銅梁縣人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

1 銅梁縣人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目 第一章 總 論 一、項(xiàng)目概況 （一）項(xiàng)目名稱：銅梁縣人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目 （二）項(xiàng)目業(yè)主：重慶市銅梁縣建設(shè)委員會(huì) （三）項(xiàng)目地址：重慶市銅梁縣巴川鎮(zhèn) （四）項(xiàng)目性質(zhì)：新建 （五）項(xiàng)目建設(shè)工期： 12個(gè)月（ 2010年 10月至 2011年 10月） （六）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模： 本項(xiàng)目為銅梁縣人民公園二期工程項(xiàng)目，是整個(gè)銅梁縣人民公園整體開發(fā)的后期建設(shè)部分。主要是建設(shè)特色植物景區(qū)、濱湖走廊景區(qū)、露營休閑活動(dòng)區(qū)和生態(tài)濕地花田。包括建設(shè)月廊、風(fēng)亭等建筑物1000平方米；水景、濕 地花田、跌水等水體工程 9500平方米；廣場，特色活動(dòng)園區(qū)，景觀道路、次級(jí)、三級(jí)園路總面積 6500 平方米；并設(shè)置多處觀景點(diǎn)、涼亭和風(fēng)景園林雕塑，種植特色景觀林和景觀植物，完善公園相關(guān)配套設(shè)置（包括道路、登山便道、路燈、垃圾桶、休息座椅、景點(diǎn)石、雕塑、室外管網(wǎng)、電信設(shè)施等）。總綠化面積達(dá) 103000平方米，綠化覆蓋率 95%。 （七）項(xiàng)目總投資： 4900萬元。 （八）資金來源：本項(xiàng)目總投資 4900萬元全部由政府財(cái)政出資。 2 二、業(yè)主簡介 銅梁縣建設(shè)委員會(huì)辦公所在地：重慶市銅梁縣巴川鎮(zhèn)白龍大道138 號(hào)，單位負(fù)責(zé)人姓名 ：張斌，單位性質(zhì)：行政單位，職能范圍：（一）承擔(dān)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)管理次序的責(zé)任。貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；起草城鄉(xiāng)建設(shè)地方性法規(guī)、規(guī)章；擬訂城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案、政策、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法工作。（二）負(fù)責(zé)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)政策并監(jiān)督實(shí)施；擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施；組織城鄉(xiāng)建設(shè)重大問題研究；指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)工作；牽頭負(fù)責(zé)“宜居銅梁”建設(shè)。（三）負(fù)責(zé)培育和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)投融資市場。負(fù)責(zé)城市建設(shè)配套費(fèi)等的征收和管理；會(huì)同財(cái)政部門籌集城 市建設(shè)維護(hù)資金，編制收支年度計(jì)劃，經(jīng)政府批準(zhǔn)后安排下達(dá)；監(jiān)督管理城市建設(shè)維護(hù)資金及其他專項(xiàng)資金的使用；負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目概預(yù)算的監(jiān)督管理。（四）承擔(dān)監(jiān)督管理勘察、設(shè)計(jì)市場的責(zé)任。擬訂規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的政策并監(jiān)督實(shí)施；監(jiān)督管理建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)及從業(yè)資質(zhì)和資格；負(fù)責(zé)工業(yè)和民用建筑的抗震設(shè)防和城市地下空間的綜合開發(fā)利用；監(jiān)督管理城市雕塑工作。（五）承擔(dān)監(jiān)督管理建筑市場的責(zé)任。擬訂規(guī)范建筑活動(dòng)的政策并監(jiān)督實(shí)施；管理建筑活動(dòng)從業(yè)資質(zhì)和資格；監(jiān)督管理建設(shè)工程施工許可、質(zhì)量、安全、工程監(jiān)理、工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保、竣工 驗(yàn)收等工作；監(jiān)督管理建筑材料、建筑機(jī)械與設(shè)備的施工準(zhǔn)入；指導(dǎo)新型建材和建筑機(jī)械與設(shè)備的推廣；制定地方工程造價(jià)定額并監(jiān)督實(shí)施。（六）監(jiān)督管理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活 3 動(dòng)。擬訂建設(shè)工程招標(biāo)政策并監(jiān)督實(shí)施；管理建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)；（七）負(fù)責(zé)市重點(diǎn)工程建設(shè)監(jiān)督管理。擬訂重點(diǎn)工程建設(shè)政策并監(jiān)督實(shí)施；會(huì)同有關(guān)部門確定重點(diǎn)工程項(xiàng)目；參與重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作和資金平衡工作；負(fù)責(zé)或參與重點(diǎn)工程施工管理和突發(fā)事件的處理；負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布工作。（八）負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。擬訂城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)城市 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期工作；組織實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；指導(dǎo)歷史文化名城保護(hù)建筑修復(fù)建設(shè)；（九）負(fù)責(zé)住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理。擬訂住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)政策并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)組織實(shí)施城鎮(zhèn)住宅區(qū)建設(shè)；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓和項(xiàng)目資本金管理。（十）負(fù)責(zé)規(guī)范和指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)。擬訂村鎮(zhèn)建設(shè)政策并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)村鎮(zhèn)人居環(huán)境改善工作；指導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，指導(dǎo)市級(jí)中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)和管理；指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)和高危房改造工作；指導(dǎo)歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村 管理工作。（十一）負(fù)責(zé)城市軌道交通建設(shè)管理。擬訂城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)城市軌道交通建設(shè)的監(jiān)督協(xié)調(diào)；監(jiān)督管理城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)；協(xié)調(diào)城市軌道交通和其他交通方式的銜接；指導(dǎo)城市軌道交通物業(yè)開發(fā)，協(xié)調(diào)城市軌道交通建設(shè)資金的籌集。（十二）承擔(dān)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)科技進(jìn)步的責(zé)任。擬訂科技發(fā)展政策并監(jiān)督實(shí)施；組織重大科研項(xiàng)目攻關(guān)和科技成果鑒定；負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域新科技推廣應(yīng)用；負(fù)責(zé)行業(yè)信息化、建筑智能化等管理工作；負(fù)責(zé) 4 推進(jìn)成品住宅建設(shè)和住宅產(chǎn)業(yè)化工作；制定地方城鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（十三）承擔(dān)推進(jìn)建設(shè)節(jié)能的責(zé)任。擬訂建筑節(jié)能政策并監(jiān)督實(shí)施；承擔(dān)建筑節(jié)能技術(shù)認(rèn)定；負(fù)責(zé)建筑節(jié)能審查；管理建筑能效測評(píng)標(biāo)識(shí)；指導(dǎo)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)；指導(dǎo)既有建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑應(yīng)用；負(fù)責(zé)推進(jìn)綠色建筑工作；指導(dǎo)新型建材、環(huán)保建材和建筑機(jī)械與設(shè)備等的認(rèn)證、研發(fā)，指導(dǎo)墻體材料革新工作。（十四）負(fù)責(zé)城建檔案管理工作；承擔(dān)城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)和引進(jìn)人才工作；承擔(dān)建筑工程專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作；開展城鄉(xiāng)建設(shè)國際國內(nèi)交流與合作。（十五）承辦政府及上級(jí)主管部門交辦的其他事項(xiàng)。 三、編制內(nèi)容 研究范圍涉及項(xiàng)目建設(shè)的必要性、 可行性、建設(shè)條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目進(jìn)度及招投標(biāo)、投資估算及資金籌措等?？尚行匝芯繄?bào)告對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行綜合分析、論證，得出合理、正確的結(jié)論，為項(xiàng)目業(yè)主及審批部門提供決策依據(jù)，并作為開展下階段工作的基礎(chǔ)。 四、編制依據(jù) 重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要 銅梁縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃 銅梁縣“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 銅梁縣綠色空間建設(shè)規(guī)劃 國家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo) 全國造林技術(shù)規(guī)程（ 15776 5 業(yè)主提供的相關(guān)基礎(chǔ)資料 國家發(fā)改委、建設(shè)部頒發(fā)的 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）、投資項(xiàng)目可行性研究指南 五、簡要結(jié)論 銅梁縣人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目 的建設(shè)完全符合重慶市頒布的 重慶十一五旅游業(yè)規(guī)劃 ，同時(shí)也符合銅梁縣區(qū)頒布的 銅梁縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃 和銅梁縣區(qū)“十一五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 銅梁縣人民公園二期工程建設(shè)項(xiàng)目 的實(shí)施對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厥姓ㄔO(shè)，改善銅梁縣區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高人民居住環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧發(fā)展具有重要的意義。 項(xiàng)目總投資 4900萬元，建設(shè)工期 12個(gè)月。改造工程完工后，將增加市民休閑娛樂場所，提升市民休閑娛樂的檔次。本項(xiàng) 目實(shí)施后將向社會(huì)直接和間接帶動(dòng)新增一批就業(yè)崗位，提高本地區(qū)居民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高本地城市形象，帶動(dòng)本地區(qū)生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)方案合理可行，社會(huì)效益顯著。 表 1要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)表 總用地面積 120000平方米 總建筑占地面積 1000平方米 水體面積 9500平方米 道路廣場面積 6500平方米 總綠化用地面積 103000平方米 6 綠地率 綠化覆蓋率 95% 7 第二章 項(xiàng)目背景 一、銅梁縣簡介 銅梁縣是國際主義戰(zhàn)士邱少云烈士和蜚聲中外的當(dāng)代紙?jiān)数埖墓枢l(xiāng)，介于北緯 29度 31分 5分，東經(jīng) 105度 46分 6分之間，地處四川盆地東南部，重慶市西北部，唐代長安四年 公元 704年 建縣，以境內(nèi) 小銅梁山 得名。 全縣轄 3個(gè)街道、 22 個(gè)鎮(zhèn)、 3個(gè)鄉(xiāng)：巴川街道、東城街道、南城街道、土橋鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、二坪鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、安居鎮(zhèn)、白羊鎮(zhèn)、平灘鎮(zhèn)、虎峰鎮(zhèn)、石魚鎮(zhèn)、福果鎮(zhèn)、少云鎮(zhèn)、維新鎮(zhèn)、高樓鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)、圍龍鎮(zhèn)、華興鎮(zhèn)、蒲呂鎮(zhèn)、永嘉鎮(zhèn)、安溪鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、侶俸鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、小林鄉(xiāng)、雙山鄉(xiāng)、慶隆鄉(xiāng)?？h政府駐巴川街道，距重慶市 64千米。 境內(nèi)地勢東南高西北低。境內(nèi)河流眾多，涪江、瓊江 、小安溪河流經(jīng)境北部和南部。雨水充沛，年均降水量 1074 毫米，日照充足，年均氣溫 319國道貫境。有煤、鐵、鍶、硅石等礦藏及使君子、白芍等藥材。國家農(nóng)村綜合能源試點(diǎn)縣和優(yōu)質(zhì)柑橘基地縣。 有巴岳山、西溫泉、黃桷門等風(fēng)景區(qū)。銅梁龍彩扎工藝精湛、舞龍藝術(shù)聞名中外。邱少云烈士紀(jì)念館為全國烈士紀(jì)念建筑物重點(diǎn)保護(hù)單位和全國愛國主義教育基地。 二、銅梁縣人民公園建設(shè)背景 “十一五”是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，“十一五”規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、謀劃推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的第一個(gè)五 8 年規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，進(jìn)一步改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，努力提升城市形象，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又快又好發(fā)展，建設(shè)山水園林城市，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高城市品味、提升城市形象、增強(qiáng)城市凝聚力、吸引力和綜合競爭力，時(shí)限“ 體部署。城市公園作為改善城市生態(tài)環(huán)境的重要手段，是“十一五”規(guī)劃的主要內(nèi)容，對(duì)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。是建設(shè)“宜居城市”，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“ 314”總體部署的重要實(shí)踐，是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。使人們生活質(zhì)量得到提高，適應(yīng)全面建設(shè)小 康社會(huì)總體要求。 城市公園是城市中具有一定用地范圍、供市民休憩的公共綠地場所，是城市公共戶外活動(dòng)場所，其起源可追溯到古代城市公共園林。作為城市公園發(fā)展的里程碑，奧姆斯特德（ 計(jì)的美國中央果園（ 1858 年）標(biāo)志著公園走入普通人的生活，滿足普通人的渴求，掀起了影響深遠(yuǎn)的“城市公園運(yùn)動(dòng)”（ 公園運(yùn)動(dòng)的開展為現(xiàn)代城市公園建設(shè)開拓了一片新天地。中國是一個(gè)具有悠久園林歷史的國家，從傳統(tǒng)的古典園林到近代城市公園，再到現(xiàn)代城市開放空間， 每一個(gè)階段都產(chǎn)生了具有時(shí)代特征的作品。隨著城市化進(jìn)程的加快和城市建設(shè)的大規(guī)模展開，作為城市重要組成部分的城市公園面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，城市公園是城市發(fā)展建設(shè)的組成部分，是城市文明和繁榮的象征，人們精神文明生活的重要載體，也是城市生態(tài)系統(tǒng)、城市景觀的重要組成部分。它以豐富市民文化生活、創(chuàng)建城市景觀、改善生態(tài)環(huán)境為 9 目標(biāo)，在園林綠地系統(tǒng)中起著重要作用。隨著中國城市的建設(shè)發(fā)展，人們休閑娛樂方式的增加，城市公園的功能與規(guī)劃模式發(fā)生了相應(yīng)的變化，如何協(xié)調(diào)城市公園與現(xiàn)代城市生活需求之間的平衡關(guān)系，進(jìn)行城市公園建設(shè)， 已成為城市改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。銅梁縣城區(qū)一直以來只有鳳山公園等少數(shù)公園，無法滿足群眾日益提高的精神文明的需要，對(duì)群眾的生活、健康造成嚴(yán)重影響。 為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建“山川秀美，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民富安康、和諧文明”的社會(huì)主義新銅梁。根據(jù)城市公園現(xiàn)狀、存在的問題及其所面臨的形勢，結(jié)合銅梁縣“十一五”規(guī)劃方針（強(qiáng)化健康、綠色、和諧），需要進(jìn)行此項(xiàng)目的建設(shè)。為了不斷加快銅梁縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的交通條件，加快該項(xiàng)目的建設(shè)已勢在必行。 三、銅梁縣“十一五”期間關(guān)于城市化與生態(tài)保護(hù) 的規(guī)劃 銅梁縣十一五期間堅(jiān)持以鄧小平理論和 三個(gè)代表 重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)不放松，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌” 和“六個(gè)必須”，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”，切實(shí)加大“三個(gè)力度”（經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和城市開發(fā)建設(shè)力度），努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展，為加快建設(shè)新型工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)、現(xiàn)代物流發(fā)展區(qū)、文化休閑功能區(qū)、生態(tài)和諧宜居區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 10 十一五期間，銅梁縣將樹立城市建 設(shè)百年大計(jì)理念，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理人 自然 城市的關(guān)系，突出山、水、林三大自然特色，落實(shí)規(guī)劃、建設(shè)、管理三大基本任務(wù)，做好圈、線、園三篇文章，將地域文化和現(xiàn)代文明融入城市整體發(fā)展過程。遵循節(jié)約用地、緊湊發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、合理布局的原則，按照組團(tuán)規(guī)劃、分塊發(fā)展、強(qiáng)化中部、拓展兩翼的構(gòu)想全面推進(jìn)城市建設(shè)和區(qū)域城市化。正確處理建設(shè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、適度擴(kuò)大人口規(guī)模與安居樂業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、人與自然環(huán)境和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)律，依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以地增值，以房地 產(chǎn)帶動(dòng)城建，以城建帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展，從而帶動(dòng)城市功能的提升和環(huán)境的改善。 以巴川鎮(zhèn)為中心、建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善?？h城巴川鎮(zhèn)獲得“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”、“重慶市山水園林城市”和“重慶市衛(wèi)生縣城”稱號(hào)，建成區(qū)面積由“九五”期末的 9 平方公里發(fā)展到 13平方公里。建成了金龍大道、金龍?bào)w育館 、縣城步行街等城市標(biāo)志性建筑；動(dòng)工建設(shè)了城市污水處理廠、垃圾衛(wèi)生填埋場，實(shí)施了巴川河淮遠(yuǎn)河綜合整治工程；城市供水、供電、供氣、寬帶及有線電視網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施進(jìn)一步完善。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。興建了渝西第一蛋禽交 易市場等一批農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，建成了玄天湖水庫，結(jié)束了銅梁無中型水庫的歷史，完成了一、二期農(nóng)網(wǎng)改造、瀨溪河灌區(qū)整治工程、蒲呂等 17個(gè)場鎮(zhèn)飲水工程、退耕還林工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。 11 交通建設(shè)步伐加快。渝遂高速公路建設(shè)工程順利推進(jìn)；完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城的水泥路、瀝青路面改造工程，完成了“ 50分鐘銅梁”通達(dá)工程，全縣骨干公路網(wǎng)基本建成。新建鄉(xiāng)村公路 56條 410公里，村、 社實(shí)現(xiàn)了通公路，全縣公路總里程達(dá)到 2600公里，縣城公共交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。 郵政電信事業(yè)蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)了固定電話系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)，完善了農(nóng)村光纖通信電話網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展移動(dòng)電話用戶，全縣電話普及率達(dá)到 50%，實(shí)現(xiàn)村村社社通電話， 60%的農(nóng)戶擁有通訊工具。郵件處理自動(dòng)化程度不斷提高。 能源供需矛盾得到緩解。地方電網(wǎng)并入了國家大電網(wǎng)運(yùn)行，城鄉(xiāng)用電質(zhì)量得到提高，建成了大廟、計(jì)都寺兩個(gè) 110千伏變電站、少云35千伏變電站，改造高低壓電網(wǎng)線路 5700公里，動(dòng)工建設(shè)了 220千伏變電站；天然氣管道和配氣站設(shè)施進(jìn)一步完善。 金龍工業(yè)園區(qū)建成面積達(dá)到 5平方公里，骨干道路、水電氣管網(wǎng)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，已處于重慶特色工業(yè)園區(qū)領(lǐng)先地位。 四、銅 梁縣“十一五”期間關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的規(guī)劃 銅梁縣政府提出，在“十一五”期間，充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼有的旅游資源優(yōu)勢，“背靠大集團(tuán)、規(guī)劃大氣魄、開發(fā)大市場、投入大手筆”，把銅梁建設(shè)成集旅游、觀光、休閑、度假、娛樂、會(huì)議等多功能復(fù)合型的區(qū)域旅游目的地，逐步形成“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”新格局。努力完善指揮協(xié)調(diào)、產(chǎn)品開發(fā)、接待服務(wù)、市場監(jiān)管四大體 12 系，切實(shí)推進(jìn)銅梁旅游的提檔升級(jí)。 高起點(diǎn)做好旅游規(guī)劃。把規(guī)劃編制作為旅游發(fā)展的龍頭。全面完成銅梁縣旅游整體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃等重大規(guī)劃編制審批工作。同時(shí)，高度重視項(xiàng)目策 劃工作，積極搞好不同層次、不同類型的項(xiàng)目儲(chǔ)備，為新一輪發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 高標(biāo)準(zhǔn)打造旅游景區(qū)。堅(jiān)持合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，加大投入，加快實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展能力和水平。充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢作用，完善景區(qū)功能，優(yōu)化景點(diǎn)布局，全方位、高水平、高效益開發(fā)一批旅游景點(diǎn)?？茖W(xué)確定旅游線路，完善旅游線路配套設(shè)施，逐步形成“大旅游、大環(huán)線”格局。采取切實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)銅梁旅游資源整體開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等項(xiàng)目前期和建設(shè)工作。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)工作，提升文物保護(hù)水平。 高質(zhì)量加強(qiáng)宣傳促 銷。加強(qiáng)與長江三峽、山城都市和重慶各大景區(qū)景點(diǎn)的互動(dòng)合作；加強(qiáng)與周邊旅游資源富集的省、市聯(lián)合，盡快形成一批跨地區(qū)、跨省市的旅游線路，聯(lián)手構(gòu)建跨區(qū)域旅游線路。瞄準(zhǔn)國內(nèi)、國外市場，在鞏固發(fā)展國內(nèi)市場的同時(shí)，加大國際市場促銷力度。在繼續(xù)搞好對(duì)歐、美、日本市場促銷的基礎(chǔ)上，注重對(duì)東南亞佛教國家和大洋洲及其周邊國家、地區(qū)的市場開發(fā)。集合旅游企事業(yè)單位和社會(huì)各界的促銷力量，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)合唱、各方支持的方式宣傳銅梁旅游。采取代理、代辦、合作等方式，在周邊城市、口岸城市和海外建立促銷窗口和網(wǎng)絡(luò)。加快旅游電子商務(wù)平臺(tái)建 設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域合作，積極開展與各大旅行社、賓館、飯店、旅游經(jīng)銷商的 13 聯(lián)手促銷，形成旅游業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外促銷新格局。 高水平搞好旅游服務(wù)。堅(jiān)持旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。規(guī)范旅游景區(qū)導(dǎo)游解說詞，加強(qiáng)景區(qū)導(dǎo)游的文化素質(zhì)和職業(yè)道德培養(yǎng)，不斷提高導(dǎo)游服務(wù)水平。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大環(huán)節(jié)，完善接待程序和服務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)飯店、賓館、旅行社，商店、歌舞廳等服務(wù)場所的規(guī)范管理。采取“請(qǐng)進(jìn)來、送出去”的辦法，有計(jì)劃地選派旅游管理人員和專業(yè)人員到各地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極開展旅游從業(yè)人員的教育 培訓(xùn)工作，全面提高管理人員和從業(yè)人員的管理、服務(wù)水平。大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游，不斷滿足旅游業(yè)發(fā)展需要。 高效益優(yōu)化經(jīng)營管理。進(jìn)一步完善旅游管理機(jī)制，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效”的旅游領(lǐng)導(dǎo)體制。按照國家所有、部門監(jiān)管的原則，確立旅游企業(yè)的投資主體地位，充分調(diào)動(dòng)旅游資源經(jīng)營主體的積極性。堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，積極開展旅游服務(wù)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)對(duì)旅行社和旅游運(yùn)輸企業(yè)的等級(jí)資質(zhì)審核，規(guī)范旅游業(yè)競爭服務(wù)市場和旅游景區(qū)秩序。挖掘宗教文化，積極探索宗教文化的利用形式，力求在發(fā)展宗教旅游上有新突 破。 五、我國城市公園發(fā)展簡介及趨勢 （一）我國城市公園發(fā)展概況 按照我國標(biāo)準(zhǔn)的城市綠地系統(tǒng)分類，公園相當(dāng)于城市綠地系統(tǒng)的公共綠地這一大類。具體包括綜合公園、專類公園、帶狀公園、街旁游園等類型。其中綜合公園又可分為市級(jí)公園、區(qū)級(jí)公園和居住區(qū)級(jí) 14 公園 ;專類公園又可分為兒童公園、動(dòng)物園、植物園、歷史名園、風(fēng)景名勝公園、游樂公園等。城市公園是公益性的娛樂休閑場所，主要面向本地居民，但有些公園也接待外地游客，甚至成為城市旅游重要的吸引物。城市公園是現(xiàn)代城市不可或缺的組成部分，其功能一直在發(fā)展當(dāng)中。按照北京市公園條例 ，公園的功能包括改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險(xiǎn)等。除此之外 ,我們還可以舉出強(qiáng)身健體、社交場所、教育啟智、資源保護(hù)、旅游中心等功能。 我國城市公園的由來可追溯至古代皇家園林，官宦、富商和士人的私家園林?，F(xiàn)代意義的公園則是帝國主義侵略的結(jié)果，當(dāng)時(shí)殖民者在我國開設(shè)租界，為了滿足殖民者少數(shù)人的游樂活動(dòng)，把歐洲式的公園傳到了我國。最早的就是 1868 年在上海建造的“公花園 (黃浦公園 )。辛亥革命后，我國廣州、南京、昆明、漢口、北平、長沙、廈門等主要大城市出現(xiàn)了一批公園，進(jìn)入自主建設(shè)公園的第一個(gè)較快 發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期的公園大多數(shù)是在原有風(fēng)景名勝的基礎(chǔ)上整理改建而成的，有的本來就是原有的古典園林。少數(shù)是在空地或農(nóng)地上，參照歐洲公園特點(diǎn)建造的。這都為以后公園的發(fā)展建設(shè)打下了基礎(chǔ)。中華人民共和國成立以后，我國政府除了以古代園林、古建筑或歷史紀(jì)念地為基礎(chǔ)建設(shè)了一批公園外，也建設(shè)了一批以綠化為主，輔以建筑，布置于城市或市郊的新型公園。這些公園意味著廣大人民第一次有了娛樂和游憩的場所。 改革開放以來，特別是 1992 年隨著創(chuàng)建園林城市的活動(dòng)在全國普遍開展以來，配合城市建設(shè)的大發(fā)展，我國城市公園也經(jīng)歷了一個(gè) 15 高速發(fā)展 的階段。從 1997 年到 2002 年，國家每年投入城市綠化的資金都在 100 億元以上，約占城市建設(shè)資金的 10。城市綠化覆蓋率平均每年以一個(gè)百分點(diǎn)的速度遞增。到“九五”最后一年，全國城市人均公共綠地面積達(dá) 方米，綠化覆蓋率達(dá) 全國公園總數(shù)由 20世紀(jì) 80年代將近 1000 個(gè)發(fā)展到 2002年的 4000 多個(gè)。在數(shù)量增長的同時(shí)，我國城市公園的質(zhì)量也有了很大提高。公園加強(qiáng)了綠化美化工作，局部生態(tài)環(huán)境得到顯著改善；增添了大量娛樂和服務(wù)設(shè)施，極大地豐富了市民游玩內(nèi)容；許多歷史文化遺址、遺跡和古樹名木通過公園 的建設(shè)得到了較好保護(hù)，成為市民了解和欣賞自然文化遺產(chǎn)的重要場所；城市公園類型日趨多樣化，除了歷史園林以外，在城市中心、街道兩旁、河道兩旁、居民社區(qū)、新建小區(qū)甚至荒地、廢棄地和垃圾填埋場上也建設(shè)了各種類型的城市公園。城市公園對(duì)于滿足廣大市民日益增長的閑暇生活需要起到了不可替代的作用，在城市發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。 （二）當(dāng)前影響我國城市公園發(fā)展的三大問題 1、體制：欲說市場好艱難 目前 ,我國城市公園從總體上說實(shí)行的是政府生產(chǎn)并供給的事業(yè)體制。和所有其他公用事業(yè)體制一樣，這種體制最大的問題就是缺乏效率和公 正。第一 ,在人事制度上，公園機(jī)構(gòu)臃腫，冗員眾多，公園負(fù)擔(dān)過重，并且人無所用、人浮于事的現(xiàn)象非常嚴(yán)重；第二 ,在分配制度上，平均主義盛行，多干少干一個(gè)樣，員工工作積極性不高；第三 ,在管理制度上，缺乏規(guī)范和透明度，造成公園資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失； 16 第四 ,在外部機(jī)制上，公園缺乏競爭，建設(shè)質(zhì)量低下；第五 ,在資金來源上，投融資渠道單一，主要靠財(cái)政撥款，經(jīng)費(fèi)緊張。上述問題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是公園經(jīng)營管理的舊體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 城市公園的發(fā)展面臨事業(yè)體制與市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的矛盾，解決這一矛盾成為城市公園繼續(xù)發(fā)展的前提， 實(shí)踐中出現(xiàn)的體制創(chuàng)新跡象則是在現(xiàn)有體制框架下為解決矛盾所做的努力。 很多公園嘗試將公園內(nèi)的部分項(xiàng)目、場所 ,如小賣部，游樂場等，承包或租賃給私人經(jīng)營，這是在事業(yè)體制框架下發(fā)揮市場功能的一種做法。公園通過出讓經(jīng)營權(quán)可以獲得收入，并且可以借助私人籌資彌補(bǔ)公園建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足，利用私人工作積極性提高公園服務(wù)質(zhì)量。但不管是承包還是租賃，都存在損害公益性的問題。首先 ,受利益刺激，公園建設(shè)了很多不必要的經(jīng)營項(xiàng)目，擠占了公共空間；其次 ,公園內(nèi)部項(xiàng)目由私人經(jīng)營，可能制定較高的壟斷價(jià)格，對(duì)社會(huì)福利是一種損失；再次 ,由于缺乏相應(yīng)的 規(guī)范和監(jiān)督管理機(jī)制，承包和租賃過程中出現(xiàn)了“暗箱”操作等不正當(dāng)?shù)男袨?，承包或租賃之后這些私人經(jīng)營者行為也沒有得到應(yīng)有的約束；最后，這些項(xiàng)目或場所都是營利性質(zhì)的，承包出去了，剩下的都是非營利性質(zhì)的，公園還是要面臨怎樣提高效率的問題，畢竟非營利性質(zhì)的項(xiàng)目和設(shè)施是公園的主體。 相比之下，事業(yè)單位企業(yè)化管理的改革在市場化方面則走得更遠(yuǎn)。珠海市于 2002年開始改革公園管理體制。改革后 ,珠海市屬公園按事業(yè)編制，實(shí)行企業(yè)化管理，將公園的管理層與作業(yè)層分離，管理層事業(yè) 17 編制，作業(yè)層企業(yè)化運(yùn)作，隸屬市園林處管理。精簡后 ,個(gè)市屬公園的人員由原來的 247人減為 185人。公園實(shí)行企業(yè)化管理后，市里不再按公園編制人數(shù)計(jì)撥經(jīng)費(fèi)，只按公園養(yǎng)護(hù)管理的種類、面積和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)撥經(jīng)費(fèi)，變以費(fèi)養(yǎng)人為以費(fèi)養(yǎng)事。改革后，各公園只需財(cái)政計(jì)撥養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi) 980萬元，較 2002年減少開支約 533萬元，減幅達(dá) 33。珠海市的經(jīng)驗(yàn)是較為成功的，對(duì)于其他城市有一定借鑒意義，但是我們也要看到，很多城市的公園數(shù)量和公園從業(yè)人員數(shù)量大大超過了珠海，公園性質(zhì)也不盡相同，改革面臨的問題要復(fù)雜得多，也困難得多。比如 ,文物保護(hù)問題、下崗職工再就業(yè)問題，都在影響著改革的進(jìn)行和 成效。而且按照珠海的經(jīng)驗(yàn)，雖然將作業(yè)層從管理層中分離出來，但公園作業(yè)還是獨(dú)家壟斷，隸屬市園林處管理，并沒有引入競爭機(jī)制，效率的提高較為有限。 從城市公園的發(fā)展實(shí)踐來看，城市公園體制改革勢在必行，并且對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)已經(jīng)意義不大，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，必須對(duì)城市公園體制進(jìn)行整體性的、根本性的變革。建設(shè)部在 2002年 12月頒布了關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見，提出鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。對(duì)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營 性市政公用設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體；對(duì)市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施通過招標(biāo)或發(fā)包方式選擇日常維護(hù)作業(yè)單位或承包單位；市政公用行業(yè)的工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理、設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)等必須從主業(yè)中剝離出來，納入建設(shè)市場統(tǒng) 18 一管理，實(shí)行公開招標(biāo)和投標(biāo)。上述意見指出了城市公園改革的方向，但是在具體操作中間還存在很多困難。 首先，上述改革要求對(duì)目前公園管理機(jī)構(gòu)做出根本性的調(diào)整，這個(gè)過程涉及各方面的利益紛爭，不可能一蹴而就；其次，上述改革必然伴隨人員的精簡，公園人員已經(jīng)習(xí)慣了伸手拿工資，現(xiàn)在要求走向市 場，也必須有個(gè)適應(yīng)過程；再次，政府供給和市場生產(chǎn)如何協(xié)調(diào)，也是體制改革的難題。 2、價(jià)格：品嘗免費(fèi)午餐的滋味 多數(shù)帶狀公園、街旁游園本來就是開放空間，不存在價(jià)格問題，如北京市已經(jīng)宣布將全部帶狀公園和街旁游園免費(fèi)開放。價(jià)格問題主要針對(duì)目前收費(fèi)的綜合公園和專類公園而言。 這幾年全國各城市掀起了一股公園免費(fèi)熱潮。自 2000 年 5 月 1日起，長沙市對(duì)包括年門票收入 500 萬元的烈士公園在內(nèi)的 10 大公園實(shí)行了免費(fèi)開放；自 2001 年起，沈陽市除少數(shù)國家重點(diǎn)保護(hù)文物景點(diǎn)外，所有公園一律免費(fèi)開放，而且拆除公園圍墻，還綠于城 ，使公園真正同城市融為一體；自 2002 年 4 月起，珠海市將 5 個(gè)市屬公園全部免費(fèi)開放，成為全國首個(gè)將市屬公園全部免費(fèi)開放的城市；自2002 年 10 月起，杭州西湖環(huán)湖兩線的公園向市民和游客免費(fèi)開放 ;其他如上海市計(jì)劃在 2 3 年內(nèi)，除個(gè)別專類公園、古園林、歷史紀(jì)念性公園外，全市 100多座綜合性公園和住宅配套公園的大門都將免費(fèi)向社會(huì)敞開，武漢、信陽、成都、西安等城市多數(shù)公園也都實(shí)行免費(fèi)開放。 19 在西方發(fā)達(dá)國家，城市公園被認(rèn)為是“優(yōu)效物品”，所有人都有到城市公園進(jìn)行游憩活動(dòng)的權(quán)利，因此 ,西方發(fā)達(dá)國家的城市公園一般被作為公眾基 本福利提供，實(shí)行免費(fèi)開放，只有實(shí)行免費(fèi)開放，才能保障窮人的上述權(quán)利。作為公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，我國城市公園長期實(shí)行較低的價(jià)格，但近年由于財(cái)政壓力 ,以及需求擴(kuò)張等因素導(dǎo)致的建設(shè)壓力，公園價(jià)格有了不同程度的提高。 為什么又會(huì)出現(xiàn)免費(fèi)開放熱潮呢？從公眾方面看 ,一是對(duì)城市公園需求的增加使得人們更加關(guān)心城市公園的供給問題。一方面隨著人們收入的增加和生活水平的提高，人們需要更多的休閑娛樂場所；另一方面城市建筑物密集，交通擁擠，生存環(huán)境惡化，人們更加認(rèn)識(shí)到城市公共空間的重要性。二是在自利原則驅(qū)使下，人們希望到城市公園消 費(fèi)能夠不用付費(fèi)。公園免費(fèi)并不是真的就不要錢了，只不過是不直接交錢買票，改為納稅間接交錢罷了，因?yàn)楣珗@的建設(shè)維護(hù)總是需要錢的。公眾呼吁免費(fèi)開放，部分可歸結(jié)為短視行為，看不到稅收可能因此增加；另一方面可能是認(rèn)為稅收不會(huì)增加，只是轉(zhuǎn)移了財(cái)政的用途；還有一個(gè)原因是認(rèn)為即使稅收增加，也主要轉(zhuǎn)嫁在富人頭上，多數(shù)普通公眾增加的稅收低于購買費(fèi)用。三是發(fā)達(dá)國家城市公園模式的影響。發(fā)達(dá)國家城市公園多數(shù)不收取費(fèi)用，成為人們要求我國城市公園免費(fèi)開放的一個(gè)理由。從政府方面看，之所以熱心于將公園免費(fèi)開放，除了順應(yīng)民意以外，還有其他一些 考慮，比如 ,提高城市形象，延長游客逗留時(shí)間，吸引游客和投資商等。甚至有的城市將公園是否免費(fèi)開放作為衡量城市素質(zhì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 20 公園免費(fèi)開放主要帶來兩個(gè)方面的問題：一是資金來源減少。如 ,長沙十大公園免費(fèi)開放，門票收入減少 2000 余萬元，但增加的財(cái)政投入才 1000 萬元，雖然可以采取增加娛樂項(xiàng)目，減輕公園負(fù)擔(dān)等措施，但實(shí)施起來并不容易，而且增加娛樂項(xiàng)目對(duì)公園功能也會(huì)造成一定影響。另外 ,為節(jié)約開支，公園在免費(fèi)開放的同時(shí)往往也對(duì)人員進(jìn)行精簡，這些人員的安置就成了免費(fèi)開放的伴隨問題。二是管理難度增大。隨著公園的免費(fèi)開放 ，這些公園的圍墻往往也被推倒。這樣做的目的是將公園融入城市之中，增加城市的開放空間，方便市民和游客游玩。但同時(shí)也加劇了免費(fèi)開放的矛盾，加大了游客管理的難度。免費(fèi)開放造成游客數(shù)量劇增，人員復(fù)雜，帶來游客管理的不便和公園設(shè)施環(huán)境的嚴(yán)重破壞。本來公園免費(fèi)開放的目的是為了更好地滿足公眾游憩的需要，但實(shí)行免費(fèi)開放之后，很多人進(jìn)入公園并不是為了進(jìn)行游憩活動(dòng)，而是為了其他目的，如 ,有研究者提到的兩側(cè)居民穿行、路人上廁所等。有些公園甚至又不得不重新封閉售票，例如南京烏龍?zhí)豆珗@。 免費(fèi)開放帶來的上述問題在西方發(fā)達(dá)國家中并不存 在，或者說不如我國這樣嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，資金方面的困難就少一些；具有市場經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，人員安置方面的困難就少一些；同時(shí)人口較少、公共意識(shí)水準(zhǔn)較高，使得管理難度也小一些。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場體制改革的深入，資金和人員安置問題可以得到解決，但是由人口數(shù)量和人口素質(zhì)決定的管理難度問題，要想解決恐怕得采取新的措施。就在多數(shù)城市公園免費(fèi)開放的同時(shí)，也有部分城市公園，主要是歷史名園和 21 風(fēng)景名勝公園，依然實(shí)行收費(fèi)開放，甚至還提高了價(jià)格，或者正在醞釀提價(jià)。這類公園的特點(diǎn)是具有較高價(jià)值的歷史文化資源或風(fēng)景資源，維護(hù)費(fèi)用更高，對(duì)容 量有更為嚴(yán)格的要求，市場范圍也更為廣泛。如果實(shí)行免費(fèi)開放，可能導(dǎo)致公園人滿為患，資源破壞嚴(yán)重。當(dāng)然 ,如果單純考慮控制游客量的問題，也可以采取預(yù)約機(jī)制和排隊(duì)機(jī)制。但是由于免費(fèi)開放帶來收入的減少，在公園維護(hù)費(fèi)用較高而財(cái)政約束嚴(yán)格的情況下，這類公園恐怕短時(shí)期內(nèi)不宜免費(fèi)開放。 3、建設(shè)：公園不是任人裝扮的“小姑娘” 公園是公益性設(shè)施，公園的建設(shè)應(yīng)該從公眾的利益出發(fā)，向公眾負(fù)責(zé)，接受公眾監(jiān)督。但是目前公園建設(shè)缺乏嚴(yán)格規(guī)范和科學(xué)決策機(jī)制，缺乏市場適應(yīng)性和功能適應(yīng)性，成了任人裝扮的“小姑娘”。 建設(shè)缺乏規(guī)范。在事 業(yè)經(jīng)營機(jī)制下，城市公園不管是否免費(fèi)開放，一般實(shí)行收支兩條線，門票及其他收入上繳，建設(shè)資金主要由財(cái)政支出。即使門票收入不上繳，管理者也不能據(jù)為己有。這樣 ,管理者的收益主要就是從公園支出特別是建設(shè)項(xiàng)目中獲得。如果管理者的行為缺乏約束，建設(shè)沒有規(guī)范，無須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任，則管理者從自身利益出發(fā)，就有建設(shè)過多項(xiàng)目的傾向。由于上述原因，某種程度上導(dǎo)致公園興建了很多不必要的、華而不實(shí)的、重復(fù)性的甚至破壞性的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目不僅占用了大量資金，對(duì)公園的環(huán)境和功能也造成一些不利影響。 建設(shè)缺乏科學(xué)性。建設(shè)的科學(xué)性和決策 機(jī)制有關(guān)，在決策機(jī)制不健全的前提下 ,領(lǐng)導(dǎo)可能進(jìn)行拍腦袋決策；另外和管理人員的專業(yè) 22 素質(zhì)也有關(guān)，素質(zhì)低可能好心辦壞事。如 ,近年城市公園，特別是和歷史文化沾點(diǎn)邊的公園，出現(xiàn)了所謂“重建”風(fēng)，在沒有只磚片瓦的情況下，通過建設(shè)不倫不類的仿古建筑，試圖恢復(fù)了某朝某代的盛況。因?yàn)榇蛑霌P(yáng)傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文物保護(hù)的幌子，“重建”得到了一些人的支持，因而在公園建設(shè)中頗有市場。但問題是這些“現(xiàn)代文物”，耗巨資修建的仿古建筑，有多大的價(jià)值呢？重建文物符合文物保護(hù)法嗎？重建真正是廣大人們的需要嗎？還是只是滿足部分人好大喜功或者獵奇的 心理？這些問題恐怕都值得深思。 建設(shè)缺乏市場適應(yīng)性。雖然城市公園是公益性設(shè)施，不參與市場競爭，但是公眾就是公園的消費(fèi)者，公園建設(shè)也應(yīng)該以消費(fèi)者的需要為依據(jù)。現(xiàn)實(shí)中很多建設(shè)項(xiàng)目是攀比和模仿的結(jié)果，根本談不上對(duì)市場和消費(fèi)者需要的真正了解。如 ,很多公園都有雕塑，其中不乏精品，但畢竟平庸之作居多，有些所謂抽象派作品，在普通公眾眼中就是視覺污染，還有一些純粹是應(yīng)景之作，甚至是垃圾。一些城市公園的建設(shè)熱衷于緊跟潮流，卻忽略了公眾真正需要的設(shè)施。如 ,國家體育總局的一個(gè)調(diào)查表明，在我國城市晨、晚練的居民中，絕大部分都是 在公園參加體育鍛煉的。然而他們只利用公園空地參加體育活動(dòng)，主要參加者是老年人。我國公園由于缺少必備的體育場地設(shè)施 ,從而對(duì)中青年缺乏足夠的吸引力。 建設(shè)缺乏功能適應(yīng)性。前面已經(jīng)提到，城市公園具有很多方面的功能。但問題是對(duì)于具體的公園，究竟哪一種功能應(yīng)占主導(dǎo)地位？比如 ,現(xiàn)在的公園特別是帶狀公園、街旁游園，喜歡培植大面積的草 23 坪，綠瑩瑩的一片，在滿足視覺欣賞和美化城市方面確實(shí)不錯(cuò)，但有專家指出，這么一大片草坪，養(yǎng)護(hù)需要大量成本，而在隔絕噪音、凈化空氣、改善生態(tài)等方面還不如幾棵樹。這樣我們就需要考慮，花很多錢搞“ 面子工程”值不值得？又如，現(xiàn)在很多公園都提供娛樂項(xiàng)目，甚至娛樂項(xiàng)目成了公園的主體內(nèi)容，這就值得考慮，因?yàn)楣珗@不是游樂園，公園的功能應(yīng)該與游樂園區(qū)分開來。最近的一個(gè)例子很有意思：麗都公園位于將臺(tái)路上，是一個(gè)由中旅集團(tuán)投資的小型社區(qū)公園。因?yàn)橐某伞梆B(yǎng)鳥園 ，在附近居民中引起很大反響。另外“門票將改為 10元，月票取消”，這個(gè)消息對(duì)這些習(xí)慣了每月花 3元錢買月票在此晨練的老人們來說 ,也是難以接受的。北京市公園條例第 11 條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變公園的功能。對(duì)此有關(guān)部門解釋說，由普通社區(qū)公園改為“養(yǎng)鳥園” ，不算改變公園功能。但不管算不算，老百姓對(duì)公園的使用確確實(shí)實(shí)是受到了影響。 （三） 我國城市公園改革與發(fā)展建議 1、三分開：城市公園改革與發(fā)展的前提 供給與生產(chǎn)分開。從理論上說，城市公園由于其具有較強(qiáng)的外部性，如果由私人提供將出現(xiàn)供給少于社會(huì)最優(yōu)的狀態(tài)。這是因?yàn)閺纳鐣?huì)角度看，消費(fèi)者到公園游覽休息，除了給他自身帶來效用以外，也給社會(huì)帶來正的外部效應(yīng)，比如 ,有利于提高公民身心健康和素質(zhì)等；另外城市公園對(duì)美化城市、改善環(huán)境、預(yù)防災(zāi)害等方面的作用也是私人提供者沒有考慮的，這樣私人提供者單從利潤方面去進(jìn)行決策，就 會(huì)導(dǎo)致供給數(shù)量過低。正因?yàn)樯鲜鲈颍允澜缟细鲊鞘?24 公園一般采用政府供給體制。但政府供給和政府生產(chǎn)是兩碼事，政府供給也可以采取市場生產(chǎn)的方式。所謂事業(yè)單位企業(yè)化管理或承包、租賃經(jīng)營遵循的都是這條思路，但是不夠徹底。市場經(jīng)營不能局限于原來公園轉(zhuǎn)型的企業(yè)，而應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)參與，實(shí)行公開招標(biāo)，這樣才能最大發(fā)揮市場競爭的作用。由于政府不再承擔(dān)經(jīng)營職能，員工人數(shù)肯定要大為減少 ,公園應(yīng)采取分割轉(zhuǎn)型的辦法解決減員問題。公園從事管理的部分保留事業(yè)性質(zhì)，其余部分改為企業(yè)性質(zhì)，政府給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠，并通過培訓(xùn)等辦法促進(jìn)再就業(yè)。 投資建設(shè)和管理使用分開。將投資建設(shè)和管理使用分開，可以使投資、建設(shè)、管理、使用等各項(xiàng)工作更加專業(yè)化，并從源頭上避免舊體制滋生的某些腐敗現(xiàn)象。城市公園的投資建設(shè)統(tǒng)一到市政建設(shè)中去，由專門的市政投資建設(shè)公司負(fù)責(zé)。園林管理部門主要負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)、監(jiān)督管理公園的日常維護(hù)工作、管理游客行為和其他使用行為、編制公園發(fā)展規(guī)劃等。 普通城市公園和歷史公園、風(fēng)景名勝公園分開。歷史公園、風(fēng)景名勝公園主要是提供一個(gè)保護(hù)和了解歷史文化遺產(chǎn)的場所，不提供一般的日常休閑、娛樂、鍛煉等功能。由于中國人口數(shù)量龐大和人口素質(zhì)較低，歷史公園 、風(fēng)景名勝公園宜收費(fèi)開放，但不應(yīng)大幅調(diào)價(jià)，提價(jià)容易將游園變成富人的特權(quán)。建議加強(qiáng)游客管理，采取價(jià)格杠桿、增加項(xiàng)目、宣傳引導(dǎo)等措施分流，必要時(shí)實(shí)行預(yù)約和排隊(duì)制度以控制容量；減少不必要的建設(shè)項(xiàng)目，以緩解資金壓力；另外作為彌補(bǔ)措施，對(duì)特殊群體實(shí)行優(yōu)惠是較為現(xiàn)實(shí)的選擇，考慮到容量問題，可將優(yōu)惠 25 限制在非熱點(diǎn)時(shí)期。 而普通公園則應(yīng)免費(fèi)開放。緩解免費(fèi)帶來的資金壓力的措施包括：壓縮不必要的建設(shè)項(xiàng)目，增加稅收，開展適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)經(jīng)營活動(dòng)等。緩解游客量壓力的一個(gè)選擇是透綠工程，將圍墻改為欄桿，而不是推倒圍墻，如 ,成都市園林部門的做 法。 2、三化：城市公園改革與發(fā)展的關(guān)鍵 管理規(guī)范化。管理規(guī)范包括總體發(fā)展的規(guī)范、投資建設(shè)的規(guī)范、日常管理的規(guī)范和行業(yè)管理的規(guī)范。園林管理部門、投資建設(shè)部門、公園和行業(yè)協(xié)會(huì)分別依據(jù)相關(guān)規(guī)范開展自己的工作。加強(qiáng)整體規(guī)劃，促進(jìn)公園發(fā)展 ,對(duì)城市公園的選址、規(guī)模、功能、性質(zhì)等做出統(tǒng)一安排，包括非國家投資的城市公園在內(nèi)，必須服從整體規(guī)劃，不得任意更改 ;加強(qiáng)科學(xué)論證，嚴(yán)格項(xiàng)目審批制度 ,建立規(guī)范程序，項(xiàng)目建設(shè)循序進(jìn)行，對(duì)重大項(xiàng)目應(yīng)廣泛征求意見，必要時(shí)召開由利益各方組成的聽證會(huì) ;加強(qiáng)公園使用規(guī)范和工作規(guī)范，做好日常維護(hù) 工作和游客管理工作，做好園內(nèi)商業(yè)經(jīng)營行為的管理工作。建議將公園周圍地段的管理權(quán)利交給公園，公園有權(quán)阻止影響公園功能的建設(shè)項(xiàng)目，并有權(quán)對(duì)無償占用公園環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)。加強(qiáng)行業(yè)管理工作，提高行業(yè)服務(wù)水平。 作業(yè)市場化。公園實(shí)行競爭上崗，將管理層和作業(yè)層分開，作業(yè)層走向市場，平等參與市場競爭。給予公園下崗職工一定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)成立公園作業(yè)企業(yè)或其他企業(yè)，參與本公園或其他公園的日常維護(hù)工作承包。 26 人員專業(yè)化。隨著我國公園事業(yè)的發(fā)展，公園行業(yè)需要更多素質(zhì)較高的從業(yè)人員。應(yīng)著重加大公園管理、維護(hù)、建設(shè)等各類人才的培養(yǎng)力度，完善執(zhí)證上崗制度，提高公園從業(yè)人員專業(yè)技能。 3、三充分：城市公園改革與發(fā)展的保證 充分利用社會(huì)資金。鼓勵(lì)外資、社會(huì)資金特別是民間或企業(yè)資本參與公園建設(shè)。民間或企業(yè)資本參與城市公園建設(shè)，目前主要停留在小范圍的社區(qū)公園建設(shè)方面，其動(dòng)機(jī)主要是提高房地產(chǎn)的價(jià)值。如 ,多數(shù)新建小區(qū)都提供了社區(qū)級(jí)公園。這些社區(qū)公園不僅是本社區(qū)居民休閑娛樂的場所，而且也起到了與其他城市公園同樣的美化環(huán)境、改善生態(tài)等作用。目前多數(shù)小區(qū)公園位于小區(qū)內(nèi)部，不對(duì)外開放。城市公園的發(fā)展一方面要考慮如何利用民間和企業(yè)資本參與建設(shè)的積極性 ，提高城市綠地面積和城市公園數(shù)量 ;另一方面要通過恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和規(guī)劃，將民間或企業(yè)資本建設(shè)的社區(qū)公園納入城市公園系統(tǒng)當(dāng)中。建議出臺(tái)適當(dāng)?shù)墓膭?lì)或優(yōu)惠措施，吸引更多的民間資本和企業(yè)資本參與到公益事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營中來。這樣的措施包括適當(dāng)?shù)幕貓?bào)措施，如 ,商業(yè)經(jīng)營權(quán)、廣告、活動(dòng)場所等。 充分拓展公園功能。城市公園的傳統(tǒng)功能主要就是滿足城市居民的休閑需要，提供休息、游覽、鍛煉、交往，以及舉辦各種集體文化活動(dòng)的場所。近年來也強(qiáng)調(diào)了城市公園在改善生態(tài)和預(yù)防災(zāi)害方面的功能。城市公園是城市綠化美化、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，特別是 大批園林綠地的建設(shè)，不僅在視覺上給人以美的享受，而且對(duì)局部小氣候的改造有明顯效果，工業(yè)粉塵、汽車尾氣等得到有效抑制；現(xiàn) 27 代城市充斥著各種建筑物，過于擁擠 ,存在缺乏隔離空間、救援通道等問題，城市公園的建設(shè)則是一個(gè)一舉多得的解決辦法。另外，近年來隨著城市旅游的興起，許多知名的大型綜合公園以其獨(dú)特的品位率先成為都市重要的旅游吸引物，城市公園也起到了城市旅游中心的功能。根據(jù)公園環(huán)境較好的特點(diǎn)，一些公園允許公司、企業(yè)等各種單位在公園舉辦商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)，然后收取場地租金等費(fèi)用，城市公園因此也具備了一定商業(yè)功能。 充分提 高公眾意識(shí)。除了依靠有關(guān)法規(guī)對(duì)游客進(jìn)行管理外，更重要的是加強(qiáng)宣傳，提高公眾的公共意識(shí)，提升公民素質(zhì)，在全社會(huì)形成愛護(hù)公園草木、設(shè)施和環(huán)境的良好風(fēng)氣。這也是保證公園免費(fèi)開放得以順利進(jìn)行的一個(gè)因素。 （四）我國城市公園發(fā)展展望 1、城市公園數(shù)量和質(zhì)量將進(jìn)一步提高 今后一段時(shí)間內(nèi)，我國城市公園將保持高速發(fā)展，城市公園數(shù)量和質(zhì)量將進(jìn)一步提高。城市公園高速發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，是進(jìn)一步滿足人們休閑娛樂需要的要求，快速健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)則為此提供了條件。如 ,北京市提出 ,到 2005 年，人均公共綠地面積達(dá)到 10 平 方米以上，力爭達(dá)到 12 平方米 ,城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到 4 平方米以上，力爭達(dá)到 5 平方米；到 2007 年，人均公共綠地面積達(dá)到 13 平方米以上，力爭達(dá)到 15 平方米 ,城市中心區(qū)人均公共綠地達(dá)到 5 平方米，力爭達(dá)到 6 平方米以上。“十五”期間，在綠化隔離地區(qū)建設(shè)各類公園 39 個(gè)，面積 5227 公頃。在工作要求中提出 ,公 28 園建設(shè)要有新突破，要突出科技含量，體現(xiàn)“文化建園”，創(chuàng)造“三優(yōu)”水平，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效益”。 2、免費(fèi)開放繼續(xù)擴(kuò)張 盡管免費(fèi)公園存在一些問題，但是免費(fèi)開放的理由依然存在，甚至更為充分。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人們生 活水平不斷提高，對(duì)休閑、鍛煉、游憩、交往的需要日益增長，同時(shí)隨著民主意識(shí)的提高，人們更加關(guān)注基本福利的增加，為了滿足人們的需要和愿望，作為公益事業(yè)的公園之門必將向公眾敞開。正如上海市綠化管理局局長胡運(yùn)驊表示的：“公園的免費(fèi)開放和少數(shù)公園的不適于免費(fèi)開放，最終的目的只有一個(gè)，讓市民更好地享受高質(zhì)量的公共服務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，市民越來越需要政府提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。免費(fèi)公園就是一種探索?！?3、城市公園體制創(chuàng)新加速 在體制創(chuàng)新方面 ,應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)資金來源多樣化，管理體制現(xiàn)代化，市場功能得到進(jìn)一步發(fā)揮 ，民間資本和企業(yè)資本進(jìn)一步介入城市公園建設(shè)和經(jīng)營當(dāng)中。 4、城市公園在人們生活中占越來越重要的地位 城市公園的發(fā)展將導(dǎo)致人們生活方式的變革，城市公園不僅是重要的休閑娛樂和強(qiáng)身健體的場所，而且是重要的社會(huì)交往和群體活動(dòng)的場所，人們將在城市公園里花費(fèi)更多時(shí)間。 29 第三章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性 一、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 （一）銅梁縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要 根據(jù)銅梁縣區(qū)十一五規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展方面將取得重大突破。城區(qū)市政設(shè)施達(dá)到主城區(qū)先進(jìn)水平。在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)方面得到明顯改善?？刂婆?污總量，提高工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率和工業(yè)固體廢物綜合利用率，二級(jí)以上空氣質(zhì)量天數(shù)達(dá)到 71。 將著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造和諧宜居環(huán)境。實(shí)施銅梁縣區(qū)綠色空間建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)園林綠化建設(shè)。著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用重慶市節(jié)能減排試點(diǎn)區(qū)的政策，加大資金、項(xiàng)目爭取力度，落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，支持重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施節(jié)能技改，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)管理一體化的要求，創(chuàng)新城市管理體制，實(shí)施城市精細(xì)化管理。規(guī)范占道經(jīng)營和非交通占道停車，繼續(xù)整治摩托車非法營運(yùn)，加強(qiáng)城市廣告規(guī)劃、沿街建筑 立面的容貌管理。深入推進(jìn)數(shù)字化城管和智能交通體系建設(shè)。加強(qiáng)新城片區(qū)和老城片區(qū)之間的交通組織，完善次支道路營運(yùn)線路，保障城鄉(xiāng)交通暢通有序。到 2020 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)、現(xiàn)代物流發(fā)展區(qū)、文化休閑功能區(qū)、生態(tài)和諧宜居區(qū)的目標(biāo)。 （二）創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境和提高人民生活質(zhì)量的需要 全面建設(shè)小康社會(huì)，走的是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文 30 明發(fā)展道路，而“森林覆蓋率”則是小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一。隨著物質(zhì)生活的改善和社會(huì)文明程度的提高，綠化事業(yè)已成為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，成為每個(gè)人生活環(huán)境質(zhì)量和 身體健康的重要公益事業(yè)，山清水秀已成為人們的共同追求和向往。優(yōu)美的居住環(huán)境，還可創(chuàng)造和諧融洽的鄰里交往氣氛，給予人們提供一個(gè)優(yōu)美、舒適、有親密歸宿感的情感場所，滿足居住者生理、精神雙重需要。因此，我們必須大力開展植樹造林綠化，造就優(yōu)美的環(huán)境景觀，增加人們的“綠視率”，不斷提高人民生活質(zhì)量，努力創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境。 （三）能加大第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 銅梁縣人民公園的建設(shè)，將大大改善區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，加大第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，同時(shí)對(duì)于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都具有重要的顯示意義和長遠(yuǎn)意義。 （四）為城市居民提供新的觀光 、休閑旅游地的需要 隨著銅梁縣區(qū)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，更多的城鎮(zhèn)城市居民向往到大自然中放松身心，呼吸新鮮的空氣。在這種背景下，生態(tài)風(fēng)景資源的相對(duì)價(jià)值有所提升，潛藏著巨大的利用價(jià)值。銅梁縣人民公園的二期工程建設(shè)將形成健康、穩(wěn)定、完整的生態(tài)系統(tǒng)，將以其優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和人文景觀，為人們提供