社會(huì)其它相關(guān)論文-我國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)行業(yè)收入差距的影響及對(duì)策.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-我國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)行業(yè)收入差距的影響及對(duì)策摘要：我國(guó)社會(huì)保障制度在行業(yè)之間存在著明顯的差異，這種差異對(duì)行業(yè)間的收入差距產(chǎn)生重要影響。本文主要分析了我國(guó)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障差異、壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)間的社會(huì)保障差異，提出如何運(yùn)用社會(huì)保障制度這個(gè)再分配工具來(lái)縮小行業(yè)收入差距的對(duì)策。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；行業(yè)；收入差距一、我國(guó)社會(huì)保障的行業(yè)差異(一)我國(guó)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障差異我國(guó)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障差異非常突出。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，1990年前，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行基本一致的退休金制度，職工退休時(shí)都是按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的一定比例計(jì)發(fā)退休金。1990年以后，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“雙軌制”。對(duì)企業(yè)養(yǎng)老金制度進(jìn)行了根本性的改革，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則不變。自1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定以來(lái)，全國(guó)各地都已基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。目前，我國(guó)雖然開展了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)工作，但總體上看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革才剛剛起步。這種“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很大的差別。首先，從制度模式看，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，體現(xiàn)了國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金取決于繳費(fèi)積累和投資收益，體現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)與養(yǎng)老待遇間的平衡關(guān)系。社會(huì)統(tǒng)籌基金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，提供的養(yǎng)老金水平與社會(huì)平均工資掛鉤，實(shí)現(xiàn)收入的再分配。目前，我國(guó)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶比例大約是個(gè)人工資總額的8，社會(huì)統(tǒng)籌比例是企業(yè)工資總額的20。機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行原來(lái)的退休金制度，是一種完全的現(xiàn)收現(xiàn)付式養(yǎng)老保險(xiǎn)。退休金來(lái)源于當(dāng)期財(cái)政撥款，個(gè)人不用繳費(fèi)，退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ)，按工齡長(zhǎng)短計(jì)發(fā)。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員退休后基礎(chǔ)工資和工齡工資全額發(fā)放，職務(wù)工資和級(jí)別工資按比例發(fā)放。事業(yè)單位工作人員退休后按職務(wù)工資和津貼兩項(xiàng)之和的一定比例發(fā)放，計(jì)發(fā)比例均根據(jù)工齡劃分為不同檔次。其次，從制度設(shè)計(jì)上，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金由社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金(企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn))組成，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的目標(biāo)替代率分別為58.5和20。但實(shí)踐中，當(dāng)前企業(yè)職工的養(yǎng)老金絕大部分來(lái)源于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，只有少數(shù)效益好的企業(yè)有企業(yè)年金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率一般在90以上。再次，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金調(diào)整方式不同。企業(yè)調(diào)整養(yǎng)老金主要靠社會(huì)統(tǒng)籌基金，受基金支撐能力制約，增長(zhǎng)的幅度小。機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整養(yǎng)老金主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金相對(duì)有保障，增長(zhǎng)的幅度相對(duì)較大。從醫(yī)療保險(xiǎn)看，雖然我國(guó)從1998年開始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革，但改革之后，企業(yè)的個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)比機(jī)關(guān)事業(yè)單位要重。因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療改革步伐要慢于企業(yè)，現(xiàn)在一些地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是沿襲原來(lái)的公費(fèi)醫(yī)療制度，患病可以報(bào)銷90，甚至100。就是參加醫(yī)療保險(xiǎn)改革的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，國(guó)家為減輕個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)，還專門建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。而企業(yè)基本上參加了新型醫(yī)療保險(xiǎn)制度?；踞t(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。用人單位的繳費(fèi)比例為工資總額的6左右，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的2。單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶。個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶。統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶分別承擔(dān)不同的醫(yī)療費(fèi)用支付責(zé)任。統(tǒng)籌基金主要用于支付住院和部分慢性病門診治療的費(fèi)用，統(tǒng)籌基金設(shè)有起付標(biāo)準(zhǔn)、最高支付限額。個(gè)人賬戶主要用于支付一般門診費(fèi)用。大多數(shù)企業(yè)沒有補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，只有少數(shù)效益好的企業(yè)才給職工建立了補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。目前我國(guó)還有很多困難企業(yè)無(wú)力參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。(二)我國(guó)壟斷行業(yè)和非壟斷行業(yè)社會(huì)保障制度的差異當(dāng)前，我國(guó)壟斷行業(yè)不僅工資收入比非壟斷行業(yè)高，而且在社會(huì)保障方面比非壟斷行業(yè)優(yōu)越。壟斷行業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)好，有足夠的財(cái)力參加各類社會(huì)保障項(xiàng)目。而非壟斷行業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定，不能完全參加各類社會(huì)保障項(xiàng)目。有些企業(yè)甚至連一項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目都沒有參加，完全被排斥在社會(huì)保障覆蓋范圍之外。目前，非公有制企業(yè)從業(yè)人員及大量靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例還不到20。壟斷行業(yè)企業(yè)不僅能完全參加各種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目，而且還給職工建立了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。但有些非壟斷行業(yè)企業(yè)連參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的能力都沒有，何談補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)?以補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前我國(guó)的一些大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)(大部分屬于壟斷行業(yè))已建立了企業(yè)年金制度。電力、石油、有色金屬、中建總公司、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行、中國(guó)銀行、郵電、鐵道、交通、民航等11個(gè)行業(yè)均建立了企業(yè)年金制度。相比壟斷行業(yè)企業(yè)的企業(yè)年金發(fā)展?fàn)顩r而言，非壟斷行業(yè)企業(yè)的企業(yè)年金發(fā)展速度非常緩慢。2000年全國(guó)建立企業(yè)年金的地方企業(yè)參保人數(shù)為164.6萬(wàn)人，累計(jì)節(jié)余基金42.6億元。二、我國(guó)行業(yè)間的社會(huì)保障差異對(duì)行業(yè)收入差距的影響由于企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行不同的養(yǎng)老制度，導(dǎo)致兩者養(yǎng)老金待遇上存在明顯差距。1990年，企業(yè)離休、退休人員年人均年離、退休費(fèi)是1664元，事業(yè)單位人均年離、退休費(fèi)1889元，機(jī)關(guān)人均年離、退休費(fèi)是2006元。2005年，企業(yè)離休、退休人員人均年離、退休費(fèi)8803元，事業(yè)單位人均年離、退休費(fèi)為16425元，機(jī)關(guān)人均年離、退休費(fèi)為18410元，企業(yè)相當(dāng)于事業(yè)機(jī)關(guān)單位的53和47，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異已十分明顯。從上面我們可看出，由于基本體制模式及養(yǎng)老金待遇計(jì)算方式存在區(qū)別，同時(shí)也受平均工資水平和職工工齡等因素的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇普遍高于企業(yè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障待遇普遍比企業(yè)高已引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響，引發(fā)攀比和社會(huì)矛盾。從壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的社會(huì)保障待遇差別看，前者的社會(huì)保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者。目前還沒有關(guān)于各壟斷行業(yè)企業(yè)社會(huì)保障待遇的權(quán)威數(shù)據(jù)，但從一些媒體公布的數(shù)據(jù)看，壟斷行業(yè)企業(yè)的福利待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非壟斷行業(yè)。如，電力系統(tǒng)普通正式職工的月薪大約在2000-5000元之間，而月獎(jiǎng)金有的高達(dá)兩萬(wàn)元。電力單位的職工享有許多非壟斷行業(yè)無(wú)法與之相比而又不為外人所知的福利，在住房、入托、入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、購(gòu)物等方面都充分表現(xiàn)出來(lái)。相比之下，非壟斷行業(yè)企業(yè)的社會(huì)保障待遇差多了。有些困難企業(yè)甚至連基本生存都保障不了，也不可能有養(yǎng)老、醫(yī)療及其他福利待遇了。三、完善社會(huì)保障制度縮小行業(yè)收入分配差距(一)加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革進(jìn)程首先，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要實(shí)行與企業(yè)職工相同的制度。具體講，要按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則，像企業(yè)職工一樣為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立8的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，以便與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接，促進(jìn)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位建立退休津貼制度，差額撥款和自收自支事業(yè)單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以適應(yīng)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)模式應(yīng)與企業(yè)一樣采取基金積累制。幾年來(lái)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)證明，建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是適合我國(guó)國(guó)情的。低水平的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、多樣化的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及有優(yōu)惠的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)筑了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架。完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)由國(guó)家強(qiáng)制立法的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)自愿加入的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人自愿參加的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分組成?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)只能保證退休人員基本生活需要，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)能實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)，增強(qiáng)職工隊(duì)伍的凝聚力、保持退休人員合理的待遇水平、保證職工的生活。同時(shí)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者按自愿原則將其收入的一部分投入儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，以便使晚年生活更加美好。再次，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇差