土地管理法辦法、基本農(nóng)田保護條例、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、礦產(chǎn)資源法實施細則、礦產(chǎn)資源勘察區(qū)塊登記管理辦法、礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法、探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法等。4、規(guī)章三、我國國土資源的管理體制國家、省、市、縣、中心所五級管理，省以下上級國土資源部門除對下級業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)外，其黨委（黨組）還要對下級領(lǐng)導(dǎo)干部進行管理。土地管理工作一、土地資源管理的政策和制度（一）、土地基本國策：十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國必須長期堅持的一項基本國策。（二）、耕地保護制度：1、耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理復(fù)墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主

4、，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地還包括南方寬小于1米、北方寬小于2米的溝渠、路和田埂。2、耕地保護是指運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行保護。3、耕地保護的責任國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號文件規(guī)定“地方各級人民政府主要負責人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責?！薄ⅰ耙詫嶋H耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計劃的考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù)”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對耕地保護的責任a.科學(xué)合理編制本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃，依照

5、土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護區(qū)面積，確定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保護目標。b.定期對本轄區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護管理工作進行檢查監(jiān)督和考核，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并提出基本農(nóng)田建設(shè)、保護和管理的指導(dǎo)性意見。c.將耕地與基本農(nóng)田保護納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，制定基本農(nóng)田保護規(guī)劃，向廣大農(nóng)民提供先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提供保護耕地和基本農(nóng)田的各種條件。d.建立健全耕地和基本農(nóng)田保護檔案，搞好基本農(nóng)田保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)測工作，及時了解基本農(nóng)田的動態(tài)變化趨勢。村民委員會對耕地保護的責任a.監(jiān)督村民依照承包合同規(guī)定的用途使用土地、保護耕地；b.制止村民損害耕地和基本農(nóng)田的行為；c.依法維護土地的承包經(jīng)

6、營權(quán)；d.尊重村民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不干涉村民符合耕地和基本農(nóng)田保護要求的生產(chǎn)經(jīng)營活動；e.執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府科學(xué)合理編制的土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為村民提高生產(chǎn)、技術(shù)、信息服務(wù)。f.搞好基本農(nóng)田保護區(qū)的動態(tài)檢測工作，及時了解基本農(nóng)田的動態(tài)變化趨勢。4、國家建立的耕地保護制度有：土地用途管制制度耕地占補平衡制度基本農(nóng)田保護制度二、土地利用總體規(guī)劃1、概念土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和當?shù)刈匀?、?jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署，是國家實行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。土

7、地利用總體規(guī)劃分為全國、省、市、縣、和鄉(xiāng)5個層次。全國、省級土地利用總體規(guī)劃為宏觀控制性規(guī)劃。縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃為實施性規(guī)劃。市級土地利用總體規(guī)劃是介于控制性規(guī)劃和實施性規(guī)劃之間的過渡性規(guī)劃。2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃主要內(nèi)容研究分析土地利用現(xiàn)狀和土地供需狀況；根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源的特點，確定規(guī)劃的目標和方向；調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；確定各類用地指標，劃定土地用途區(qū)（農(nóng)業(yè)用地區(qū)、建設(shè)用地區(qū)、未利用區(qū)）；落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積指標；確定村鎮(zhèn)等建設(shè)用地的布局和范圍；安排交通、能源、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地的布局；安排土地整理、復(fù)墾開發(fā)項目（區(qū)）

8、、生態(tài)和環(huán)境保護用地；制定實施規(guī)劃的措施。編制的工作程序編制程序包括準備準備工作、調(diào)查研究、擬定供選方案、協(xié)調(diào)和論證、組織規(guī)劃聽政、成果整理等階段。審批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃成果經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府審批，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由省級人民政府審批，也可由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。公告與實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當將規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、批準機關(guān)和批準日期等，在本行政轄區(qū)內(nèi)予以公告。通過公告，讓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門和土地所有者、使用者知道鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地總體規(guī)劃的內(nèi)容，以遵守和落實；同時也有利

9、于社會公眾參與對土地利用總體規(guī)劃的實施進行監(jiān)督，使土地用途管制落到實處。規(guī)劃一經(jīng)批準，即具有法定效力，必須嚴格執(zhí)行。修改經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改須經(jīng)原批準機關(guān)批準，未經(jīng)批準不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。實施的主要措施加強和改進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用計劃管理；嚴格實施土地用途管制，強化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及其他土地利用項目的規(guī)劃審查；加強和健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃實施保障體系的建設(shè)；土地規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系土地利用總體規(guī)劃處于整體控制作用，是龍頭。其他相關(guān)規(guī)劃在用地上必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，不得隨意更改土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地布局。三、建設(shè)用地管理

10、建設(shè)用地管理工作是國土資源管理部門保護耕地，落實土地用途管制制度，服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重要的日常性工作。國土資源所在建設(shè)用地管理方面的主要職責是：協(xié)助縣（市）國土資源行政主管部門開展分批次城（集）鎮(zhèn)建設(shè)用地、單獨選址的建設(shè)項目用地、農(nóng)村宅基地、臨時用地、土地儲備、國有土地使用地出讓轉(zhuǎn)讓管理等方面的業(yè)務(wù)工作。一、集體土地征收和征用1、征收土地是國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，并依法給予被征收土地的農(nóng)民集體和個人合理補償和妥善安置的行為。征收土地是一種國家行為，具有強制性。2、征收土地的“兩公告一登記”“兩公告”：包括征收土地方案公告和征地補償安置

11、公告。一公告：我們在征收土地之前，首先要擬制征收土地方案，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準后，以縣政府名義將征收土地方案在被征土地所在地進行公告；二公告：征收土地方案經(jīng)公告后，被征地村組和被征地農(nóng)民無異議的，由國土資源行政主管部門會同其他有關(guān)部門擬定征收補償安置方案，同樣也要在被征土地所在地進行公告（具體內(nèi)容詳見征收補償安置方案公告）一登記：是指由被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人在征收土地公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到指定的人民政府國土資源管理部門辦理征地補償?shù)怯浀男袨椤?、征收土地的程序市、縣國土資源管理部門根據(jù)政府下達的用地計劃、鄉(xiāng)級以上人民政府的申請，確定征收地塊；市、縣國土資源管理部門對被擬

12、征收土地的村組實地調(diào)查人口、土地情況；市、縣國土資源管理部門在被擬征地村組進行征地公告，告知擬征地用途、位置、補償標準、安置途徑等；市、縣國土資源管理部門以對擬征收土地調(diào)查結(jié)果與被征地村組、農(nóng)戶和地上附屬物產(chǎn)權(quán)人共同確認，由被征地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組有關(guān)人員簽字見證調(diào)查結(jié)果，作為實施征地補償?shù)囊罁?jù)；在征收土地依法批準前，市、縣國土資源管理部門應(yīng)書面告知被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，對擬征收土地的補償標準、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當事人申請聽證的，市、縣國土資源管理部門組織聽證；由國土資源管理部門報省級以上人民政府批準；市、縣人民政府在被征地村組予以公告，被征收土地所有權(quán)人和使用權(quán)人在公告

13、期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到國土資源管理部門辦理征地補償?shù)怯洝?、征地補償與安置（1）、征地補償是指國家為了公共利益的需要，依法對農(nóng)民集體所有土地實行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補償。（2）、征收土地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。A、土地補償費的標準因地類的不同而有所區(qū)別。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍，征收其他土地的補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費的標準規(guī)定。B、征收土地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征收土地前被征地單位平均每人占有的耕地數(shù)

14、量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準為該耕地被征收前3年平均產(chǎn)值的4-6倍。但是每公頃被征收土地的安置補助費，最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。C、地上附著物補償費用包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物，如房屋、水井、道路、地上地下管線、水渠等的拆遷和恢復(fù)費用以及被征收土地上林木的補償或者砍伐費等。D、青苗補償費的標準一般根據(jù)農(nóng)作物的生長期最高按一季的作物產(chǎn)量計算或按一季作物產(chǎn)值的一定比例予以補償。5、征地補償安置途徑被征收土地所在村、組農(nóng)民的安置主要包括貨幣安置、保障安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等方式。6、征地補償費的支付、分配和監(jiān)管征收土地

15、補償安置費用應(yīng)當自市、縣人民政府對征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付。征地補償安置費用未按期全額支付到位的，不得強行使用集體土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動工用地。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。安置補助費必須?？顚Ｓ?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置，要求自主擇業(yè)的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。青苗補償費及地上附著物補償費歸青苗及地上附著物的所有者所有。征地補償費的監(jiān)

16、管中華人民共和國物權(quán)法第59條規(guī)定，土地補償費等費用的使用、分配辦法，應(yīng)當依照法定程序經(jīng)本集體成員決定。市、縣國土資源管理部門應(yīng)配合農(nóng)業(yè)、民政等有關(guān)部門對征地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償安置費用的分配和使用情況進行監(jiān)督。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用二、農(nóng)村宅基地管理1.宅基地的定義宅基地是指農(nóng)民的住房、輔助用房（廚房、禽畜舍、廁所等）、沼氣池（或太陽灶）和小庭院（或天井）用地，以及房前房后少量的綠化用地。宅基地不包括農(nóng)民生產(chǎn)曬場用地。農(nóng)村居民主要包括：農(nóng)村村民、回原籍鄉(xiāng)村落戶的城鎮(zhèn)職工、退伍軍人、離退休干部、回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞等。2.申請宅基地的條件及標準

17、符合以下條件，可以申請宅基地：統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的新村、居民占點，需要安排宅基地的農(nóng)戶；原有宅基地面積低于規(guī)定限額標準，居住擁擠的農(nóng)戶；一些確實需要分家、分居而又無宅基地的農(nóng)戶；回鄉(xiāng)落戶定居而又無宅基地的離休、退休、退職職工及其家人、華僑、僑眷等。農(nóng)村村民每戶只能擁有一處宅基地，并且面積不能超過甘肅省實施土地管理法辦法規(guī)定的標準。宅基地已達到規(guī)定的標準就不能再申請新的宅基地，要建新的住宅可在原住宅上改建，或退出原宅基地，再申請新宅基地。但對由于房產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅（包括宅基是），原則上不作處理，村民可以出賣等方式處理，也可以維持原狀，但房屋不得翻建。房屋損壞后，退出多余的宅基地。村民因住房出

18、賣、出租而使用宅基地達不到標準或沒有宅基地的，不得申請宅基地。但因兩戶的宅基地都達不到標準而相互之間進行調(diào)劑的，經(jīng)過批準可以申請宅基地。嚴禁利用建住宅為名搞房地產(chǎn)開發(fā)和炒作房地產(chǎn)的行為。3.宅基地用地的審查程序農(nóng)村村民建造住房，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出申請，經(jīng)村民委員會或村民代表大會討論通過后，報經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃選址規(guī)劃許可后，再報縣級人民政府批準。4、宅基地用地的審查程序的內(nèi)容4.1、農(nóng)村宅基地申請條件的審查農(nóng)村宅基地申請人是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。是否滿足以下條件之一：因?qū)嵤┐彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃或建設(shè)用地拆遷，需重新安排宅基地的；原房屋破舊，宅基地面積偏小，需重

19、新翻建、擴建的； 多子女家庭，有子女已達婚齡，確需分居另行建房的；經(jīng)批準，戶口由外地遷入本集體經(jīng)濟組織而又無住房的。申請面積是否符合宅基地規(guī)定面積標準。4.2、宅基地選址的審查審查是否符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃；審查是否符合村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。另外，在用地選址過程中，我們還必須注意：一是不能切坡建房，以防山體滑坡，造成地質(zhì)災(zāi)害；二是不能在高壓走廊危險范圍內(nèi)建房，防止觸電事故發(fā)生。4.3、不予受理的情況“八不準”1、未經(jīng)市政府批準的小康農(nóng)宅不準登記；2、未經(jīng)處理的違法宅基用地不準登記；3、買賣的宅基地不準登記；4、行政村出租的用地不準登記；5、利用集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)的不準登記；6、已頒發(fā)土地證的

20、舊宅基不準登記；7、一戶多宅的只準登記一處合法的；8、國有土地。5、縣政府對農(nóng)宅管理的政策：鎮(zhèn)政辦發(fā)（2006）47號鎮(zhèn)原縣農(nóng)村宅基地管理辦法：第八條新建住宅必須進規(guī)劃區(qū)；在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有住宅要逐步改造，符合現(xiàn)行農(nóng)宅面積標準，超出標準的土地要劃撥給新的住戶；不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的住宅要限制翻修改造，逐步搬入規(guī)劃區(qū)。第十條沿公路兩側(cè)規(guī)劃的農(nóng)村居民點，必須符合公路管理法關(guān)于公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍的規(guī)定：從公路兩側(cè)邊溝外沿起，國道20米以外，省道15米以外，縣鄉(xiāng)道路10米以外。第三十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會主要負責人是本行政區(qū)內(nèi)土地管理的第一責任人，凡發(fā)生下列問題之一的，依法追究第一責任人的行政責任：

21、(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對土地違法案件不能及時發(fā)現(xiàn)、制止、報請?zhí)幚淼模?二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))當年發(fā)生的土地違法案件數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)1以上的；(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)生毀壞基本農(nóng)田1畝以上，荒蕪3畝以上的；(四)對非法占地行為包庇縱容、推卸責任的；(五)行政村當年發(fā)生土地違法案件1起以上，未及時發(fā)現(xiàn)、上報處理的?？h委、縣政府鎮(zhèn)辦發(fā)（2010）78號關(guān)于進一步規(guī)范全縣公路控制紅線區(qū)修建建筑物和地面構(gòu)筑物的通知明確：今后全縣縣道兩側(cè)控制區(qū)不少于15米，鎮(zhèn)陽、郿肖不得少于30米。礦產(chǎn)資源管理一、基本國策：節(jié)約資源、保護環(huán)境二、礦產(chǎn)資源管理主要法律制度：（一）礦產(chǎn)資源國家所有制度中華人民共和國憲法、中華人民共和國民法通則、中華人民共

22、和國物權(quán)法、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法等法律都明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源（礦藏）屬于國家所有。中華人民共和國礦產(chǎn)資源法第三條規(guī)定：“地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變?！比魏螄覚C關(guān)及其他法人和組織，包括縣、鄉(xiāng)人民政府和村民組織，都不是礦產(chǎn)資源的所有者。侵犯礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)不僅要承擔民事責任、行政責任，還可能承擔刑事責任。當前，一些地區(qū)對待礦產(chǎn)資源還不同程度地存在著“靠山吃山、靠水吃水”的錯誤思想：一些村民認為自己房前屋后，自家責任地、山林地下面的礦產(chǎn)資源屬于自己擁有；有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和農(nóng)村基層組織，擅自“出賣”礦產(chǎn)資源。（二）探礦權(quán)采礦權(quán)審批登記制

23、度（三）礦產(chǎn)資源有償使用制度（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理制度三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在礦產(chǎn)資源管理方面的主要責任1、礦產(chǎn)資源保護礦產(chǎn)資源法第三條第二款、礦產(chǎn)資源管理條例第六條規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采的管理，依法維護礦業(yè)秩序，保護礦產(chǎn)資源，促進礦業(yè)發(fā)展。2、維護正常礦業(yè)秩序礦產(chǎn)資源法第十九條規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，維護本行政區(qū)域內(nèi)的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)的正常秩序。3、監(jiān)督管理地質(zhì)災(zāi)害防治一、定義：什么是地質(zhì)災(zāi)害通常指由于地質(zhì)作用引起的人民生命財產(chǎn)損失的災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害可劃分為30多種類型。由降雨、融雪、地震等因素誘發(fā)的稱為自然地質(zhì)災(zāi)害，由工程開挖、堆載、爆破、棄土等

24、引發(fā)的稱為人為地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)2004年國務(wù)院頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害防治條例規(guī)定，常見的地質(zhì)災(zāi)害主要指危害人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等六種與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。二、地質(zhì)災(zāi)害防治三項原則一是“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合，全面規(guī)劃、突出重點”的原則。二是“自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，由各級人民政府負責治理；人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，誰引發(fā)、誰治理”的原則。災(zāi)害治理投入大，條例明確自然災(zāi)害治理各級政府承擔，中央政府以及災(zāi)害所在地的各級政府，都負有治理的責任。對于人為引發(fā)的災(zāi)害，不僅是誰引發(fā)、誰治理；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。三是“統(tǒng)一管

25、理、分工協(xié)作”的原則。三、地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例第十五條規(guī)定：“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)當加強地質(zhì)災(zāi)害的群測群防工作。在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織應(yīng)當加強地質(zhì)災(zāi)害險情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告?！比簻y群防的主要做法是：汛期前根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患點的變形趨勢，確定地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點，落實監(jiān)測點的防災(zāi)預(yù)案，發(fā)放防災(zāi)明白卡和避險明白卡。同時，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責任狀，從縣、鄉(xiāng)政府的管理責任人一直落實到村（組）和具體監(jiān)測責任人，從而形成了一級抓一級、層層抓落實的管理格局。群測群防體系各級組織的職責：鄉(xiāng)級：在縣級人民政府及其相關(guān)部門的統(tǒng)一組

26、織領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)級人民政府具體承擔本轄區(qū)內(nèi)隱患區(qū)的宏觀巡查，督促村級監(jiān)測組開展隱患點的日常監(jiān)測。協(xié)助上級主管部門開展汛前排查、汛中檢查、汛后核查，應(yīng)急處置，搶險救災(zāi)、宣傳培訓(xùn)，防災(zāi)演習(xí)。做好本轄區(qū)內(nèi)群測群防有關(guān)資料匯總、上報工作，完成轄區(qū)內(nèi)群測群防年度工作總結(jié)。村級：參與本村地域內(nèi)隱患區(qū)的宏觀巡查，負責地質(zhì)災(zāi)害隱患點的日常監(jiān)測，并做好記錄、上報。一旦發(fā)現(xiàn)危險情況，及時報告，并配合各級政府部門做好自救、互救工作。配合上級有關(guān)部門完成轄區(qū)內(nèi)群測群防年度工作總結(jié)。四、地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情分級地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害險情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情四級：(1)特大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)

27、情(級)。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)害險情為特大型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡30人以上或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。(2)大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(級)。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為大型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡10人以上、30人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。(3)中型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(級)。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛

28、在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為中型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡3人以上、10人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。(4)小型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情(級)。受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情為小型地質(zhì)災(zāi)害險情。因災(zāi)死亡3人以下，或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情為小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。國土資源執(zhí)法監(jiān)察一、基礎(chǔ)知識國土資源執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容：一是對單位或個人執(zhí)行和遵守土地管理法、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)進行監(jiān)督檢查。二是對土地、礦產(chǎn)違法者實施法律制裁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源中心所的職責

29、是協(xié)助縣局對單位或個人執(zhí)行和遵守土地管理法、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)進行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的原則是：堅持“預(yù)防為主，事前防范和事后查處相結(jié)合”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的主要手段是：1、建立和完善執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)；2、巡回檢查（一旦發(fā)現(xiàn)立即制止）；3、跟蹤檢查（三到場）。二、國土資源違法行為及法律責任國土資源違法行為是指單位和個人違反國土資源管理法律法規(guī)，應(yīng)當被追究法律責任的行為。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，國土資源違法行為人應(yīng)當承擔行政責任、民事責任、刑事責任。（一）土地違法行為及其法律責任1、非法轉(zhuǎn)讓土地類（主要有4種）（1）將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建

30、設(shè)的。法律責任：由縣級以上人民政府國土資源部門責令限期改正，沒收違法所得，并處非法所得的5以上20以下的罰款。（2）以轉(zhuǎn)讓房屋（包括其他建筑物、構(gòu)筑物），或者以土地與他人聯(lián)建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯(lián)營與他人共同進行經(jīng)營活動，或者以置換土地等形式，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的。法律責任：由縣級以上人民政府國土資源部門沒收違法所得，可以并處罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額5以上20以下的罰金；情節(jié)特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額5以上20以

31、下的罰金。(3)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。法律責任：由縣級以上人民政府國土資源部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處違法所得50以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任（非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪：刑法第228條規(guī)定）。2、 非法占地類（主要有8種）（1）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的。法律責任：由縣級以上人民政府國土資源部門責令退還非法占

32、用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任（非法占用耕地罪：刑法第342條）。（2）農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的。法律責任：由縣級以上人民政府國土資源部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。（3）超過批準的數(shù)量占用土地的。法律責任：多占的土地以非法占用土地論處。（4）依法收回非法批準、

33、使用的土地，有關(guān)當事人拒不歸還的。法律責任：以非法占用土地論處。（6）在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾，經(jīng)責令限期改正，逾期不改正的。法律責任：由縣級以上人民政府國土資源部門責令限期改正；逾期不改正的，處以非法開墾土地每平方米30元以下的罰款。（7）在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。法律責任：由縣級以上人民政府國土資源部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。（8）在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，重建、擴建的。法律責任：由縣級以上人民政府國土資源部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決

34、定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)（2006）31號文件）規(guī)定：禁止通過“以租代征”等方式規(guī)避用地審批，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責任。3、破壞耕地類（主要有4種）（1）占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件的，或者未經(jīng)批準，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的。法律責任：由縣級以上人民政府國土資源部門責令限期改正或者治理，可以并處耕地開墾費2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（2）非法占用基本農(nóng)田建窯、

35、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的。法律責任：由縣級以上人民政府國土資源部門責令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處以占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（3）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，經(jīng)責令限期改正，逾期不改正的。法律責任：拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級以上人民政府國土資源部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。（4）建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查臨時占用耕地的土地使用者，自臨時用地期滿之日起1年以上未恢復(fù)種植條件的。法律責任：由縣級以上人民政府國土資源部門責令限期改

36、正，可以處耕地復(fù)墾費2倍以下的罰款。4、非法批地類（主要有3種）（1）無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，或者超過批準權(quán)限非法批準占用土地的，或者不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法定程序批準占用、征收土地的。法律責任：其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任（非法批準征用、占用土地罪：刑法第410條規(guī)定，國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用土地，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上

37、七年以下有期徒刑）。非法批準、使用的土地應(yīng)當收回，有關(guān)當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法應(yīng)當承擔賠償責任。（2）擅自批準出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的。法律責任：由上級機關(guān)或者所在單位給予有關(guān)責任人員行政處分。5、土地違法行為其他類型（1）依法應(yīng)當將耕地劃入基本農(nóng)田而不劃入，經(jīng)責令限期改正而拒不改正的。法律責任：應(yīng)當將耕地劃入基本農(nóng)田而不劃入，由上一級人民政府責令限期改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分或者紀律處分。（2）破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的。法律責任：由縣級以上人民政府國土資源部門或者農(nóng)業(yè)部門責令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。（3）侵占、挪用被征地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用、基本農(nóng)田的耕地開墾費的。法律責任：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。（二）礦產(chǎn)違法行為及其法律責任1、無證采礦行為：包括未依法取得采礦許可證而擅自采礦；采礦許可證有效期已滿未辦理延續(xù)登記手續(xù)繼續(xù)采礦；采礦許可證被依法注銷、吊銷后繼續(xù)采礦；擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)范圍采礦；擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種；未按采礦許可證規(guī)定的礦種采