農(nóng)林學(xué)類論文-城市林業(yè)建設(shè)的法律思考.doc

農(nóng)林學(xué)類論文-城市林業(yè)建設(shè)的法律思考摘要：城市林業(yè)建設(shè)法律制度是目前國(guó)家法律體系中相對(duì)缺少的一個(gè)方面，理論研究也相對(duì)薄弱，本文從整理城市林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀入手，對(duì)城市林業(yè)建設(shè)法律制度的一些基本要素作了初步探討。關(guān)鍵詞：城市林業(yè)法律制度林業(yè)建設(shè)環(huán)境保護(hù)城市林業(yè)的概念最早是由加拿大多倫多大學(xué)ErikJorgensen提出來(lái)的，他認(rèn)為：城市林業(yè)不只是對(duì)城市樹木的管理，更是對(duì)受城市居民影響和利用的林地的管理。加拿大不列顛哥倫比亞省林業(yè)手冊(cè)中把城市林業(yè)定義為：“城市林業(yè)是林業(yè)的一個(gè)專業(yè)化分支，是對(duì)樹木和森林進(jìn)行培育和管理，以對(duì)城市居民的心理健康、社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)揮作用的一項(xiàng)高尚事業(yè)。”1967年第九次國(guó)際林業(yè)大會(huì)上首次公布了城市林業(yè)的概念。30余年來(lái)，城市林業(yè)作為一門新興的學(xué)科逐漸被人們重視與認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)外的林學(xué)家從不同角度對(duì)城市林業(yè)作了多角度研究，并給城市林業(yè)下了不同的定義。我國(guó)的林業(yè)工作者在城市林業(yè)的理論研究與實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)城市林業(yè)提出具有中國(guó)特色的定義：城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和利用城市森林的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹木為主體，包括花草、野生動(dòng)物、微生物組成的生物群落及其中的建筑設(shè)施。城市林業(yè)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涉及多學(xué)科的共同研究和實(shí)踐，更需要理論研究的創(chuàng)新和指導(dǎo)，需要建立健全相關(guān)的法律制度和運(yùn)行機(jī)制。筆者認(rèn)為，在諸多的因素中，城市林業(yè)建設(shè)法律制度的建立健全，無(wú)疑是非常必須的前提性要件，但一種法律制度的建立和完善，不可能是一蹴而就的，涉及的問(wèn)題也非常復(fù)雜，本文只想對(duì)此作一些最初步的探討，以就教于學(xué)界同仁。一、城市林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀我國(guó)城市林業(yè)工作者不僅探索城市林業(yè)的理論，還結(jié)合我國(guó)的國(guó)情、林情，在實(shí)踐中探索具有中國(guó)特色的城市林業(yè)發(fā)展通路。1988年，長(zhǎng)春市在國(guó)內(nèi)第一個(gè)提出了建設(shè)“森林城”的規(guī)劃。此后，北京、天津、廣州、深圳都先后進(jìn)行了城市林業(yè)的規(guī)劃。1995年在廣東的中山市進(jìn)行城市林業(yè)總體規(guī)劃試點(diǎn)，1996年在廣州、東莞、珠海試點(diǎn)，1997年在南海、深圳、潮州等10個(gè)城市鋪開，探索在不同類型的城市開展這一工作的做法，為廣東省城市林業(yè)的全面展開積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)一些城市在這些規(guī)劃中取得了巨大成就，就拿長(zhǎng)春市而言：在600萬(wàn)長(zhǎng)春市民的積極參與下，“森林城”建設(shè)規(guī)劃的第一階段任務(wù)已超額完成，長(zhǎng)春市區(qū)綠化面積達(dá)到了4573平方公里，人均公共綠地7.3平方米，居全國(guó)大城市之首；城市森林覆蓋率達(dá)到了37.3%，位居全國(guó)前列，整座城市面貌發(fā)生了明顯的變化。1999年江澤民主席在西安市正式提出西部大開發(fā)以來(lái)，西部地區(qū)開始了轟轟烈烈的山川秀美工程，大搞退耕還林、退耕還草、植樹造林、城市綠作者簡(jiǎn)介：陶信平，男，副教授，長(zhǎng)安大學(xué)法學(xué)系主任。主要從事民法學(xué)、環(huán)境資源法學(xué)教學(xué)與研究?；?jīng)過(guò)五年的建設(shè)，以西安為代表的西部地區(qū)，在城市林業(yè)建設(shè)方面已經(jīng)取得了很大成績(jī)，極大地改善了城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境。目前，全國(guó)大多數(shù)城市都已提出或正在提出城市林業(yè)建設(shè)規(guī)劃，城市林業(yè)建設(shè)已成為當(dāng)前城市發(fā)展的主題之一。我國(guó)城市林業(yè)建設(shè)在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也暴露了許多的問(wèn)題：首先是城市林業(yè)的概念和觀念尚未受到應(yīng)有的理解和重視。由于對(duì)城市林業(yè)內(nèi)涵、作用和功能甚至對(duì)城市林業(yè)的概念的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致城市林業(yè)的觀念在城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃中沒(méi)有得到重視和體現(xiàn)，規(guī)劃建綠還沒(méi)有受到普遍重視；形成解決城市問(wèn)題方法的落后和偏廢；資金投入不足或投入不當(dāng)；城市林地和綠地經(jīng)常成為城市建設(shè)蠶食的對(duì)象，遭受人為破壞。其次，城市人均林地和綠地面積少，按國(guó)際和環(huán)境生態(tài)組織的要求，城市綠地達(dá)到人均60平方米的標(biāo)準(zhǔn)最為理想。而我國(guó)目前城市人均綠地水平離此標(biāo)準(zhǔn)距離尚遠(yuǎn)。我國(guó)城市林業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至與一些發(fā)展中國(guó)家相比，發(fā)展水平還很落后，許多城市基本上處于一大片鋼筋混凝土的包圍之中。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，這種日益惡化的城市環(huán)境嚴(yán)重的阻礙了城市本身的可持續(xù)發(fā)展。其三，城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)的布局，城市綠化地與林木的比例，綠化樹種的選擇、搭配，城市立體林業(yè)的開發(fā)建設(shè)，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)隔離防護(hù)林帶的建設(shè)布局，林木防止大氣噪音污染等功能的發(fā)揮存在一系列亟待解決的技術(shù)難題，迫切需要科技的全面介入和有力支撐。其四，城市郊區(qū)的建設(shè)沒(méi)有納入城市林業(yè)建設(shè)的整體規(guī)劃，導(dǎo)致城市林業(yè)建設(shè)城鄉(xiāng)失衡和城鄉(xiāng)矛盾沖突。以往對(duì)城郊鄉(xiāng)村的林業(yè)建設(shè)，缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的迫切需求，許多林地被開山采石，嚴(yán)重毀壞山體和植被，對(duì)城市整體建設(shè)和綠化造成嚴(yán)重危害。其五是城市林業(yè)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的法律制度，不能形成統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學(xué)的發(fā)展模式。上述問(wèn)題相互作用、相互影響，共同制約了城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)引起學(xué)者和相關(guān)部門的重視，盡快研究解決的方法和措施。二、城市林業(yè)建設(shè)的法律思考如前所述，雖然我國(guó)城市林業(yè)建設(shè)取得了不小的成績(jī)，但我國(guó)城市林業(yè)建設(shè)只有近二十年的發(fā)展，并且隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加，城市環(huán)境壓力越來(lái)越大，導(dǎo)致城市林業(yè)建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多。出現(xiàn)這些問(wèn)題的一個(gè)很重要的因素，就在于至今沒(méi)有制定直接規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)的法律、法規(guī)。所以，重視并加快研究和制訂有關(guān)城市林業(yè)建設(shè)的法律、法規(guī)，對(duì)我國(guó)城市林業(yè)建設(shè)加以統(tǒng)一的規(guī)范和引導(dǎo)是當(dāng)前國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)予重視的一個(gè)問(wèn)題。下面將從城市林業(yè)建設(shè)的法律理念、城市林業(yè)建設(shè)自身的內(nèi)部法律關(guān)系、城市林業(yè)建設(shè)與我國(guó)有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)的關(guān)系等方面作一些初步分析：（一）城市林業(yè)建設(shè)的法律理念所謂“理念”實(shí)際上就是原理和信念，或價(jià)值觀。一種制度在建構(gòu)和設(shè)計(jì)中內(nèi)在的指導(dǎo)思想、原則和哲學(xué)基礎(chǔ)，即這種制度的理念；它是一系列價(jià)值選擇的結(jié)果，指向某種特定的目標(biāo)。理念通常應(yīng)該體現(xiàn)為具體的制度，在這種制度的實(shí)際運(yùn)作中貫徹始終，并能夠得到驗(yàn)證。法律理念即指導(dǎo)法律制度設(shè)計(jì)和法律實(shí)際運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價(jià)值觀，也是基于不同的價(jià)值觀（意識(shí)形態(tài)或文化傳統(tǒng)）對(duì)法律的功能、性質(zhì)和應(yīng)然模式的系統(tǒng)思考。法理念作為一種哲學(xué)屬于一種實(shí)踐理性。雖然一國(guó)的法律制度具有相對(duì)一致的法律理念，但不同的法律部門和法律制度也具有其相對(duì)獨(dú)立的法律理念存在。城市林業(yè)建設(shè)的法律理念也就是指導(dǎo)城市林業(yè)建設(shè)法律制度設(shè)計(jì)及其實(shí)際運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和基本的價(jià)值觀。在構(gòu)建這一理念的過(guò)程中，應(yīng)充分體現(xiàn)城市林業(yè)建設(shè)的時(shí)代特色，要突出其多樣性和綜合性。具體說(shuō)來(lái)，城市林業(yè)建設(shè)法律理念可以表述為：規(guī)范和保護(hù)并重，生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共優(yōu)。這是由城市林業(yè)建設(shè)的自身特點(diǎn)和現(xiàn)代法律的價(jià)值所決定的。城市林業(yè)建設(shè)必須走法制化道路，不僅要依法規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)所有的環(huán)節(jié)和過(guò)程，而且要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)已有的生態(tài)系統(tǒng)和將有的生態(tài)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范與保護(hù)并重的理念。同時(shí)，城市林業(yè)建設(shè)還應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，要有效益觀念，不僅要?jiǎng)?chuàng)建優(yōu)良的城市生態(tài)環(huán)境，也應(yīng)當(dāng)將生態(tài)建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，使城市林業(yè)建設(shè)走上既有良好的經(jīng)濟(jì)效益又有非常好的社會(huì)效益、生態(tài)效益的發(fā)展道路。城市林業(yè)建設(shè)的特點(diǎn)在于其功能的多樣性：一般認(rèn)為，城市林業(yè)建設(shè)具有環(huán)境生態(tài)功能、康樂(lè)游憩功能、美化功能和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能。現(xiàn)代法律的價(jià)值在于追求實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與財(cái)富的最大化。法律在規(guī)范城市林業(yè)建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡可能協(xié)調(diào)好各方利益，盡力解決各方面出現(xiàn)的問(wèn)題，使城市林業(yè)建設(shè)既能實(shí)現(xiàn)速度和會(huì)公平，又能達(dá)到效益最大。由此看來(lái)，我國(guó)目前其他有關(guān)林業(yè)的法律理念相對(duì)于城市林業(yè)建設(shè)的法律理念，顯得單一而狹窄，不利于林業(yè)資源效用的充分發(fā)揮。城市林業(yè)建設(shè)的法律理念的確立可能會(huì)是我國(guó)林業(yè)法律理念革新的開端。（二）城市林業(yè)建設(shè)法律要素與其他任何法律關(guān)系一樣，城市林業(yè)建設(shè)的法律規(guī)范體系必然由該法律關(guān)系的要素組成，下面對(duì)城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系的基本要素作一簡(jiǎn)單分析。1、城市林業(yè)建設(shè)主體在城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系中，主要涉及以下幾個(gè)方面的主體：其一、城市林業(yè)建設(shè)的立法主體。按照憲法和立法法等有關(guān)法律的規(guī)定，城市林業(yè)建設(shè)法應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委制定，國(guó)務(wù)院可以制定有關(guān)的行政法規(guī)；較大的市可以通過(guò)制定地方法規(guī)來(lái)規(guī)范當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題。在目前情況下，在城市林業(yè)建設(shè)中，首先應(yīng)該考慮的就是城市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)可以對(duì)本市的城市林業(yè)建設(shè)制定相應(yīng)的地方法規(guī)，為城市林業(yè)建設(shè)提供法律保障和依據(jù)。同時(shí)，城市政府的規(guī)劃部門也應(yīng)積極將有關(guān)規(guī)劃報(bào)人民代表大會(huì)或人大常委批準(zhǔn)，使其具有更高的權(quán)威性。其二、城市建設(shè)的執(zhí)行主體。城市林業(yè)建設(shè)執(zhí)行主體，是指城市林業(yè)該由誰(shuí)來(lái)投資建設(shè)，誰(shuí)來(lái)實(shí)施城市林業(yè)的建設(shè)活動(dòng)？其主體主要有三方面：政府、集體、個(gè)人。城市林業(yè)作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，應(yīng)以政府實(shí)施為主。城市政府對(duì)本市的林業(yè)建設(shè)從規(guī)劃、籌資到具體實(shí)施都應(yīng)處于主導(dǎo)地位。特別是對(duì)于城市森林、園林的建設(shè)，公共場(chǎng)所的綠化、城市通路、街道兩旁的綠化更應(yīng)以政府為執(zhí)行主體。集體，主要是指城市林業(yè)建設(shè)的非國(guó)家團(tuán)體組織，在城市林業(yè)建設(shè)中要發(fā)揮有關(guān)部門、單位、社區(qū)的作用，落實(shí)責(zé)任制，一些小區(qū)綠化、單位大院綠化等應(yīng)由有關(guān)部門、有關(guān)單位和社區(qū)負(fù)責(zé)，做到有錢出錢、有力出力。個(gè)人，是城市林業(yè)建設(shè)活動(dòng)的具體實(shí)施者，須盡其法定義務(wù)，森林法第十一條明確規(guī)定：“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)”。第五屆全國(guó)人大第四次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議，要求所有滿11周歲的公民，每年義務(wù)植樹3棵至5棵。這就使植樹造林從一種人們自愿參加的美化環(huán)境的活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳硕紤?yīng)履行的法定義務(wù)，為全民造林創(chuàng)造了條件。其三、城市林業(yè)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)管理主體。城市林業(yè)建設(shè)該由誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)管理？城市林業(yè)建設(shè)中的城區(qū)林業(yè)建設(shè)由于主要由當(dāng)?shù)卣顿Y，而且城市林業(yè)建設(shè)作為城市建設(shè)的一個(gè)部份，理應(yīng)由政府中的城市規(guī)劃部門進(jìn)行規(guī)劃和管理。同時(shí)應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)機(jī)制引入城市林業(yè)建設(shè)，將經(jīng)營(yíng)和管理相結(jié)合，實(shí)行誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)管理誰(shuí)受益的復(fù)合體制，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體的積極性。因此，城市林業(yè)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)管理主體應(yīng)是多元的，城市環(huán)境保護(hù)部門、社區(qū)管理部門、生活區(qū)的物業(yè)管理部門、其他有關(guān)單位也應(yīng)對(duì)城市內(nèi)部或小區(qū)內(nèi)部林業(yè)建設(shè)或綠化區(qū)域進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)；而城市近郊和中遠(yuǎn)郊林帶則應(yīng)由林業(yè)部門經(jīng)營(yíng)管理，尤其是中遠(yuǎn)郊森林帶還牽涉到國(guó)家防護(hù)林體系的建設(shè)，所以其經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)由專業(yè)性的林業(yè)部門從整體上進(jìn)行規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)管理，并且還要加強(qiáng)各個(gè)林業(yè)帶之間的協(xié)調(diào)。在城市林業(yè)建設(shè)中，城市規(guī)劃部門應(yīng)加強(qiáng)與林業(yè)部門及其他相關(guān)部門的溝通，促進(jìn)城市的城區(qū)、近郊和中遠(yuǎn)郊林業(yè)建設(shè)的綜合發(fā)展。其四、城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督主體。城市立業(yè)建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)都應(yīng)該有專門的機(jī)構(gòu)或組織，同樣，對(duì)城市林業(yè)建設(shè)也應(yīng)有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成高效合理的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)城市林業(yè)建設(shè)良性發(fā)展。目前，我國(guó)城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督的問(wèn)題在于，政府集管理者和監(jiān)督者于一身，根本不能實(shí)施真正的有效的監(jiān)督。這樣的監(jiān)督機(jī)制就失去了監(jiān)督的意義。從權(quán)利義務(wù)相對(duì)應(yīng)和權(quán)力制約與平衡的理念出發(fā)，城市林業(yè)建設(shè)的監(jiān)督主要有立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督幾種主要方式。立法監(jiān)督是指立法機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)及其常委的監(jiān)督，這是最具權(quán)威的監(jiān)督方式；行政監(jiān)督是指城市林業(yè)建設(shè)的執(zhí)行主體、管理主體之間即其相平行的行政部門的監(jiān)督，比如監(jiān)察部門、審計(jì)部門的監(jiān)督；公眾監(jiān)督是指城市林業(yè)建設(shè)離不開所有市民的參與和監(jiān)督；市民既是建設(shè)者，同時(shí)也是監(jiān)督者。此外，媒體輿論對(duì)城市林業(yè)建設(shè)的監(jiān)督也是非常重要的。鼓勵(lì)市民和媒體進(jìn)行監(jiān)督，才是城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督的長(zhǎng)久之計(jì)。因?yàn)槭忻癫攀浅鞘辛謽I(yè)建設(shè)的最大利害關(guān)系人，他們有權(quán)利，而且也十分樂(lè)意作為城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督的主體。媒體輿論監(jiān)督是現(xiàn)代社會(huì)的特色和必然要求。媒體擔(dān)當(dāng)城市林業(yè)建設(shè)的監(jiān)督主體不僅是由其行業(yè)性質(zhì)和特征決定的，還是基于市民的需要和其本身發(fā)展的需要，一方面可以以最快的速度披露有關(guān)信息，反映城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展動(dòng)向或存在問(wèn)題，影響相關(guān)職能部門決策和執(zhí)法；另一方面可以通過(guò)報(bào)道有關(guān)消息引導(dǎo)市民關(guān)注城市林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)整個(gè)城市林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。市民和媒體的監(jiān)督作用是持續(xù)的、長(zhǎng)久的，而且關(guān)注的范圍比較廣，內(nèi)容比較細(xì)。所以，在城市林業(yè)建設(shè)監(jiān)督中，不僅要強(qiáng)調(diào)有關(guān)立法的、行政的監(jiān)督機(jī)制，還應(yīng)重視市民和媒體的作用。2、城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系的客體法律關(guān)系的客體，通常是指法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對(duì)象。通說(shuō)認(rèn)為，法律關(guān)系的客體主要有：物、行為和智力成果。筆者認(rèn)為，城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系的客體主要是行為，即城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系主體在城市林業(yè)建設(shè)活動(dòng)中所實(shí)施的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督的行為。但這種行為與行政法上的行政行為不同。行政行為的主體是特定的行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員，城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系的主體則是多元的，可以是行政機(jī)關(guān)，也可以不是。3、城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容城市林業(yè)建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容，是指城市林業(yè)建設(shè)主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。下面分別簡(jiǎn)述之：（1）政府的權(quán)利和義務(wù)：本屆中央政府提出“執(zhí)政為民”，“請(qǐng)為民所系，權(quán)為民所用”的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)。在城市林業(yè)建設(shè)活動(dòng)中，政府的職能主要是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或地方人民代表大會(huì)的決議對(duì)城市林業(yè)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和管理，調(diào)動(dòng)其他主體參與建設(shè)的積極性，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和主體之間的關(guān)系，及時(shí)處理建設(shè)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。這些職能對(duì)行政主體來(lái)說(shuō)，即是權(quán)力又是義務(wù)。從根本上說(shuō)，政府在城市林業(yè)建設(shè)中主要是義務(wù)主體。因?yàn)檎囊磺谢顒?dòng)都應(yīng)以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，政府的權(quán)力不僅來(lái)源于人民，而且是為實(shí)現(xiàn)其義務(wù)為前提的。但在實(shí)際中，政府濫用權(quán)力，擠占城市綠地、開山采石、破壞山體和植被等屢見不鮮。而且政府的決策不民主、不科學(xué)，主觀臆斷的成份很大。如廣州在選擇樹種時(shí)就決策不當(dāng)，其城市建設(shè)用樹木棉的飄絮不利呼吸病人健康。如