治安管理基礎(chǔ)理論課件.ppt

20130101G,治安管理學(xué)基礎(chǔ)理論,湖南公安高等?？茖W(xué)校治安系 賀紅梅,20130101G,治安管理 系列課件,第一章 治安管理緒論,學(xué)習(xí)要求: 1. 掌握治安和治安管理的概念； 2. 理解治安管理主體、客體及其關(guān)系； 3. 理解治安、治安秩序和治安管理的區(qū)別與聯(lián)系； 4. 掌握治安管理學(xué)的研究對(duì)象和性質(zhì)； 5. 了解治安管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系。,20130101G,第一節(jié) 治安管理的概念,一、治安的含義 （一）古代治安的含義 1. 說文解字： “治”：從水從臺(tái)，意為水從臺(tái)前流過，井然 有序。 “安”：從屋從女，意為居家而安。,治安管理 系列課件,20130101G,古代最常用義： 治：與亂相對(duì) 安：與危相對(duì) 例：文景之治 、天下大亂到天下大治 國(guó)家安危 、把人民安危冷暖記在心上 要點(diǎn)： （1）屬于兩個(gè)獨(dú)立的詞； （2）具有褒義的評(píng)價(jià)色彩。,治安管理 系列課件,20130101G,2. “治安” 的出現(xiàn)： （1）戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，韓非，顯學(xué)： “，此四者所以治安也，而民不知悅也。” （2）西漢，賈誼，陳政事疏（治安策）： “欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。”,治安管理 系列課件,20130101G,要點(diǎn)： A. 兩個(gè)獨(dú)立的詞已開始連用； B.詞義范圍擴(kuò)大，指國(guó)家、社會(huì)的整體狀 況，即政治清明，國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定； C.仍具有褒義的評(píng)價(jià)色彩。 現(xiàn)在仍有這一用法，例： 維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。,治安管理 系列課件,20130101G,（二）現(xiàn)代治安的含義 例： 北京的治安好，巴格達(dá)的治安不好。 中央決心在三到五年實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)。 社會(huì)治安的好壞，關(guān)系到人民群眾的根本利益。 思考： 治安的詞義在古代和現(xiàn)代有什么不同？,治安管理 系列課件,20130101G,治安古今詞義的變化 （1）詞義范圍的變化： 古代 現(xiàn)代 國(guó)家整體狀況 社會(huì)治亂安危狀況 詞義變窄了。 （2）評(píng)價(jià)色彩的變化： 古代 現(xiàn)代 褒義和理想 中性狀態(tài) 呈中性狀態(tài)了。,治安管理 系列課件,20130101G,2. 現(xiàn)代治安的基本含義 治安是社會(huì)治亂安危的客觀狀況。 （1）內(nèi)容范圍： A. 社會(huì)生活是否安寧有序； B. 人民生命財(cái)產(chǎn)是否安全。 （2）表現(xiàn)形式： A. 治亂安危的可感受性和可測(cè)量性； B. 治亂安危的客觀性和規(guī)律性； C. 包括治與亂、安與危全部情形在內(nèi)的所有狀況。,治安管理 系列課件,20130101G,（3）治安的基本性質(zhì)： A. 是人類社會(huì)的存在形式之一，具有普 遍的社會(huì)性; B. 是人類生存、發(fā)展的社會(huì)環(huán)境之一， 具有基礎(chǔ)保障性。 基本認(rèn)識(shí)： 安全是人與社會(huì)的第一需要。國(guó)際上通常把一個(gè)國(guó)家治安狀況的好壞，當(dāng)作衡量其社會(huì)物質(zhì)和精神文明程度等綜合狀況好壞的標(biāo)志性標(biāo)準(zhǔn)。 建立和維護(hù)良好的治安秩序，是保障社會(huì)治 安的根本途徑，是黨和政府，以及職能機(jī)關(guān)的基 本任務(wù)。,治安管理 系列課件,20130101G,（三）治安與治安秩序 1. 秩序的含義 （1）現(xiàn)代漢語詞典：有條理、不混亂 的狀況。 （2）法學(xué)和政治學(xué)：社會(huì)行為規(guī)范和制度體系。 二者的相同點(diǎn)： 都強(qiáng)調(diào)了秩序的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容 條理或規(guī)范或制度！,治安管理 系列課件,20130101G,列寧語： “在馬克思看來，國(guó)家是統(tǒng)治階級(jí)的機(jī)關(guān)，是一個(gè)階級(jí)壓迫另一個(gè)階級(jí)的機(jī)關(guān)，是建立一種秩序使這種壓迫合法化、固定化，使階級(jí)矛盾得到緩和?！?理解： 統(tǒng)治建立秩序（政治、經(jīng)濟(jì)、治安等行為規(guī)范）合法化、固定化（立法、執(zhí)法）緩和矛盾達(dá)到國(guó)家穩(wěn)定,治安管理 系列課件,20130101G,2.治安秩序 （1）社會(huì)行為規(guī)范是社會(huì)治安秩序的核心； （2）治安秩序是涉及維護(hù)社會(huì)安寧與公共安全的行為規(guī)范的總和； （3）從國(guó)家統(tǒng)治角度：治安秩序是統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)本階級(jí)意志建立的社會(huì)行為標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分； （4）治安秩序是人為設(shè)計(jì)、建立和維護(hù)的行為規(guī)范，具有強(qiáng)烈的主觀目的性。,治安管理 系列課件,20130101G,3. 治安與治安秩序的區(qū)別 治 安 治安秩序 （1） 具有客觀性 具有主觀性 （2）社會(huì)治安整體 社會(huì)治安元素之一 （3）具有社會(huì)普遍性 具有特殊性 理解： 治安、治安秩序和治安管理的關(guān)系： “國(guó)家通過立法和治安管理，建立并維護(hù) 社會(huì)治安秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的穩(wěn)定?！?治安管理 系列課件,20130101G,二、管理的含義 人們?yōu)榱诉_(dá)到既定的目標(biāo)，對(duì)影響實(shí)現(xiàn) 目標(biāo)各因素的調(diào)控活動(dòng)。 其基本特征： 目的性：有明確的目的； 計(jì)劃性：有步驟、方法、組織等； 調(diào)控性：調(diào)節(jié)功能對(duì)象內(nèi)部的調(diào)整； 控制功能對(duì)象外部的制約。,治安管理 系列課件,20130101G,三、治安管理的概念 思考與提示： 治安管理作為國(guó)家行為應(yīng)怎樣闡述？ 治安管理的概念應(yīng)包含哪些內(nèi)容？ 誰管理主體 針對(duì)什么管理客體 為什么管理目的（目標(biāo)） 依據(jù)什么管理依據(jù) 怎么辦管理性質(zhì)和方式,治安管理 系列課件,20130101G,（一）管理主體 國(guó)家公安機(jī)關(guān)治安行政職能部門。 （二）管理目的（目標(biāo)） 維護(hù)符合統(tǒng)治階級(jí)意志的社會(huì)治安秩序。 （三）管理依據(jù) 治安行政法規(guī)（法律、法規(guī)、行政規(guī)章） （四）管理性質(zhì)和方式 行政性質(zhì)，調(diào)整、控制方式。 （五）管理客體 究竟管什么？,治安管理 系列課件,20130101G,探討治安管理管什么？,思考與提示一: 1.是什么左右著人們對(duì)治安好壞的感受和評(píng) 價(jià)? 2.評(píng)價(jià)社會(huì)治安的好壞，可量化和可測(cè)量的 最基本辦法是什么? 3.危害治安的案件性質(zhì)和程度是由什么決定的? 結(jié)論: 危害社會(huì)治安秩序的行為!,- 一個(gè)無法回避、必須回答的基本問題,治安管理 系列課件,20130101G,思考與提示二: 1. 危害社會(huì)治安秩序的行為有哪些? 結(jié)論： 性質(zhì)上：主要是犯罪、違法和不道德行為三 大類。 類型上：擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵 犯公民人身權(quán)利、侵犯公私財(cái)物、 妨害社會(huì)管理秩序五類。,治安管理 系列課件,20130101G,2. 危害社會(huì)治安秩序行為的形成，是否需要特定的條件? 能否人為地加以控制這些條件？ 結(jié)論: 危害社會(huì)治安秩序行為的形成是有條件的， 條件不具備就不能構(gòu)成，就形不成危害。 人為控制危害社會(huì)治安秩序行為的形成條件 是可行的，如：場(chǎng)所空間、特定時(shí)間、特定工 具、 嫌疑人等。 * 行為的可控性治安管理學(xué)的實(shí)踐依據(jù)！,治安管理 系列課件,20130101G,3.危害社會(huì)治安秩序的行為的構(gòu)成要件有哪些? 結(jié)論: 人：是行為的發(fā)出者，行為的動(dòng)力條件； 地：是行為實(shí)施的必要空間條件； 時(shí)：是行為實(shí)施的必要時(shí)間條件； 物：是行為實(shí)施的對(duì)象或工具條件； 事：是行為產(chǎn)生的直接原因條件。 * 犯罪學(xué)中關(guān)于“犯罪場(chǎng)”的理論。,治安管理 系列課件,20130101G,（五）治安管理的客體（對(duì)象） 危害治安秩序的行為及其直接構(gòu)成要素。 1. 危害治安秩序的行為核心性客體； 2. 行為構(gòu)成要素條件性客體； 3. 直接要素非間接的現(xiàn)實(shí)因素。 注意區(qū)別： 法學(xué)理論中的客體 管理學(xué)中的客體 哲學(xué)中的客體,治安管理 系列課件,20130101G,綜上所述，治安管理的概念： 是國(guó)家公安機(jī)關(guān)，為了維護(hù)符合統(tǒng)治階級(jí)意志的社會(huì)治安秩序，依據(jù)治安行政法規(guī)，對(duì)危害治安秩序的行為及其直接構(gòu)成要素的行政性調(diào)控活動(dòng)。 四. 治安管理的基本特征： （一） 是國(guó)家行政管理行為 1. 具有社會(huì)治安管理職能；,治安管理 系列課件,20130101G,2. 對(duì)其他行政管理具有保障作用。 （二）是公安機(jī)關(guān)的重要業(yè)務(wù) 1. 以防范為核心和特色的管理協(xié)調(diào)工作； 2. 服務(wù)于其他公安業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性工作（基本信息服務(wù) 任務(wù)落實(shí)服務(wù) 工作配合服務(wù)等） 。 （三）是具有武裝性質(zhì)的行政執(zhí)法活動(dòng) 1. 以警察強(qiáng)制力作保障； 2. 與更嚴(yán)重性質(zhì)的行為懲罰相銜接。,治安管理 系列課件,20130101G,五、治安管理范圍的理解：,1. 理論上說，凡是與危害治安秩序行為構(gòu)成 有關(guān)的事物都是治安管理的范圍； 2. 法律上說，凡是有法律依據(jù)的對(duì)象物才屬于治安管理的范圍； 3. 管理上說，較為固定、經(jīng)常性管理工作按照類別劃分成管理的專業(yè)范圍。,20130101G,（一）專業(yè)管理的劃分,1.公安部教育局2002年人民警察高等教 育（?？疲┮?guī)劃教材治安管理學(xué)教程： 公共秩序管理、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品管 理、戶口身份證管理、消防管理、道路交通管 理、出入境管理、查處治安案件、治安事件預(yù) 防和處置、治安災(zāi)害事故查處。（10項(xiàng)）,20130101G,2.公安部教材編審委員會(huì)2001年人民警 察公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)教材治安管理學(xué)：,公共秩序管理、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品 管理、戶口身份證管理、查處治安案件、治 安事件預(yù)防和處置。（6項(xiàng)） 3.治安管理職能部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作： 公共秩序管理、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品 管理、戶口身份證管理、查處治安案件、治 安事件預(yù)防和處置、治安基層基礎(chǔ)工作。 （7項(xiàng)）,20130101G,(二)專業(yè)工作簡(jiǎn)介,1、戶口、身份證管理 2、公共秩序管理 3、特種行業(yè)管理 4、危險(xiǎn)物品管理 5、消防管理 6、道路交通管理 7、出入境管理 8、查處治安案件 9、治安事件預(yù)防和處置 10、治安災(zāi)害事故查處 11、治安基層基礎(chǔ)工作,20130101G,本 節(jié) 作 業(yè),1. 治安古今詞義的變化有哪些？ 2. 現(xiàn)代治安的基本含義是什么？ 3. 如何理解治安秩序？治安與治安秩序有何區(qū)別？ 4. 治安管理的客體是什么？它對(duì)社會(huì)治安有什么影響？ 5.什么是治安管理？,治安管理 系列課件,20130101G,第二節(jié) 治安管理學(xué),一. 治安管理學(xué)的概念 治安管理學(xué)是關(guān)于治安管理主、客體矛 盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律的科學(xué)，是研究運(yùn)用警察行政力 量維護(hù)社會(huì)治安秩序的理論、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和 技能的學(xué)科體系。,治安管理 系列課件,20130101G,治安管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)： 是公安學(xué)的組成部分； 與行政法學(xué)、行政管理學(xué)密切交叉； 屬于社會(huì)學(xué)和犯罪學(xué)的范疇； 與自然科學(xué)和技術(shù)也有著密切的聯(lián)系。 結(jié)論： 治安管理學(xué)是一門綜合性應(yīng)用學(xué)科。,治安管理 系列課件,20130101G,二、治安管理學(xué)的研究對(duì)象 （一）治安管理客體及其活動(dòng)規(guī)律 1. 構(gòu)成治安管理客體的基本要素及其相互關(guān)系和活動(dòng)規(guī)律； 2. 社會(huì)諸因素對(duì)治安管理客體的影響及其規(guī)律； （二）治安管理主體基本理論 1. 治安管理的職能、任務(wù)和范圍； 2. 治安管理的組織機(jī)構(gòu)和活動(dòng)的基本原則。,治安管理 系列課件,20130101G,（三）治安管理的依據(jù) 1. 治安管理的方針、政策、原則； 2. 治安管理法規(guī)。 （四）治安管理方法和手段 1. 行政管理業(yè)務(wù)手段和技術(shù)手段； 2. 治安管理手段實(shí)施的途徑和方法。 （五）治安管理的實(shí)踐 1.我國(guó)治安管理歷史； 2.我國(guó)治安管理現(xiàn)實(shí)； 3. 外國(guó)治安管理情況。,治安管理 系列課件,20130101G,（六）治安管理本體 1. 治安管理學(xué)的研究對(duì)象和學(xué)科體系； 2. 治安管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系； 3. 有關(guān)自然科學(xué)和技術(shù)在治安管理中的應(yīng)用。,治安管理 系列課件,20130101G,三、治安管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系 (一）治安管理學(xué)與法學(xué) 憲法學(xué)、刑法學(xué)、行政法學(xué)、訴訟法學(xué)等 (二）治安管理學(xué)與政治學(xué) （三）治安管理學(xué)與社會(huì)學(xué) （四）治安管理學(xué)與犯罪學(xué) （五）治安管理學(xué)與行政管理學(xué),治安管理 系列課件,20130101G,四