社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度存在問(wèn)題及對(duì)策分析.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度存在問(wèn)題及對(duì)策分析論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障法律制度對(duì)策論文摘要：有無(wú)完備的法律規(guī)范是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度是否成熟的基本標(biāo)志，只有社會(huì)保障法規(guī)健全，才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。而作為社會(huì)保障法律制度重要組成部分的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度尚不健全，給農(nóng)村的社會(huì)保障帶來(lái)一系列的問(wèn)題，成為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸性障礙。因此，健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度具有重大的意義。目前不管是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的立法，還是相關(guān)的法學(xué)研究，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)社會(huì)保障。因此，全面、系統(tǒng)、深入地研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的法律問(wèn)題是十分緊迫的。一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障法律制度存在的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家的立法理念和立法實(shí)踐從來(lái)都以是城市人還是農(nóng)村人而有所區(qū)別，在社會(huì)保障立法方面尤其表現(xiàn)出“城鄉(xiāng)二元制”的特征，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障缺乏法律的規(guī)定性。存在的突出問(wèn)題主要有：(一)立法滯后法律體系不健全立法滯后，制約了社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)行。從總體來(lái)講，立法還缺乏合理的理念，社會(huì)保障立法的機(jī)制和程序也有問(wèn)題。如法律法規(guī)的起草由不同的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，社會(huì)保險(xiǎn)的立法由勞動(dòng)保障部承擔(dān)，社會(huì)救助的由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，這不僅使法律法規(guī)增加了很多部門(mén)色彩，有時(shí)甚至法律本身服務(wù)于部門(mén)利益。從另一個(gè)角度看，也是對(duì)制度非常不自信的表現(xiàn)，很容易造成各地各自為政、層次低、制度統(tǒng)一難等問(wèn)題。盡管憲法對(duì)社會(huì)保障作了明文規(guī)定，但迄今為止，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的立法在許多方面仍屬空白。目前還沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)保障法，僅有一部農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例對(duì)五保對(duì)象作了較為明確規(guī)定，其他方面均缺乏法律的規(guī)定性。法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)保障帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)不一致、保障管理方面的隨意性和盲目性等，又如對(duì)權(quán)利的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。法條用語(yǔ)多屬于原則性的宣示，缺乏程序性保障等等，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，元章可循。(二)立法層次低法律規(guī)范強(qiáng)制力差現(xiàn)有的社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度。社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，應(yīng)該由全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定社會(huì)保障的基本法律，其效力應(yīng)該僅低于憲法。由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的社會(huì)保障法仍處于起草階段。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委頒布的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章大多以“規(guī)定”、“決定”、“意見(jiàn)”、“通知”的形式出現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容，主要散見(jiàn)于政策文件、部門(mén)規(guī)章、相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的通知、命令等等。如民政部出臺(tái)的縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案、關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)；勞動(dòng)與社會(huì)保障部辦公廳頒發(fā)的(2002年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作安排等。各地分散的地方立法使社會(huì)保障制度難以統(tǒng)一，它帶來(lái)的結(jié)果將是社會(huì)保障立法嚴(yán)重缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的立法在許多方面仍屬空白。同時(shí)，在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。(三)現(xiàn)行社會(huì)保障法規(guī)適用范圍窄從各種有關(guān)社會(huì)保障行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍來(lái)看，其適用對(duì)象主要為城鎮(zhèn)的各種企業(yè)。如1999年1月國(guó)務(wù)院頒布的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例中規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工?；踞t(yī)療保險(xiǎn)征繳范圍是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會(huì)團(tuán)體及其專(zhuān)職人員。失業(yè)保險(xiǎn)的征繳范圍是國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，事業(yè)單位及其職工。廣大農(nóng)村未被納入社會(huì)保障的范圍。如勞動(dòng)法中關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，缺乏具體操作性，覆蓋面僅限于城市的一部分人，農(nóng)村勞動(dòng)者等未被納入保障范疇。正在起草的社會(huì)保障法等有關(guān)法律，也把廣大的農(nóng)民排斥在外，這種享受社會(huì)保障對(duì)象的有限性客觀上剝奪了農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的憲法賦予的社會(huì)保障權(quán)。(四)管理制度欠缺監(jiān)督機(jī)制薄弱管理機(jī)制欠缺，監(jiān)督機(jī)制薄弱。合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制，有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。當(dāng)前，由于缺少農(nóng)村社會(huì)保障的管理和監(jiān)督體制，農(nóng)村社會(huì)保障基金管理不規(guī)范，混亂無(wú)序，缺乏約束，影響了農(nóng)村社會(huì)保障基金在運(yùn)行過(guò)程中的保值增值和安全可靠。一些地方政府利用掌管的社會(huì)保障基金的便利條件而擠占、挪用和揮霍的情況時(shí)有發(fā)生，有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來(lái)搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污、揮霍，致使農(nóng)民的“保命錢(qián)”大量流失，嚴(yán)重影響了基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏法律依據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞴芾沓绦?，無(wú)法可依，無(wú)章可循，監(jiān)督機(jī)制極為薄弱，隨意性大，給社會(huì)帶來(lái)不應(yīng)有的消極影響。社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開(kāi)來(lái)，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；對(duì)非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。二、完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度的對(duì)策在我國(guó)，要建立起適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村社會(huì)保障體系，就必須立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來(lái)，借鑒當(dāng)今世界各國(guó)在農(nóng)村社會(huì)保障立法方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定出一整套集科學(xué)性、前瞻性、可行性、操作性為一體的具有中國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系。應(yīng)當(dāng)把社會(huì)保障立法作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，加快完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法應(yīng)遵循的原則農(nóng)村社會(huì)保障立法必須立足農(nóng)村實(shí)際，建立起符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村社會(huì)保障制度，因此，應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則應(yīng)該是立足農(nóng)村實(shí)際、實(shí)事求是原則。具體而言，應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)保障的立法時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“全覆蓋”、“低水平”、“與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”和“社會(huì)保障一體化”等具體原則?！叭采w”要求社會(huì)保障立法必須考慮全體公民的平等性，不得把廣大農(nóng)民排斥在外，以便讓所有中國(guó)公民都充分享受憲法賦予的社會(huì)保障權(quán)?！暗退健币笤谵r(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)明確規(guī)定，農(nóng)民在保障水平方面只可以享受到基本生活水平的保障，并承認(rèn)不同地方社會(huì)福利和救助水平的差別?！芭c經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適”要求充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的宏觀要求，既要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展程度出發(fā)，又要體現(xiàn)出社會(huì)保障同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互協(xié)調(diào)與相互促進(jìn)。“一體化社會(huì)保障”要求社會(huì)保障體系必須是符合我國(guó)國(guó)情的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障有所區(qū)別，但理論體系、社保項(xiàng)目、資金管理辦法等規(guī)定必須相互銜接且立法一致。(二)建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障法律體系首先，盡快制定農(nóng)村社會(huì)保障法。全國(guó)人大必須把制定農(nóng)村社會(huì)保障法提到立法的議事日程上來(lái)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、受保人與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、社會(huì)保障的監(jiān)督及法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，依法對(duì)農(nóng)民實(shí)行社會(huì)保障。其次，根據(jù)農(nóng)村社會(huì)保障法的要求制定相關(guān)條例。國(guó)務(wù)院應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社會(huì)保障法的要求，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、農(nóng)村合作醫(yī)療條例、農(nóng)村生育保險(xiǎn)條例、農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)條例、農(nóng)村社會(huì)福利工作條例、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作條例，農(nóng)村優(yōu)待撫恤工作條例等條例，使農(nóng)村社會(huì)保障主要內(nèi)容的法律規(guī)定具體化，以增加其可操作性。第三，根據(jù)各地農(nóng)村實(shí)際情況，抓緊地方立法。由于中國(guó)農(nóng)村地域廣闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面存在不平衡性，因此各地在農(nóng)村社會(huì)保障基本法未出臺(tái)前，用地方法來(lái)規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障工作極為重要。即使基本法出臺(tái)后，各地區(qū)