中國競技體育生產(chǎn)制度有效性評析.doc

中國競技體育生產(chǎn)制度有效性評析摘要:對中國競技體育“舉國體制”予以分析,認為:從中國競技體育“舉國體制”形成的初始條件,到中國競技體育生產(chǎn)要素稟賦現(xiàn)實,結(jié)合中國競技體育生產(chǎn)項目考察,中國現(xiàn)行的“舉國體制”有其存在的一定合理性及優(yōu)勢。然而從制度體系內(nèi)部的協(xié)同性及與外部環(huán)境的相容性角度考察,中國競技體育生產(chǎn)制度并未能發(fā)揮其制度優(yōu)勢,制度有效性不足,提出促進中國競技體育“舉國體制”有效性發(fā)揮的對策與建議。關(guān)鍵詞:體育管理;競技體育生產(chǎn)制度;舉國體制;制度有效性Appraisal of validity of competitive sports service production systemAbstract:By analyzing the Chinese Government-sponsored Sports System, the paper pointed out that based on the project-specific of Chinas competitive sports production, combined with the forming, initial conditions and factor endowments, the system has its advantages. However, seen from the interior cooperation among the system itself and its consistency with the exterior environment, the production system has not fully exer-ted its predominance. And the validity of competitive production system is not good enough. In this paper,countermeasures for insuring the efficiency of the system are proposed.Key words:sports management; competitive sports production systems; Governement-sponsored Sports System; validity of system對中國競技體育“舉國體制”的議論眾說紛紜,莫衷一是。雖然有相當多學者對“舉國體制”有關(guān)問題進行了有意義的探討,卻很少有人從競技體育“舉國體制”對人的行為的現(xiàn)實影響效力角度(制度有效性)對其研究。鑒于此,本文基于制度與行為經(jīng)濟學有關(guān)原理,從制度體系內(nèi)部的協(xié)同性及與外部環(huán)境的相容性角度,對“舉國體制”優(yōu)勢發(fā)揮不足的表現(xiàn)與成因進行分析,進而提出促進中國競技體育“舉國體制”有效性發(fā)揮的對策與建議。一、中國競技體育生產(chǎn)制度簡要評價人類生產(chǎn)是對包括實物產(chǎn)品和服務產(chǎn)品在內(nèi)的各種勞動成果的創(chuàng)造。高超的競技運動技能是通過大量的時間消耗、巨額的資金投入以及長期艱苦的訓練,才能凝聚在具有一定發(fā)展水平的體能和智能的人體上,而創(chuàng)造出的一種非實物形式的勞動成果,這種成果以精彩紛呈、扣人心弦的競技表演和比賽這樣的形式呈現(xiàn)。因此,有理由將這一過程稱為競技體育服務產(chǎn)品生產(chǎn)(簡稱競技體育生產(chǎn)),相應地將有關(guān)訓練和比賽的經(jīng)濟組織與制度安排看作競技體育生產(chǎn)制度。建國以后,我國初步形成了業(yè)余體校、體育運動學校、優(yōu)秀運動隊為基礎的三級訓練網(wǎng),完善了運動員、裁判員注冊制度和國家隊集訓制度,形成了一個有中國特色的運動訓練管理體系,形成了每四年舉辦一次全國運動會制度和全國城市運動會制度。各省(區(qū)、市)也根據(jù)全運會的周期,舉辦全省(區(qū)、市)運動會,發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的競技體育人才,逐漸形成中國競技體育政府組織形式舉國體制。對中國競技體育生產(chǎn)制度評價不能拋開其形成的特定歷史條件與目前社會客觀現(xiàn)實。首先,從制度形成的初始條件來看,當時中國經(jīng)濟條件有限、競技體育人力資本水平低及存量不足等國情,使人們看到了通過舉國體制獲得規(guī)模經(jīng)濟效應的可能性,人們的行為決策在當時的特定歷史條件下是合適的。在舉國體制作用下,金牌增加較快,積累效應明顯,從1984年的15枚金牌,經(jīng)過不到25年的時間,激增到2009年的51枚,表明舉國體制是基于特定初始條件下的中國較佳選擇。其次,結(jié)合中國競技體育生產(chǎn)項目考察,中國奧運優(yōu)勢項目中多數(shù)項目群眾普及度不高、商業(yè)價值和健身價值小、市場需求不旺,如舉重、柔道,私人不愿投資訓練這些項目,但這些項目奪取世界冠軍卻又對國家或地區(qū)形象提升、增強民眾的凝聚力和民族自豪感有積極作用,若在完全市場機制下,這類產(chǎn)品的提供往往不足,有時甚至會出現(xiàn)零供給。所以,對這類競技體育服務產(chǎn)品,由政府提供將會在一定程度上緩解有效供給的不足。而且這些項目獎牌密集程度大,競爭不激烈。因此,從選擇生產(chǎn)的運動項目的使用價值、產(chǎn)品公共性與外部性、競技項目獎牌密集程度、相對競爭程度等方面考慮,中國競技體育“舉國體制”選擇也是占優(yōu)策略。最后基于中國競技體育生產(chǎn)要素現(xiàn)狀,從稀缺性來看,中國GDP總量大,人均GDP低,人口數(shù)量多,競技體育人力資源豐富且機會成本低,資金約束小等因素都為中國競技體育“舉國體制”選擇了奠定了有利基礎?；谝陨戏治?本文認為中國競技體育生產(chǎn)采用政府組織形式的“舉國體制”有其存在的一定合理性與優(yōu)勢。二、中國競技體育生產(chǎn)制度有效性發(fā)揮不足競技體育生產(chǎn)制度的有效性,是指競技體育生產(chǎn)制度對于生產(chǎn)主體(投資者、管理者、教練員、運動員)的行為發(fā)生現(xiàn)實影響的效力。有效制度是指這種制度對人的行為的現(xiàn)實影響很大,與這種制度的初始預期價值相符1。相應的,無效制度也不是指對人的行為不發(fā)生任何現(xiàn)實影響的制度,而是指這種制度對人的行為的現(xiàn)實影響很小或者與這種制度的初始預期價值不符。（一）競技體育生產(chǎn)制度體系內(nèi)部的協(xié)同性不夠設計的合理制度能否發(fā)揮潛在的功能受多種因素影響,從協(xié)同性角度來看,制度的有效性發(fā)揮既取決于單個制度的有效性,還要考慮整個制度體系的總體效率,它們協(xié)同配合,才能達到資源效率的提高,而目前中國競技體育生產(chǎn)制度卻表現(xiàn)出諸多方面的非協(xié)同現(xiàn)象2。1、全運會賽制與奧運戰(zhàn)略失衡全運會作為我國規(guī)模最大、影響力最強、水平最高的綜合性運動會,在某種程度上不但可以反映出我國競技體育發(fā)展水平及各地區(qū)競技實力的差異,而且作為“奧運爭光戰(zhàn)略”的重要組成部分,成為調(diào)動各省市自治區(qū)積極性,大力發(fā)展競技體育的一種最好的激勵手段,為中國挖掘和發(fā)現(xiàn)了大批高水平競技人才。它的積極作用不可否認,然而其自身也存在很多弊病,最大的問題就是隨著奧運增光計劃的推進,全運會賽制與奧運戰(zhàn)略失衡問題顯現(xiàn)。由于全運會的名次升降已成了衡量省市體育工作的唯一標準,各省市為了爭奪國內(nèi)的總分名次,一方面在項目設置上搞大而全,投入多,效益差,浪費大量國家資源,另一方面,發(fā)展“奪金效益”較高的優(yōu)勢項目并重點投入,導致一些基礎性項目和集體項目發(fā)展緩慢。2、投資人與受益者之間的利益難以協(xié)調(diào)有效制度發(fā)揮的前提條件之一就是要符合利益主體一致性原則,在一項制度安排中,不同利益集團的利益協(xié)調(diào)越有效,制度也越有效。而現(xiàn)行競技體育生產(chǎn)制度中出現(xiàn)了諸多投資人與受益者之間的利益難以協(xié)調(diào)的問題。如廣告收入、肖像權(quán)歸屬和獎金分配上,按照民法通則,公民的肖像權(quán)歸屬個人,但國家培養(yǎng)運動員的巨額前期投入,教練員對此付出的大量心血,而這些又是和運動員自身的天賦和艱苦的訓練緊密結(jié)合在一起的,很難清楚地界定各自的利益分成比例。無論隊員“移情別戀”,還是師徒“反目成仇”,都反映了投資人與受益者之間的利益難以協(xié)調(diào)的問題。任何有效的制度安排,對不同參與者的激勵應該是向同一或互補的目標方向進行,即激勵相容,而不是沖突或背離3。在競技體育職業(yè)俱樂部改革方面,卻顯露出政府主管部門與職業(yè)體育俱樂部的目標矛盾,前者試圖利用職業(yè)體育的制度安排最大限度吸納社會資本,并促進這些競技體育運動項目水平的提高;后者則意欲通過資源的重新配置,獲得新增收益,以達到提升企業(yè)的無形資產(chǎn)價值之目的。激勵不相容使職業(yè)競技體育改革績效大打折扣。3、后備人才培養(yǎng)和選拔之間銜接不暢長期以來,我國競技體育后備人才的培養(yǎng)和選拔都是在體育系統(tǒng)內(nèi)部進行,二者之間的矛盾并不突出。然在當今,已經(jīng)出現(xiàn)了如清華跳水隊、丁俊輝、劉子歌這樣由非政府組織培養(yǎng)出來的運動員。人才培養(yǎng)走向多元化,但在人才的選拔上卻又遵循原有的制度,即通過先加入省隊并注冊,然后通過參加全國性比賽,再進入國家隊的“體制選拔”模式。運動員如果不進行地方隊的注冊,就沒有資格參賽,也就不能進入國家隊,傳統(tǒng)三級訓練系統(tǒng)的封閉銜接體系,排斥了其他組織形式培養(yǎng)的競技體育人才的進入,這樣勢必會造成對其它競技體育生產(chǎn)組織形式的擠出,影響多元化競技體育生產(chǎn)制度的形成與發(fā)展。4、激勵與約束機制不對稱國家對于各類運動冠軍及有關(guān)教練、領導有明確的獎勵政策,但到目前為止還沒有相應的約束機制,很多地區(qū)的領導及教練把全運會、亞運會、奧運會出成績、拿金牌當作部門和個人政績的表現(xiàn)。一個運動隊幾十人甚至上百人,只要有一個人拿冠軍,教練、領導就能獲得相應獎勵。與此相對的則是對運動員的淘汰率、成材率、就業(yè)率沒有相關(guān)處罰規(guī)定,因而絕大多數(shù)沒有出成績的運動員退役之后的出路問題、后半生的生存問題,自然不在現(xiàn)行訓練制度的考慮范圍之內(nèi)。田亮被開除事件,也反映了激勵約束機制不對稱,其背后暴露的正是與冠軍運動員的明確重獎政策不對稱的運動中心內(nèi)部模糊規(guī)定之間的矛盾。制度安排的不合理,才將個人的理性行為引入“歧途”,規(guī)則不合理會導致經(jīng)紀人理性地從事不合理行為,而合理的制度引導人們合理的行為。缺乏嚴格制度約束的交易者在追求自我利益最大化時,有可能滋生機會主義行為。 （二）與制度環(huán)境的相容性矛盾凸顯有效制度的發(fā)揮不僅要考慮制度體系內(nèi)部的協(xié)同性,還要兼顧與制度環(huán)境的相容性。在傳統(tǒng)體育體制中,高度集中的資源計劃配置秩序是通過行政指令來維護,微觀體育主體行為受外部的精神激勵和政治力量驅(qū)動,競技體育主要服務于國家政治目的4。由于當時社會各個領域都依計劃和行政指令行事,競技體育生產(chǎn)制度表現(xiàn)出與周圍環(huán)境較高相容性。與計劃體制相適應的傳統(tǒng)的競技體育生產(chǎn)制度采用了層級集中專業(yè)訓練制,在這種體制框架下,運動員一旦進入專業(yè)體校和運動隊,就具有了某種職業(yè)上的保證,隨即生活各方面的后顧之憂得到國家妥善解決。而進入20世紀80年代中后期,隨著市場經(jīng)濟體制的建立和勞動人事制度的改革,傳統(tǒng)的中國競技體育生產(chǎn)制度受到了極大的沖擊,競技體育生產(chǎn)制度與制度環(huán)境的相容性矛盾凸現(xiàn),由此引發(fā)了一系列的運動員的退役安置問題、運動后備人才短缺的困境、運動員的文化學習問題以及社會對未來人才全面發(fā)展要求的問題等。1、競技運動后備人才招生困難在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟體制下,人們清楚地看到國家已不可能再為運動員負責一輩子,而上大學、接受更好的教育則是市場經(jīng)濟對人的全面發(fā)展的一項基本要求。上個世紀50年代我國設立業(yè)余體校之初,多數(shù)運動員平均每天還能保證半天的文化學習。如今,無論是國家隊和省市區(qū)體校的運動員幾乎三分之二的時間都在訓練和比賽。一條龍體制下的運動員已經(jīng)越來越難以受到系統(tǒng)的文化教育。競技體育的高淘汰率和犧牲文化教育時間及運動員文化素質(zhì)不高的現(xiàn)實,使得很多家長不愿意讓有運動天賦的孩子從事專業(yè)競技訓練,讀好書上大學則無疑是一種風險更小、回報更高的明智選擇。與中國軍團北京奧運會取得輝煌成就相伴的,卻是中國競技體育卻面臨著國內(nèi)各省市的基層體校均普遍存在招生困難的慘淡困境。尤其是體操、舉重、柔道、擊劍等中國軍團的優(yōu)勢項目更存在招生困難問題。據(jù)記者對我國著名體操運動員肖欽的母校南京中山東路體校采訪了解到,上世紀九十年代初,中山東路體校曾在報紙上登了一則體操班招生信息,一個豆腐塊大的新聞,結(jié)果有1500多名孩子來報名,這些學生和家長把整個體校堵得水泄不通。2、運動員退役安置阻滯隨著國家人事制度改革后,依附于計劃經(jīng)濟羽翼之下的傳統(tǒng)退役安置體制面臨重重困難。市場經(jīng)濟體制下這種不考慮供需關(guān)系、依靠行政命令方式再也行不通了。目前運動員退役后原則上將運動員的關(guān)系直接送到當?shù)厝耸戮?關(guān)系放在人才交流中心。退役后的運動員,國家并沒有統(tǒng)一的安置規(guī)定,主要是“買斷”后自主擇業(yè),并給予一次性經(jīng)濟補償。在計劃經(jīng)濟基礎崩塌之后,我國“一條龍”訓練體制系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)了運動員退役安置出路不暢的阻滯局面,體育領域所能提供的職位有限,一些退役運動員由于缺乏基本的勞動就業(yè)技能,就業(yè)競爭力不足而長期安置不出滯留于運動隊,占據(jù)人事工資指標,致使新運動員不能及時入隊,直接影響了優(yōu)秀運動隊的人員更新。據(jù)國家體育總局人事司2002年編制的全國體育人事工作調(diào)研報告,我國每年大約有3000名以上的運動員退役。在湖南等8個省區(qū),處于待業(yè)的退役運動員,占全部在隊運動員人數(shù)的28.9%,占運動員編制總數(shù)的24.2%,其中寧夏回族自治區(qū)比例高達78%,是在訓運動員的3倍,滯留運動隊時間最長的達21年。另據(jù)南方周末報道,被譽為“金牌工廠”的遼寧體院,2002年積壓的待分配人員有數(shù)百名,2003年獲得各種冠軍的就有數(shù)十人。國家體育總局的數(shù)據(jù)顯示,2002年該省待業(yè)比率達34.5%2。其結(jié)果是一方面老運動員占著編制不再發(fā)揮作用,而許多有天賦的后備人才卻因缺乏編制得不到足夠的經(jīng)費而錯失培養(yǎng)機會?？梢哉f,退役運動員的安置問題已經(jīng)成為中國優(yōu)秀運動人才成長的瓶頸。3、退役運動員生存無保障年復一年、日復一日的超負荷訓練,使得昔日的運動健將,退役后紛紛成了“傷病”的代名詞:才力由于早年訓練導致身體健康受損;而鄒春蘭受從前訓練之累,身體出現(xiàn)了很多男性體征;女子三人項目冠軍劉菲退役后傷病纏身頭發(fā)掉落。對于傷病纏身的運動員而言,工作年限短,日常生活需要耗費大量的醫(yī)療費,基本養(yǎng)老金顯然不足其用。若再無其它穩(wěn)定經(jīng)濟來源,著實難逃窮困潦倒或疾病纏身而死的厄運。雖然2006年11月國家體育總局、財政部、勞動和保障部三部門聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于進一步加強運動員保障工作的通知(以下簡稱通知),指出運動員的社會保障包括醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等方面,通知將運動員養(yǎng)老保障工作納入到國家保障工作的制度體系中,使運動員養(yǎng)老保障工作進入制度軌道。然而一方面該通知的受惠面是有限的,相對整個運動員隊伍來說不過“杯水車薪”,遠遠不能解決大多數(shù)退役運動員的安置問題。另一方面針對運動員群體特質(zhì)性的社會保險制度安排卻沒有相應跟進,給退役運動員養(yǎng)老保障帶來很大的困擾。從事高風險、高投入、低回報行業(yè)的運動員,退役后面臨著求學、就業(yè)、療傷等現(xiàn)實問題,嚴重威脅著他們的正常生活。（三）競技體育生產(chǎn)制度人性化程度不夠沸沸揚揚的于芬事件、運動員狀告教練等事件也暴露了目前我國競技體育生產(chǎn)制度人性化方面問題,中國人從小接受的就是愛國主義和集體主義教育,要個人服從集體,地方利益無條件地服從中央利益,當個人利益與集體利益、地方利益與國家利益相矛盾時,要以整體利益、國家利益為重。如果說在計劃經(jīng)濟體制下,這樣的人性教育還可能行得通,有一定效率的話,那么,在市場經(jīng)濟下則要面臨許多挑戰(zhàn)。雖然多數(shù)運動員、教練員都是愛國的、有著集體主義思想,他們愿意以自己的最大能力為國家?guī)順s譽和光環(huán),但如果在一些相應的訓練、比賽及獎勵制度上,只一味強調(diào)對國家無私奉獻,要犧牲自己的個人利益甚至健康為代價,這些違背人性的制度盡管可能在短期內(nèi)有效,但從長期來看,在市場經(jīng)濟大環(huán)境下注定是缺乏有效性的。三、提高競技體育生產(chǎn)制度有效性發(fā)揮的對策從提高競技體育生產(chǎn)制度協(xié)同性與相容性入手,提出以下促進競技體育生產(chǎn)制度有效性發(fā)揮的對策建議。（一）改革訓練、競賽制度,確保競技體育生產(chǎn)目標的一致性強化全國單項錦標賽、世錦賽、世界杯及其系列賽等重大比賽的地位,對在相應賽事中取得優(yōu)異成績的運動員,給予優(yōu)厚的精神和物質(zhì)獎勵,并按一定比例計入全運會比賽的總分中;淡化全運會的發(fā)展綜合項目傾向,促進各省市競技體育資源的合理配置;開放三級訓練制度封閉系統(tǒng),鼓勵私人和俱樂部投資競技體育的積極性,讓各種類型競技體育生產(chǎn)制度在一個競爭的制度市場內(nèi)公平競爭,提高競技體育生產(chǎn)資源的配置效率。把好選材關(guān),首先在選材時結(jié)合多種科學選材手段,從源頭減少運動員淘汰率;其次,提高訓練科學化手段,教練員要按照運動訓練學基本規(guī)律結(jié)合各具體項目特點和運動員不同年齡階段的身心發(fā)展特點,為運動員制定適宜的訓練計劃、訓練內(nèi)容,通過科學訓練手段,使運動員合時、合理地出成績。第三,對參加省運會、市運會的青少年運動員,采取科學檢測手段對參賽運動員的年齡上予以嚴格限制及認定,避免“以大打小”、“虛報年齡”現(xiàn)象,逐步形成科學、合理、完善的選拔制度,為運動員公平競爭、創(chuàng)造優(yōu)異成績提供良好環(huán)境。（二）建立競技體育生產(chǎn)制度的激勵約束制衡機制人們之間目標不一致和信息的不對稱是激勵問題產(chǎn)生的兩個基本因素5,激勵機制所要解決的問題是:在需要人們進行合作才能夠完成組織目標時,如何協(xié)調(diào)各個利益最大化者之間的行為,使之朝向一致性方向,實現(xiàn)組織目標,使人們的努力導向到生產(chǎn)性目標,通過激勵來誘導出他人的努力。在現(xiàn)實中人們總是按照自己的利益需要采取行動,一般不會無私地為整個社會需要考慮,因此不能幻想單純通過對意識與精神的要求來約束人們,而必須運用有效的制度、規(guī)則來約束和激勵人們,激勵首先要解決的問題是,必須使代理人獲得的效用至少等于他在其它預選方案中可能獲得的收益,適當?shù)募顧C制必須使代理人的報酬取決于他們的勞動結(jié)果。約束行為是對機會主義傾向抑制性反應,實質(zhì)是加大成本的懲罰機制。因此,建立競技體育生產(chǎn)制度的激勵約束制衡機制,必須使競技體育管理人員、教練員、在訓練、比賽及運動員的選拔與輸送中獲得的物資獎勵和精神榮譽至少接近他在徇私舞弊、造假等其它機會主義中可能獲得的好處,盡量使他們在這些生產(chǎn)性活動中的報酬與他們付出的有效勞動相一致。建立競技體育激勵約束制衡機制,更重要地在于加大假摔、讓賽、黑哨懲罰力度,增加其機會主義行為成本,縮減機會主義行為的贏利空間,使其理性地預期到從事假摔、讓賽、黑哨等機會主義行為將得不償失。制度的制定與實施要充分考慮不同利益主體的利益協(xié)調(diào)與一致,如在促進競技能力可持續(xù)性方面,通過實施相應激勵約束機制,對教練員在現(xiàn)期增加訓練(過度訓練)施加約束,通過補償激勵機制,使他們在合理預期下選擇讓運動員未來在別的教練那里取得更好成績的行為成為可能。只有每個教練對自己的訓練程度合理限制,未來的競技能力持續(xù)發(fā)展才能得到保障,運動員的運動壽命才能得以延長。同時,建立強制信息披露制度,公開運動員、教練員的獎勵制度、各種福利補貼制度;培養(yǎng)教練員、運動員維權(quán)意識,鼓勵訴訟、充分發(fā)揮新聞監(jiān)督作用;建立第三方評估機構(gòu),對競技體育資金投入、運動員的選材水平、淘汰率制定評定標準,并監(jiān)督執(zhí)行?？傊?要做到盡量減少由于信息不對稱而造成的不同競技體育主體之間的逆向選擇和道德風險,從而出現(xiàn)激勵相容的狀態(tài),確保競技體育生產(chǎn)目標一致性,促進競技體育生產(chǎn)制度的有效發(fā)揮。（三）完善競技體育人才社會保障體系優(yōu)秀運動員作為特殊的職業(yè)群體,其職業(yè)特點決定了社會保障體系對吸引更多的人參與和支持競技體育發(fā)展的重要性。競技體育人力資本的形成需要投入大量時間、精力、物力、財力,而運動員運動技能形成過程卻面臨著很大的不確定性,中途淘汰、疾病傷痛等各種意外出現(xiàn)的幾率非常大,一旦出現(xiàn)上述情況,將給個人和社會造成巨大損失。因此,建立競技體育運動員社會保障制度十分必要。運動員的社會保障體系主要包括運動員在役時期的文化學習保障、社會保險、傷殘保險、就業(yè)安置和社會福利與優(yōu)撫等幾個部分。通過依托中小學,加大力度建設體育重點中學和小學,緩解青少年運動員在專業(yè)訓練與文化學習之間的沖突,進一步探索高等學校的“體教結(jié)合”實施路徑,借鑒“清華模式”的成功經(jīng)驗,打造一批有基礎、有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ母叩葘W校,為運動員文化學習提供保證;明確退役運動員再就業(yè)的社會扶助性,建立、健全退役運動員的職業(yè)技能培訓制度、再就業(yè)安置制度;建立運動員風險互助組織,促進體育商業(yè)保險的開發(fā)與完善,切實對運動員的傷殘疾病發(fā)揮保障作用。只有在完善的運動人才社會保障體系下,運動員才能樂意、安心地參加運動訓練,也才能得到家庭的支持與社會的配合,進而促進體育人才資源的合理流動與優(yōu)化配