財(cái)政研究論文-公共財(cái)政框架下做好財(cái)政監(jiān)督工作的若干思考.doc

財(cái)政研究論文-公共財(cái)政框架下做好財(cái)政監(jiān)督工作的若干思考摘要：財(cái)政作為政府宏觀調(diào)控的綜合部門，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，將逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，不再充當(dāng)資源配置的主體，而全面進(jìn)入為彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的非盈利性的以及為市場(chǎng)和社會(huì)提供公共服務(wù)的政府分配活動(dòng)，這是建立公共財(cái)政框架改革目標(biāo)模式的基本思路。我國(guó)財(cái)政經(jīng)過(guò)編制部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等一系列改革，目前已初步建立了重在規(guī)范支出的公共財(cái)政框架，與其相應(yīng)的保障措施財(cái)政監(jiān)督如何在公共財(cái)政框架下更好地發(fā)揮作用，已成為財(cái)政部門亟需研究的重要課題。文章就公共財(cái)政框架下做好財(cái)政監(jiān)督工作談若干思考。關(guān)鍵詞：公共財(cái)政財(cái)政監(jiān)督對(duì)策一、財(cái)政體制與財(cái)政監(jiān)督的關(guān)系問(wèn)題1.財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政職能的組成形式，它依附于財(cái)政體制。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政職能的一種具體表現(xiàn)形式，它依附于財(cái)政體制，寓于財(cái)政管理之中；財(cái)政體制越完善，財(cái)政監(jiān)督的重要性就越突出?？茖W(xué)完善的財(cái)政體制的要素之一，就是高效率、高質(zhì)量的財(cái)政監(jiān)督。成熟的財(cái)政體制為財(cái)政監(jiān)督提供充分的監(jiān)督環(huán)境和依據(jù)，它是財(cái)政監(jiān)督的力量之源，使其有法可依、有章可循。2.科學(xué)完善的財(cái)政體制，需要高效率的財(cái)政監(jiān)督為其保駕護(hù)航。財(cái)政監(jiān)督為深化財(cái)政體制改革，治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控保駕護(hù)航。從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)看，財(cái)政監(jiān)督作為約束機(jī)制，主要對(duì)財(cái)政資金的收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是財(cái)政的自我約束和監(jiān)督。但從監(jiān)督的范圍看，它又不僅僅局限于財(cái)政內(nèi)容，它是國(guó)家通過(guò)財(cái)政部門運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門以及行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自身資金活動(dòng)實(shí)行的一種廣泛而深入的管理行為，是政府對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)施的宏觀監(jiān)控，所以財(cái)政監(jiān)督又是政府監(jiān)督的重要組成部分，是規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的有效工具。二、公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)督的定位問(wèn)題1.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督是推進(jìn)公共財(cái)政體制改革的重要條件。全面推進(jìn)財(cái)政支出管理制度改革，是當(dāng)前財(cái)政工作主要任務(wù)。改革的內(nèi)容很明確：一是按照公共財(cái)政的要求，嚴(yán)格界定公共財(cái)政支出范圍，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步減少財(cái)政對(duì)應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的項(xiàng)目和可以利用社會(huì)資金發(fā)展的事業(yè)的投資，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；二是改革財(cái)政資金繳撥方式，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，所有的財(cái)政支出都要通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排，并統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)直接支付；三是深化財(cái)政預(yù)算管理改革，實(shí)行部門預(yù)算，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，細(xì)化預(yù)算編制，并實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理。財(cái)政監(jiān)督與公共財(cái)政體制改革緊密相連，不可分割。財(cái)政管理的改革過(guò)程就是財(cái)政監(jiān)督檢查不斷得到加強(qiáng)、財(cái)政監(jiān)督的地位和作用不斷得到提高的過(guò)程。如強(qiáng)化預(yù)算管理、編制部門預(yù)算是公共財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善綜合財(cái)政預(yù)算和零基預(yù)算的編制，事實(shí)上擴(kuò)大了原有預(yù)算范圍；部門預(yù)算的全面推行，則深化、細(xì)化了預(yù)算的內(nèi)涵。基于此，只有加強(qiáng)和深化財(cái)政監(jiān)督，才能保證預(yù)算編制的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性；又如，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，改革財(cái)政支付方式，既是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)作方式的改革，同時(shí)也是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金收付環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)督，防止財(cái)政資金的截留挪用與損失浪費(fèi)。可以說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督工作能否得到切實(shí)有效的加強(qiáng)，直接影響到各項(xiàng)財(cái)政管理制度改革的成效。2.財(cái)政監(jiān)督必須服從于公共財(cái)政的要求。財(cái)政部門對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的管理過(guò)程，就本質(zhì)而言就是一個(gè)重要的監(jiān)督過(guò)程。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)具體監(jiān)督檢查活動(dòng)，本身也是對(duì)財(cái)政收支的管理活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督的這種屬性，客觀上要求財(cái)政監(jiān)督工作必須徹底改變只重檢查、不重管理，只重收繳、不重堵漏，監(jiān)督檢查和管理相脫離的片面做法，必須善于在財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理上存在的問(wèn)題，完善制度、堵塞漏洞，提高財(cái)政管理水平，逐步從監(jiān)督檢查型轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理型。在當(dāng)前，財(cái)務(wù)常規(guī)檢查和專項(xiàng)檢查是財(cái)政監(jiān)督的重要形式，仍需大力強(qiáng)化。財(cái)政監(jiān)督檢查專門機(jī)構(gòu)要按照財(cái)政監(jiān)督必須服從服務(wù)于財(cái)政改革、加強(qiáng)財(cái)政管理的原則，抓住財(cái)政工作中的薄弱環(huán)節(jié)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，不斷提高監(jiān)督檢查的綜合效能。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，要特別注意克服“為檢查而檢查”的思想，不做表面文章。要站在切實(shí)服務(wù)財(cái)政管理的角度實(shí)施檢查，并將監(jiān)督檢查與調(diào)查研究結(jié)合起來(lái)，通過(guò)檢查、分析，善于發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中存在的問(wèn)題和矛盾，為加快和完善公共財(cái)政管理體制改革提出有分量的意見和建議，逐步實(shí)現(xiàn)將財(cái)政監(jiān)督寓于財(cái)政管理的全過(guò)程之中。三、當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策思考財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專業(yè)監(jiān)督，實(shí)踐證明具有其它監(jiān)督所不可替代的作用，它為強(qiáng)化財(cái)政職能，創(chuàng)新財(cái)政管理，凈化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，規(guī)范財(cái)政行為，提高財(cái)政資金的使用效率作出了大量具體而卓有成效的貢獻(xiàn)，為構(gòu)筑公共財(cái)政框架起到了積極而重要的作用。但由于受客觀因素的制約和影響，財(cái)政監(jiān)督在實(shí)際操作過(guò)程中，其監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、手段及法制建設(shè)都不同程度地存在一些矛盾和問(wèn)題，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的要求和財(cái)政管理實(shí)際需要仍然存在一定的差距。主要表現(xiàn)如下：1.財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容范圍存在局限性。公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督，是一個(gè)具有廣泛性、多層次、全方位、統(tǒng)一的監(jiān)督，其內(nèi)容涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)方面。但從現(xiàn)階段的財(cái)政監(jiān)督情況來(lái)看，由于受客觀因素的制約，其監(jiān)督職責(zé)的范圍和內(nèi)容具有較大的局限性，監(jiān)督的重點(diǎn)主要集中在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問(wèn)題，監(jiān)督的內(nèi)容狹窄且監(jiān)督方法單一。監(jiān)督的范圍大部分還只能集中在財(cái)政內(nèi)審、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支以及財(cái)政收入質(zhì)量的監(jiān)督上，并且存在嚴(yán)重的“四多四少”現(xiàn)象：即突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；集中性和非連續(xù)性的事后監(jiān)督檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)財(cái)政收入檢查較多，對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督少；對(duì)某個(gè)單一事項(xiàng)或某個(gè)環(huán)節(jié)檢查多，對(duì)全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤問(wèn)效少。同時(shí)對(duì)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切聯(lián)系的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督等方面也存在較大的盲區(qū)，財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍已無(wú)法適應(yīng)公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)督的廣泛性、多層次、全方位監(jiān)督的要求。2.財(cái)政監(jiān)督方式存在滯后性、被動(dòng)性。公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督不但具有多層次、廣泛性，而且還具有集監(jiān)督、管理、服務(wù)于一體的本質(zhì)特征，其監(jiān)督方式具有對(duì)經(jīng)濟(jì)行為事前、事中、事后全過(guò)程的監(jiān)督，而現(xiàn)階段的財(cái)政監(jiān)督很大程度上還只是一種被動(dòng)的事后監(jiān)督，其基本監(jiān)督方式往往是按年度或按項(xiàng)目工程完結(jié)后根據(jù)需要對(duì)其財(cái)務(wù)收支經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，這種單純的事后監(jiān)督只能是已成事實(shí)后的“馬后炮”式的監(jiān)督，具有明顯的滯后性和被動(dòng)性，財(cái)政監(jiān)督成了為違紀(jì)單位處理善后事宜的工具。對(duì)監(jiān)督過(guò)程中查出違紀(jì)問(wèn)題，排除其它因素的影響，嚴(yán)格按照財(cái)政政策法規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰，最多也只能起到一個(gè)下不為例的“警示”作用，且警示的效果如何還是一個(gè)難以預(yù)料的未知數(shù)。處罰的資金仍然是國(guó)家（單位）支付，這種慷國(guó)家之慨為自己遮羞或?yàn)樽约好鉃?zāi)的違紀(jì)現(xiàn)象，已逐漸成為違法違紀(jì)單位和個(gè)人的新時(shí)尚，再加上目前監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)較多，監(jiān)督職能重復(fù)、交叉現(xiàn)象比較突出，在監(jiān)督過(guò)程中少數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)受部門利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)查出的違紀(jì)問(wèn)題不認(rèn)真對(duì)待，將對(duì)違紀(jì)單位罰款放在首位，只要交了罰款就皆大歡喜，這樣一來(lái)，不但加大了財(cái)政監(jiān)督成本，動(dòng)搖了執(zhí)法的嚴(yán)肅性，對(duì)違紀(jì)單位既沒有起到任何警示作用，而且降低了財(cái)政資金的使用效益，給國(guó)家造成難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，也失去了財(cái)政監(jiān)督效果，導(dǎo)致財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違紀(jì)現(xiàn)象屢查屢犯、屢禁不止。3.財(cái)政監(jiān)督的目的模糊不清。公共財(cái)政框架下的財(cái)政監(jiān)督具有明確的目的性，其監(jiān)督目的和監(jiān)督程序具有較強(qiáng)的規(guī)范性和前瞻性?，F(xiàn)階段財(cái)政監(jiān)督在很大程度上完全是一種政府性行為，是靠政府行政手段指導(dǎo)下的財(cái)政監(jiān)督，而不是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的需要進(jìn)行的監(jiān)督，財(cái)政監(jiān)督完全成了地方政府的工具，是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖進(jìn)行的監(jiān)督，政府說(shuō)對(duì)誰(shuí)進(jìn)行監(jiān)督就對(duì)誰(shuí)進(jìn)行監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)想監(jiān)督哪個(gè)部門或項(xiàng)目，財(cái)政監(jiān)督部門就根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意志去監(jiān)督哪個(gè)部門