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社會(huì)其它相關(guān)論文-新中國(guó)成立初期城市貧民的生活救助研究關(guān)鍵詞摘要新中國(guó)成立初期曾在城市中進(jìn)行了大規(guī)模的救助工作。雖然以現(xiàn)在的眼光來看,救助標(biāo)準(zhǔn)較低,救助覆蓋面也不夠廣,存在的問題很多,但是,客觀來看,這一時(shí)期的生活救助工作還是取得了顯著的成效。不僅初步解決了城市貧民的吃飯問題,還使他們無(wú)論在心理上還是在生活中都逐漸建立起對(duì)新政府生活救助也可稱為生活救濟(jì),原義是指國(guó)家對(duì)生活在國(guó)家法定或當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)之下的貧困人員進(jìn)行現(xiàn)金和實(shí)物救濟(jì)的一種社會(huì)救助項(xiàng)目。1(P46)新中國(guó)成立初期,雖然社會(huì)救助這一概念還未廣為人知,但是,這一時(shí)期新中國(guó)政府在救助城市貧民生活,緩解社會(huì)矛盾等方面所做的工作,今天看來,本文以北京市為例,分析新中國(guó)成立初期國(guó)家對(duì)城市貧民問題所采取的救助政策、救助方法以及取得的救助成效,以期為今天建設(shè)和諧社會(huì)提供借鑒與思考。一新中國(guó)成立初期是中國(guó)社會(huì)發(fā)生歷史巨變的一個(gè)重要時(shí)期。隨著新政權(quán)的建立,中國(guó)的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、文化思想、階級(jí)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化。急速的社會(huì)變遷帶來了社會(huì)各個(gè)方面錯(cuò)綜復(fù)雜的結(jié)構(gòu)調(diào)整,而這一變革時(shí)期中國(guó)社會(huì)所面臨的最嚴(yán)峻問題之一就是貧困。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者已對(duì)這一時(shí)期的貧困現(xiàn)象給予了關(guān)注與解讀。從社會(huì)學(xué)理論的角度來看,貧困可以分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。在本文中以北京市為例所論述的新中國(guó)成立初期的貧困狀況,主要理解為衣物、食品與居住等基本生活要求的困乏,可以說是一種絕對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)。這種貧困狀況不僅有著復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因,也是新中國(guó)成立初期整個(gè)中國(guó)社會(huì)的一種普遍狀況。以北京市為視角來看,這一時(shí)期城市貧民不僅數(shù)量大,而且貧困程度深。北京城市解放以后,在市政府的組織下,市公安局對(duì)全市人口進(jìn)行了粗略調(diào)查,以當(dāng)時(shí)的北京第十六區(qū)(即北京西郊,1952年成為京西礦區(qū))為例來看,十六區(qū)地處北京市郊區(qū),是受到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞嚴(yán)重的地區(qū)之一。經(jīng)過調(diào)查,區(qū)內(nèi)貧民無(wú)法生活的約“占總?cè)藬?shù)的21.5”。2或許這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字比較粗略,還不足以說明問題。根據(jù)北京市公安局的統(tǒng)計(jì),當(dāng)時(shí)全市人口約2004807人,3(P135)其中失業(yè)、無(wú)業(yè)人口有40萬(wàn)50萬(wàn),約占20。這兩個(gè)數(shù)字互相印證,基本上可以確定,這一時(shí)期北京城市貧民的大概數(shù)量約占全市人口的20左右。貧困程度也是衡量貧困狀況的一個(gè)重要因素。根據(jù)對(duì)城市貧困居民的調(diào)查,很多人不給予救助就無(wú)法生活下去。例如,北京“福長(zhǎng)街二條,一家有六七十歲的老兩口,老頭病著,??坷掀庞戯垶樯懚嗌倬统远嗌?,要不到只有餓肚子”;“在同一胡同內(nèi)又有一家有五十多歲的老太婆,只有一個(gè)十來歲的小姑娘,每天撿煤外,別無(wú)可做,終日不得一飽”。4(注:新中國(guó)成立后新舊幣的換算問題:解放初期使用人民幣舊幣,到1955年2月17日國(guó)務(wù)院第五次會(huì)議通過了關(guān)于發(fā)行新人民幣和收回現(xiàn)行人民幣的命令,規(guī)定舊人民幣與新人民幣的兌換比例為100001,同年3月在全國(guó)開始施行。本文對(duì)救助工作中的貨幣數(shù)字,一概使用資料中的原文,并標(biāo)明為舊幣。)很多無(wú)法維持生活的城市貧民“是擺小攤販賣零食的、手工業(yè)工人、蹬三輪、開小店、理發(fā)等為業(yè),還有一部分是推排子車的,拉洋車出賣零星苦力、耍手藝(匠人)、販菜、賣報(bào)、拾簞、撿煤、變戲法、唱大鼓、耍馬戲的,大部分都是過著很貧困的日子,有的因失業(yè)終日不得一飽,或因無(wú)生產(chǎn)條件,生活無(wú)著落而乞食者”。4以三輪車夫?yàn)槔嗆嚪蚨鄶?shù)是收入低廉、生活困窘的城市“現(xiàn)在每日收入平均下降一半,原來收入就少的,只能拉到兩三千元(舊幣),交了車租,就吃不上飯”。5無(wú)法維持生活的城市貧民中不斷有人選擇自殺的道路。1950年,北京“7、8月份調(diào)查城區(qū)7個(gè)區(qū)因生活困難而自殺的有13件”,6貧窮、失業(yè)、疾病等等問題無(wú)法解決,使很多人的生活陷入困境。1952年統(tǒng)計(jì),城市中因貧困而自殺的人數(shù)呈有增無(wú)減之勢(shì),1952年2月6月短短四個(gè)月的時(shí)間內(nèi),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),北京城市因無(wú)法維持生活而選擇自殺的人數(shù)達(dá)到97人。這一數(shù)字還不包括非官方統(tǒng)計(jì),并不全面。從下面統(tǒng)計(jì)列表中還可以看出,因生活困難選擇自殺的人,占較大比重的是家庭婦女、無(wú)業(yè)人員、農(nóng)民、小販和工人,而受到政治沖注:表中債務(wù)逼迫系指小販資本和因生活借債而言。資料來源:1952年2月6月份因生活困難自殺統(tǒng)計(jì)表,北京市檔案館,196-2-215。這一時(shí)期,在北京城市中掙扎在貧困生死線上的家庭究竟有多少,并沒有一個(gè)全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,但是,從這些讓人動(dòng)容的材料中,我們也可以感受到形勢(shì)的嚴(yán)峻性。可以看出,新中國(guó)成立初期城市中所面臨的貧困狀況,不僅關(guān)系城市貧民的生存,而且影響著社會(huì)秩序的穩(wěn)定,能否有效地緩解貧困,穩(wěn)定社會(huì),也是對(duì)新政權(quán)的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。二一般情況下,救助貧民生活的措施有很多種,例如生活救助、失業(yè)救助、以工代賑等,本文主要關(guān)注的是新中國(guó)成立初期政府對(duì)城市貧民的生活救助內(nèi)容。生活救助的主要形式是臨時(shí)生活救助和定期生活救助,也有作為補(bǔ)充形式的救助方法,例如,冬令救濟(jì)、修房補(bǔ)助、醫(yī)療救助,以及鄰里之間、居委會(huì)內(nèi)部的互幫互助等等。這些措施,從實(shí)際出發(fā)解決了城市貧民生活中的諸多困難。1.臨時(shí)生活救助,是指國(guó)家對(duì)暫時(shí)陷入貧困的居民及其家庭給予短期的救助,有臨時(shí)性與非連續(xù)性的特征。臨時(shí)生活救助根據(jù)具體情況的不同、被救助人員的不同而采取不同的救助措施和救助力度。以北京市為視角來看,新中國(guó)成立初期的臨時(shí)生活救助形式與內(nèi)容都比較豐富,而且切實(shí)有效地解決了居民生活的困難。北京市解放之初曾對(duì)城市貧民實(shí)施了急賑。急賑,是臨時(shí)救助的一種方式。北京市規(guī)定,對(duì)“貧苦之軍干烈屬;沒有生產(chǎn)能力、借貸無(wú)門的貧苦孤寡、一般失業(yè)的獨(dú)立勞動(dòng)者、在戰(zhàn)爭(zhēng)期間受到嚴(yán)重災(zāi)害而無(wú)法生活者”,7(P317)都給予急賑。急賑的標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)具體掌握,通過呈報(bào)名單、調(diào)查審核屬實(shí)后,統(tǒng)一發(fā)給救助糧食。一般標(biāo)準(zhǔn)為每戶每人發(fā)糧25斤對(duì)于老而無(wú)勞動(dòng)力的按月救濟(jì),每月每戶一人發(fā)30斤。8(P859)這種緊急的救濟(jì)措施,在當(dāng)時(shí)情況下對(duì)恢復(fù)北京城市社會(huì)秩序發(fā)揮了重要的作用。隨著新中國(guó)社會(huì)秩序的逐步穩(wěn)定,臨時(shí)生活救助也向著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。北京市于1950年成立了臨時(shí)救濟(jì)工作辦公室,對(duì)臨時(shí)救助工作制訂了具體規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)調(diào)查,北京市規(guī)定臨時(shí)救助發(fā)放的主要對(duì)象,“一是有勞動(dòng)力無(wú)正常收入無(wú)法繼續(xù)生活的貧苦市民;二是因虧本無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)而生活困難的小商販、小手工業(yè)者;三為特殊災(zāi)害如天氣變化或生、死、病等情況,致使生活發(fā)生暫時(shí)困難的貧苦市民?!?從這一規(guī)定可以看出,臨時(shí)生活救助的主要對(duì)象有了明確的分類。第一類救助對(duì)象主要以有勞動(dòng)力無(wú)正常收入無(wú)法繼續(xù)生活的貧苦市民為主。對(duì)這些貧困居民,主要從兩個(gè)方面著手展開幫助。一方面是給予生活費(fèi)用的補(bǔ)貼,即發(fā)放救濟(jì)款。北京的臨時(shí)救濟(jì)工作辦公室按照政務(wù)院規(guī)定的失業(yè)救濟(jì)辦法,每戶每月最高救濟(jì)9萬(wàn)元(舊幣)。但是,隨著救濟(jì)工作的開展和逐漸深入,為了能夠及時(shí)發(fā)放救濟(jì)糧款,北京市組織了工會(huì)和街道積極分子,用隨調(diào)查、隨發(fā)放的辦法,保證各區(qū)都能在三至五天內(nèi)

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