嘉興市中考滿分作文-第六章行政領導.ppt

第六章 行 政 領 導,人文社會科學學院,行 政 領 導,人文社會科學學院,領導的概念,領導是指領導者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定目標，對被領導者進行指揮與統(tǒng)御的行為過程，即指領導活動。 領導就是指指揮、帶領、引導和鼓勵部下為實現(xiàn)目標而努力的過程。 領導是一種多層次、多領域的立體現(xiàn)象，可以從不同的視角進行不同的分類。 按領導的權力基礎分類，有正式領導和非正式領導； 按領導活動的層級分類，有高層領導、中層領導和基層領導； 按領導活動領域分類，可以把領導分為政治領導、行政領導和業(yè)務領導等。 另外，作為名詞的領導是指領導者。,人文社會科學學院,領導的特點,領導是一個社會組織系統(tǒng) 由領導者、被領導者、環(huán)境三個要素構成 領導是一個動態(tài)的行為過程 一是領導者與被領導者的矛盾；二是領導活動的主體與領導活動的客體的矛盾。 領導是高層次的管理 高層次的管理是宏觀管理，主要處理帶有方針性、原則性的重大問題，獨立性較強。 權威性 領導權威表現(xiàn)在領導者與被領導者的關系上,人文社會科學學院,領導和管理,從本質上說，管理是建立在合法的，有報酬的和強制性權力基礎上對下屬命令的行為。下屬必須遵循管理者的指示。在這過程中，下屬可能盡自己最大的努力去完成任務，也可能只盡一部分努力去完成工作。在企業(yè)的實踐中，后者是客觀存在的。管理只能發(fā)揮職工能力的60%左右。 領導則不同。領導可能建立在合法的、有報酬的和強制性的權力基礎上。但是，領導更多的是建立在個人影響權和專長權以及模范作用的基礎之上。因此，一個人可能既是管理者，也是領導者，但是，管理者和領導者兩者分離的情況也是有的。 一個人可能是領導者但并不是管理者。非正式組織中最具影響力的人就是典型的例子，組織沒有賦予他們職位和權力，他們也沒有義務去負責企業(yè)的計劃和組織工作，但他們卻能引導和激勵、甚至命令自己的成員。 一個人可能是個管理者，但并不是個領導者。領導的本質就是被領導者的追隨和服從，它不是由組織賦予的職位和權力所決定的，而是取決于追隨者的意愿，因此，有些具有職權的管理者可能沒有部下的服從，也就談不上真正意義上的領導者。,人文社會科學學院,行政領導的概念,行政領導是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導者，依法行使行政權力，為實現(xiàn)一定的行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等活動的總稱。,人文社會科學學院,行政領導的特點,行政領導是國家行政管理活動中的領導活動，它具有一般領導的共同特點，又有自身的特點。主要表現(xiàn)為： 行政領導只是對“行政”的領導。 從行政領導活動方式的特性上講，行政領導的執(zhí)行性，是它的明顯特點。 從行政領導活動的社會屬性來看，其具有鮮明的政治性。,人文社會科學學院,行政領導在行政管理中的地位和作用,行政領導是行政管理協(xié)調統(tǒng)一的保證。 行政領導貫穿于行政管理的全過程。 行政領導是行政管理成敗的關鍵。,人文社會科學學院,理想的領導者與領導集體,作為一個領導者確實必須具備一些基本的素質和條件 ： 政治素質 知識素質 能力素質 心理素質 領導集體的結構，一般包括:年齡結構、知識結構、能力結構、專業(yè)結構等。,人文社會科學學院,行政領導者職位,行政領導者的職位是指國家權力機關或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領導者擔任的職務和賦予其應履行的責任。 職務和責任是構成行政領導者職位的兩個不可缺少的要素。只有擔任了某一職務，才負有與其相應行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權；而擔任某一行政領導職位的人，就負有對該組織的領導責任。 行政領導者職位的特點 職位是以“事”為中心確定下來的。 職位的設置有數(shù)量的規(guī)定性。 職位本身具有相對的穩(wěn)定性。,人文社會科學學院,行政領導者職權,法定的與職位相當?shù)男姓嗔?，就是行政領導者的職權。 行政領導者的職權，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實質條件。同時，職權不僅意味著行政領導者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構成失職。 行政領導者的職權與職位的關系 一方面，職權是與職位聯(lián)系在一起的，職權是由職位衍生出來的，職位的性質決定職權的性質；職權與職位有對稱關系，職權的大小與職能的高低、責任的輕重相適應；職權是法律認可與確認的權力。 另一方面，行政職權是有限度的權力，它由國家權力機關因社會公共管理分工的不同而進行功能性劃分，并由國家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對權力有明確的認識，從而掌好權、用好權。行政領導的權限范圍包括人事權、物權（即對物質資源的配置與使用權）、財權、組織權。,人文社會科學學院,行政領導者的責任,行政領導者的責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。 行政領導者的責任有多方面的內容，主要由政治、工作、法律三個層面構成。,人文社會科學學院,京施鐵腕控疫各方稱好 要追究官員失職行為,一、背景材料 北京市在信息收集、監(jiān)測報告、追蹤調查方面存在較大疏漏，沒有及時準確地上報非典疫情，救助和預防措施落實得不夠好，不能有效地監(jiān)控和切斷傳播渠道，給北京地區(qū)的疫情控制帶來很大被動。北京在3月31日的非典型肺炎病例的人數(shù)僅占全國病例的1，到了4月18日已上升為187，成為居廣東之后的第二大疫情區(qū)，這表明北京的“非典”疫情已相當嚴峻，可見救助和預防措施是不夠有力的。中央決定免除張文康衛(wèi)生部部長和孟學農北京市市長的職務，北京市委書記劉淇在會上承認在防治疫情工作中存在著明顯的不足，負有領導責任，并作了自我批評。 西方媒體均迅速報道北京20日發(fā)布“非典”疫情的舉動，認為它顯示了中國希望改變國際形象的努力，以及希望重新贏得國際信任。 華盛頓郵報的一則報道說，更換高級官員，是中國政府認錯的表示。紐約時報的消息引用香港科技大學一位時政觀察家的話：幾星期來，非典型性肺炎既成為一個重大的醫(yī)療問題，也成為一個重大的政治問題。北京承認疫情的嚴重性、免去兩位部級官員的黨內職務、取消“五一”黃金長假，表明中國政府希望努力在國內和國際上恢復信譽。 美聯(lián)社、美國各大電視都在當?shù)貢r間20日及時報道了北京的動態(tài)。美國有線電視新聞網(wǎng)在播出畫面時顯示該則新聞的題目：中國在行動。 法新社說，在停止隱瞞“非典”疫情方面，中國領導層采取了引人注目的行動。英國衛(wèi)報的新聞標題是為非典中國解雇部長。英國廣播公司說，解職和取消長假兩項，不顧造成公眾恐慌的風險，似乎可以說明中國政府這次是動真格的，沒有隱瞞，希望重新贏得國際信任。 此外，21日出版的紐約華文報紙明報、世界日報、僑報全部用頭版頭條報道了相關信息，并發(fā)表社論認為，中國政府的這一舉措具有積極意義，有利于阻遏疫情。 二、問題 上面是某報2003年4月22日的一則報導。請運用行政領導原理分析這一案例，說明領導責任的內容及追究。,人文社會科學學院,三、評析 1行政領導者的責任有多方面的內容，主要由政治、工作、法律三個層面構成。 2領導責任具有間接性的特點。但是，領導責任不是一句空話，不能成為搪塞責任、逃避處罰的擋箭牌。而一旦出了問題，依法依紀追究起來，有些領導往往拿出“集體決定”、“不是自己直接負責”等種種借口，推卸責任。當領導不負責任，出了問題推卸責任的不良習氣，不僅不利于做好工作，而且還會引起人民群眾的強烈不滿。 3領導干部要正確對待人民給予的權力，認清權力與責任的有機融合和相互制約，尤其重視責任對于權力的影響和制約，認真履行自己的責任，對關系黨和人民群眾利益特別是關系到人民群眾生命財產安危的事情，必須極端負責，極端認真，一絲不茍，精益求精，不能有半點的馬虎和敷衍。 工作中出現(xiàn)了問題和失誤的時候，領導干部要勇于承擔責任。對一些領導干部在重大事故中應負擔的領導責任必須追究，而決不能姑息遷就。中央的決定標志著新一屆政府以民為本，把人民的健康和生命安全放在最優(yōu)先考慮的位置。疫情是人民健康的大敵，當責任領導者處理不力時就應該堅決撤換，新一屆政府開了一個好的先例。,人文社會科學學院,行政領導權威,行政領導的權威是指建立在法定規(guī)范或領導者自身人格魅力基礎之上的對領導對象的影響力。 它是領導權力與自身風格的綜合反映，對領導活動的效果具有重要作用或影響。 行政領導權威的意義 堅強有力的行政領導權威，是我們多元利益整合，調動一切積極因素，為了中華民族全體人民長遠利益和根本利益，實現(xiàn)四化建設的重要保證。在管理決策高度科學化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實社會實踐中，肩負廣泛社會管理職能的各級行政領導，不僅需要科學的、現(xiàn)代化的決策和管理水平，而且需要具有堅強有力的權威性。,人文社會科學學院,行政領導制度,行政領導制度從整體上說可以劃分為三個層次： 一是從根本性上制約行政活動的制度安排； 二是足以保障領導者個人可以與組織協(xié)調行動的制度，以使領導者個人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮； 三是足以保證日常行政領導活動順暢開展的制度性措施，使行政活動富有成效，不致無的放矢。,人文社會科學學院,民主集中制,民主集中制的含義 民主集中制是民主制和集中制有機結合的一種制度。 民主集中制的主要內容 全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督； 國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督； 中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。,人文社會科學學院,集體領導、個人分工負責與行政首長負責制,集體領導與個人分工負責制的含義 集體領導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。 個人分工負責制就是行政領導集團內各成員為執(zhí)行集體領導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。 集體領導與個人分工負責制的關系 集體領導和個人分工負責是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領導的基礎。集體領導的決策是個人分工負責的方向、目標，個人分工負責是集體領導意志實現(xiàn)的途徑。離開集體領導的個人分工負責就是無政府主義和自由主義；離開個人分工負責的集體領導，只能是“清談館”。堅持集體領導與個人分工負責相結合，就要反對個人說了算和不敢負責的官僚主義傾向。 行政首長負責制 行政首長負責制是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領導與個人分工負責制相結合制度的一種具體形式。它是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。,人文社會科學學院,日常的具體行政領導制度,處理行政領導者與行政活動參與者關系的制度 上下級行政領導者之間聯(lián)系的制度 協(xié)調行政領導班子內部關系的制度,人文社會科學學院,行政領導方法,行政領導方法是指行政領導者在行政活動過程中，為實現(xiàn)行政領導目標而采取的各種手段、辦法和程序的總和。 行政領導方法可以分為兩類：領導制度所要求的具有廣泛制約力與影響力的根本方法和提高工作效率的具體可變的方法，這種方法隨著時間和條件的變化而改變，又稱為行政領導方式和藝術。,人文社會科學學院,根本的行政領導方法,實事求是的方法 群眾路線的方法 矛盾分析的方法,人文社會科學學院,行政領導方式,行政領導方式的含義 行政領導方式是領導方法的一種表現(xiàn)，是在領導過程中領導者、被領導者及其作用對象相結合的形式。如陳云同志所說，領導方式的中心問題是正確處理上下級關系。 幾種主要的領導方式 從行政領導的工作側重點的角度進行劃分，行政領導方式可劃分為以事為中心式、以人為中心式、人事并重式； 從行政領導者作用于行政人員的方式角度進行劃分，行政領導方式可劃分為強制式、說服式、激勵式、示范式。,人文社會科學學院,領導方式理論,領導方式是領導者在活動中表現(xiàn)出來的比較固定的和經(jīng)常使用的行為方式和方法的總和，又稱為領導者工作作風，它表現(xiàn)出領導者的個性。例如，有的領導工作起來大膽潑辣又主觀武斷、粗暴、獨斷專行；有的領導在工作中膽小怕事左請示、右匯報，非得等上級有十分具體、明確的提示后才肯行事，等等。領導方式既是個性的表現(xiàn)，又影響著他所領導的工作群體的作風，從而影響工作群體的工作效率。 關于領導方式的研究最早開始于萊溫(KLewin)。他根據(jù)權力定位于誰，將領導方式分為三種類型:專權型領導、民主型領導和放任型領導。 專權型領導，是指領導者個人決定一切，布置下屬執(zhí)行。這種領導者要求下屬絕對服從，并認為決策是自己一個人的事情。 民主型領導，是指領導者發(fā)動下屬討論，共同商量，集思廣益，然后決策，要求上下融洽，合作一致地工作。 放任型領導，是指領導者撒手不管，下屬愿意怎樣做就怎樣做，完全自由。他的職責僅僅是為下屬提供信息并與企業(yè)外部進行聯(lián)系，以此有利于下屬的工作。,人文社會科學學院,四分圖理論,美國俄亥俄州立大學人事研究委員會以亨普希爾(JKHemphill)為首的一批學者，從1945年開始研究領導行為，并提出了領導行為四分圖，他們經(jīng)過調查列出了1790種刻畫領導行為的因素，通過逐步概括，最后歸納為“組織”和體諒（“關心人”）兩大類。 采取低組織高體諒的領導者注意關心愛護下屬，經(jīng)常與下屬交換思想，交換信息，與下屬感情融洽，但是組織內規(guī)章制度不嚴，工作秩序不佳。這是一個較仁慈的領導者。 采取高組織低體諒的領導者注意嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，建立良好的工作秩序和責任制，但是不注意關心愛護下屬不與下屬交流信息，與下屬關系不融洽。這是一個較為嚴厲的領導者。 采取高組織高體諒的領導者注意嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，建立良好的工作秩序和責任制，同時關心愛護下屬交流信息，溝通思想，想方設法調動組織成員的積極性，在下屬心目中可敬又可親。這是一個高效成功的領導者。 采取低組織低體諒的領導者不注意關心愛護下屬，不與下屬交換思想、交流信息，與下屬關系不太融洽，也不注意執(zhí)行規(guī)章制度，工作無序，效率低下。這是一個無能、不合格的領導。 以上四種方式其實就是以人為中心還是以工作為中心。一般來說高組織高關心人的領導方式最佳。,人文社會科學學院,管理方格理論,在領導行為四分圖的基礎上，美國得克薩斯州立大學布萊克和莫頓(Blake and Mouton)教授于1964年提出了“管理方格理論”。這是一張對等分的方格圖，橫坐標表示管理者對生產的關心，縱坐標表示管理者對人的關心。評價管理人員的工作時，就按其兩方面的行為，在圖上找出交叉點。這個交叉點便是他的類型 。,人文社會科學學院,管理方格理論,布萊克和穆頓在提出管理方式時，列舉了五種典型的領導方式。 91型方式任務型 這種方式只注重任務的完成，而不重視人的因素。這種領導是一種專權式的領導，下屬只能奉命行事，職工失去進取精神，不愿用創(chuàng)造性的方法去解決各種