社會其它相關論文-制約公共權力的途徑選擇.doc

社會其它相關論文-制約公共權力的途徑選擇摘要公共權力是一柄“雙刃劍”，既可能造福人類，也可能危害公共利益和公民自由。自從公共權力產生之后，人們一直在試圖打造各種各樣的韁繩駕御它，從早期的以德制權、以禮限權，到近代的以權制權和用“第三部門”力量制約公共權力，這其中既有成功的經驗，也有慘痛的教訓。對中國人民來講，制約公共權力的路還很長。關鍵詞公共權力道德監(jiān)督社會中介力量公共權力是一柄“雙刃劍”，是一柄達摩克利斯之劍，隨時高懸在每個人的腦門之上。英語中有這么一句話：Thegovernrnentcandoeverything！意思是說：“擁有公共權力的政府可以做任何事情”；或者譯作“政府的公共權力可以面向任何人”。權力本質上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是為了維護社會公共利益和社會公共生活秩序的需要而形成的。然而，權力本身具有極強擴張性，掌權者使用權力一直到遇到限度為止，因此對權力的限制與制約成為實現(xiàn)憲政的基本要求。一、權力的公共性從權力的來源來看，它是起源于維護社會公共利益和社會公共生活秩序的需要，因而它在本質上是一種凝聚和體現(xiàn)公共意志的力量，是人類社會和群體組織有序運轉的指揮、決策和管理能力。權力是一種特殊的力量，而且是屬于人類社會所獨有的力量，它區(qū)別于包括人的身體在內的一切自然力。因為，一切屬于自然界的因素，它的力量就是它本身，它除了它自身之外，是不可能借用、占有和整合出一種超越自己自然能力的力量來的。而人則不同，人的身體等自然的存在物，往往成為一種群體的、社會的力量的承載體。而且，他所承載起的力量幾乎是不可度量的。個人之所以會有這種能力，是因為掌握權力的人受到了社會制度的支持，是一定的社會組織體系的代表，由他掌握的權力所顯示出的力量，是一定的社會制度所規(guī)范和鼓勵的力量，是一定的社會組織體系根據(jù)它所在的社會制度原則整合出的力量，是一定范圍內的社會個體的力量的系統(tǒng)綜合。一切權力都是公共權力。盡管權力存在、適用的范圍是不同的，但它在自己所適用的范圍內是屬于公共范疇的。也就是說，權力作為一種組織起來的力量，在其組織范圍內是歸屬于整個組織的，每一個組織成員都分享著這種權力。所以，權力必須是服務于整個組織的整體利益的，在組織成員之間利益要求發(fā)生矛盾的情況下，它應當在矛盾中發(fā)現(xiàn)其背后所包含著的那些具有共同性的利益。如果權力發(fā)揮積極作用的話，那么它不僅在組織成員個體的利益要求之間發(fā)現(xiàn)共同利益并加以維護之，而且會主動地促進共同利益的生成。同時，作為權力主動性的進一步延伸，它會在組織整體的近期利益和長遠利益之間尋找平衡點，從而在促進組織整體利益最大化的過程中實現(xiàn)組織成員個體利益的最大化。然而，權力最容易成為脫韁野馬。掌握權力的人總是借助權力的力量而把自我凌駕于權力的作用范圍之上，對于一個國家來說，則表現(xiàn)為凌駕于社會之上。在階級社會中，由于社會分裂為兩大對抗階級，公共意志被統(tǒng)治階級的意志所侵蝕、所取締和取代，從而使權力成為維護統(tǒng)治階級利益的一種工具，成為統(tǒng)治階級意志的一種體現(xiàn)。但是，為了謀求階級統(tǒng)治的合法性，為了保證階級統(tǒng)治能夠為全社會所接受，統(tǒng)治階級也不得不在一定程度上照顧到公共利益，在一些特定條件下讓代表著階級意志的權力服從公共意志。不過，這種應然與實然的矛盾是社會基本矛盾在權力問題上的體現(xiàn)，因而是階級社會中的根本矛盾。在世界各國的封建社會階段，我們都可以看到統(tǒng)治者在維護權力方面所施用的方略：在實踐上適當照顧到公共利益，以求公眾對階級統(tǒng)治的接受和擁護；在理論上則極力淡化和抹殺權力的公共性，虛構出權力神授的神話，從而增強了權力作為一種神秘力量的神圣性以及權力凌駕于公眾之上、壓迫和支配社會公眾的合理性。近代社會，當啟蒙思想家們揭開了權力的神秘面紗之后，權力的公共性被發(fā)現(xiàn)了。因而，關于權力問題上的應然與實然之間的矛盾對立成了政治學家們極力要解決的問題。比如，近代社會關于權力制衡的制度設計、關于民主的呼喚、對公民參與的重視，以及通過法律來規(guī)范行政行為等等，都是出于維護權力公共性的考慮。但公共權力被私人占有，被用于謀取私利的狀況僅僅在法律制度的約束中表現(xiàn)出了程度上的區(qū)別，卻并沒有從根本上發(fā)生改變。社會主義社會，權力的來源是無產階級和廣大人民群眾的利益和意志，在領導者和被領導者、管理者和被管理者的權力關系格局中，發(fā)號施令和服從號令均以是否有利于無產階級和廣大人民群眾的利益，是否體現(xiàn)其意志為準則。因此，社會主義的權力運作和行使應該具有以往任何社會的權力所不可能有的群眾基礎和科學依據(jù)，使權力的公共性獲得了制度保障。但是，社會主義社會中也存在著權力腐敗的問題，這種腐敗雖然不是以制度支持為特征的，而在表現(xiàn)方式上卻與以往的制度條件下的情況一樣，是一種官僚主義和以權謀私行為。在我國，無論是領導者還是被領導者，與權力的公共性相一致的觀念并未建立起來，人們習慣于用傳統(tǒng)社會中的思維方式來認識權力，習慣于按照傳統(tǒng)社會中權力運行的方式來運用權力，習慣于用權力所代表的公共力量來增強或炫耀掌握權力的行政人員的力量，文化、教育、科技等等都套用行政級別就是最好的明證。在階級社會，統(tǒng)治者把權力變成階級統(tǒng)治的工具或組織壓迫的力量的做法本身已經是對權力公共性質的背叛，沿著這一背叛的思路走下去，自然會邏輯地導向統(tǒng)治階級中“掌握權力的個體”利用權力謀取私利的結果。而在社會主義條件下，理論上的規(guī)定和制度上的設計，都徹底告別了權力私有的邏輯導向，但卻無法根除以權謀私的行為發(fā)生。因此，為了確保公共權力的公共性，還需要有一場觀念革命，需要建立起與公共權力的科學依據(jù)、制度保障相統(tǒng)一的權力公共性觀念，以及貫穿著這種觀念的道德規(guī)范體系，讓權力在運行中接受公共行政道德的規(guī)范和約束。二、以德制權在人類早期的公共權力誕生過程中，公共權力的擁有者多數(shù)就是德才兼?zhèn)涞娜耍菏紫人仨毷强孜溆辛Φ?，這樣才能率領他的部族與惡劣的自然環(huán)境搏斗，維持部族的生存和繁衍；其次，他必須是道德高尚的，在部族任何一個成員沒有吃飽的情況下他不能進食，在部族任何一個成員沒有一個合適的居所的情況下他不能安寢。到了人類有文字后，人們對道德與權力的關系認識的更清晰：“大德必得其位，必得其祿，必得其名，必得其壽?！保ǘY記中庸）”；“小德川流，大德敦化，此天地之所以為大也。”（禮記中庸）天之所以成為崇拜的對象，是因為有德；君主若要與天地共享人們的尊敬，就必須以自己的德行明昭天下，方可得到人們衷心的擁戴。正是基于這種認識，在中國歷史上，歷代統(tǒng)治者及其思想家總是極力倡導以德來約束權力，并試圖建立起道德信仰，以求喚醒當權者的知恥之心，并促使他們在對身后名譽的追求中實現(xiàn)人格的升華，從而在行使手中的權力時，能夠主動地使自己的行為合乎道德標準。權力來源于社會公眾，但是掌握權力的人是極少的一部分人。這些人的道德行為和道德風貌不僅為社會大眾所關注，而且直接對社會大眾起示范效應和導向功能，也就是說官德和官風影響和引導著民德和民風。孔子在：論語顏淵篇中講：“君子之德風，小人之德草。草上之風，必偃?！庇衷谡撜Z子路篇中說道：“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。”在論語為政篇中講到：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！笔聦嵣?，從兩千多年的封建王朝的治亂更替中，我們能夠發(fā)現(xiàn)，哪個朝代的官德淳厚、官風清廉，那個朝代的民風就淳樸、社會就安寧，風氣就開化，經濟發(fā)展的就比較快，社會進步也比較快。相反，“為君不君，為臣不臣，亂之本也（國語齊語篇）”；“桀以奢亡，紂以淫敗。（國語齊語篇）”這說明，官德官風是國家興衰的根本原因，統(tǒng)治者的道德是贏得民心和民意的重要法碼，對統(tǒng)治的穩(wěn)固和國家的治亂興衰有著直接的影響?！耙Y入法、禮法結