人力資源管理論文-勞動分占與中國農(nóng)村勞動力就業(yè)問題探因.doc

人力資源管理論文-勞動分占與中國農(nóng)村勞動力就業(yè)問題探因摘要20世紀60年代，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟體制的形成，中國農(nóng)村出現(xiàn)了以無效勞動分占有效勞動為特征的勞動分占。雖說勞動分占在農(nóng)村集體中既不公平也不合理，是指令性計劃經(jīng)濟下農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的根源之一，但它卻是計劃經(jīng)濟下的一種有效化解農(nóng)村人口和勞動力就業(yè)壓力的機制。從勞動分占與農(nóng)村勞動力就業(yè)的角度回顧農(nóng)村經(jīng)濟的變革過程，能夠客觀地看到中國農(nóng)村的問題主要是勞動力能否從事有效勞動，或者說有效勞動能夠在多大程度上吸納農(nóng)村勞動力。這就說明，向農(nóng)村提供充足的有效勞動的機會，才是真正解決中國農(nóng)村問題的辦法。關(guān)鍵詞農(nóng)村勞動力就業(yè)；農(nóng)村集體經(jīng)濟；勞動分占；勞動分占制度中國農(nóng)村勞動力就業(yè)問題雖然已經(jīng)引起社會的關(guān)注，一些專家如溫鐵軍博士也把“農(nóng)民就業(yè)”當作非常重要的問題來談，但農(nóng)村勞動力就業(yè)，其深層次的問題還沒有被揭示，對于該問題的認識也遠沒有達到應(yīng)被認識的深度。本文試圖通過分析家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以前中國農(nóng)村普遍存在的勞動分占與勞動力就業(yè)之間的關(guān)系，探討解決中國農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的有效辦法。眾所周知，農(nóng)村集體經(jīng)濟體制是順應(yīng)了時代產(chǎn)生于20世紀60年代的中國，然后又以其給農(nóng)村帶來過多的問題于20世紀80年代被改革掉了。然而，在農(nóng)村集體化內(nèi)部機制中，以按勞分配為基礎(chǔ)的無效勞動對有效勞動的無限分占卻一直未被關(guān)注。其實，正是農(nóng)村集體經(jīng)濟體制解體和無效勞動再也不能分占有效勞動，造就了中國獨特的農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。一、勞動分占制度的形成與勞動力就業(yè)問題的化解(一)勞動分占是集體化的必然結(jié)果社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟按勞分配是在農(nóng)村集體化經(jīng)濟制度被確立之后的內(nèi)部分配，目前見諸文字的研究，很少深入到集體內(nèi)部分配機制。就筆者對農(nóng)村生產(chǎn)隊的了解，農(nóng)村集體化時期的生產(chǎn)隊內(nèi)部分配并非如一些學者所說的那樣是徹頭徹尾的平均分配，也不是純粹的按勞分配。實際上生產(chǎn)隊集體產(chǎn)出的物品，凡是作為家庭生活保障品的(主要是糧食)，一般采用按人頭與勞動工分綜合平衡分配的辦法予以分配；作為福利品的實物(如生產(chǎn)隊種的蓮藕、生產(chǎn)隊宰殺的豬牛等)，一般按人頭平均分配。但這并非終極分配，年終生產(chǎn)隊要按當年總收入、總支出、實物分配情況以及勞動工分量分戶結(jié)算。以戶工分量計算勞動收入量，以戶獲得實物分配量計算戶消費量，用戶勞動力應(yīng)得的勞動工分收入量減去戶消費量，按此計算的結(jié)果才是真正的生產(chǎn)隊集體分配。例如：張三戶和王五戶同在一個生產(chǎn)隊集體。張三戶勞動力4人，非勞動力2人，1972年勞動總量是2000個工分日，每個工分日價值是05元，勞動工分收入為1000元；獲得實物分配量為650元。那么，張三戶1972年實際獲得的分配是實物650元，現(xiàn)金350元。王五戶勞動力2人，非勞動力5人，1972年勞動總量是800個工分日，勞動工分收入為400元；獲得實物分配量為530元。那么，王五戶1972年實際獲得的分配是實物530元，現(xiàn)金一130元。由此可見，農(nóng)村集體化時期農(nóng)村生產(chǎn)隊的分配并非實物平均分配，而是實物結(jié)合勞動工分分配。這就是所謂的農(nóng)村集體按勞分配。在這種分配辦法里，集體內(nèi)部人口基本消費糧和勞動力消費糧同時予以考慮，把基本生活保障和按勞動取酬結(jié)合起來了，其中按勞取酬似乎得到了比較充分的體現(xiàn)。但是，這樣的分配方法卻存在一個明顯的問題，那就是農(nóng)村集體內(nèi)部的勞動分占。由于農(nóng)村生產(chǎn)隊中的生產(chǎn)所創(chuàng)造的收益局限在極其有限的產(chǎn)品上，而這些產(chǎn)品的價值又被以極其不合理的定價給貶得相當?shù)牡?，使農(nóng)村集體中實際創(chuàng)造的價值沒有能夠真實有效地體現(xiàn)，這種情況下的按勞取酬實際上就失去了應(yīng)有的公平性。我們把農(nóng)村集體內(nèi)部的分配情況再進行細分，很容易就會看到這種勞動分占在現(xiàn)實中的不合理。假定一個生產(chǎn)隊人均口糧稻谷為200公斤，其他實物分配人均價值20元，勞動力工分糧為每100個工分5公斤，國家定價稻谷10元50公斤(大集體時國家收購稻谷50公斤不足10元，為方便計算以整數(shù)計)。該生產(chǎn)隊每年平均每個勞動力6000個工分，當年工分值為20個工分06元。在同一個生產(chǎn)隊有兩戶人家，人口都是6人，甲戶勞動力4人，乙戶勞動力2人，非勞動力都是正在長身體的半大小孩。甲戶人少勞動力多，沒有家務(wù)羈絆，出勤率為100，甲戶當年勞動力總工分為24000分；乙戶人多勞動力少，有家務(wù)羈絆，出勤率為80，乙戶當年勞動力總工分為9600分。甲、乙兩戶當年獲得分配情況是：甲戶工分收2720元，實物分配口糧1200公斤、折240元，工分糧1200公斤、折240元，其他實物分配總計120元，獲得實物600元，應(yīng)得分紅120元；乙戶工分收入288元，實物分配口糧1200公斤、折240元，工分糧480公斤、折96元，其他實物分配總計120元，獲得實物456元，超支168元。依據(jù)上述甲、乙兩戶分配情況，甲戶當年實際獲得2400公斤糧食，人均400公斤，除了夠吃，還有剩余；同時還獲得120元現(xiàn)金分紅。乙戶當年實際獲得糧食1680公斤，人均280公斤，其中4人是正在長身體的半大小孩，糧食有點緊張；同時還要向生產(chǎn)隊支付168元超支款。由此可見，當年農(nóng)村集體中表面看似公平的多勞多得，實際上是一種不講勞動效率的多勞動力就多得的勞動分占。一些學者想當然地認為農(nóng)村生產(chǎn)隊是平均分配就效率低下，這是一種籠統(tǒng)的看法，不了解當時農(nóng)村生產(chǎn)隊分配的精細過程。(二)勞動分占與農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的化解雖說勞動分占在農(nóng)村集體中既不公平也不合理，但它卻是計劃經(jīng)濟體制下一種非常有效的化解農(nóng)村人口和勞動力就業(yè)壓力的機制。1978年，中國農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)接近8億，農(nóng)村勞動力人數(shù)突破4億1。按一些專家測算，中國農(nóng)業(yè)實際僅需15億勞動力就足夠了。說明當時農(nóng)村勞動力的剩余就已經(jīng)是數(shù)以億計了。但是，當時的中國并沒有出現(xiàn)因農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力增大而出現(xiàn)社會穩(wěn)定受破壞的問題。稍做分析就不難發(fā)現(xiàn)，中國當時擁有近500萬個農(nóng)村集體，還有數(shù)量可觀、吸納勞動力就業(yè)能力比農(nóng)村集體更大的國營農(nóng)場和國營林場。當時中國擁有如此數(shù)量巨大的農(nóng)業(yè)集體單位，按平均每個可以容納50名勞動力就業(yè)計算，就可以解決總數(shù)超過25億的勞動力就業(yè)。這就是農(nóng)村集體化時期中國農(nóng)村勞動力就業(yè)問題不會對社會穩(wěn)定造成影響、政府也無須重視的原因。二、勞動分占制度解體與勞動力就業(yè)問題的形成(一)勞動分占制度對生產(chǎn)效率損害的機理集體化的農(nóng)村集體按勞分配原則是建立在勞動收益與按勞分配對等的假定之上的，即假定在農(nóng)村集體里由社員勞動生產(chǎn)出來的產(chǎn)品與社員投入的勞動量在價值上是相等的。因此，生產(chǎn)隊年終分配核算時，社員的工分值(實際投入勞動的價值)是用生產(chǎn)隊全部產(chǎn)品的價值總量除以社員勞動工分總量得出的。當然，有的生產(chǎn)隊會扣除一定的提留，如稻種、耕牛過冬的精糧飼料、五保戶的口糧，但這種提留首先占的比例不大，其次它往往是上年承轉(zhuǎn)下來的(五保戶口糧除外)預付成本。因此，這種提留應(yīng)該不會對社員所投入勞動的價值計算產(chǎn)生太大的偏差。然而，勞動收益與按勞分配對等，或者說社員勞動生產(chǎn)出來的產(chǎn)品與社員投入的勞動量價值相等，在實踐中是不能成立的。因為勞動是否有收益，決定于有效勞動而不是全部的勞動，有效勞動越多，其所獲得的收益就越多；相反，有效勞動投入得少，其所獲得的收益相對就少。在一個以種植稻谷為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊，只有種植稻谷的行為才會有效益，而在種植稻谷的勞動中，只有那些對稻谷生長有用的勞動才是有收益的。由此可見，如果非生產(chǎn)性勞動、對稻谷生長沒有用甚至損害稻谷生長的勞動，在只有稻谷收益的生產(chǎn)隊里是沒有勞動價值的，無效勞動和有效勞動無差別地平均參與核算，有效勞動的價值就會被降低，無效勞動變成有效勞動。在這個基礎(chǔ)上按勞分配，就會出現(xiàn)勞動分占。在農(nóng)村生產(chǎn)隊中，年紀較大的中年人往往具有較為豐富的經(jīng)驗和技術(shù)，也有力氣干活，是在種植稻子時最有條件投入有效勞動的人；那些年紀小的小青年，雖有力氣干活，但缺乏技術(shù)；那些年紀大的勞動者，雖經(jīng)驗豐富，但已經(jīng)沒有力氣干活了。有在集體化時期生活經(jīng)驗的人都知道，農(nóng)村生產(chǎn)隊中，家庭勞動力最多的是年紀偏大的社員和小青年多組成的家庭，家庭勞動力最少的是中年人和孩子組成的家庭。農(nóng)村中的這種家庭勞動力結(jié)構(gòu)與有效勞動投入需要的勞動力結(jié)構(gòu)正好是相反的。在農(nóng)村集體化條件下，勞動創(chuàng)造收益被限定在極少數(shù)生產(chǎn)活動的時候，按勞分配往往造成能夠投入有效勞動創(chuàng)造集體收益的家庭被沒能夠投入有效勞動的家庭分占有效收益。這種分占體現(xiàn)在分戶核算分配中就是，勞動力多的戶雖然最有可能投入無效勞動，年終卻是分紅戶；勞動力少的戶最有可能投入有效勞動，年終卻要向分紅戶支付超支款。(二)勞動分占制度解體的必然性一個經(jīng)濟集體如果不能使其成員的勞動“有效”地創(chuàng)造足夠的財富用于合理的分配，按勞分配將因缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)而難以維持?；谶@樣的認識，筆者認為，集體化時期農(nóng)村生產(chǎn)隊集體按勞分配，與當時指令性的農(nóng)業(yè)計劃體制不適應(yīng)，即是說農(nóng)業(yè)計劃體制不能使生產(chǎn)隊集體的社員“有效”地創(chuàng)造財富，而不是一些學者所說的那樣，是與市場經(jīng)濟條件下的退出權(quán)、監(jiān)管(監(jiān)管失效)、經(jīng)營體制等不適應(yīng)。計劃經(jīng)濟條件與市場經(jīng)濟條件不一樣，這是不證自明的。如果指令性的農(nóng)業(yè)計劃體制與市場經(jīng)濟條件下的退出權(quán)、有效監(jiān)管和經(jīng)營體制相適應(yīng)，那才是一件令人費解的事呢。在農(nóng)村生產(chǎn)隊集體勞動力不能進行比較有效的投入，或者在越來越多的無效勞動不能轉(zhuǎn)化成有效勞動的情況下，按勞分配中的勞動分占必定會不斷增強對勤勉的負效應(yīng)和加大對偷懶的激勵，這樣的結(jié)果當然是使主要依靠農(nóng)業(yè)勞動創(chuàng)造財富的農(nóng)村生產(chǎn)隊集體因財富的創(chuàng)造受到挫折難以維持下去。無論是計劃經(jīng)濟體制還是市場經(jīng)濟體制，都有一個勞動創(chuàng)造財富的問題。一些從西學中學到東西的人或許會說，如果中國按市場經(jīng)濟那一套來發(fā)展農(nóng)業(yè)，市場那只可以自動配置資源的看不見的手能夠使農(nóng)村中對勤勉有負效應(yīng)和對偷懶激勵的事不出現(xiàn)。其實不然。當前，在農(nóng)產(chǎn)品價格低廉到無法再在地里刨食的情況下，中國的市場經(jīng)濟那只“看不見的手”，一點也不愿意幫農(nóng)民，勤勉的負效應(yīng)和對偷懶激勵的情況照樣存在。與目前許多熱衷于西方經(jīng)濟學理論解決中國問題的專家學者不同，筆者認為完全的市場化在中國農(nóng)村行不通，用來搞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟必定失敗。其實，西方市場化國家的農(nóng)業(yè)并非完全市場化。以糖業(yè)為例，歐盟就通過各種保護措施使其內(nèi)部的食糖價格保持在每噸600美元左右(約合人民幣5000元)。但是中國進口原糖到岸價僅每噸2000元人民幣。這說明市場化國家對食糖的生產(chǎn)，并非完全市場化，農(nóng)業(yè)靠政府保護，而不是在市場化中生存與發(fā)展。由此可見，無論是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟，無論是市場化還是非市場化，要使勞動的“有效”總是無法回避的問題。(三)勞動分占解體與農(nóng)村吸收勞動力就業(yè)能力的喪失中國農(nóng)村集體化時代的結(jié)束，發(fā)端于農(nóng)民對“包產(chǎn)到戶”的執(zhí)著追求，其中最著名的就是安徽省鳳陽縣小崗村的“生死狀”事件。對于這次以廢除農(nóng)村集體化計劃體制為主要內(nèi)容的改革，由于受意識形態(tài)的影響，不同的層面、不同的界別有不同的語義來表述，因而至今都還沒有一個徹底、統(tǒng)一的說法。中央文件有過權(quán)威的表述，那就是“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營，以家庭聯(lián)產(chǎn)責任制為主的集體經(jīng)濟”。這就是說，中國農(nóng)村的集體經(jīng)濟體制還是存在的，但是，農(nóng)村生產(chǎn)隊集體按勞分配的方式?jīng)]有了。同樣，依附于農(nóng)村生產(chǎn)隊集體按勞分配的勞動分占也就化為烏有。正因為農(nóng)村生產(chǎn)隊集體按勞分配的勞動分占機制失去了存在的基礎(chǔ)，那么，農(nóng)村集體化這種經(jīng)濟體制所特有的能夠大量吸納勞動力就業(yè)的功能也就隨之喪失。從農(nóng)村勞動力就業(yè)的角度去看中國20世紀70年代的農(nóng)村，當時確實存在因農(nóng)村剩余勞動力的累積給農(nóng)村集體經(jīng)濟造成過多問題的情況，其中農(nóng)村的無效勞動不斷分占有效勞動是核心問題。實際上，如果當時不對農(nóng)村以工補農(nóng)的做法加以限制(其中最主要的是原材料供應(yīng)和產(chǎn)品市場)，或者說全面推廣已經(jīng)通過以工補農(nóng)試點獲得成功的那些農(nóng)村(如華西村)的經(jīng)驗，中國農(nóng)村那種無效勞動過度分占有效勞動的情況就會大為改觀。相應(yīng)地，消費拉動工業(yè)也就有了農(nóng)村這個廣大的市場基本面。而從農(nóng)村勞動力就業(yè)的情況來看，中國的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，在一開始就應(yīng)該考慮以一種全新的機制來解決數(shù)以億計的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，或者說需要在農(nóng)業(yè)以外的領(lǐng)域來解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題。三、對農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的錯誤判斷(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟效率低下的歸因偏差對于農(nóng)村集體經(jīng)濟效率低下的分析，國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所所長馬曉河博士在其專著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與農(nóng)業(yè)發(fā)展一般理論與中國的實踐中的一段話比較有代表性?！罢J真分析這次改革，它實質(zhì)上是一種社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利益分配結(jié)構(gòu)的重新安排。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，農(nóng)民獲得了土地、耕畜以及農(nóng)具等生產(chǎn)資料的自主經(jīng)營權(quán)。根據(jù)這種權(quán)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以根據(jù)自己的意愿配置生產(chǎn)要素，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。完成生產(chǎn)后，農(nóng)民在交足國家的，留夠集體的之后，對剩余農(nóng)產(chǎn)品有完全的支配權(quán)和處置權(quán)。因此，家庭承包經(jīng)營將農(nóng)民同國家、集體之間的責、權(quán)、利關(guān)系分得清清楚楚。同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊相比，以農(nóng)戶為基本單位的家庭承包責任經(jīng)營制，在制度安排上具有內(nèi)在性質(zhì)，它的特征有經(jīng)營方式和分配機制，滿足了農(nóng)民的既有心理習慣和追求物質(zhì)的欲望，很好地適應(yīng)了生產(chǎn)空間分散、生產(chǎn)周期長的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在家庭這個組織經(jīng)營單位里，勞動成員之間互相信任，分工比較理性，生產(chǎn)經(jīng)營過程無需高額的協(xié)調(diào)成本和監(jiān)督成本，而且由于他們能獲取其勞動的全部所得，于是每個勞動成員都在努力增加有效勞動，提高勞動的生產(chǎn)效率，這樣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新制度安排下，那種偷懶和投機的行為已不復存在?！本同F(xiàn)在的情形而論，上述觀點顯然與實際有出入。中國現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)已經(jīng)證明，當年改革之所以能夠使農(nóng)業(yè)增長不是上述制度安排的改變。換一句話來說，上述觀點被現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展情形證偽了。現(xiàn)在的條件仍然是當年改革時農(nóng)民所獲得的條件，為什么“三農(nóng)”問題越來越嚴重，為什么農(nóng)民不愿意在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上增加“有效勞動”，為什么愿意在自己擁有完全自主經(jīng)營權(quán)的土地上“偷懶