社會其它相關論文-制科研院所離退休人員社會保障政策分析.doc

社會其它相關論文-制科研院所離退休人員社會保障政策分析內(nèi)容摘要：本報告對中央、地方關于轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障的重要政策及典型做法進行了較為全面的介紹和分析，并嘗試提出可能的轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障問題解決辦法。就目前政策來看，盡管中央、地方出臺了一系列相關政策，有力促進了轉(zhuǎn)制科研院所的穩(wěn)定和發(fā)展，但在諸如轉(zhuǎn)制前離退休人員的待遇標準、過渡期和過渡期后退休人員的社會保障以及中央、地方院所的待遇差等問題皆缺乏統(tǒng)一的、有效的政策依據(jù)，應借鑒地方成功經(jīng)驗，盡快出臺相應政策。關鍵詞：轉(zhuǎn)制院所離退休人員社會保障政策一、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障重要政策分析(一)重要政策概述在科研院所轉(zhuǎn)制過程中，為解決離退休人員社會保障問題，國家出臺了一系列重要政策。1999年2月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等6部門關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革意見(國辦發(fā)199918號)。提出了國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬242個科研機構(gòu)管理體制改革的指導思想和改革方式，并規(guī)定相應優(yōu)惠政策和組織實施意見。這是我國第一個解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障問題的重要指導性文件，也是政府有關部門制定專項政策的主要依據(jù)。1999年4月，科技部等12部門根據(jù)國辦發(fā)199918號文件精神，提出轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障問題的可操作性實施意見(國科發(fā)政字1999143號)。與國辦發(fā)199918號文件比較，其特點是保留了18號文件的基本精神和原則，明確提出5年過渡期離退休人員基本養(yǎng)老金問題的解決辦法等政策。2000年1月，勞動和社會保障部等4部門下發(fā)關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關養(yǎng)老保險問題的通知(勞社部發(fā)20002號)。明確了基本養(yǎng)老保險費繳納基數(shù)確定的時間標準(1999年7月)，重申了轉(zhuǎn)制前離退休人員原離退休待遇不變，對過渡期退休人員養(yǎng)老金待遇提出了5年過渡期待遇差的補貼標準及辦法。2002年2月，勞動保障部等5部門針對242個科研機構(gòu)、中央所屬178家工程勘察設計單位以及134個科研機構(gòu)，轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整問題做了規(guī)定(勞社部發(fā)20025號)。明確有正常事業(yè)費的轉(zhuǎn)制單位不再執(zhí)行企業(yè)的調(diào)整辦法，沒有事業(yè)費的轉(zhuǎn)制單位仍執(zhí)行企業(yè)的調(diào)整辦法。2003年7月，財政部等4部門，就有關部門、單位反映轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)有關政策執(zhí)行中的問題，下發(fā)通知(財教200368號)，針對“過渡期”退休人員的養(yǎng)老金問題，轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)的醫(yī)療保險、住房補貼問題，以及屬地化管理等問題，重申、強調(diào)了過去一些政策，沒有提出進一步的解決辦法。(二)重要政策分析1.關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革意見(國發(fā)辦199918號)。這是我國第一個解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障問題的指導性文件，也是政府社會保障部門制定專項政策的主要依據(jù)。文件規(guī)定：“原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前的離退休人員的社會保障問題。其他人員的社會保障參照國家對企業(yè)職工的社會保障政策執(zhí)行?！蔽募鉀Q原有正常事業(yè)費撥付單位的、轉(zhuǎn)制前離退休人員的社會保障問題有重要意義，但解決不了沒有事業(yè)費撥付單位的同類人員的社會保障問題，特別是某些轉(zhuǎn)制成股份公司和非國有性質(zhì)的單位，沒有法定義務去安排經(jīng)費解決這類問題。按照上述文件精神，轉(zhuǎn)制后離退休人員執(zhí)行“企業(yè)職工的社會保障政策”。由于我國事業(yè)和企業(yè)退休人員執(zhí)行的是兩種不同的社保體系，對因執(zhí)行企業(yè)社保政策可能出現(xiàn)的“待遇差”，文件沒有明確的解決辦法。2.關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見(國科發(fā)政字1999143號)。文件明確了轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員退休金發(fā)放和日常管理工作由“原單位負責”；打通了轉(zhuǎn)制單位進入企業(yè)社保的政策通道，“轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費”；提出了轉(zhuǎn)制后退休人員待遇差“采用發(fā)補貼的辦法解決”和“有條件的企業(yè)可建立補充養(yǎng)老保險”的辦法。143號文件是對18號文件精神的延續(xù)，盡管它是一個解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會保障問題的操作性文件，但仍然沒有提出解決沒有事業(yè)費撥付單位退休人員社會保障問題的政策。雖然，文件提出了“轉(zhuǎn)制后退休人員待遇差”的解決辦法，但在實踐操作過程中，對轉(zhuǎn)制后近期退休人員的“待遇差”問題沒有明確的補償標準；對“單位建立補充養(yǎng)老保險”的規(guī)定也不是強制性的，導致這一補償政策落不到實處。3.關于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關養(yǎng)老保險問題的通知(勞社部發(fā)20002號)。(1)文件明確了基本養(yǎng)老保險費繳納基數(shù)確定的時間標準(1999年7月)，但對部分2000年以后轉(zhuǎn)制的科研院所，因在1999年7月后調(diào)整了工資，進入地方社保管理在驗封工資時只能按1999年7月進行確認，致使轉(zhuǎn)制后退休的人員享受不到新增工資部分。(2)文件雖然重申了轉(zhuǎn)制前離退休人員原離退休待遇不變，由于養(yǎng)老金是按所在城市企業(yè)人均養(yǎng)老金標準支付的，盡管也明確了差額部分由原單位用事業(yè)費或自籌資金支付的辦法加以解決，但是許多科研院所轉(zhuǎn)制后繼續(xù)改制成股份公司和非國有性質(zhì)企業(yè)，讓改制后的企業(yè)承擔事業(yè)費不足的差額部分補貼，法律依據(jù)不足。對沒有事業(yè)費的單位，雖然明確了離退休人員養(yǎng)老金從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。解決了“沒有事業(yè)費撥付單位退休人員社會保障”支付問題，但同時又規(guī)定了“基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行”。因事業(yè)單位近幾年退休金增幅高于企業(yè)養(yǎng)老金，導致了企業(yè)與事業(yè)單位同類離退休人員待遇差距的逐漸擴大。由此看來，“待遇不變”實際上是指事業(yè)單位待遇的基數(shù)不變。(3)為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，文件對轉(zhuǎn)制后退休人員退休待遇問題，提出了5年過渡期養(yǎng)老金待遇差的補貼標準及辦法，重申“有條件的單位可建立補充養(yǎng)老保險”。盡管這些制度對過渡期退休人員養(yǎng)老金待遇有一定的補償作用，但待遇差的補貼是采用逐年遞減的方式，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)制單位因“建立補充養(yǎng)老保險”的制度不是硬性規(guī)定，并沒有建立補充養(yǎng)老保險，而過渡期養(yǎng)老金待遇差的補貼政策難以調(diào)整與事業(yè)退休人員之間的差距，導致工作時間越長，退休后養(yǎng)老金待遇越低。4.關于轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)和工程勘察設計單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知(勞社部發(fā)20025號)。(1)文件對有正常事業(yè)費的轉(zhuǎn)制單位，調(diào)整2號文件規(guī)定的“離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行”的政策，明確有正常事業(yè)費單位轉(zhuǎn)制前離退休人員“不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法”，同時也明確“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)只負責發(fā)放接收時按規(guī)定標準核定的基本養(yǎng)老金”，“退休待遇調(diào)整納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費調(diào)整范圍，由財政部門按統(tǒng)一的補助標準和現(xiàn)有經(jīng)費渠道安排所需資金，并由離退休人員原單位負責發(fā)放”。應該說，對有正常事業(yè)費的轉(zhuǎn)制單位的離退休人員來說，是一個較好的政策安排。但由于轉(zhuǎn)制科研院所轉(zhuǎn)成企業(yè)后，事業(yè)單位調(diào)整退休金時，相關的文件發(fā)不到單位，導致不能及時調(diào)整離退休人員的養(yǎng)老金，造成誤會和矛盾。同時也增加轉(zhuǎn)制后企業(yè)管理壓力和管理成本，不利于離退休人員實現(xiàn)社會化管理。如果將來企業(yè)改制成其他性質(zhì)的企業(yè)，原單位負責發(fā)放養(yǎng)老金就成了問題。(2)對沒有正常事業(yè)費的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員養(yǎng)老保險問題政策與2號文件基本一致，文件仍沒有解決企業(yè)繼續(xù)改制后調(diào)整離退休人員待遇資金來源的法律依據(jù)問題。同時，將待遇差的調(diào)整由2號文件規(guī)定的“由原單位自籌資金解決”的“剛性”政策，調(diào)整為“由原單位視經(jīng)濟情況自籌資金解決”的“柔性”政策。導致離退休人員“待遇差”的補貼政策反而得不到保障，激化了離退