國(guó)外低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展概況.ppt

低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)外發(fā)展,呂維忠 博士,一.國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì),1972年羅馬俱樂(lè)部增長(zhǎng)的極限報(bào)告的發(fā)表在全球范圍內(nèi)掀起了對(duì)高能耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)文明和高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻反思。 人們逐漸認(rèn)識(shí)到地球大氣層環(huán)境容量和化石能源利用的有限性，并為克服這種有限性開(kāi)始了積極的探索和努力，最終達(dá)成的共識(shí)是：發(fā)展基于化石能源高效清潔利用和開(kāi)發(fā)可再生能源基礎(chǔ)之上的低碳經(jīng)濟(jì)是未來(lái)社會(huì)的基本走向。 低碳發(fā)展將不僅涉及傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且還將改變?nèi)祟?lèi)傳統(tǒng)的生活方式和消費(fèi)方式，人類(lèi)社會(huì)必將經(jīng)歷低碳農(nóng)業(yè)高碳工業(yè)低碳社會(huì)的發(fā)展歷程。 為履行京都議定書(shū)等應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際條約的規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)始發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并取得了一定的成效。強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)減排義務(wù)實(shí)現(xiàn)的“低碳經(jīng)濟(jì)”，承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益，同時(shí)為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家通過(guò)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”（溫室氣體減排責(zé)任）尋找到了較為有效的方式和途徑,低碳經(jīng)濟(jì)的興起 冰川融化、海平面上升、生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)等大量事實(shí)表明，全球氣候變暖的后果將觸及糧食、水資源、能源、生態(tài)以及公共安全，甚至直接威脅到人類(lèi)的生存和發(fā)展。 在氣候變暖已經(jīng)成為全人類(lèi)威脅的今天，我們正在沒(méi)有選擇的走向“低碳經(jīng)濟(jì)”。 低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。 低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。,低碳經(jīng)濟(jì)包括低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是指在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化的目標(biāo)，促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。 人類(lèi)能源利用的發(fā)展軌跡，就是一個(gè)從高碳時(shí)代逐步走向低碳時(shí)代的過(guò)程。從第一代能源薪柴，到第二代能源煤炭，再到第三代能源石油、天然氣和核能，就是從不清潔到清潔、從低效到高效、從不可持續(xù)走向可持續(xù)、從高碳經(jīng)濟(jì)走向低碳經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、加之觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命。,“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景包括： （1）全球氣候變暖對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，能源使用帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳(CO2)濃度升高帶來(lái)的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了全球氣候變暖，反過(guò)來(lái)又影響到人類(lèi)自身的生存和發(fā)展。降低碳排放強(qiáng)度就成為保護(hù)我們共同的地球的客觀需要； （2）過(guò)多過(guò)濫、粗放式地使用資源，單位能耗與單位資源耗量過(guò)高，資源枯竭進(jìn)一步加深。從世界能源儲(chǔ)量看，化石能源還可以開(kāi)采利用較長(zhǎng)時(shí)間。如在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和開(kāi)采強(qiáng)度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年；海水中的氫能則是取之不盡用之不竭的未來(lái)資源。盡管如此，我們也應(yīng)看到，人類(lèi)使用化石能源的經(jīng)濟(jì)成本越來(lái)越高，技術(shù)要求越來(lái)越強(qiáng)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家把應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)放在節(jié)能、開(kāi)發(fā)利用可再生能源、電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)上，正是出于對(duì)能源資源可持續(xù)利用的考慮。研究開(kāi)發(fā)第三代核電技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、太陽(yáng)能風(fēng)能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、氫能技術(shù)、電動(dòng)汽車(chē)等，成為發(fā)達(dá)國(guó)家加大投入的領(lǐng)域； （3）發(fā)達(dá)國(guó)家邁過(guò)了以使用高碳能源為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展階段。,換句話說(shuō)，保持發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有福利水平，可以不依賴(lài)高碳能源，特別是煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)了。 從工業(yè)化進(jìn)程看，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家在20世紀(jì)就完成了工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，或者說(shuō)走過(guò)了大量消耗煤炭、石油等化石能源的發(fā)展階段。這些國(guó)家在后工業(yè)化階段，生產(chǎn)的目的主要是滿(mǎn)足人們的生活需求，除小汽車(chē)需要消費(fèi)油品外，吃飯、住房等可以不依賴(lài)高碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)。 在上述背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價(jià)值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。,低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)模式，包含三方面的內(nèi)涵： （1）低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于高碳經(jīng)濟(jì)而言的，是相對(duì)于基于無(wú)約束的碳密集能源生產(chǎn)方式和能源消費(fèi)方式的高碳經(jīng)濟(jì)而言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于降低單位能源消費(fèi)量的碳排放量(即碳強(qiáng)度)，通過(guò)碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度，控制二氧化碳排放量的增長(zhǎng)速度； （2）低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于新能源而言的，是相對(duì)于基于化石能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與由能源消費(fèi)引發(fā)的碳排放“脫鉤”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與碳排放錯(cuò)位增長(zhǎng)(碳排放低增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng))，通過(guò)能源替代、發(fā)展低碳能源和無(wú)碳能源控制經(jīng)濟(jì)體的碳排放彈性，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的碳脫鉤； （3）低碳經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實(shí)施的人類(lèi)自救行為。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)傾向和碳偏好，減少化石能源的消費(fèi)量，減緩碳足跡，實(shí)現(xiàn)低碳生存。 可以認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是一種由高碳能源向低碳能源過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種旨在修復(fù)地球生態(tài)圈碳失衡的人類(lèi)自救行為。,人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到減少以二氧化碳為表征的溫室氣體排放的重要性，經(jīng)濟(jì)“低碳化”開(kāi)始從民間自愿行動(dòng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”（6月5日）的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，更是希望國(guó)際社會(huì)能夠重視并采取措施使低碳經(jīng)濟(jì)的共識(shí)納入到?jīng)Q策之中。 可以說(shuō)，低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界潮流，將引領(lǐng)全球生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益所發(fā)生的深刻變革。,1英國(guó) 英國(guó)是世界上控制氣候變化最積極的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，也是先行者。 京都議定書(shū)為歐盟規(guī)定的目標(biāo)是到2012年溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減排8%，根據(jù)歐盟內(nèi)部的“減排量分擔(dān)協(xié)議”，英國(guó)的目標(biāo)是到2012年在1990年水平上減排12.5%。而英國(guó)制定的國(guó)內(nèi)目標(biāo)是，力求在2010年將二氧化碳減排20%，到2050年減排60%，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是英國(guó)氣候政策的一大特色途徑。 英國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐對(duì)我國(guó)能源環(huán)境政策的制定和向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，具有十分重要的借鑒意義。,1.1氣候變化稅（CCL）制度 氣候變化稅，即能源使用稅制度是英國(guó)氣候變化總體戰(zhàn)略的核心部分。氣候變化稅于2001年4月1日開(kāi)始實(shí)施，針對(duì)不同的能源品種其稅率也不同，征稅對(duì)象也有詳細(xì)而具體的規(guī)定。 政府將氣候變化稅的收入主要通過(guò)三個(gè)途徑返還給企業(yè)：一是將所有被征收氣候變化稅的企業(yè)為雇員交納的國(guó)民保險(xiǎn)金調(diào)低0.3個(gè)百分點(diǎn)；二是通過(guò)“強(qiáng)化投資補(bǔ)貼”項(xiàng)目鼓勵(lì)企業(yè)投資節(jié)能和環(huán)保的技術(shù)或設(shè)備；三是成立碳基金，為產(chǎn)業(yè)與公共部門(mén)的能源效率咨詢(xún)提供免費(fèi)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查與設(shè)計(jì)建議等，并為中小企業(yè)在促進(jìn)能源效率方面提供貸款。 在英國(guó)，氣候變化稅一年大約籌措11億12億英鎊，其中8.76億英鎊以減免社會(huì)保險(xiǎn)稅的方式返還給企業(yè)，1億英鎊成為節(jié)能投資的補(bǔ)貼，0.66億英鎊撥給了碳基金。據(jù)測(cè)算，由于氣候變化稅政策的實(shí)施，至2010年英國(guó)每年可減少250多萬(wàn)噸碳排放，相當(dāng)于360萬(wàn)噸煤炭燃燒的排放量。,1.2碳基金 碳基金是一個(gè)由英國(guó)政府投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司，成立于2001年。碳基金的主要來(lái)源是氣候變化稅，從2004/2005年度起，增加了兩個(gè)新的來(lái)源，即垃圾填埋稅和來(lái)自英國(guó)貿(mào)易與工業(yè)部的少量資金。 碳基金主要在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)：（1）能馬上產(chǎn)生減排效果的活動(dòng)；（2）低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)；（3）幫助企業(yè)和公共部門(mén)提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，向社會(huì)公眾、企業(yè)、投資人和政府提供與促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的大量有價(jià)值的資訊。 碳基金作為一個(gè)獨(dú)立公司，介于企業(yè)與政府之間，實(shí)行獨(dú)特的管理運(yùn)營(yíng)模式。一方面，公司每年從政府獲得資金，代替政府進(jìn)行公共資金的管理和運(yùn)作；另一方面，作為獨(dú)立法人，碳基金采用商業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)作，力圖通過(guò)嚴(yán)格的管理和制度保障公共資金得到最有效的使用。碳基金的這種介于政府與企業(yè)之間的獨(dú)特地位，有利于調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和媒體等各方面的力量和積極性，共同關(guān)注和培育低碳經(jīng)濟(jì)。 碳基金自2001年成立以來(lái)，活動(dòng)非常活躍，在政府穩(wěn)定資金來(lái)源的支持下，碳基金所提供的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，并且取得了卓有成效的業(yè)績(jī)。,1.3氣候變化協(xié)議（CCA） 英國(guó)政府考慮到氣候變化稅的征收可能給能源密集型產(chǎn)業(yè)造成重大負(fù)擔(dān)，又推出了氣候變化協(xié)議制度，以減少這些企業(yè)的氣候變化稅負(fù)擔(dān)。 能源密集型產(chǎn)業(yè)如果和政府簽訂氣候變化協(xié)議，并達(dá)到規(guī)定的能源效率（溫室氣體減排）目標(biāo)，政府可以減少征收其應(yīng)支付氣候變化稅的80%。如果企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)約定的目標(biāo)，英國(guó)政府亦允許這些企業(yè)參與英國(guó)排放貿(mào)易機(jī)制，以買(mǎi)賣(mài)各企業(yè)允許排放配額的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)氣候變化協(xié)議的要求。 經(jīng)審核，在英國(guó)氣候變化協(xié)議的第一段目標(biāo)期間（2001年4月1日2003年3月31日），88%的減排目標(biāo)單位通過(guò)了認(rèn)證，相對(duì)基年，每年減排了350萬(wàn)噸二氧化碳；第二期目標(biāo)（20032005年）有95%的減排目標(biāo)單位通過(guò)了認(rèn)證，相當(dāng)于減排510萬(wàn)噸二氧化碳。,1.4排放貿(mào)易機(jī)制 最早的排放貿(mào)易制度是美國(guó)為解決酸雨問(wèn)題于1982年建立的二氧化硫排放貿(mào)易制度，但英國(guó)是最早實(shí)施溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的國(guó)家。該機(jī)制有四種方式，即直接參與、協(xié)議參與、項(xiàng)目參與以及開(kāi)設(shè)賬戶(hù)。 作為主管機(jī)構(gòu)的英國(guó)環(huán)境食品鄉(xiāng)村事務(wù)部（DEFRA）開(kāi)設(shè)排放量交易登記處，所有承諾減排目標(biāo)的參與者必須按相關(guān)條例嚴(yán)格檢測(cè)和報(bào)告企業(yè)每年的排放狀況，并經(jīng)過(guò)有職業(yè)資格的第三方獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的核實(shí)，只有通過(guò)驗(yàn)證的排放量與信用額度方能獲得登記。 為了方便交易，英國(guó)還開(kāi)發(fā)了一套排放貿(mào)易的電子注冊(cè)系統(tǒng)和實(shí)時(shí)交易平臺(tái)。所有參與者至少注冊(cè)一個(gè)賬戶(hù)，用來(lái)記錄其基本情況及其配額、配額轉(zhuǎn)移、配額供需等信息。為與歐盟氣候政策相協(xié)調(diào)，英國(guó)排放貿(mào)易機(jī)制于2006年12月31日結(jié)束。英國(guó)多項(xiàng)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施取得了明顯成效，DEFRA發(fā)布的資料顯示，2005年英國(guó)的溫室氣體排放量（包括歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制的作用）是629.2Mt二氧化碳當(dāng)量，比1990年減少18.8%；預(yù)計(jì)到2010年英國(guó)溫室氣體排放量為592.2Mt二氧化碳當(dāng)量，比1990年減少23.6%，是英國(guó)承諾京都議定書(shū)目標(biāo)的兩倍。 此外，英國(guó)國(guó)內(nèi)政策實(shí)踐所積累的經(jīng)驗(yàn)為國(guó)際行動(dòng)提供了借鑒，如歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制吸取了英國(guó)排放貿(mào)易制度中很多有益的元素。,2德國(guó) 2.1實(shí)施氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略 2006年8月，德國(guó)推出了第一個(gè)涵蓋所有政策范圍的德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略，以期持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新力量，使德國(guó)在未來(lái)的技術(shù)市場(chǎng)上位居世界前列。 “高技術(shù)戰(zhàn)略”啟動(dòng)以來(lái)，德國(guó)科學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界為工業(yè)研究以及開(kāi)發(fā)孕育未來(lái)技術(shù)籌集了30多億歐元的私人資本，為德國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新提供了巨大的資金支持。 為實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)目標(biāo)，從1977年至今，德國(guó)聯(lián)邦政府先后出臺(tái)了五期能源研究計(jì)劃，最新一期計(jì)劃從2005年開(kāi)始實(shí)施，以提高能源效率和開(kāi)發(fā)可再生能源為重點(diǎn)，并通過(guò)德國(guó)“高技術(shù)戰(zhàn)略”提供資金支持。2007年，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部又在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略。 根據(jù)這項(xiàng)戰(zhàn)略，聯(lián)邦教研部將在未來(lái)10年內(nèi)額外投入10億歐元用于氣候保護(hù)技術(shù)的研發(fā)，德國(guó)工業(yè)界也相應(yīng)投入一倍的資金用于開(kāi)發(fā)氣候保護(hù)技術(shù)。,2.2提高能源使用效率，促進(jìn)資源節(jié)約 生態(tài)稅是德國(guó)提高能源使用效率、改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的重要政策之一。 德國(guó)生態(tài)稅自1999年4月起分階段實(shí)行，主要征稅對(duì)象為油、氣、電等產(chǎn)品。稅收收入用于降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。為提高工業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏的巨大節(jié)能潛力，德國(guó)政府計(jì)劃在2013年之前規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與企業(yè)的節(jié)能管理掛鉤。德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部與復(fù)興信貸銀行已建立節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)基金，用于促進(jìn)中小企業(yè)提高能源效率。2002年4月生效的熱電聯(lián)產(chǎn)法規(guī)定了以熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)出來(lái)的電能獲得的補(bǔ)貼額度，政府還計(jì)劃到2020年將熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)供電比例較目前水平翻一番。 為充分挖掘建筑以及公共設(shè)施的節(jié)能潛力，德國(guó)政府計(jì)劃每年撥款7億歐元用于現(xiàn)有民用建筑的節(jié)能改造。為提倡居民使用節(jié)能型家用電器。按照歐盟規(guī)定，在德國(guó)銷(xiāo)售的冰箱、洗衣機(jī)、烘干機(jī)和家用照明設(shè)備都按節(jié)能多少被標(biāo)注為A-G7個(gè)能耗等級(jí)，便于居民在購(gòu)買(mǎi)電器時(shí)有意識(shí)地選擇節(jié)能電器。,2.3大力發(fā)展可再生能源 德國(guó)政府通過(guò)可再生能源法保證可再生能源的地位，對(duì)可再生能源發(fā)電進(jìn)行補(bǔ)貼，平衡了可再生能源生產(chǎn)成本高的劣勢(shì)，使可再生能源得到了快速發(fā)展。 由于可再生能源發(fā)電（除水電外）起步晚、規(guī)模小、成本高，沒(méi)有獨(dú)立的電力傳輸網(wǎng)絡(luò)，難以通過(guò)電網(wǎng)輸送給用戶(hù)。 為解決這一問(wèn)題，德國(guó)1991年出臺(tái)了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法，規(guī)定了可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)辦法和足以為發(fā)電企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)的收購(gòu)價(jià)格。德國(guó)還制定了沼氣優(yōu)先原則，促使天然氣管道運(yùn)營(yíng)商優(yōu)先輸送沼氣，并參考天然氣制定沼氣的市場(chǎng)價(jià)格，從而確定補(bǔ)貼額。 此外，德國(guó)還制定了可再生能源供暖法，促進(jìn)將可再生能源用于供暖。,2.4減少二氧化碳排放 為減少碳排放，德國(guó)大力推進(jìn)低碳發(fā)電技術(shù)的研究和應(yīng)用，并計(jì)劃制定關(guān)于二氧化碳分離、運(yùn)輸和埋藏的法律框架，建設(shè)示范低碳發(fā)電站。 為減少交通工具的二氧化碳排放，德國(guó)政府計(jì)劃通過(guò)修改機(jī)動(dòng)車(chē)稅來(lái)推動(dòng)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)定新車(chē)要標(biāo)注能源效率信息，將二氧化碳排量納入標(biāo)注范圍。 德國(guó)自2005年開(kāi)始在聯(lián)邦高速公路和幾條重要的聯(lián)邦公路上對(duì)12噸以上的卡車(chē)征收載重汽車(chē)費(fèi)。 德國(guó)政府還極力主張將空運(yùn)列入歐洲二氧化碳排放量交易系統(tǒng)中，支持“歐洲航空一體化”建議，希望通過(guò)一體化將航空領(lǐng)域產(chǎn)生的二氧化碳減少10%。德國(guó)法蘭克福和慕尼黑機(jī)場(chǎng)從2008年開(kāi)始進(jìn)行為期3年的航段實(shí)驗(yàn)，根據(jù)二氧化碳排量給在上述機(jī)場(chǎng)著陸的航空公司進(jìn)行獎(jiǎng)罰。,3意大利 由于意大利的能源80%以上都依靠進(jìn)口，因此意大利更加注重可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)和利用，更加重視伴隨著京都議定書(shū)的實(shí)施、歐洲總體能源政策以及世界能源市場(chǎng)變化帶來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于意大利政府重視落實(shí)京都議定書(shū)的義務(wù)，其采取的政策措施也十分豐富而有效。 3.1 CIP6機(jī)制 為支持可再生能源的發(fā)展，意大利政府從1992年開(kāi)始實(shí)施CIP6機(jī)制，以保證購(gòu)買(mǎi)價(jià)格的方式支持可再生能源發(fā)電廠的建設(shè)。制定不同購(gòu)買(mǎi)價(jià)格的依據(jù)包括：可再生能源項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用、燃料費(fèi)用、促進(jìn)發(fā)展的費(fèi)用、可再生能源設(shè)備的種類(lèi)、全部或部分用于可再生能源以及能源產(chǎn)品是全部出售或是僅出售剩余產(chǎn)品等不同情況。詳細(xì)的價(jià)格依據(jù)為從政策導(dǎo)向上推動(dòng)可再生能源的發(fā)展提供了必要的手段。,3.2“綠色證書(shū)”制度 1999年意大利通過(guò)立法的形式開(kāi)始實(shí)行“綠色證書(shū)”制度。“綠色證書(shū)”是指通過(guò)利用可再生能源向國(guó)家電網(wǎng)輸送電力并由國(guó)家電網(wǎng)管理局（GRTN）認(rèn)可后頒發(fā)的證書(shū)，GRTN根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定“綠色證書(shū)”的參考價(jià)格。 根據(jù)99/1999號(hào)法的要求，年產(chǎn)量或進(jìn)口量在1億千瓦時(shí)以上的非可再生能源生產(chǎn)企業(yè)，必須按前一年度實(shí)際產(chǎn)量的一定比例向國(guó)家電網(wǎng)輸送可再生能源。該比例開(kāi)始為2%，之后逐年遞增，2006年達(dá)到2.7%。生產(chǎn)商或進(jìn)口商可通過(guò)自己的可再生能源生產(chǎn)來(lái)完成規(guī)定的指標(biāo)，也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)“綠色證書(shū)”的方式完成任務(wù)。 “綠色證書(shū)”的買(mǎi)賣(mài)可通過(guò)兩種不同的方式進(jìn)行。一是供需雙方簽訂雙邊協(xié)議進(jìn)行交易；二是通過(guò)電力市場(chǎng)管理局（GME）的交易平臺(tái)進(jìn)行。協(xié)議方式是只在擁有“綠色證書(shū)”的企業(yè)和具有可再生能源生產(chǎn)或進(jìn)口義務(wù)的生產(chǎn)商和進(jìn)口商之間進(jìn)行，雙方將供需信息通過(guò)網(wǎng)站提交給GRTN進(jìn)行操作。 GME的貿(mào)易平臺(tái)于1999年設(shè)立，國(guó)內(nèi)外的生產(chǎn)商、貿(mào)易商和協(xié)會(huì)組織都可作為買(mǎi)方或賣(mài)方參加交易。,3.3“白色證書(shū)”制度 “白色證書(shū)”，也稱(chēng)能源效率證（TEE），是意大利政府為減少能源消耗而出臺(tái)的鼓勵(lì)措施，從2005年1月1日起正式開(kāi)始實(shí)施。企業(yè)申請(qǐng)“白色證書(shū)”，有最低的節(jié)能目標(biāo)，根據(jù)注冊(cè)項(xiàng)目的不同而變化?！鞍咨C書(shū)”可以買(mǎi)賣(mài)，電能和天然氣管理局（AEEG）負(fù)責(zé)簽發(fā)TEE、評(píng)估TEE價(jià)格并對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行檢查。 TEE主要針對(duì)節(jié)約電能、天然氣、其他燃料三種類(lèi)型進(jìn)行發(fā)放。最終用戶(hù)達(dá)到10萬(wàn)以上的企業(yè)，必須實(shí)施“白色證書(shū)”制度，10萬(wàn)用戶(hù)以下的企業(yè)或服務(wù)、制造和安裝部門(mén)的企業(yè)可以自愿實(shí)行。 對(duì)達(dá)到節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，AEEG或其他政府部門(mén)將給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。節(jié)能效果超過(guò)規(guī)定目標(biāo)，可出售其富余的“白色證書(shū)”，達(dá)不到最低節(jié)能目標(biāo)者，可從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)“白色證書(shū)”，否則將受到經(jīng)濟(jì)處罰。 同時(shí)，意大利政府還要求各個(gè)企業(yè)的節(jié)能總額中，至少有一半是通過(guò)采取節(jié)能措施而非購(gòu)買(mǎi)TEE而實(shí)現(xiàn)。,3.4能源效率行動(dòng)計(jì)劃 根據(jù)歐盟的節(jié)能目標(biāo)，意大利向歐盟提出了能源效率行動(dòng)計(jì)劃以及已經(jīng)實(shí)施和即將實(shí)施的措施，例如：關(guān)于建筑物的能源合格認(rèn)證；對(duì)光伏太陽(yáng)能發(fā)電提供技術(shù)支持和監(jiān)督；在農(nóng)業(yè)發(fā)展中推行混合能源的強(qiáng)制使用；啟動(dòng)第一個(gè)關(guān)于能源效率和生態(tài)工業(yè)的工業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃等等。此外，意大利政府還規(guī)定了各部門(mén)未來(lái)具體的節(jié)能減排目標(biāo)（見(jiàn)下表）。,4.美國(guó),美國(guó)擬立法巨資投入低碳經(jīng)濟(jì)。 2007年7月11日，美國(guó)參議院提出了低碳經(jīng)濟(jì)法案，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國(guó)未來(lái)的重要戰(zhàn)略選擇。奧巴馬出任總統(tǒng)后，高度重視，提出新能源政策，實(shí)施“總量控制和碳排放交易”計(jì)劃，設(shè)立國(guó)家建筑物節(jié)能目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2030年，所有新建房屋都實(shí)現(xiàn)“碳中和”或“零碳排放”；成立芝加哥氣候交易所，開(kāi)展溫室氣體減排量交易。 2009年2月15日，美國(guó)出臺(tái)了美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案(American Recovery Reinvestment Act)，投資總額達(dá)到7870億美元。美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案將發(fā)展新能源為重要內(nèi)容，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲(chǔ)存和碳捕獲、可再生能源如風(fēng)能和太陽(yáng)能等。在節(jié)能方面最主要的是汽車(chē)節(jié)能。 此外，應(yīng)對(duì)氣候變暖，美國(guó)力求通過(guò)一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。,2009年3月31日，由美國(guó)眾議院能源委員會(huì)向國(guó)會(huì)提出了“2009年美國(guó)綠色能源與安全保障法案（The American Clean Energy and Security Act of 2009）”。該法案由綠色能源、能源效率、溫室氣體減排、向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等4個(gè)部分組成。 綠色能源與安全保障法案在“向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”領(lǐng)域的主要內(nèi)容有：確保美國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，綠色就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)者轉(zhuǎn)型，出口低碳技術(shù)和應(yīng)對(duì)氣候變化等四個(gè)方面，該法案構(gòu)成了美國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法律框架。 2009年6月28日，美國(guó)眾議院通過(guò)了美國(guó)清潔能源和安全法案（American Clean Energy and Security Act）。這是美國(guó)第一個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的一攬子方案，不僅設(shè)定了美國(guó)溫室氣體減排的時(shí)間表，還設(shè)計(jì)了排放權(quán)交易，試圖通過(guò)市場(chǎng)化手段，以最小成本來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。美國(guó)之所以這么做，明顯是想抓住“低碳經(jīng)濟(jì)”的龍頭，使美國(guó)成為繼IT產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟(jì)又一場(chǎng)革命的領(lǐng)導(dǎo)者。 2009年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)目前正在考慮美國(guó)清潔能源和安全法案議案。如果這個(gè)法案得到通過(guò)，美國(guó)政府會(huì)加大美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼和投資，并將每年出資數(shù)百億美元，幫助發(fā)展中國(guó)家獲得清潔能源和適應(yīng)氣候變化。,5.日本,日本強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)，旨在實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)。 2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對(duì)策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志，它包括應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，其中提出了日本溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)是：到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%80%。 2008年7月26日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了“實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”，一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的低碳革命拉開(kāi)帷幕。實(shí)際上，低碳革命政策的推出，并非日本政府的權(quán)宜之計(jì)，它是建立在對(duì)相關(guān)問(wèn)題深入研究基礎(chǔ)之上的。 早在2004年4月，日本環(huán)境省設(shè)立的全球環(huán)境研究基金就成立了“面向2050年的日本低碳社會(huì)情景”研究計(jì)劃。該研究計(jì)劃由來(lái)自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、公司等部門(mén)的約60名研究人員組成，分為發(fā)展情景、長(zhǎng)期目標(biāo)、城市結(jié)構(gòu)、信息通訊技術(shù)、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，同時(shí)項(xiàng)目組還與日本國(guó)內(nèi)相關(guān)大學(xué)、海外研究機(jī)構(gòu)合作，共同研究日本2050年低碳社會(huì)發(fā)展的情景和路線圖，提出在技術(shù)創(chuàng)新、制度變革和生活方式轉(zhuǎn)變方面的具體對(duì)策。,2007年2月，項(xiàng)目組發(fā)表了題為“日本低碳社會(huì)情景：2050年的二氧化碳排放在1990年水平上減少70%的可行性研究”的研究報(bào)告，指出在滿(mǎn)足到2050年日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)比1990年水平減排70%目標(biāo)是可行的，日本具有相應(yīng)的技術(shù)潛力，即對(duì)低碳社會(huì)構(gòu)想的可行性加以肯定。 2008年5月，項(xiàng)目組又完成了“面向低碳社會(huì)的12項(xiàng)行動(dòng)”的研究報(bào)告。這12項(xiàng)行動(dòng)涉及到住宅部門(mén)、工業(yè)部門(mén)、交通部門(mén)、能源轉(zhuǎn)換部門(mén)以及相關(guān)交叉部門(mén)，每一項(xiàng)行動(dòng)中都包含未來(lái)的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的障礙及其戰(zhàn)略對(duì)策以及實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)策的過(guò)程與步驟等3部分。 新出爐的日本低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃草從措施、行動(dòng)日程、數(shù)值目標(biāo)等方面對(duì)“福田藍(lán)圖”進(jìn)行了細(xì)化，提出要在35年內(nèi)，將太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的價(jià)格降至目前的一半，同時(shí)大力推進(jìn)將二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技術(shù)的開(kāi)發(fā)。 2009年4月，日本又公布了名為綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革的政策草案，目的是通過(guò)實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。這份政策草案除要求采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟(jì)外，還提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)、實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生的社會(huì)等中長(zhǎng)期方針，其主要內(nèi)容涉及社會(huì)資本、消費(fèi)、投資、技術(shù)革新等方面。此外，政策草案還提議實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易制和征收環(huán)境稅等。,6其他國(guó)家 除上述幾個(gè)國(guó)家外，加拿大、瑞典、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也都制定了各自詳細(xì)而具有鮮明針對(duì)性的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。 例如，加拿大在建筑材料的節(jié)能環(huán)保方面制定了嚴(yán)格的管理制度，建筑商在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中是否符合各項(xiàng)環(huán)保和節(jié)能要求，都必須通過(guò)具有獨(dú)立認(rèn)證資格的第三方的監(jiān)督、檢驗(yàn)和認(rèn)證。,瑞典則是一個(gè)在生活細(xì)節(jié)中注重環(huán)保的榜樣，尤其是率先在世界上將環(huán)保概念引入駕駛執(zhí)照考試中，成為全球首個(gè)實(shí)行“考駕照先學(xué)環(huán)保駕車(chē)”的國(guó)家，并為鼓勵(lì)國(guó)民使用環(huán)保型汽車(chē)出臺(tái)了一系列政策措施。 法國(guó)是一個(gè)人均溫室氣體排放量比歐洲平均水平要低21%的國(guó)家，即便如此,法國(guó)還在朝著更高的綠色發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。法國(guó)計(jì)劃在2020年把有機(jī)農(nóng)業(yè)所占土地面積比例從現(xiàn)在的1%提高到20%，并在控制交通運(yùn)輸業(yè)的碳排放方面不斷出臺(tái)新政策。,7.聯(lián)合國(guó),聯(lián)合國(guó)呼吁發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2005年2月16日，由聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)于1997年12月在日本京都通過(guò)的京都議定書(shū)正式生效。這是人類(lèi)歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。京都議定書(shū)的生效促進(jìn)了全球碳市場(chǎng)的發(fā)展，而全球碳市場(chǎng)承載低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展希望。 為了促進(jìn)各國(guó)完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書(shū)允許采取以下四種減排方式： （1）兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買(mǎi)賣(mài)的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國(guó)家，可以花錢(qián)從超額完成任務(wù)的國(guó)家買(mǎi)進(jìn)超出的額度； （2）以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的CO2的數(shù)量； （3）可以采用綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。 （4）可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，采取有的國(guó)家削減、有的國(guó)家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。,2007年2月至11月間，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）陸續(xù)發(fā)布第四次氣候變化評(píng)估報(bào)告的四個(gè)部分，從不同方面就全球氣候變化的事實(shí)、原因、預(yù)估、影響、適應(yīng)和減緩措施等方面進(jìn)行了綜合評(píng)估。 該報(bào)告為解決氣候問(wèn)題上長(zhǎng)期爭(zhēng)論的三個(gè)基本問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的科學(xué)結(jié)論： （1）氣候變暖的現(xiàn)象確實(shí)是在發(fā)生，按照現(xiàn)在的趨勢(shì)到21世紀(jì)末地球溫度有可能上升攝氏1度到6度； （2）地球變熱的主要原因，與以二氧化碳為主的六種溫室氣體（GHG）的持續(xù)排放有關(guān)； （3）溫室氣體的持續(xù)排放，來(lái)源于過(guò)去100多年來(lái)工業(yè)革命的化石能源消耗，因此應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵就是大幅度降低化石能源的消耗。報(bào)告指出，在當(dāng)前氣候變化減緩政策和相關(guān)可持續(xù)發(fā)展措施下，未來(lái)幾十年全球溫室氣體排放將持續(xù)增加。如以等于或高于當(dāng)前的速率持續(xù)排放溫室氣體，會(huì)導(dǎo)致全球進(jìn)一步變暖，并引發(fā)21世紀(jì)全球氣候系統(tǒng)的許多變化，從而對(duì)全球人類(lèi)的基本生活元素水的獲得、糧食生產(chǎn)、健康和環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。,2007年12月3日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在印尼巴厘島舉行，12月15日正式通過(guò)一項(xiàng)決議，決定在2009年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題新的安排舉行談判，制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”。“巴厘島路線圖”確定了今后加強(qiáng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（簡(jiǎn)稱(chēng)公約）的領(lǐng)域。 1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了公約，這是世界上第一個(gè)關(guān)于控制溫室氣體排放、遏制全球變暖的國(guó)際公約。 在1997年的公約第三次締約方大會(huì)上，公約實(shí)施取得重大突破，締約方在日本京都通過(guò)了京都議定書(shū)，對(duì)減排溫室氣體的種類(lèi)、主要發(fā)達(dá)國(guó)家的減排時(shí)間表和額度等做出了具體規(guī)定。此次出臺(tái)的“巴厘島路線圖”，將為進(jìn)一步落實(shí)公約指明方向。,該“路線圖”為2009年前應(yīng)對(duì)氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程， 具體議題包括：適應(yīng)氣候變化消極后果的行動(dòng)，減少溫室氣體排放的方法，廣泛使用氣候友好型技術(shù)的方法，以及對(duì)適應(yīng)和減緩氣候變化措施進(jìn)行資助