暑期實(shí)踐策劃案

1 暑期的實(shí)踐策劃書(shū) 第一部分 實(shí)踐基本情況介紹 團(tuán)隊(duì)活動(dòng)概況 活動(dòng)地點(diǎn) 河南省永城市 是否社會(huì)實(shí)踐基地 否 活動(dòng)經(jīng)費(fèi) 交通費(fèi) 車(chē)次 : 單價(jià) 人數(shù) 共計(jì) 560（元） 車(chē)次 : 單價(jià)： _ 人數(shù) 共計(jì) 560 （元） 共計(jì) _ _（元） （單價(jià)以火車(chē)硬座票價(jià)為準(zhǔn)） 交通費(fèi)共計(jì) 1120 （元） 住宿費(fèi) 40（元 /人天） 2 （間） 7 （天） = 560 （元） 其他經(jīng)費(fèi) 用途：餐飲、保險(xiǎn)、前期準(zhǔn)備 經(jīng)費(fèi)： 660 元 共計(jì) 2340 元 2 接收單位 是否有接收單位： 是 接收單位名稱： 通 訊 地 址： 聯(lián) 系 人： 電 話： 實(shí)踐預(yù)期 成果形式 宣講會(huì)： 場(chǎng) 講座： 場(chǎng) 專業(yè)培訓(xùn)： 場(chǎng) 調(diào)研報(bào)告： 篇 支教受益人數(shù)： 人 文體演出： 場(chǎng) 捐贈(zèng)（價(jià)值）： 元 /衣物 /藥品 咨詢場(chǎng)次： 次 是否建立實(shí)踐基地： 其它實(shí)踐成果： 實(shí)踐中團(tuán)隊(duì)是否拍攝 新聞媒體聯(lián)系報(bào)道： 團(tuán)隊(duì)人員概況 3 第二部分 實(shí)踐課題介紹 一、前言 2009暑期將至，回望爆發(fā)在 08年末的美國(guó)爆發(fā)次貸危機(jī)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)卻造成了本科生人數(shù) 碩士生 人數(shù) 博士生人數(shù) 隨團(tuán)教師情況 姓名 性別 院系 年級(jí) 學(xué)號(hào) 政治 面貌 手機(jī) 份證號(hào) 4 巨大的連鎖反應(yīng)，抬眼望去環(huán)球經(jīng)濟(jì)同此涼熱，而國(guó)內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況尤為舉步維艱。 不論是處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前端的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲還是古來(lái)便以富庶著稱的浙江、福建沿海一帶，想想年初時(shí)巨大的返鄉(xiāng)民工潮，想想那些失業(yè)的打工者 和更加徘徊迷茫的求職者，沿海地區(qū)中小企業(yè)均不同程度地受到重創(chuàng)。而相對(duì)于沿海地區(qū)缺乏發(fā)展實(shí)力的中部地帶，中小企業(yè)又該怎么發(fā)展下去，有沒(méi)有政策和經(jīng)驗(yàn)可以讓這些企業(yè)繼續(xù)中部崛起的穩(wěn)步發(fā)展呢？ 中小企業(yè)向來(lái)是中國(guó)企業(yè)最具活力的地方，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面，近年來(lái)中小企業(yè)在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力各方面發(fā)揮的作用越來(lái)越難以忽略。關(guān)注它們也是關(guān)注中國(guó)經(jīng)發(fā)展的重點(diǎn)方向。在這樣一個(gè)特殊的時(shí)期，換個(gè)角度看它們所提示的潛伏的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)也許將引發(fā)有關(guān)管理與應(yīng)對(duì)的另一個(gè)高峰的契機(jī)。 地方上的中小企業(yè)，則已經(jīng)成為拉動(dòng) 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，它們也因此而長(zhǎng)期得到了地方政府的關(guān)照。在這個(gè)特殊時(shí)期，有選擇地關(guān)懷，有所選擇地對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶植與支持，才是理智之策?！罢疹櫋薄皫椭薄胺龀帧倍伎赡苁钦畟冋ゾo在地方產(chǎn)業(yè)的佼佼者 各個(gè)中小企業(yè)身上付出的努力。不論是政策上的傾斜或是權(quán)力的放寬，都是各級(jí)政府面對(duì)危機(jī)下的救急作為。 可是再怎么幫助自主發(fā)展才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之道！我們思索的是：在這個(gè)特殊的時(shí)期，在這個(gè)“關(guān)照”的時(shí)期，如何借住上級(jí)伸出的橄欖枝，使自己走上獨(dú)特的自主發(fā)展道路？危機(jī)之下尤為明顯的“照顧幫助”讓我們更多地想起了，國(guó)家從 1992年起就在推行的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策。給予一個(gè)有著發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展前景的縣經(jīng)濟(jì)自主權(quán)利，使這個(gè)縣的地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，形成輻射效應(yīng)。不能不說(shuō)這和目前政府們的關(guān)照有異曲同工之妙。 于是我們來(lái)到中部地區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的典型 河南省永城縣，這個(gè)進(jìn)入 2005、2006年全國(guó)中小城市綜合實(shí)力 100強(qiáng)和全國(guó)最具投資潛力中小城市 50強(qiáng)的“中國(guó)面粉城”，看看“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策帶給小企業(yè)發(fā)展的影響。我們希望能從走訪和調(diào)研等多種形式，從永城這個(gè)實(shí)例，尤其是他的白色經(jīng)濟(jì) 面粉產(chǎn)業(yè)中，探討“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”帶給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的自主發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力是什么、見(jiàn) 證這個(gè)政策給當(dāng)?shù)貛?lái)的具體改變、影響是什么、探討擁有地域特色的地方經(jīng)濟(jì)和地方上的中小企業(yè)如何利用政策的扶持走一條適合自己的發(fā)展之路，尤其是在這個(gè)特殊的時(shí)期，如何利用好政府大力支持的契機(jī)，為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展汲取能量奠定基礎(chǔ)。 經(jīng)濟(jì)危機(jī)實(shí)際上是現(xiàn)在每一個(gè)人身上都帶有的或濃或淡的影子了，我們是想借著這次危機(jī)下去回顧這個(gè)已經(jīng)擁有近 18 年歷史的政策，我們想借助自己的眼睛親歷它帶給城鎮(zhèn)和企業(yè)的變化。 我們相信我們能通過(guò)傾力實(shí)踐去獲得一個(gè)答案，中部的典型地方中小企業(yè)更加需要這個(gè)答案。 二、進(jìn)行本課題研究的背景 （一）綜述 權(quán)強(qiáng)縣”政策 “擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策背景 5 “擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策以中華文化為背景，并著眼于中國(guó)縣制的歷史沿革 ,它的提出是中國(guó)社會(huì)前行的必然結(jié)果。這一政策是我國(guó)行政體制改革適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要措施。這一改革的核心內(nèi)容就是通過(guò)擴(kuò)大縣一級(jí)政府的相關(guān)權(quán)力，以使縣一級(jí)政府具有更大的自主權(quán)，從而為實(shí)現(xiàn)縣一級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理職能奠定基礎(chǔ)。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)將成為把某些經(jīng)濟(jì)性、管理性權(quán)力下放到更具主動(dòng)性與靈活性的地方政府手中，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體制完善、民生社會(huì)發(fā)展的必由之路。 “強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的重點(diǎn)，首先就是把省、 市兩級(jí)的一些審批權(quán)力下放到縣，使縣一級(jí)政府擁有更多的自主發(fā)展權(quán)，加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)從 1992 年始，在浙江試水?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣策略。在大家都看見(jiàn)了改革的甜頭后，從 2002 年起在中央政府的支持下，河北、江蘇、河南、安徽、廣東、湖北、江西、吉林等省份陸續(xù)推行了以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)。 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的進(jìn)一步是省直管縣。所以目前省直管縣改革主要包括：一是“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革；二是實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制。 2005 年 6 月，溫家寶總理在全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上指出：“要改革縣鄉(xiāng)財(cái)政的管理方式，具備條件的地方，可以推 進(jìn)省管縣的改革試點(diǎn)?！秉h的十六屆五中全會(huì)提出要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級(jí)，條件成熟的地區(qū)可以實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制。國(guó)家第十一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出要“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制 ,有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制?！?國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)中也提到“有條件的地方可加快推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革”。據(jù)財(cái)政部向中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 (國(guó)內(nèi)郵發(fā)代號(hào) 2供的資料顯示，截至到目前，全國(guó)實(shí)行財(cái)政“省直管縣”的有河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福 建、江西、山東、河南等 18個(gè)省份，加上北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市，共有 22個(gè)地區(qū)實(shí)行了財(cái)政體制上的“省直管縣”。 “擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的擴(kuò)權(quán)條件 中央出臺(tái)這個(gè)這個(gè)政策是為了讓地方在了解自身情況的前提下能充分挖掘自身的潛力進(jìn)行快速發(fā)展：由強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，令其更快更好發(fā)展；再到擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，使一些大有發(fā)展前景的中小縣城得以有機(jī)會(huì)良好發(fā)展。作為地方能夠充分挖掘自己發(fā)展?jié)摿?，這取決于自身覺(jué)悟和外在支持。成為擴(kuò)權(quán)縣也因此需要客觀和主觀兩方面的條件。 客觀條件：一是所屬的省省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。即省級(jí)財(cái)政有一定的財(cái)力來(lái)解決縣級(jí) 財(cái)政困難或支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是市級(jí)財(cái)政實(shí)力。如果市級(jí)財(cái)力較弱，縣級(jí)財(cái)力較強(qiáng)，省直管縣，對(duì)縣的發(fā)展成效就會(huì)較好；如果市級(jí)財(cái)力較強(qiáng)，有能力幫扶縣級(jí)，也是對(duì)縣的發(fā)展有巨大幫助。三是有相應(yīng)配套的行政區(qū)劃改革。 主觀條件：一是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)是“省直管縣”的一個(gè)根本原因。也就是縣自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。省管縣后，縣作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域被賦予了更大的發(fā)展自主權(quán)，但自主權(quán)并不代表發(fā)展能力和發(fā)展?jié)摿Γ灾鳈?quán)的擴(kuò)大并不意味著發(fā)展能力的增強(qiáng)。二是有具備當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展之路。特色就是市場(chǎng)，特色就是效益，特色就是優(yōu)勢(shì)，特色 就是競(jìng)爭(zhēng)力。 擴(kuò)權(quán)所在 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的核心，并不只是縣級(jí)擁有更大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，而是通過(guò)財(cái)政體制的“扁平化”，漸進(jìn)帶動(dòng)行政體制的“扁平化”。而政府管理體系隨著財(cái)政體制的“扁平化”，可以有效實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，降低行政運(yùn)行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。 6 具體來(lái)講，所擴(kuò)的下放權(quán)力，其中包括發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、旅游交通、勞動(dòng)人事、市場(chǎng)監(jiān)督、國(guó)土資源、水利環(huán)保、稅務(wù)財(cái)政等方面涵蓋了計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、交通、建設(shè)等 12 大類擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，幾乎囊括了省市兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的所有方面 。但是到了每一個(gè)發(fā)展程度不一的縣，又會(huì)有針對(duì)性強(qiáng)的具體權(quán)力下放和回收安排。 從省直管縣改革類型來(lái)看，有四種可以借鑒： 其一，以北京、天津、上海、重慶等直轄市以及海南省為代表的行政管理型，即這些地區(qū)行政管理層級(jí)就是省直接管理縣，沒(méi)有地級(jí)市這一中間環(huán)節(jié)，財(cái)政體制自然是省直管縣； 其二，以浙江、湖北、安徽、吉林等省為代表的全面管理型，即對(duì)財(cái)政體制的制定、轉(zhuǎn)移支付和專款的分配、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等財(cái)政管理的各個(gè)方面，全部實(shí)行省對(duì)縣直接管理 其三，以山西、遼寧、河南等省為代表的補(bǔ) 助資金管理型，主要是對(duì)轉(zhuǎn)移支付、?？罘峙?，以及資金調(diào)度等涉及省對(duì)縣補(bǔ)助資金分配的方面實(shí)行省直接管理； 其四，山東、廣西實(shí)行的省市共管型，即省級(jí)財(cái)政在分配轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)助資金時(shí)，直接核定到縣，但在分配和資金調(diào)度時(shí)仍以省對(duì)市、市對(duì)縣方式辦理，同時(shí)，省級(jí)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)監(jiān)管。 河南的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”全貌 自 2004 年起，河南省先后將鄭州的鞏義、周口的項(xiàng)城、商丘的永城、南陽(yáng)的鄧州、信陽(yáng)的固始等 5個(gè)縣（縣級(jí)市）進(jìn)行了“擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。根據(jù)規(guī)定，這些被擴(kuò)權(quán)的縣市的一些權(quán)限可以等同于省轄市。 作為國(guó)內(nèi)第一人口大省，又是中部地區(qū)的農(nóng) 業(yè)大省，河南“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”更受關(guān)注，對(duì)中西部更廣大省份具有明顯的示范意義。但與江浙不同，河南的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”更多的是一種平衡與妥協(xié)的產(chǎn)物，顯示該項(xiàng)改革的不徹底性。也正因?yàn)檫@樣，河南的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”沒(méi)有遭到地級(jí)市的反對(duì)，由于地級(jí)市因“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”所受到的短期經(jīng)濟(jì)損失，將得到省政府的補(bǔ)償，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”甚至得到了眾多地級(jí)市的大力擁護(hù)。 永城的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)” 永城擴(kuò)權(quán)問(wèn)題 永城在“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”中被稱作這 5 個(gè)試點(diǎn)縣市的“異類”，因?yàn)榘从?jì)劃對(duì)鞏義、項(xiàng)城、永城、固始、鄧州等 5個(gè)縣或縣級(jí)市都應(yīng)該實(shí)行財(cái)政直接結(jié)算的體制?？蓪?shí)際上僅有 鞏義、項(xiàng)城、固始、鄧州 4縣（市）實(shí)現(xiàn)了與省財(cái)政直接結(jié)算，另外 30 個(gè)縣（市）計(jì)劃、財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)管理及經(jīng)費(fèi)劃撥依舊維持現(xiàn)行體制。被列入5個(gè)試點(diǎn)縣（市）的永城，財(cái)政卻沒(méi)有直接與省財(cái)政對(duì)接。 在強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的問(wèn)題上，永城和它所屬的省轄市商丘有著歷史性的矛盾。因?yàn)橛莱鞘惺巧糖鸾?jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支柱，因此商丘很不希望永城能夠“獨(dú)立”出去。河南省財(cái)政廳就永城與商丘之間的財(cái)政收入分配問(wèn)題下發(fā)了 32 號(hào)文件。文件中說(shuō)，永城市區(qū)域內(nèi)財(cái)政收入除中央和省級(jí)分成外，商丘市與永城市按下述辦法劃分：神火集團(tuán)企業(yè)所得稅和神火集團(tuán)、永城煤礦集團(tuán)、裕東電 廠教育附加費(fèi)全部作為商丘市收入；神火集團(tuán)、裕東電廠增值稅、營(yíng)業(yè)稅和裕東電廠企業(yè)所得稅，商丘市與永城市 7 3 分成；永城煤礦集團(tuán)增值稅、營(yíng)業(yè)稅和神火煤電公司（上市公司）股息分紅繳納的個(gè)人所得稅，商丘市與永城市 5 5 分成；除上述企業(yè) 7 稅收外，永城市區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)的其他收入（包括上述企業(yè)新設(shè)立的獨(dú)資和合資企業(yè)）全部按屬地原則留歸永城市。 “永城特例”，實(shí)際是河南省在此次“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革中與永城市的上級(jí)單位商丘市妥協(xié)的產(chǎn)物。說(shuō)到底，是“商丘不愿意將永城劃出去” 永城從擴(kuò)權(quán)政策中獲益發(fā)展 永城市政府一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，從 2004 年永城成為擴(kuò)權(quán)縣后，財(cái)政收入大幅度跳躍式提高。在擴(kuò)權(quán)前的 2001年，永城市的財(cái)政收入只有 2002 年和2003 年也分別只有 元和 元。 2004 年擴(kuò)權(quán)當(dāng)年財(cái)政收入達(dá)到 元。擴(kuò)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激效應(yīng)在 2005年后開(kāi)始了充分顯現(xiàn)， 2005年永城市的財(cái)政收入就突破了 5億元， 2006年和 2007年，永城的財(cái)政收入繼續(xù)大幅增長(zhǎng)， 2007財(cái)政一般預(yù)算收入完成 元，增長(zhǎng) 在 2008 年上半年，永城市的財(cái)政收入繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)勢(shì)頭，已經(jīng)達(dá)到 元。 2007年全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成 長(zhǎng) 模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 長(zhǎng) 居全省第八位 ;年末各項(xiàng)存款余額 93 億元，增長(zhǎng) 20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 長(zhǎng) 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 元，增長(zhǎng) 18%；進(jìn)出口總值 2307萬(wàn)美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 10140元，增長(zhǎng) 農(nóng)民人均純收入 3736元，增長(zhǎng) 年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額 元，增長(zhǎng) 在第 5屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身中部六省 11 位，全省第七位，居黃淮四市 40 個(gè)縣（市、區(qū)）之首 。入圍 2005、 2006年全國(guó)中小城市綜合實(shí)力 100強(qiáng)和全國(guó)最具投資潛力中小城市 50 強(qiáng)?！緮?shù)據(jù)來(lái)自永城統(tǒng)計(jì)年鑒】 與之相對(duì)應(yīng)，永城市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的收入也有了大幅增長(zhǎng)。 2003 年時(shí)，城鎮(zhèn)居民的可支配收入只有 ，而 2007 年城鎮(zhèn)居民的可支配收入就達(dá)到了10086元，幾乎翻了一番。永城也被稱作一座生機(jī)勃勃的新城，還被評(píng)為最佳投資城市 （二）永城簡(jiǎn)介 永城市處在東經(jīng) 115 58 116 39，北緯 33 42 34 18之間，位于河南省最東部，處于河南，山東，江蘇，安徽四省交匯處，永城被稱為 河南省的東大門(mén)，素有“豫東門(mén)戶”之稱。永城市歷史悠久，氣候宜人，交通便利，資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是河南省東引西進(jìn)戰(zhàn)略的橋頭堡城市，河南省重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域性中心城市，徐州都市圈重要組成城市，河南省三點(diǎn)一線旅游城市，河南省生態(tài)建設(shè)市，河南省衛(wèi)生城市。是全國(guó)六大無(wú)煙煤基地之一，華東工業(yè)的能源后方。境內(nèi)有 200多家面粉企業(yè)，也是國(guó)家唯一授予“中國(guó)面粉城”稱號(hào)的城市，永城擁有兩家中國(guó) 500 強(qiáng)企業(yè) 河南省最大的煤化工基地。永城市分別入圍 2005、 2006 年全國(guó)中小城市綜合實(shí)力 100 強(qiáng)和全國(guó)最具 投資潛力中小城市 50強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居中部六省中小城市第 11位。永城總面積為 2068平方公里，現(xiàn)有人口 150萬(wàn)人。 1、永城歷史 永城歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐厚。早在 4000 多年前就有人群聚居，周為犬丘，秦置芒、郎、犬丘三縣，明帝改犬丘為太丘。晉為酂縣，永城原名馬甫城，據(jù)市志記載，隋大業(yè)四、五年間，淮河、汴河流域連遭大水，多數(shù)城池被水淹沒(méi)。六年三月，隋煬帝乘龍舟順汁河南下，一路上只看見(jiàn)馬甫城安然無(wú)損，隋煬帝隨口說(shuō)到：“五年水災(zāi)毀多城，唯有馬甫是永城?；实劢鹂谟裱?，從此馬甫城改為永城。永城隋大業(yè)六年（公元 610年）置縣。距今已有 1398年的歷史。 8 春秋末年，孔子周游列國(guó)，途經(jīng)永城，避雨芒碭山，留下了夫子山和曬書(shū)臺(tái)。秦朝末年，漢劉邦在永城芒碭山斬蛇起義，創(chuàng)立了千年帝業(yè)。漢丞相蕭何在永城酂城制定中國(guó)第一部法典，留下了蕭何造律臺(tái)，造律臺(tái)上層為商代堆積，下層為河南龍山文化晚期遺存。 明代著名詩(shī)人李先芳，游商丘入永城途中寫(xiě)到：三月輕風(fēng)麥浪生，黃河岸上晚波平；村原處處垂楊柳，一路青青到永城。 宋代翰林宋玉留下了過(guò)永城的詩(shī)篇：行盡江南數(shù)十程，故園風(fēng)物倍關(guān)情；棗花零亂槐陰合，一路清香過(guò)永城。 永城歷史上有許多 名人，如：明朝誠(chéng)孝皇后張氏和唐朝為政清廉的朱敬則，以及明末大順農(nóng)民軍軍師宋獻(xiàn)策和兵部尚書(shū)王三善，明末詩(shī)人練貞吉，清朝有大學(xué)士李天馥。近代有抗日民族英雄魯雨亭，全國(guó)政協(xié)副主席侯鏡如等等。東陵大盜孫殿英也是永城人。 1938 年 5 月，日本軍隊(duì)入侵永城，長(zhǎng)達(dá) 7 年零 4 個(gè)月。 1939 年 1 月，新四軍游擊隊(duì)司令彭雪楓建立豫皖蘇抗日根據(jù)地，在永城創(chuàng)辦了“抗日軍政大學(xué)第四分?！?，現(xiàn)有抗大四分校舊址和新四軍游擊隊(duì)司令部舊址。 1946年 8月，國(guó)民黨強(qiáng)占永城， 1947 年 放了永城縣城。 1948 年陳毅、鄧小平在永城指揮淮海戰(zhàn) 役陳官莊地區(qū)殲滅戰(zhàn)，在永城陳官莊生擒了國(guó)民黨徐州“剿總”副司令杜聿明，擊斃國(guó)民黨第二兵團(tuán)司令邱清泉，淮海戰(zhàn)役勝利結(jié)束。周恩來(lái)總理為永城淮海戰(zhàn)役陳官莊烈士陵園題寫(xiě)了紀(jì)念碑碑名。 1996年 10月，永城撤縣設(shè)市。 永城民間文化極富歷史傳統(tǒng)特色，雜技、大鐃、柳琴戲、清音戲等民間傳統(tǒng)特色層出不窮。該市的清音戲、霸王鞭正在申報(bào)省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，大鐃已被列為省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，正準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。河鄉(xiāng)孫樓、馬橋鎮(zhèn)梅廟兩個(gè)“雜技村”和茴村鄉(xiāng)“書(shū)法村”已發(fā)展成為小有名氣的文化產(chǎn)業(yè)基 地。 永城旅游文化具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，漢高祖劉邦在芒碭山斬蛇起義，創(chuàng)立大漢王朝400 多年帝業(yè)。芒碭山遺存文物古跡達(dá) 29 處，尤其西漢梁國(guó)王室陵墓群，斬山為廓，氣勢(shì)恢宏，被譽(yù)為“天下石室第一陵”，令人嘆為觀止。芒碭山文物景區(qū)已成為國(guó)家 42007年來(lái)，景區(qū)又?jǐn)U建了漢興園、文廟、陳勝墓等景區(qū)，修建了梁孝王王后墓登山臺(tái)階、門(mén)闕、漢文化廣場(chǎng)、漢文化研究中心等一大批基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)漢興園、陳勝墓等景點(diǎn)進(jìn)行了填充。使永城歷史文化底蘊(yùn)濃厚。 永城地處豫、皖、蘇、魯四省結(jié)合部，又是城市密集區(qū)，交通十分便捷，連（連 云港）霍（霍爾果斯）高速公路、 311國(guó)道、鄭（州）永（城）省道橫貫全境，規(guī)劃中的永（城）宿（州）、永（城）亳（州）高速連接京滬和京珠（海）高速，永（城）芒（山）高速與永（城）宿（州）、永（城）亳（州）高速相連，以城區(qū)為中心，形成“工”字型高速網(wǎng)。永宿、永亳、永（城）碭（山）、永商、永（城）渦（陽(yáng)）等省際道路在市區(qū)交匯，形成“米”字型交通框架。隴海、京滬、京九、徐阜四大鐵路干線在永城四周緊繞，境內(nèi)的鐵路連接線與四大干線相連，客運(yùn)車(chē)站正在籌建，沱河航運(yùn)已通過(guò)省發(fā)改委批復(fù)。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通等級(jí)公路，村村通柏油路。 河南永城 ，就是一座既古老又年輕，極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘?。我們到時(shí)在當(dāng)?shù)匾欢軌蚋惺艿剿畈陌l(fā)展朝氣，一定能夠發(fā)現(xiàn)他所承載的已經(jīng)不僅僅是歷史的厚重了，更有未來(lái)其他中小城鎮(zhèn)模仿的優(yōu)勢(shì)。而這些，我們?cè)谒慕?jīng)濟(jì)情況中 9 就可以看出來(lái)了。 （三）永城白色經(jīng)濟(jì) 對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特色就是其發(fā)展的根本和動(dòng)力。永城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就得益于獨(dú)特的“黑白經(jīng)濟(jì)”，“黑”是指煤炭化工，“白”是指面粉加工?！昂诎捉?jīng)濟(jì)”無(wú)疑成為了永城典型的招品牌，是永城的時(shí)機(jī)、永城的優(yōu)勢(shì)?！昂诎捉?jīng)濟(jì)”的提出，是對(duì)永城市經(jīng)濟(jì)工作的精彩總結(jié)，是依據(jù)永城市情，對(duì)永城經(jīng)濟(jì)發(fā) 展道路的高度概括和科學(xué)設(shè)想?！昂诎捉?jīng)濟(jì)”興永城，這成為了最典型的口號(hào)，更細(xì)致的就是“黑色經(jīng)濟(jì)”強(qiáng)財(cái)政，“白色經(jīng)濟(jì)”富群眾。 永城城市總面積為 2000平方公里 ,人口 150 萬(wàn)。 716平方公里的永城礦區(qū)占全市國(guó)土面積的 共規(guī)劃 5個(gè)勘探區(qū) 10 個(gè)井田，已有 5對(duì)礦井投入生產(chǎn)，有 3 對(duì)正在建設(shè)中，原煤年產(chǎn)量 1300 萬(wàn)噸以上。今日的永城礦區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)五大工業(yè)用煤基地和全國(guó)六大無(wú)煙煤基地之一。 2003 年以來(lái)，永城市市委、市政府與永煤、神火、裕東電廠建立了高層對(duì)話機(jī)制。每月一次的高層協(xié)調(diào)會(huì) 議，有效解決了企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和困難，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了政企雙贏。永煤、神火兩大集團(tuán)雙龍并舞，上海寶鋼集團(tuán)、巴西 司、泰國(guó)正大集團(tuán)等世界 500 強(qiáng)企業(yè)紛紛落戶永城，以煤炭為龍頭的永城“黑色經(jīng)濟(jì)”的開(kāi)發(fā)浪潮正一浪高過(guò)一浪。 鑒于以煤礦聞名的是山西大省，黑色經(jīng)濟(jì)并不能在河南經(jīng)濟(jì)稱作非常具有地方特色，但是作為白色經(jīng)濟(jì)來(lái)看，全國(guó)僅有永城這一座城市擁有“中國(guó)面粉城市”的稱號(hào)。特色就孕育在其中。 永城市位于黃淮海平原腹地?fù)碛袚碛腥占庸ば←渿嵰陨系拿娣奂庸て髽I(yè)家，年加 工能力億公斤，面粉品種多個(gè)，產(chǎn)品暢銷全國(guó)個(gè)省市自治區(qū)，并出口韓國(guó)、日本和東南亞國(guó)家，成為全國(guó)最大的面粉生產(chǎn)基地。2005年 10月，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)授予永城市“中國(guó)（永城）面粉城”稱號(hào)。目前，一座國(guó)家級(jí)面粉質(zhì)量檢測(cè)中心已經(jīng)在永城投入運(yùn)行。 自 2005年始，永城市連續(xù)舉辦四屆“中國(guó)面粉食品行業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)”，每一屆會(huì)議都給永城取得了巨額是財(cái)富收入。不僅如此，我們還了解到永城白色經(jīng)濟(jì)發(fā)展史緊密結(jié)合了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策，借助政策上的優(yōu)勢(shì)，獲得很多引資發(fā)展的特權(quán)。利用了擴(kuò)權(quán)縣的優(yōu)勢(shì)，在為外地客商服務(wù)上，出臺(tái)完 善了一整套優(yōu)惠政策。還為重點(diǎn)外資企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行發(fā)放“永城綠卡”辦法。凡持卡者均可得到特殊優(yōu)惠，比如可自愿旁聽(tīng)永城市人大和政協(xié)大會(huì)，還可隨時(shí)約見(jiàn)永城市的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，本人及其子女在永城申請(qǐng)創(chuàng)辦新的企業(yè)或從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需辦證照的，隨到隨辦，并免收各種行政性規(guī)費(fèi)。 再結(jié)合他能夠成為擴(kuò)權(quán)縣的優(yōu)勢(shì)，他自己具備獨(dú)立發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，永城還在白色經(jīng)濟(jì)中領(lǐng)先全國(guó)，實(shí)行創(chuàng)新發(fā)展：面粉是個(gè)巨大的市場(chǎng)，近 50%的中國(guó)居民每天都要食用面粉，永城的面粉卻針對(duì)不同地域不同人群人體所需在面粉中添加微量元素，永城面粉企業(yè)創(chuàng)新求變的做法在 全國(guó)面粉行業(yè)中開(kāi)了個(gè)好頭。 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策在面粉業(yè)中的影響 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)很大的自主權(quán)力，當(dāng)?shù)卣梢员苊馐≥犑械谋O(jiān)管導(dǎo)致在企業(yè)運(yùn)作上的不自由，而變得很主動(dòng)，和企業(yè)溝通中賦予權(quán)力，共同參與改良，保證地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 10 在面粉行業(yè)發(fā)展剛起步之時(shí)，為增強(qiáng)整體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，避免面粉廠家各自為戰(zhàn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)，永城及時(shí)成立了面粉工業(yè)聯(lián)合協(xié)會(huì)，成為政企行業(yè)之間協(xié)調(diào)的橋梁和紐帶。成立了由華冠、七喜、華星、三順面粉有限公司、黃淮塑編有限公司等家大型面粉企業(yè)組成的九鼎面粉有限公司集團(tuán)，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一質(zhì) 量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一對(duì)外銷售的四統(tǒng)一管理模式，著力打造“永城面粉”品牌，確保消費(fèi)者能夠買(mǎi)到優(yōu)質(zhì)“放心面”。市里還牽頭與大專院校、科研單位聯(lián)姻，建立了產(chǎn)、科、研相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)體系，增加了科技含量。這樣，為企業(yè)的發(fā)展增添了顯著的效益。這也帶給了永城的面粉企業(yè)很大的自主發(fā)展空間有了發(fā)展動(dòng)力，中小企業(yè)自身積極謀求做大做強(qiáng)。 如今，永城“白色經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)形成兩條相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，一條是由面粉向食品加工的延伸，使產(chǎn)品升級(jí)；一條是由面粉向飼料加工的延伸，有力地拉動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、塑編業(yè)、印刷業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一批通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證的名優(yōu) 產(chǎn)品走出永城，走向全國(guó)市場(chǎng)。 目前，永城市 138 家面粉企業(yè)正逐步形成三家大型面粉產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，囊括面粉、食品、油脂、飼料的生產(chǎn)和包裝、運(yùn)輸、營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有業(yè)務(wù)。同時(shí)還加大招商引資力度，積極和國(guó)外的先進(jìn)生產(chǎn)廠商合作。目前，日本宮川公司與華星粉業(yè)聯(lián)合投資的強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)食品項(xiàng)目一期工程已建成并投產(chǎn)；永新公司與菲律賓企業(yè)合作生產(chǎn)的掛面在菲律賓供不應(yīng)求；河南眾品實(shí)業(yè)、臺(tái)灣旺味、上海冠康園、廣州上好佳等一批食品企業(yè)正在建設(shè)中 永城政府在自己有經(jīng)濟(jì)管理權(quán)了以后，針對(duì)當(dāng)?shù)禺?dāng)初地方面粉中小企業(yè)缺乏商標(biāo)意識(shí)的情況， 積極組織永城市工商局從普及商標(biāo)知識(shí)入手，舉辦商標(biāo)知識(shí)講座，從政府角度積極引導(dǎo)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)。為支持面粉產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，按照當(dāng)?shù)攸h委、政府大力發(fā)展面粉產(chǎn)業(yè)的決策，永城市工商局積極跟進(jìn)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研提出了一系列鼓勵(lì)、支持企業(yè)發(fā)展的舉措：建立創(chuàng)業(yè)主體急事、特事辦理直通車(chē)制度，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，開(kāi)辟綠色通道；進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)主體準(zhǔn)入服務(wù)效能，提供向?qū)Х?wù)，按照查名、驗(yàn)資、簽字、辦照等工作流程，給予一一指導(dǎo)；實(shí)行減免費(fèi)用優(yōu)惠政策，不但減免企業(yè)的登記費(fèi)，工商部門(mén)還主動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，減免其驗(yàn)資等多項(xiàng)費(fèi)用。 一系列 優(yōu)惠政策的實(shí)施，催生了一大批面粉生產(chǎn)加工企業(yè)。永城市日加工小麥 100噸以上的面粉加工企業(yè)有 150多家，其中日處理小麥 800噸的面粉有限公司有 2 家，日處理小麥 500 噸的面粉有限公司有 10 余家。巨大的面粉加工能力不僅消化了永城以及周邊地區(qū)的小麥，而且拉動(dòng)全市小麥價(jià)格比周邊縣市每公斤高出 市 4億公斤小麥?zhǔn)罐r(nóng)民增收 1600萬(wàn)元。 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和企業(yè)勞務(wù)轉(zhuǎn)移等方面都給予了大力的支持，才使白色經(jīng)濟(jì)能夠順利強(qiáng)勢(shì)地發(fā)展下去。 白色經(jīng)濟(jì)與食品經(jīng)濟(jì) 永城市十分重視食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培植面粉和肉食 加工兩大基地，拉長(zhǎng)面制品、肉制品和酒制品三大精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。以重量級(jí)項(xiàng)目為支撐，一大批大項(xiàng)目在園區(qū)建成。中國(guó)面粉質(zhì)量檢測(cè)研發(fā)中心、中國(guó)面粉食品商貿(mào)城、永城食品工業(yè)城等重量級(jí)項(xiàng)目將很快建成，既確立了永城面粉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定、檢測(cè)等方面的絕對(duì)發(fā)言權(quán)，又打造了全球一流的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。 以白色經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，由食品辦牽頭，永城更加完善了“政府主導(dǎo)、政策扶植、多方支持、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加大發(fā)展力度，力爭(zhēng)盡快建成固定資產(chǎn)超億元的食品企業(yè) 5 家，組建食品工業(yè)集團(tuán) 5 個(gè)，建成產(chǎn)值超 10 億元的食品企 11 業(yè) 10 家。使永城真正成為 在全國(guó)有較強(qiáng)輻射性、較大影響的規(guī)?；?、規(guī)范化、集約化、品牌化的食品工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。 （四）政策環(huán)境 改革開(kāi)放三十年，我國(guó)在這三十年內(nèi)取得了舉世矚目的成就。無(wú)論從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、科研能力等方面來(lái)說(shuō)，還是從理論體系的構(gòu)建、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累等角度來(lái)看，我國(guó)都是都在積極的探索，并取得了較好的成績(jī)。 關(guān)注社會(huì)，了解社會(huì)，投身社會(huì)，把自己的所學(xué)與實(shí)踐緊密結(jié)合，積極回報(bào)社會(huì)，服務(wù)于人民，是時(shí)代賦予我們當(dāng)代大學(xué)生的歷史使命，也是黨和社會(huì)對(duì)我們大學(xué)生的必然要求，也是牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、踐行社會(huì)主義榮辱觀、促進(jìn)建設(shè)和諧 社會(huì)的新途徑。 在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的進(jìn)程中，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)特殊時(shí)期，了解改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)，尤其是現(xiàn)在需要中部崛起帶來(lái)影響，研究永城市在改革浪潮中穩(wěn)步前進(jìn)并一度躍為中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的原因，同時(shí)也調(diào)查當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、人民群眾和相關(guān)政府部門(mén)對(duì)于白色經(jīng)濟(jì)的看法與建議，從而為具有地方經(jīng)濟(jì)特色的中小型企業(yè)提供參考和決策依據(jù)。 其次，因?yàn)楸敬螌?shí)踐的主題是永城市白色經(jīng)濟(jì)在“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策影響下的發(fā)展與現(xiàn)狀，和我們所學(xué)的專業(yè)有一定的相關(guān)性，也會(huì)讓我們?cè)诓粩噱憻捵约旱膶I(yè)知識(shí)的同時(shí)，深入社會(huì)，把握時(shí)代脈搏，以便我 們更好的了解我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，并宣傳國(guó)家的相關(guān)政策，從而提高當(dāng)代大學(xué)生的自身素質(zhì)與政治積極性。培養(yǎng)大學(xué)生的高度社會(huì)責(zé)任感。 三、實(shí)踐主題 （一 ） 綜述 12 目前我國(guó)大多數(shù)省市實(shí)行市管縣體制，初衷在于以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為核心帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局這一體制在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)政治條件下，對(duì)于促進(jìn)改革開(kāi)放初期行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起到了一定的作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟(jì)的異軍突 起，市管縣體制的一些缺陷也表現(xiàn)出來(lái)：一是由于大部分的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)決策權(quán)歸地級(jí)市所有，縣級(jí)政府的公共行政創(chuàng)新精神受到壓抑，直接影響到縣級(jí)行政的效能；二是“小馬拉大車(chē)”，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小的城市無(wú)法起到輻射帶動(dòng)周邊的作用，反而在與轄下經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的博弈中耗費(fèi)了本就不多的公共行政資源；三是管理層次過(guò)多造成行政成本和社會(huì)成本的增加。因而，如何改革和完善目前的市管縣體制，已經(jīng)成為理論界和實(shí)踐界的主流觀點(diǎn)。順應(yīng)形勢(shì)，推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)成為必然。 地級(jí)市原本起著承上啟下的作用，希望通過(guò)地級(jí)市促進(jìn)我國(guó)縣域的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的水平，但隨著 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，地級(jí)市現(xiàn)已成為縣域發(fā)展的阻礙，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)講究獨(dú)立自主發(fā)展，而地級(jí)市對(duì)所管轄的縣管得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，限制了縣域的發(fā)展，這被概括為三大“漏斗效應(yīng)”：一是“財(cái)政漏斗”，由于一些地級(jí)市本身城區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量較小，靠自身財(cái)力不足以每年拿出幾個(gè)億的資金維持地級(jí)市運(yùn)轉(zhuǎn)，只能靠行政手段對(duì)下“抽血”、對(duì)上截留，地級(jí)市成了對(duì)縣的“抽水機(jī)”，而且地級(jí)市為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，一些大項(xiàng)目也安排在市區(qū)，從而使城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大；二是“權(quán)力漏斗”，爭(zhēng)權(quán)和爭(zhēng)利益的事情不斷在一些地級(jí)市和縣級(jí)市之間發(fā)生，在 市的全方位領(lǐng)導(dǎo)下，縣的自主權(quán)受限很多；三是“效率漏斗”，在市管縣的體制下，地級(jí)市這一級(jí)形式主義、文牘主義已經(jīng)到了相當(dāng)泛濫的地步，管理層次過(guò)多，審批過(guò)多，成本高，效率低下。由于以上原因，我國(guó)在“十一五”規(guī)劃建議中提出進(jìn)行省直管縣的試點(diǎn)工作，這是對(duì)近幾年來(lái)一些地方政府進(jìn)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革并取得良好效果的一種積極回應(yīng)。 一個(gè)時(shí)期以來(lái)，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)成為一大熱門(mén)話題，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)成為我國(guó)行政體制改革適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要措施。縣級(jí)處于圍觀與宏觀，大城市與農(nóng)村的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層政權(quán)鞏固的關(guān)鍵點(diǎn)，縣域 經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，。2005 年 6 月 , 溫總理在農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議上指出 : “具備條件的地方 , 可以推進(jìn)省直管縣試點(diǎn)” 1 ; 十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃的建議則明確提出要“減少行政層級(jí)”。這些重要的改革信息 , 傳達(dá)出省直管縣有可能成為政府改革的重要突破口 ,強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)將會(huì)對(duì)對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、行政體制、行政區(qū)劃改革將產(chǎn)生重要的影響和推動(dòng)作用。 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的實(shí)質(zhì)是實(shí)行省管縣體制，而這一政策主要就是靠經(jīng)濟(jì)、政治體制改革與經(jīng)濟(jì)、科技進(jìn)步的共同推動(dòng)。然而“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”也是不全國(guó)一個(gè)標(biāo)尺就 可以劃下統(tǒng)一的政協(xié)規(guī)定的，通過(guò)觀察現(xiàn)實(shí)我們不難發(fā)現(xiàn)：已經(jīng)實(shí)行或基本實(shí)行省管縣體制的海南、浙江都是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)完善、政府管理能力比較高、面積又比較小的省份；開(kāi)始探索“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)機(jī)制完善程度及政府管理能力與上述兩省具有一定差距 ,并且面積都相對(duì)大。而其他省 (自治區(qū) ) ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)機(jī)制完善程度及政府管理能力與上述兩省差距更大，所以地區(qū)差異的影響是阻力之一。此外現(xiàn)有的省管縣體制主要集中 13 在省管縣財(cái)政體制的實(shí)施，這在一定程度上使市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。首先 ,財(cái)權(quán)與事權(quán)不符 。資金、?？睢㈨?xiàng)目、財(cái)政預(yù)算由省對(duì)縣直達(dá)，而縣級(jí)計(jì)劃生育、財(cái)政收入的督察、報(bào)表匯總、結(jié)算等事項(xiàng)還是與市級(jí)掛鉤。其次，行政管理與財(cái)政管理不一致?，F(xiàn)在的地方行政構(gòu)架是省管市、市管縣。而財(cái)政實(shí)行省管縣后 ,無(wú)形中從財(cái)政上越過(guò)市級(jí)，即市級(jí)對(duì)縣 (市 )沒(méi)有了財(cái)政管理權(quán)。而作為與行政權(quán)匹配的財(cái)政權(quán)的架空，無(wú)疑會(huì)直接影響到行政管理權(quán)的實(shí)施。第三，市級(jí)財(cái)政面臨巨大債務(wù)等歷史遺留問(wèn)題難以解決。由于市級(jí)政府在舉債時(shí)是為了全市及所轄縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ,財(cái)政體制改革后，市級(jí)不能夠再動(dòng)用縣級(jí)財(cái)政的資金，這就導(dǎo)致市級(jí)財(cái)政承擔(dān)著巨額債務(wù)的壓力。第 四，不利于市級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中心城市的帶動(dòng)作用不明顯。新體制中對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策很多，而對(duì)市一級(jí)卻是政策空白，財(cái)政收入依照往年繼續(xù)上繳，導(dǎo)致市級(jí)資金調(diào)度緊張，無(wú)疑不利于市級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 所以，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策要做出相應(yīng)的變化，就是在不同程度上、通過(guò)省市授權(quán)、放權(quán)的方式擴(kuò)大縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和社會(huì)管理權(quán)限，在相當(dāng)程度上清除了制約縣域發(fā)展的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制的障礙。使縣級(jí)政府有能力和實(shí)力針對(duì)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理配置資源，發(fā)揮地方特色促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 目前，這項(xiàng)地方 性的行政體制改革，其實(shí)驗(yàn)區(qū)正從原來(lái)的浙江迅速擴(kuò)展到山東和河南，而本次的暑期調(diào)研河南永城便是一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，這些實(shí)驗(yàn)區(qū)的拓展與探索，不僅取得了很大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益而且，得到了上級(jí)的積極回應(yīng)。 綜合各地方的試點(diǎn)情況，大致呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一、賦予縣級(jí)政府的更大自主權(quán)，把原本屬于地市級(jí)政府的行政審批權(quán)直接下放到縣。第二、在財(cái)政體制上相應(yīng)的增加縣級(jí)財(cái)政的分享比例，增加縣級(jí)政府的收入。第三、選擇擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣時(shí)，優(yōu)先考慮綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣，兼顧部分中等和貧困縣。從目前強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)情況看至少可以窺見(jiàn)具有一定的優(yōu)越性：第一、他在一定程度上 使得縣的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，并擁有更大的自主權(quán)，形成一批經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、發(fā)展速度快、綜合素質(zhì)高帶動(dòng)作用大的縣，從而有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；第二、實(shí)行“縣財(cái)省管”的體制可以繞過(guò)地市這一級(jí)的周轉(zhuǎn)和盤(pán)剝，提高財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，一定程度上緩解了縣財(cái)政的困難，強(qiáng)化了縣主觀上的努力的程度，調(diào)動(dòng)了縣發(fā)展的積極性；第三、促進(jìn)了市級(jí)政府的工作職能由領(lǐng)導(dǎo)型向自我發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工作中心的轉(zhuǎn)移。同時(shí)為下一步行政體制改革打下良好基礎(chǔ)。 強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的核心，首先讓擁有更大經(jīng)濟(jì)自主權(quán)在此基礎(chǔ)上可以通過(guò)財(cái)政體制的“扁平化”，漸進(jìn)帶動(dòng)行 政體制的“扁平化”，而政府管理體系隨著財(cái)政體制的“扁平化”，可以有效實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，降低行政運(yùn)作成本市政府職能合理定位，并提升整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。推行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的另外一個(gè)目的就是進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少行政層級(jí)，提高行政效能，最終目的在于富民強(qiáng)省、留利于縣。換句話說(shuō)，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革嘗試，就是革除現(xiàn)行城鄉(xiāng)關(guān)系行政管理體制的弊端，加快地方政府轄區(qū)的最優(yōu)規(guī)模和層次探索。 眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要義就是市場(chǎng)決策權(quán)力的分散化，只有靠理性人分散的決策才能最終產(chǎn)生有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的行動(dòng)后果。因此，為了與已經(jīng)高度 分散畫(huà)的市場(chǎng)決策權(quán)力格局相一致，必須在公共行政層面上進(jìn)行分權(quán)化的改革，使公共行政權(quán)“零距離”的接近自己的服務(wù)對(duì)象。只有這樣才能形成扁平化的行政結(jié)構(gòu)，節(jié)約行政成本，才能將行政權(quán)力還給地方，以更好的針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)展具有特色的縣域經(jīng)濟(jì)，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力和夯實(shí)小康社會(huì)的微觀 14 基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)正是迎新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共行政發(fā)展需求的應(yīng)時(shí)之舉。由此觀之，這次強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，不僅在在一定讓縣域經(jīng)濟(jì)市管縣體制的束縛，而且從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)市場(chǎng)力量的勝利。為我國(guó)新時(shí)期的地方區(qū)域發(fā)展的有效模式吹響了體制改革的 號(hào)角。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院李丹陽(yáng)教授評(píng)價(jià) 2002 年起浙江、湖北、河南等省份進(jìn)行的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，具有非凡體制突破意義。其關(guān)鍵通過(guò)在行政層面上的確認(rèn)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破市管縣所形成的體制性障礙，使其加速駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車(chē)道。 從數(shù)據(jù)表明，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)的實(shí)施作為一個(gè)行政體制的改革，在地方擴(kuò)權(quán)后確實(shí)加速了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，永城在拿到強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的的權(quán)時(shí)，通過(guò)制定各項(xiàng)適合本地的經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)造一個(gè)新的、全方位服務(wù)的投資環(huán)境。為外來(lái)投資商人、本地企業(yè)的再發(fā)展創(chuàng)造更多更好的優(yōu)惠條件， 比如措施之一 ，永城“綠卡”的實(shí)施，凡持卡者均可得到特殊優(yōu)惠，比如可自愿旁聽(tīng)永城市人大和政協(xié)大會(huì)，還可隨時(shí)約見(jiàn)永城市的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，本人及其子女在永城申請(qǐng)創(chuàng)辦新的企業(yè)或從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需辦證照的，隨到隨辦，并免收各種行政性規(guī)費(fèi)。 (二 )強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)下的問(wèn)題 實(shí)施強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)權(quán)縣得到的最大實(shí)惠是管理權(quán)的擴(kuò)大，擁有了更大的發(fā)展主動(dòng)權(quán)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)擴(kuò)權(quán)縣還得到了一系列發(fā)展扶持政策。然而，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)也暴露出值得高度重視的若干問(wèn)題，首先是是擴(kuò)權(quán)縣與地級(jí)市的關(guān)系處理上，以及擴(kuò)權(quán)縣與省直部門(mén)的有效對(duì)接等問(wèn)題。原因主要在 于行政改革中一些地級(jí)市和省直部門(mén)的“惜權(quán)”思想嚴(yán)重，本應(yīng)賦予擴(kuò)權(quán)縣的權(quán)力并沒(méi)有真正放開(kāi)，擴(kuò)權(quán)縣應(yīng)享受的政策沒(méi)有真正落實(shí)，存在“先放后收、放小不放大、放虛不放實(shí)、明放暗不放”等不利于試點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)象。同時(shí)，由于強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)措施的實(shí)施，地級(jí)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的支持力度有所減弱，出現(xiàn)了省與縣兩級(jí)積極性高漲，地市一級(jí)政府被動(dòng)應(yīng)付的“兩頭熱，中間冷”的現(xiàn)象。 其次是增加了擴(kuò)權(quán)縣與上級(jí)應(yīng)酬的工作量即公共行政成本。由于縣級(jí)人事權(quán)掌握在地級(jí)市政府，擴(kuò)權(quán)縣感到有了“兩個(gè)婆婆”，原來(lái)的“一頭應(yīng)酬”變?yōu)椤皟深^應(yīng)酬”，公共行政成本的增加降低了試點(diǎn) 縣的努力激情，不能實(shí)現(xiàn)趨于政策性的放權(quán)發(fā)展。 三是中心城市與擴(kuò)權(quán)縣的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題顯現(xiàn)。中心城市化水平高的地區(qū)，長(zhǎng)期實(shí)行市管縣體制，使這些縣域經(jīng)濟(jì)與中心城市之間存在著較密切的分工和協(xié)作，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，不一定完全適用于這種在經(jīng)濟(jì)上已依附于中心城市的縣。 四是部分?jǐn)U權(quán)縣對(duì)擴(kuò)權(quán)的重大意義認(rèn)識(shí)不足，與省級(jí)主管部門(mén)的溝通不夠及時(shí)和積極主動(dòng)，對(duì)擴(kuò)權(quán)政策存在著“等、靠”思想，缺乏相應(yīng)的配套措施，沒(méi)有用足用好用活有關(guān)擴(kuò)權(quán)政策。 五是省級(jí)有關(guān)部門(mén)存在著難以對(duì)接到位、缺乏與擴(kuò)權(quán)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和辦法，擴(kuò)權(quán)意識(shí)不濃，沿用老套路安排工 作等現(xiàn)象。中央和省有關(guān)垂直部門(mén)在擴(kuò)權(quán)政策中也同樣存在著定位模糊的問(wèn)題。多政府部門(mén)實(shí)行垂直管理，一定程度上增加了縣市政府的行政管理難度，削弱了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。 （三）永城在強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)下遇到的問(wèn)題 2004年 5月 22 日，河南省政府印發(fā)豫政（ 2004） 32號(hào)文，即關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見(jiàn)，這份文件中確定，擴(kuò)大該省 35個(gè)縣（市）的管理權(quán)限。其中，鞏義、項(xiàng)城、永城、固始、鄧州等 5縣（市）被“賦予與省轄市相 15 同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限”。據(jù)河南省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是 河南省委、省政府壯大縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、謀劃中原崛起的一項(xiàng)“重要決策”。按 32 號(hào)文規(guī)定， 5個(gè)縣（市）被賦予的相當(dāng)于省轄市的權(quán)限包括：計(jì)劃直接上報(bào)、財(cái)政直接結(jié)算、經(jīng)費(fèi)直接劃撥、項(xiàng)目直接審批、用地直接報(bào)批、證照直接發(fā)放、統(tǒng)計(jì)直接報(bào)送、政策直接享有、信息直接獲得等。“財(cái)政直接結(jié)算”無(wú)疑至關(guān)重要。 32號(hào)文的“財(cái)政直接結(jié)算”條款規(guī)定，鞏義、項(xiàng)城、固始、鄧州等 4縣（市）財(cái)政“實(shí)行與省財(cái)政直接結(jié)算”。 4縣（市）“新增財(cái)政收入”這一塊，除了中央和省級(jí)分成外，原則上全部留歸縣（市）”。然而，這一財(cái)政“特別條款”，永城并不能像其 他 4個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）那樣享有，文件：“永城市與商丘市（永城市所隸屬的地級(jí)市）之間的財(cái)政體制另行確定?！庇诖?，從文件上足見(jiàn)永城之特例。永城成為強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)下的資源大縣、能源強(qiáng)縣、卻是財(cái)政小縣。“ 32號(hào)文”中的“永城特例”，實(shí)際是河南省在此次“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革中與永城市的上級(jí)單位商丘市妥協(xié)的產(chǎn)物。商丘市經(jīng)濟(jì)總量的 50%以上來(lái)源于永城。永城對(duì)商丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，主要源于兩大煤炭企業(yè)：永煤集團(tuán)和神火集團(tuán)?！拔覀冇莱鞘且黄バ●R，拉著商丘這輛大車(chē)?！币晃挥莱鞘泄賳T這樣形容永城與商丘的關(guān)系。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的縣級(jí)市與原轄其的地級(jí)市的關(guān) 系之復(fù)雜直接影響了強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的推行，雜糅現(xiàn)實(shí)因素，如上級(jí)的“惜權(quán)”、財(cái)政分割延續(xù)傳統(tǒng)等現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致財(cái)政直接結(jié)算、經(jīng)費(fèi)直接劃撥、項(xiàng)目直接審批等所擴(kuò)之權(quán)無(wú)法已預(yù)訂的行政計(jì)劃而執(zhí)行。 在一定程度上政策是地方經(jīng)濟(jì)的指向標(biāo)，并會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的影響。永城在強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)中遇到了行政、財(cái)政等一系列因政策不成熟而形成的問(wèn)題，這些將直接影響到永城地方的企業(yè)、商人（包括本地商人與流動(dòng)客商）以及農(nóng)、工、教育的發(fā)展，作為帶動(dòng)永城經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的“一黑一白”所相關(guān)企業(yè)將會(huì)受到極大的消極性影響，永城煤電化工企業(yè)，如永煤與神火兩公司在經(jīng) 費(fèi)直接劃撥，財(cái)政直接結(jié)算等方面將會(huì)受到名惠而實(shí)不至的現(xiàn)象。而對(duì)于永城現(xiàn)在正在做的把政府做成服務(wù)型的政府的探索，以及在政府服務(wù)的同時(shí)力爭(zhēng)把永城建設(shè)成為招商引資的最佳地點(diǎn)的探索，如被評(píng)為最具潛力城市之一，最佳投資場(chǎng)所后吸引來(lái)了大量的外來(lái)資本，而這些投資商和投資商所辦的企業(yè)是對(duì)政策最敏感的群體，而且極具不穩(wěn)定性，如果強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)帶來(lái)的政策不具備穩(wěn)定性、不具備持久性，那外來(lái)資本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將會(huì)愈加得不明顯，并會(huì)帶來(lái)后續(xù)發(fā)展的消極影響。 （四）面對(duì)問(wèn)題我們要做： 我們要到當(dāng)?shù)厝パ芯俊皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策給當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)帶來(lái)的影響 ，看看在當(dāng)?shù)?，這個(gè)政策是不是具有實(shí)效性。 首先，我們會(huì)和當(dāng)?shù)卣忧?，去了解縣政府從 2004 年起獲得了什么自主發(fā)展的權(quán)利，在這 5 年發(fā)展過(guò)程中，期間調(diào)整了哪些政策改變了哪些權(quán)利的具體發(fā)放和。 其次，我們會(huì)從當(dāng)?shù)刈畹湫偷摹鞍咨苯?jīng)濟(jì)，即面粉產(chǎn)業(yè)看這些地方的中小型企業(yè)在“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”政策下，獲得了哪些具體的實(shí)惠：比如審批權(quán)、引資的便利、省政府直接給企業(yè)了多大的財(cái)政支持。同時(shí)從企業(yè)的產(chǎn)值進(jìn)行考察，看在這個(gè)政策的照顧下，我們可以看見(jiàn)企業(yè)的成長(zhǎng)空間有多大。 再次，我們會(huì)和當(dāng)?shù)鼐奂耐獾赝顿Y方聯(lián)系，在“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”直接就帶來(lái) 的投資照顧政策下，到底是什么如此吸引外地商人的投資，看永城的發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿λ凇?16 (五 )對(duì)河南強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)大背景的理論思考 1強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，不能采取“一切切”。不同的縣情況千差萬(wàn)別，地理區(qū)域分布不同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素也不盡相同。只有認(rèn)清縣情特點(diǎn)，把握和遵循縣域經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展規(guī)律，才能引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。作為省政府，不僅要分析縣域經(jīng)濟(jì)的一般特征和一般發(fā)展規(guī)律，把握宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體情況，也要認(rèn)識(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性、獨(dú)立性和復(fù)雜性，具體分析各縣經(jīng)濟(jì)的生 產(chǎn)力水平、區(qū)域環(huán)境、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特殊資源、交通條件和發(fā)展?jié)摿Φ?，區(qū)分不同類型的縣域經(jīng)濟(jì)以及不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)主導(dǎo)縣、工業(yè)主導(dǎo)縣、三產(chǎn)或旅游業(yè)主導(dǎo)縣等，這樣才能對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出合理的擴(kuò)權(quán)政策和宏觀規(guī)劃，因地制宜、針對(duì)不同縣情分類科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在宏觀區(qū)域內(nèi)合理分工、各具特色、健康有序地協(xié)調(diào)發(fā)展。 針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的共性問(wèn)題，實(shí)行普惠制，在優(yōu)惠政策上共有共享；同時(shí)，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊情況，實(shí)行分類制，在優(yōu)惠政策上分類對(duì)待。對(duì)大城市的衛(wèi)星城縣，強(qiáng)化與大城市 的一體化發(fā)展，賦予與大城市一樣的對(duì)外開(kāi)放權(quán)；對(duì)于邊緣山區(qū)縣，加大生態(tài)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；對(duì)于農(nóng)業(yè)大縣，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的扶持；對(duì)于區(qū)域獨(dú)立性大、區(qū)位較好的縣，擴(kuò)大公共服務(wù)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)；對(duì)城市化發(fā)展前景好、工業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h，下放項(xiàng)目審批權(quán)，擴(kuò)大土地征用權(quán)，鼓勵(lì)率先發(fā)展；對(duì)于資源比較豐富的縣，加強(qiáng)資源管理、促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)；對(duì)于貧困縣，加大扶貧和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度等。 權(quán)縣感到最棘手的問(wèn)題，是怎樣處理好與頂頭上司地級(jí)市的關(guān)系。在政治體制不變的情況下進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，往 往會(huì)增加擴(kuò)權(quán)縣的協(xié)調(diào)成本。對(duì)省政府而言，其中一個(gè)重要的問(wèn)題也是難點(diǎn)問(wèn)題，是在地級(jí)與縣級(jí)二者間賦予縣擴(kuò)權(quán)的幅度多大為宜？為了穩(wěn)定地級(jí)市，河南在擴(kuò)大縣管理權(quán)限中，對(duì)凡涉及到經(jīng)濟(jì)利益的基數(shù)劃分或需要參照基數(shù)數(shù)字的，需要及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)擴(kuò)權(quán)縣與所屬地級(jí)市的，都按照公平合理、不擠不占、協(xié)商一致、雙方認(rèn)可的原則，做好基數(shù)劃分工作，地級(jí)市因縣擴(kuò)權(quán)受到的短期經(jīng)濟(jì)損失可從省里得到補(bǔ)償。因而，河南的縣擴(kuò)權(quán)沒(méi)有遭到地級(jí)市的反對(duì)，但也表現(xiàn)出了擴(kuò)權(quán)的不徹底性。 要加強(qiáng)省級(jí)監(jiān)督和管理能力。擴(kuò)權(quán)縣擁有了較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理 權(quán)限，如何有效地監(jiān)督縣政府權(quán)力的使用？防止出現(xiàn)諸如投資沖動(dòng)和重復(fù)建設(shè)、以及由于更大權(quán)利導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象，關(guān)系到強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革的成敗。同時(shí)，擴(kuò)權(quán)后，大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事務(wù)由縣直接與省里聯(lián)系，省級(jí)政府的管理半徑大大增加，要高效直接管理好數(shù)量眾多的縣，省級(jí)政府必須采取相應(yīng)的有力措施。 總之，如何走向省直管縣，從根本上解決強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)存在中的問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施是推行省直管縣體制。與國(guó)際上通行的三級(jí)政府不同，我國(guó)多數(shù)地區(qū)實(shí)行的是五級(jí)政府架構(gòu)。行政層級(jí)過(guò)多的現(xiàn)狀與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不