社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談增加農(nóng)民收入與擴(kuò)大公共信息供給.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談增加農(nóng)民收入與擴(kuò)大公共信息供給論文關(guān)鍵詞農(nóng)民收入公共產(chǎn)品公共信息論文摘要長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府在公共產(chǎn)品的供給上主要是向城市傾斜，農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重滯后，這極大影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而制約了農(nóng)民收入的增加。近年來，這一問題逐步得到社會(huì)各界的關(guān)注，但研究的重點(diǎn)主要集中于對(duì)農(nóng)村“硬”公共產(chǎn)品的供給方面。因此，深入探討“軟”公共產(chǎn)品公共信息的供給及其與農(nóng)民收入增加之間的關(guān)系非常必要。進(jìn)入上世紀(jì)9o年代以來，除了1994年和1995年以外，我國(guó)農(nóng)村人均純收入年均增長(zhǎng)幅度一直都低于人均GDP年均增長(zhǎng)幅度。特別是從1995年到1999年。農(nóng)村居民人均純收入出現(xiàn)了增幅持續(xù)減緩的趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)民收入的緩慢增長(zhǎng)是多種因素共同作用的結(jié)果。但其中一個(gè)很重要的原因是我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍不足。長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)政府的財(cái)力有限加上公共產(chǎn)品的“二元供給制度”，使得我國(guó)在公共產(chǎn)品的供給上主要偏向于城市，這造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重短缺。這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)，以及農(nóng)村教育、科研等方面的發(fā)展嚴(yán)重滯后，而且政府為農(nóng)村地區(qū)供給的公共信息更是極端匱乏。信息的匱乏，使得大多數(shù)農(nóng)民無法及時(shí)了解國(guó)家的政策制度，不能及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和獲得必要的技能培訓(xùn)等等。在千變?nèi)f化的信息時(shí)代，信息的不完全和不及時(shí)必然會(huì)置農(nóng)民于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，進(jìn)而減緩農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。因此，為農(nóng)民提供有保障的公共信息，創(chuàng)造農(nóng)民增收的社會(huì)環(huán)境，就成了當(dāng)前我國(guó)政府義不容辭的職責(zé)。一、從公共產(chǎn)品和外部效應(yīng)的角度來分析公共信息根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品是“每一個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)。并不能減少任何他人也消費(fèi)該產(chǎn)品?！惫伯a(chǎn)品具有共同消費(fèi)性即非排他性和非對(duì)抗性。同時(shí)具有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品特征的則屬于“混合產(chǎn)品”的范疇。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指那雖然在一定程度上具有私人產(chǎn)品的屬性，但更多的是體現(xiàn)公共產(chǎn)品的基本特征的產(chǎn)品。信息是指音信和消息。在信息論中指用符號(hào)傳送的報(bào)道，報(bào)道的內(nèi)容是信息接受者預(yù)先不知道的?？梢姡畔⒌男в貌辉谟谄洳捎玫奈镔|(zhì)形態(tài)，而取決于符號(hào)的排列。顯然，信息產(chǎn)品的生產(chǎn)需要一定的成本，而它一旦生產(chǎn)出來，就可能非常易于被復(fù)制。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，相對(duì)于信息產(chǎn)品的生產(chǎn)成本而言，其復(fù)制成本愈發(fā)低廉。另外，從技術(shù)和成本來看，信息生產(chǎn)者都很難有效地限制信息產(chǎn)品的復(fù)制。這就使得信息產(chǎn)品的生產(chǎn)者很難從信息產(chǎn)品的生產(chǎn)中牟利，甚至連生產(chǎn)成本都無以補(bǔ)償。所以，人們少有動(dòng)力進(jìn)行信息產(chǎn)品的生產(chǎn)，這必然會(huì)導(dǎo)致信息產(chǎn)品生產(chǎn)的低效率，造成信息產(chǎn)品供應(yīng)的不足。因此，從理論和實(shí)踐來看，可以將信息產(chǎn)品確定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)法在一定程度上保護(hù)了信息生產(chǎn)者的權(quán)利，較好地解決了信息產(chǎn)品私人生產(chǎn)動(dòng)力不足的問題。但是，對(duì)不同類型的信息產(chǎn)品做更進(jìn)一步的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，信息的生產(chǎn)不僅可以使信息生產(chǎn)者從中獲得一定的收益，而且信息的傳播更會(huì)使整個(gè)社會(huì)的利益因此而提高。一般來說，信息廣泛、及時(shí)的傳播有利于一國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)文明的進(jìn)步，而信息的生產(chǎn)者在進(jìn)行生產(chǎn)決策時(shí)，僅會(huì)考慮生產(chǎn)的邊際私人收益和邊際私人成本，而不會(huì)考慮該產(chǎn)品的生產(chǎn)所帶來的邊際社會(huì)成本和邊際社會(huì)收益。當(dāng)信息的傳送存在正的外部效應(yīng)時(shí)，由于生產(chǎn)者無法通過市場(chǎng)得到他對(duì)信息生產(chǎn)的所有收益，市場(chǎng)提供的信息數(shù)量必然會(huì)低于社會(huì)的期望水平。不同內(nèi)容的信息往往只對(duì)特定的人群有益。所以，從公共產(chǎn)品的層次性來分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，信息的受益范圍不盡相同。當(dāng)某一公共產(chǎn)品的受益范圍僅僅局限于某一地理區(qū)域之內(nèi)，那么應(yīng)當(dāng)把該公共產(chǎn)品視為這一轄區(qū)的地方性公共產(chǎn)品。但如果其受益范圍超出了地方政府的轄區(qū)限制，甚至能夠?yàn)橐粐?guó)居民所共享，那么它就具備了全國(guó)性公共產(chǎn)品的特征。不同層次的公共信息應(yīng)根據(jù)受益范圍的大小，相應(yīng)地由各級(jí)政府來提供。地方性公共信息的最佳提供者應(yīng)是受益的地方政府，自然，全國(guó)性公共信息主要由中央政府來承擔(dān)提供的責(zé)任，否則就容易導(dǎo)致效率低下。二、公共信息的供給對(duì)農(nóng)民收入的影響(一)公共信息的供給有利于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。首先，信息作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)該由私人和公共部門共同提供。當(dāng)政府對(duì)農(nóng)村的公共信息提供不足時(shí)，農(nóng)民要想獲得所需的信息就只能由自己承擔(dān)起信息產(chǎn)品供給的責(zé)任。但是，我國(guó)農(nóng)村很多分布在老少偏遠(yuǎn)地區(qū)，村落的地理位置分散，交通相對(duì)不便，使得通信、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息通訊工具的提供成本大大提高。而且，對(duì)于知識(shí)水平普遍不高，收入水平比較低的廣大農(nóng)民來說，單純依靠自身的力量不僅難以獲得信息產(chǎn)品，而且，獲取信息的成本無疑是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。其次，信息的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了“免費(fèi)搭車”問題的存在。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，我國(guó)農(nóng)民是分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)者，所以，單靠以家庭為單位的農(nóng)戶是無法提供充分有效的信息的。同時(shí)，信息質(zhì)量與信息使用的效果有著密切的關(guān)系。而我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)普遍不高，信息甄別能力也相對(duì)較低，特別是在面對(duì)信息流速提高和流量增加的現(xiàn)代信息社會(huì)，常常顯得手足無措，這就極大影響到農(nóng)民對(duì)信息的選取和使用。再次，農(nóng)民處于相對(duì)的信息劣勢(shì)地位，這無形中增加了其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本，收入難以持續(xù)增加。在我國(guó)農(nóng)村交通不發(fā)達(dá)，農(nóng)民文化水平不高的現(xiàn)實(shí)面前，要想將外界的信息“引進(jìn)來”，并把“三農(nóng)”的相關(guān)信息“送出去”，無疑不能單靠一家一戶的農(nóng)民就能完成。信息的不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)科技市場(chǎng)和用工市場(chǎng)等市場(chǎng)上都處于弱勢(shì)地位，進(jìn)而導(dǎo)致其在與市民和廠商，乃至與政府的交易中均存在不等價(jià)交換，這必然抑制了農(nóng)民收入的增加。顯然，農(nóng)民在搜集、篩選、利用信息方面就顯得動(dòng)力不足，能力不夠。這就要求政府努力改善農(nóng)村公共信息的供求現(xiàn)狀，著力提供有關(guān)制度安排和政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的信息，降低我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本，從而減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，提高我國(guó)農(nóng)民的整體收益水平。(二)公共信息的供給將為農(nóng)民增收營(yíng)造有利的環(huán)境。從上述的分析看，我國(guó)農(nóng)民公共信息消費(fèi)的劣勢(shì)地位直接影響到他們的生產(chǎn)成本和社會(huì)活動(dòng)成本，從而影響到農(nóng)民收入水平?？梢?，政府建立起完善的農(nóng)村公共信息服務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)農(nóng)民的信息需求，及時(shí)有效地提供各類公共信息，可為農(nóng)民創(chuàng)造良好的信息環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。一方面，農(nóng)民及時(shí)掌握國(guó)家的制度安排和經(jīng)濟(jì)政策，在一定程度上有助于農(nóng)村基層政府“三亂”問題的解決，在減少農(nóng)民的不必要負(fù)擔(dān)的同時(shí)，促進(jìn)地方政府的廉政、高效。另一方面，根據(jù)政府為農(nóng)民提供的農(nóng)產(chǎn)品供求狀況、價(jià)格行情等信息，農(nóng)民可以更準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值，發(fā)揮市場(chǎng)流通對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技信息與職業(yè)技術(shù)服務(wù)和技能培訓(xùn)的相關(guān)信息，不但可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了更為有利的條件，讓農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)成為農(nóng)民增收的一個(gè)新亮點(diǎn)。三、我國(guó)農(nóng)村公共信息供求的現(xiàn)狀信息產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了公共部門必須參與信息產(chǎn)品的提供。政府公共信息指的是政府機(jī)關(guān)在其管理或提供服務(wù)的過程中制作、獲得或擁有的信息。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的情況，政府提供的公共信息應(yīng)主要包括制度安排和政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的信息。而現(xiàn)實(shí)并不容樂觀，以國(guó)家財(cái)政每年用以農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用為例，不僅這一比例非常低，而且在國(guó)家財(cái)政支出逐年以較大幅度遞增的情況下，而國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的支出卻幾乎沒有明顯的增長(zhǎng)。圖一直觀地說明了，除了個(gè)別年份以外，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的支出在國(guó)家財(cái)政支出總額中所占的比重總體上呈下滑的態(tài)勢(shì)。在上述分析的基礎(chǔ)上，通過對(duì)國(guó)家財(cái)政支出增長(zhǎng)環(huán)比和農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)環(huán)比的比較，可以進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，國(guó)家財(cái)政支出的增幅大體上保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)間內(nèi)，但農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出的增幅卻變動(dòng)得很激烈。而且，國(guó)家財(cái)政支出的增減并不必然伴隨著農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出的增減。甚至在有些年份，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出的增幅還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。圖二清楚地顯示了這一分析結(jié)果?？梢姡诎才呸r(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的財(cái)政支出方面具有政策上的不連貫性和具有較大的隨意性，我國(guó)農(nóng)村科技信息的供給缺乏一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政資金保障。另?yè)?jù)華中農(nóng)大1997年的調(diào)查，在農(nóng)民獲得的信息渠道中，鄰居、朋友占