社會其它相關(guān)論文-美國重塑政府運動實踐的反思與啟示.doc

社會其它相關(guān)論文-美國重塑政府運動實踐的反思與啟示摘要：美國“重塑政府運動”以市場中的企業(yè)作為借鑒模式，著力于職能市場化、公權(quán)力分散化、公共服務(wù)社會化和運作模式企業(yè)化等價值取向。重塑政府運動去向何方？如何看待新公共管理主義、責(zé)任模糊中的責(zé)任分擔(dān)問題、代言人角色的混沌問題，在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何處理政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，探索新的管理模式，實現(xiàn)新公共服務(wù)對新公共管理的替代。關(guān)鍵詞：重塑政府市場導(dǎo)向價值取向服務(wù)型政府Abstract:Withtherapidchangeofthesocietyandfastdevelopmentofmarketeconomy,thegovernmentnowadaysfacesagreatchallenge.TheenterpriseinthemarketisasthereferencemodeandkeyvalueorientationthatwhattheU.S.governmentreforms“reinventsgovernments”,leaddevelopmentandpromotionoftheadministrativereformofthemarketeconomyofourcountryinthiskindofmarketvalue,astodealingwiththerelationshipbetweengovernmentandmarket,governmentandenterprise,governmentandsocietyunderthemarketeconomycondition,perfectthemacroadjustmentsandcontrolsmechanism,formthenewmanagementmode,improvegovernmentsadministrativeefficiencyandhavecertainreferencevalue,itisnecessarytoreinventpracticethatthegovernmentmovesandseriousstudyingofvalueorientationtoitsU.S.A.Especiallyourcountryisinthesocietyandmakethetransitioninperiodatpresent,demandtochangegovernmentsfunction,standardizegovernmentsbehavior,setupaflexible,highefficient,honestgovernment,formnewgovernmentsmanagementorcontrolmode.Keywords:GovernmentsReinventMarketorientationValueorientationServingtypegovernment1.美國重塑政府運動的實踐美國著名行政學(xué)家施瓦茨曾經(jīng)明確指出行政法律制度的發(fā)展史，就是一部日益擴(kuò)大行政權(quán)，不斷限制司法權(quán)的歷史。政府的膨脹度提高，導(dǎo)致了美國政府職能、經(jīng)濟(jì)職能的持續(xù)膨脹1。通過歷屆政府的努力，通過12291號總統(tǒng)令，要求所有新制定的政府規(guī)章都要符合成本一收益分析的標(biāo)準(zhǔn)，開始了大規(guī)模的放松甚至廢除政府管制的變革運動，把競爭引入到以前由政府的獨立管制機(jī)構(gòu)壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施部門以及其他有關(guān)公共利益的領(lǐng)域。2克林頓指出“政府官員都是好人，但他們囹圄于不好的政府管理制度”3。克林頓在報告中宣稱：需要將政府帶入信息技術(shù)時代，改革的核心是在政府領(lǐng)域引入市場文化4。政府改革的主要任務(wù)是大力放松規(guī)制，打破傳統(tǒng)政府在電力、煤氣、鐵路、自來水等行業(yè)的壟斷局面，開放市場準(zhǔn)入，并在政府部門的工作中引入市場競爭機(jī)制，實行市場檢驗原則和競爭招標(biāo)制。5在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會公共職能包括兩種：一是政府直接管理的職能。比如，國防、外交、軍事等，由于事關(guān)國計民生，政府不能授予任何一類組織，只能由政府獨自行使。二是由政府執(zhí)掌的職能。其中，決策、規(guī)劃與調(diào)控等屬于宏觀層次的職能，仍由政府自己處理，如經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等。另一部分屬于中觀和微觀層次，帶有執(zhí)行性與操作性的職能，則可以通過授權(quán)、委托等方式由社會上某些非政府組織去行使，而政府職能的轉(zhuǎn)變則為非政府組織更好、更直接地代表各利益群體提供了機(jī)遇和可能。美國重塑政府運動的行政改革呈現(xiàn)出這樣一種特征，即政府充分利用市場和社會的力量，推行公共服務(wù)社會化，將部分公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)交給社會和企業(yè)，即讓其他公共機(jī)構(gòu)、中介組織、社會團(tuán)體和企業(yè)參與公共物品及服務(wù)的提供。政府甚至可以不直接提供公共物品，只起指導(dǎo)作用，即政府充當(dāng)“掌舵”而非“劃槳”的角色6。2.美國重塑政府運動評述從美國的行政改革來看，無論是對政府功能的重新定位，還是政府服務(wù)的輸出，都以不同形式采取了市場化，也就是通過引進(jìn)市場競爭機(jī)制來對政府進(jìn)行改造。然而，在公共領(lǐng)域中，官僚追求自身利益的經(jīng)濟(jì)人行為，不會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)市場那樣反映所有參與者利益的自發(fā)秩序，而只能導(dǎo)致官僚主義、政府效率下降和腐敗的泛濫。波利特指出這種公共管理新趨向以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義向公共部門管理領(lǐng)域的擴(kuò)張7。這從客觀上揭示了美國重塑政府運動過程中存在的不足和缺陷。2.1對管理主義的質(zhì)疑。“重塑政府運動”是新公共管理主義的行政改革方式之一，它以市場化和管理主義作為總的改革和發(fā)展方向，市場化價值取向的改革無疑體現(xiàn)了改革者對“市場價值”的崇拜，把政府定位為市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者，通過市場中介渠道使更多的非政府組織參與到公共物品的供給系統(tǒng)中來，從而在無形之中把政府主體放到了充滿競爭的市場之中。競爭與淘汰機(jī)制的存在與發(fā)揮作用一方面使政府提高工作效率有了外在壓力激勵，另一方面也使政府不得不重新審視市場效率與社會公平的關(guān)系，從而科學(xué)借鑒私人企業(yè)的管理方法，作為社會公共利益的代表者，政府不能以犧牲其本身追求的社會公平目標(biāo)為代價來提高效率，以避免不必要的社會不穩(wěn)定。正如英國學(xué)者格林沃德等人強(qiáng)調(diào)從公共責(zé)任、公平、合法性和多樣性四個方面論證公共部門與私人部門之間的差別，指出不能照搬私人部門管理方式。英格拉姆在公共管理體制改革的模式一文中則批評“管理主義”片面追求效率，說“最重要的一條是，對許多公共組織來說，效率不是追求的唯一目的，還存在其他目標(biāo)”。2.2責(zé)任的模糊化：對市場負(fù)責(zé)還是對公民負(fù)責(zé)。市場中自主運行的企業(yè)與政府是完全不同的組織，政府不能完全像企業(yè)一樣在市場經(jīng)濟(jì)中運作。這兩者之間的關(guān)系在美國以市場化為導(dǎo)向的重塑政府運動改革中更明顯的顯現(xiàn)出來。政府是政治性的組織，而企業(yè)是經(jīng)濟(jì)性的組織。政府的政治性表明，它的行動過程是一利益集團(tuán)博弈的過程，而且利益集團(tuán)之間利益不一致程度很高，博弈的過程非常緩慢。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性表明，雖然也有利益集團(tuán)的博弈，但利益差別很大的利益集團(tuán)一般難以在一個企業(yè)里共事，所以企業(yè)內(nèi)部的利益集團(tuán)之間利益一致程度很高，博弈過程要快得多，經(jīng)理的自由度也要大得多。企業(yè)管理的收入來自顧客的自愿購買，企業(yè)管理的績效由顧客通過購買或不購買來監(jiān)督，這使得企業(yè)管理者即使沒有復(fù)雜的監(jiān)督機(jī)制，也能夠提高績效。政府管理的收入?yún)s強(qiáng)制性地來自納稅人，因此公眾的注意力會強(qiáng)烈地集中在政府開支上，對政府財政活動的控制就會越來越嚴(yán)格，監(jiān)督制度也會越來越復(fù)雜。這樣就從根本上要求政府作為社會公共組織不象市場中的企業(yè)那樣單純依靠市場自主或市場自由標(biāo)準(zhǔn)來評估和考核政府工作績效，而必須妥善處理市場自主與對廣大民眾的民主負(fù)責(zé)間的關(guān)系，確保市場自主與民主負(fù)責(zé)之間的均衡。2.3代言人角色的混沌：公益人還是自利人。政府組織是一種公共服務(wù)組織，政府所掌握和運用的資源是一種公共資源，政府要通過行使其權(quán)力來實現(xiàn)其職能，必須以掌握一定的資源為前提。政府機(jī)構(gòu)成立的初始原因是社會公共需要，這種“公用性”決定了政府的基本功能是維護(hù)社會的公共利益，解決社會公共問題。因此，政府應(yīng)該是一種“公益人”而不應(yīng)該是一種像企業(yè)一樣追逐利潤最大化的“自利人”，它應(yīng)該也只能把追求和維護(hù)公共利益作為本組織、本部門的行為目標(biāo)。雖然重塑政府理論一經(jīng)提出，克林頓政府對其大為推崇，市場無疑是最有效的資源配置方式，也是整個社會運行系統(tǒng)中最活躍的因素，但是政府作為公共權(quán)力的擁有者不是私人企業(yè)主，從政府公共權(quán)力產(chǎn)生的淵源看，這種權(quán)力是為了避免使社會系統(tǒng)由于內(nèi)部矛盾斗爭而陷入崩潰才以中立者的身份產(chǎn)生的，是為了調(diào)和社會運行中不可調(diào)和的矛盾，這就使美國政府盡管是在改革中大量采用了市場中企業(yè)的理念與管理手段，在客觀上或者說是在形式上他仍然必須以中立者姿態(tài)出現(xiàn)，必須考慮社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會公共利益。從而決定了在美國重塑政府運動過程中，政府采用企業(yè)的管理方式必須以不違反機(jī)會平等和保證社會公平為前提，簡化繁文縟節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序，從而損害社會公平與正義目標(biāo)，從而，可以看出包括擴(kuò)美國政府在內(nèi)的世界各國政府無論其本質(zhì)如何，形式上都必須以社會公益人的面貌存在和發(fā)揮作用。3.啟示：新公共服務(wù)對新公共管理的替代必然公共權(quán)力的產(chǎn)生是為了維護(hù)社會公共秩序，增進(jìn)社會公共利益?，F(xiàn)代政府是社會公共權(quán)力的