水利工程論文-發(fā)展中國家的電力水利市場：克羅地亞的實(shí)例研究.doc

水利工程論文-發(fā)展中國家的電力水利市場：克羅地亞的實(shí)例研究摘要：繼西歐國家的發(fā)展趨勢，最近幾年，在發(fā)展中的歐洲國家電力系統(tǒng)的重建過程和電力市場的開放得到了非常強(qiáng)烈的發(fā)展。本文探討了在克羅地亞的實(shí)例和水利發(fā)電部門自由市場的關(guān)系。關(guān)鍵詞：發(fā)展中國家電力水利市場克羅地亞實(shí)例研究所有歐洲發(fā)展中國家的電力企業(yè)在無秩序及私有制生產(chǎn)過程之初的關(guān)系是很簡單的：完全國有的電力系統(tǒng)公用事業(yè)，從管理、輸電、分配到供電完全壟斷。這樣的公用事業(yè)單位的基本特征是（并且大多數(shù)情況仍是）：有限的運(yùn)行效率和大量的雇工。相對良好的電力系統(tǒng)需要嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)（為管理和傳輸部分的標(biāo)準(zhǔn)）。電力價(jià)格有時(shí)低于實(shí)際水平（電價(jià)由國家規(guī)定，收費(fèi)系統(tǒng)的創(chuàng)建導(dǎo)致向家庭發(fā)放津貼）。有時(shí)企業(yè)只有少量的用戶。對電力系統(tǒng)公用事業(yè)單位主要的政治影響。需要一些技術(shù)性好的熟練工人，但公用事業(yè)單位內(nèi)部存在一些組織上和管理上的問題?？傮w經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，甚至一些國家政治上的不穩(wěn)定。本文的主題是發(fā)展中國家電力系統(tǒng)重建的影響，介紹發(fā)展中國家水力發(fā)電部門的電力市場和國有公用事業(yè)單位私有化，以克羅地亞為例展開討論。這里簡短回顧一下發(fā)展中國家存在的無規(guī)律的生產(chǎn)過程這一普遍特征，對在克羅地亞的情況做一個(gè)詳細(xì)的描述。分析的內(nèi)容涉及市場關(guān)系的發(fā)展及建立過程中可能產(chǎn)生的各種情況，水力發(fā)電部門長期和短期的運(yùn)行和發(fā)展兩方面反應(yīng)。也包括水力發(fā)電部門私有化問題的解決。在發(fā)展中國家，由于水力發(fā)電在起到的作用較小，私有化時(shí)常是水力發(fā)電部門的一個(gè)空白，但這也不只是水力發(fā)電部門存在的情況。在一些國家，如克羅地亞，平均50%的電力生產(chǎn)是靠水力發(fā)電，水力發(fā)電資產(chǎn)私有化模式是非常重要的。而且，這也許是在這樣國家中電力系統(tǒng)重建和私有化過程的關(guān)鍵部分。1.發(fā)展中國家電力部門的重建與私有化自從二十世紀(jì)九十年代初，世界范圍的能源部門已經(jīng)發(fā)生了戲劇性的變化。引起變化的三個(gè)主要原因是：壟斷組織有時(shí)解體成相互競爭的企業(yè)。國有電力系統(tǒng)公用事業(yè)單位的私有化，把私有化引入這些行業(yè)中。在運(yùn)行和供應(yīng)行業(yè)方面自由化電力市場的引入。電力系統(tǒng)重建和私有化過程具有廣闊的前景，是十分復(fù)雜的過程，它需要相當(dāng)多的合法的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和其它方面的努力，并且將導(dǎo)致大量私有政策的決策和行動(dòng)。電力部門的政治和社會(huì)重要性為企業(yè)重建，自由市場和非常有挑戰(zhàn)性的私有化引入做出貢獻(xiàn)。現(xiàn)在我們有了供參照的公用事業(yè)部門重建和私有化過程基本國際經(jīng)驗(yàn)和電力市場組織模型。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)是從許多經(jīng)歷過這些過程的各個(gè)國家的成功經(jīng)驗(yàn)得來的，也是從為達(dá)到成功而付出努力的國家得到的失敗教訓(xùn)。當(dāng)然，這個(gè)地區(qū)幾乎所有的經(jīng)驗(yàn)都是在不同地點(diǎn)的具體經(jīng)驗(yàn)。盡管可能說在發(fā)展中國家電力市場開放的基本動(dòng)機(jī)與西歐國家相似，但是必須強(qiáng)調(diào)它的兩個(gè)重要特征：電力市場開放與私有制聯(lián)系緊密，（凍結(jié)國有公用事業(yè)的資本運(yùn)作，從而形成一個(gè)新的投資循環(huán)開端）。從廣泛的公用事業(yè)前景觀察形勢，當(dāng)重建的問題變?yōu)榇我臅r(shí)候，關(guān)系到私有化過程會(huì)有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及其它方面的反應(yīng)。例如，社會(huì)方面可能劃分成兩個(gè)主要問題：剩余勞動(dòng)力問題，和政府規(guī)定（低）電價(jià)問題。在許多發(fā)展中國家，社會(huì)問題對于電力系統(tǒng)公用事業(yè)私有化和電力市場的迅速開放是主要的障礙。為達(dá)到EC96/92指標(biāo)，發(fā)展中國家時(shí)常表現(xiàn)出一種責(zé)任，就是這些國家不得不從比歐盟成員國更可靠的方法著手。盡管最初看來，這也許似乎有相互矛盾之處，事實(shí)上，所有的發(fā)展中國家把西歐國家整體看作發(fā)展的必要條件，并且優(yōu)先考慮這點(diǎn)，無論實(shí)際上他們是否能執(zhí)行，迫使他們配合他們之間合法的規(guī)則。一個(gè)原因是他們的起點(diǎn)不同，所以，它存在的問題多少，根據(jù)必要的內(nèi)容變化，并考慮潛在的負(fù)面效應(yīng)。水電部門不同程度上有些潛在的負(fù)面效應(yīng)。根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展水平，涉及到不可避免的電力價(jià)格上漲的問題（不包括西歐國家），事實(shí)上，市場的重建與開放沒有產(chǎn)生直接的效果，但社會(huì)政治需要改革，要維持電價(jià)的平衡，保證社會(huì)穩(wěn)定，這幾乎是以前所有社會(huì)主義國家的特征。在廣泛的經(jīng)濟(jì)水平下，隨著發(fā)展中國家公用事業(yè)私有化，電力市場的開放總體上有一個(gè)不可避免的經(jīng)濟(jì)沖擊，主要的原因在于那些有可能替代已使用過國外專利的國內(nèi)政府專利造成的。最后，關(guān)于在新的環(huán)境下，電力系統(tǒng)全部的運(yùn)行和發(fā)展這個(gè)問題的提出，主要因?yàn)橛袝r(shí)沒有足夠的技術(shù)、組織和其它先進(jìn)方面及人力資源，或者更確切地說，沒有較高起點(diǎn)。在這方面，發(fā)展中國家與西歐國家的水平差距很大。電力系統(tǒng)公用事業(yè)的私有化模式不屬本文的論述范圍，但是他們對水力發(fā)電部門的重建過程至少有三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)起決定性的影響，具有重要的作用。第一個(gè)問題涉及到執(zhí)行公用事業(yè)分類計(jì)價(jià)方法，這個(gè)方法對可能實(shí)行的私有化模式有極其重要的影響。從相對獨(dú)立的私有化進(jìn)行縱向及橫向的分類計(jì)價(jià)，以最好的方法引導(dǎo)市場發(fā)展的解決方案。然而，在發(fā)展中國家，分類計(jì)價(jià)可能導(dǎo)致大量不利結(jié)果，因此應(yīng)盡量避免不利結(jié)果。第二個(gè)問題涉及電力市場開放的基本條件：生產(chǎn)競爭。在實(shí)踐中，確保生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)真正競爭的唯一方法就是電廠私有化，至少分幾個(gè)成員，并歸屬不同的所有人，（分類計(jì)價(jià)的問題以產(chǎn)生了）。第三個(gè)問題，也是非常重要的問題，即是否讓水力發(fā)電部門的水力發(fā)電廠全部私有化，并且如果答案為是的話，應(yīng)該怎樣運(yùn)行，特別是關(guān)系到諸如以下問題：做為自然資源的水的使用權(quán)，及合適的補(bǔ)償。私有化水力發(fā)電廠的收入影響水平。一個(gè)可廣泛調(diào)整的體制，一方面關(guān)系到水力發(fā)電的生產(chǎn)，即將來在分散化的市場機(jī)制條件下的運(yùn)行，另一方面的限制，是對多用途河流系統(tǒng)水資源管理實(shí)體的集中決策以及相關(guān)環(huán)境及其它方面的集中決策。管理部門橫向分類計(jì)價(jià)的基本種類是：無分類計(jì)價(jià)，就是所有的電力工廠共有同一個(gè)公司的資產(chǎn)?；鹆Πl(fā)電和水力發(fā)電部門分出少量幾個(gè)公司做進(jìn)一步的分類計(jì)價(jià)。換句話說每個(gè)工廠（或者說在同一河流的水力發(fā)電廠）改造成獨(dú)立的公司。僅從另一個(gè)側(cè)面評述它，水力發(fā)電部門競爭性的橫向分類計(jì)價(jià)經(jīng)常受國外的用戶歡迎，最基本的討論就是給電力市場的發(fā)展提供最好的可能性條件。然而，這樣的變化相當(dāng)?shù)販p少了私有化過程中水力發(fā)電廠的總價(jià)值，并導(dǎo)致相應(yīng)地位降低，也就是，在同時(shí)期國內(nèi)少量的公司和廣泛的電力市場下沒有競爭機(jī)制。諸如這種模式一個(gè)典型的例子就是，在波斯尼亞和黑塞哥維那已經(jīng)承認(rèn)的私有化提案，在這里已經(jīng)計(jì)劃在同一條河流根據(jù)水力發(fā)電集團(tuán)的等級進(jìn)行水力發(fā)電部門的分類計(jì)價(jià)。另一方面，在克羅地亞的重建模式包括在合法（擁有公司所有權(quán)）的基礎(chǔ)上競爭性地縱向分類計(jì)價(jià)，而不是在同時(shí)期部門的橫向的分類計(jì)價(jià)。這意味著所有的水力、火力發(fā)電廠均屬于次要地位的公司。現(xiàn)有的私有化模式也僅提供給少數(shù)私有化控股公司。針對這樣一個(gè)難題，基本意見是電力市場生產(chǎn)競爭的提供，電力市場全球化意味著競爭，并且努力開放競爭的歐洲電力市場。換句話說，在領(lǐng)土范圍小的國家，年電力產(chǎn)量僅12TWh，類似一座核電站的發(fā)電量，這樣的國家也能被稱為電力市場嗎？然而，考慮到大量的西歐國家電力系統(tǒng)公司，并且他們在進(jìn)一步通過吞并西歐國家的小公司而發(fā)展壯大，這樣的意見怎么能認(rèn)為是正當(dāng)?shù)哪兀?.克羅地亞的電力部門重建和HEP的分類計(jì)價(jià)克羅地亞電力部門重建的過程是在2001年7月新能源