新聞傳播學(xué)論文-新媒體在地方治理中的作用——以廈門PX事件為例.doc

新聞傳播學(xué)論文-新媒體在地方治理中的作用以廈門PX事件為例關(guān)鍵詞：PX事件新媒體利益博弈善治摘要：廈門PX事件是新媒體匯聚民意、表達(dá)民意和影響公共決策的一例典型事件。本文通過(guò)深入分析該個(gè)案，發(fā)現(xiàn)：以網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群組和手機(jī)短信等為代表的新媒體既為民意表達(dá)創(chuàng)建了平臺(tái)，又為利益群體參與博弈提供可能性，促使公眾、專家、企業(yè)和地方政府在公共決策方面形成了良好的互動(dòng)關(guān)系，從而推動(dòng)地方治理趨于善治。TheRoleofNewMediainLocalGovernance：ACaseStudyofXiamenPXEventAbstractXiamenPX(p-xylene)eventisatypicalcaseinwhichnewmediaconvergeandexpresspublicopinion,andinfluencepublicdecision-making.Throughin-depthanalysisofthecase,thispaperfoundthatthenewmedia,includingBBS,QQgroupsSMSandsoforth,createdaplatformfortheexpressionofpublicopinion,providedthepossibilityforinterestgroupstoparticipateinthegame,andforcedthepublic,experts,enterprisesandlocalgovernmentsbuildingupagoodinteractiverelationshipinpublicdecision-making,therebypromotinglocalgovernancetendstogoodgovernance.KeywordsPXEventNewMediaInterestGameGoodGovernance作者：盧家銀、孫旭培一、前言2007年3月，一份由百名院士聯(lián)合發(fā)起的、事關(guān)廈門未來(lái)環(huán)境安全和污染隱患的提案，經(jīng)過(guò)多家媒體的報(bào)道之后，迅速在廈門引起強(qiáng)烈反響。在當(dāng)?shù)卣t遲沒(méi)有回應(yīng)的情況下，廈門市民紛紛上網(wǎng)發(fā)帖討論，互相轉(zhuǎn)發(fā)手機(jī)短信，甚至發(fā)展到以“散步”的形式，集體表達(dá)對(duì)PX（PX即p-xylene的簡(jiǎn)寫，中文名是對(duì)二甲苯）項(xiàng)目的反對(duì)訴求，從而引發(fā)了轟動(dòng)全國(guó)的PX事件。在該事件中，以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信為代表的新媒體脫穎而出，為民意表達(dá)提供了新的渠道，特別是在傳統(tǒng)媒體報(bào)道的基礎(chǔ)之上，新媒體挺身而出，直接促成了民意的合力和輿論的形成，對(duì)于整個(gè)事件的解決發(fā)揮了巨大作用，以下本文便從地方治理的視角對(duì)新媒體的作用進(jìn)行考察。二、新媒體為民意表達(dá)創(chuàng)建了互動(dòng)平臺(tái)我國(guó)憲法中雖然明確規(guī)定了公民有言論、出版、集會(huì)等表達(dá)權(quán)利，但宥于社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平等客觀現(xiàn)實(shí)的影響，民意表達(dá)的渠道極其有限，并一向不夠暢通，擁有話語(yǔ)權(quán)的只是少數(shù)人。有研究者曾指出，“那些社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位高、社會(huì)關(guān)系強(qiáng)的能更多地表達(dá)自己的利益，從而得到國(guó)家的保護(hù)；而那些社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低、社會(huì)關(guān)系弱的人，則無(wú)法表達(dá)自身利益，只能充當(dāng)沉默的大多數(shù)”1。但是，新媒體的出現(xiàn)打破了這種極不平衡的傳播格局，為弱勢(shì)群體的個(gè)人表達(dá)和集體表達(dá)創(chuàng)造條件，讓大多數(shù)不再沉默。在這里，新媒體是相對(duì)于舊媒體的一個(gè)概念，是指“在計(jì)算機(jī)信息處理技術(shù)基礎(chǔ)之上出現(xiàn)和影響的媒體形態(tài)”2，包含BBS、博客、播客、手機(jī)、數(shù)字電視、移動(dòng)電視等已經(jīng)出現(xiàn)和正在出現(xiàn)的各種媒介新形式。新媒體不受時(shí)空限制，具有即時(shí)性、互動(dòng)性等特征，它既能對(duì)大眾同時(shí)提供個(gè)性化的內(nèi)容，又可以使傳播者和接受者相互進(jìn)行對(duì)等交流和個(gè)性化交流。樂(lè)觀地看，在新媒體時(shí)代，每一個(gè)人都可以是一個(gè)沒(méi)有登記的媒體。在沒(méi)有特權(quán)、完全平等的虛擬世界和互動(dòng)空間中，民眾可以突破原有的時(shí)空界限，隨時(shí)獲取和傳遞各種信息，輕而易舉地介入經(jīng)濟(jì)生活，也可以使“社會(huì)個(gè)體方便地借用網(wǎng)絡(luò)，安全自由地表達(dá)自己對(duì)社會(huì)某一事務(wù)的關(guān)注，并且形成一種虛擬的利益共同群體，以影響政府和政治家”3。從技術(shù)與現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，新媒體讓人們有了充分表達(dá)的自由和能力，并將互動(dòng)擴(kuò)展到媒體之外，盡可能地改變我國(guó)社會(huì)原本信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，創(chuàng)建了民意表達(dá)的新平臺(tái)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）最新公布的數(shù)據(jù)顯示，“截止2007年12月31日，我國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)已達(dá)到2.1億人，年增長(zhǎng)率為53.3%，在過(guò)去一年中平均每天增加網(wǎng)民20萬(wàn)人；使用即時(shí)通信的網(wǎng)民高達(dá)1.7億，近40%的網(wǎng)民選擇即時(shí)通信為上網(wǎng)第一落腳點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)新聞、電子郵件的使用率也分別居第四和第七位”4。信息產(chǎn)業(yè)部2007年12月24日發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，“到2007年11月底，全國(guó)手機(jī)用戶數(shù)已超過(guò)5.39億戶，月均增加712萬(wàn)戶，手機(jī)短信發(fā)送量達(dá)到5350.8億條，較上年同期增長(zhǎng)37.5%”5。如此龐大的用戶群和信息流量，再加上互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信的即時(shí)交流互動(dòng)功能，新媒體不僅僅改變了信息的傳播方式、速度和內(nèi)容，而且已經(jīng)開(kāi)始影響和改變我國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境。廈門PX事件就比較典型。當(dāng)傳統(tǒng)媒體幾近失語(yǔ)、僅有的傳統(tǒng)表達(dá)渠道受阻之時(shí)，是新媒體打破了僵局廈門市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)論壇、電子郵件、QQ群等各種方式，傳播和討論與其利益切身相關(guān)的PX項(xiàng)目。特別是手機(jī)短信更是發(fā)揮了難以置信的重要作用，從2007年5月下旬開(kāi)始，廈門百萬(wàn)市民互相轉(zhuǎn)發(fā)一條關(guān)于PX危害性的短信，內(nèi)容如下：“翔鷺集團(tuán)已在海滄區(qū)動(dòng)工投資（苯）項(xiàng)目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，廈門全島意味著放了一顆原子彈，廈門人民以后的生活將在白血病、畸型兒中度過(guò)。我們要生活、我們要健康！國(guó)際組織規(guī)定這類項(xiàng)目要在距離城市100公里以外開(kāi)發(fā)，我們廈門距此項(xiàng)目才16公里?。榱宋覀兊淖訉O后代，見(jiàn)短信群發(fā)給廈門所有朋友！”在這次事件中，幾乎每一條短信內(nèi)容后面都會(huì)有一個(gè)相同的后綴：“為了我們的子孫后代，見(jiàn)短信群發(fā)給廈門所有朋友！”隨后，南都奧一網(wǎng)報(bào)道了“百萬(wàn)短信”事件，網(wǎng)易、騰訊等知名網(wǎng)站在顯著位置轉(zhuǎn)載了這則新聞。在此次事件中，廈門市民還自發(fā)組織了一次平靜的“散步”游行活動(dòng)。限于中國(guó)的輿論環(huán)境，游行的組織和傳播都是通過(guò)短信、QQ群組、MSN和BBS等新媒體形式完成的?！霸谟涡挟?dāng)天，網(wǎng)友北風(fēng)及令狐補(bǔ)充，利用手機(jī)短信及網(wǎng)絡(luò)接力，成功地在牛博網(wǎng)上進(jìn)行了全程的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道”6。在國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)媒體普遍缺位的情況下，這次直播幾乎成為唯一的連續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)消息來(lái)源。事實(shí)證明，新媒體使每個(gè)人順暢地表達(dá)意見(jiàn)成為可能，在匯集民意方面，頗具一呼百應(yīng)之勢(shì)?！靶旅襟w成了民意的聚集地，成為沉默的大多數(shù)發(fā)出聲音的重要甚至唯一渠道，人們通過(guò)新媒體能盡情地表達(dá)自己的看法”7。另外，從該事件中，當(dāng)?shù)卣搀w現(xiàn)了前所未有的民本導(dǎo)向，并有意識(shí)地利用新媒體對(duì)民意進(jìn)行了安撫和疏導(dǎo)。2007年6月1日和3日，廈門市政府接連兩天向市民群發(fā)短信告知緩建決定，公布短信和網(wǎng)絡(luò)征集意見(jiàn)建議的方式；并且，隨后廈門市環(huán)保局局長(zhǎng)作客廈門網(wǎng)，在線解讀PX項(xiàng)目，和市民進(jìn)行交流。三、新媒體創(chuàng)建的互動(dòng)平臺(tái)為利益博弈提供了可能性社會(huì)學(xué)者孫立平指出，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入利益博弈時(shí)代，基本的利益格局已經(jīng)由社會(huì)當(dāng)中的各種力量博弈形成。但是，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡，目前的利益博弈還僅僅是發(fā)生在那些具有博弈力量的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)之間，而真正需要利益博弈的工人、農(nóng)民和弱勢(shì)群體等普通公眾還沒(méi)有參與博弈的行列。從重慶最牛釘子戶事件、山西黑窯工事件、華南虎事件等一系列重大事件，特別是在此次廈門PX事件中，筆者發(fā)現(xiàn)新媒體創(chuàng)建的這個(gè)互動(dòng)平臺(tái)為公眾參與利益博弈提供了可能性。第一，該平臺(tái)保證了利益表達(dá)。“表達(dá)既是博弈的條件，也是博弈的一種方式”8。在此次事件中，環(huán)保主義者和廈門市民均借助新媒體，通過(guò)表達(dá)、溝通，充分地反映了反對(duì)PX項(xiàng)目的利益訴求。雖然在網(wǎng)絡(luò)論壇、即時(shí)通訊工具和手機(jī)短信中采用的是以情緒化、直截了當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行表達(dá)，但是在由新媒體所組織和傳播的“黃絲帶散步行動(dòng)”中卻表現(xiàn)得比較理性。同時(shí)，投資方和當(dāng)?shù)卣步栌迷撈脚_(tái)發(fā)表了看法。據(jù)中國(guó)新聞周刊報(bào)道，2007年5月30日，廈門市政府召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，宣布緩建海滄PX項(xiàng)目，并且啟動(dòng)公眾參與程序，免費(fèi)散發(fā)PX知多少、廣開(kāi)短信、電話、傳真、電郵、來(lái)信等渠道，傾聽(tīng)市民意見(jiàn)。表達(dá)方式也不再只限于專家的上書(shū)、媒體的呼吁，還出現(xiàn)了市民的游行、企業(yè)對(duì)專家的訴訟等。第二，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了信息的即時(shí)互動(dòng)，消除了信息的不確定性，有利于克服集體行動(dòng)的困境。在該平臺(tái)之上，各信息主體既是傳播者，又是受傳者，他們之間呈現(xiàn)出的是一種橫向的合作關(guān)系，是去中心化的、一種網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)，各主體是自愿、平等地參與討論與對(duì)話，并最終達(dá)成共識(shí)。這種橫向合作網(wǎng)絡(luò)一方面極大地調(diào)動(dòng)了各參與主體的主動(dòng)性和積極性，另一方面也是該平臺(tái)得以有效運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。羅伯特普特南就曾說(shuō)過(guò)：“橫向的公民參與網(wǎng)絡(luò)有助于參與者解決集體行動(dòng)的困境，那么一個(gè)組織的建構(gòu)越具有橫向性，它就越能夠在更廣泛的共同體內(nèi)促進(jìn)制度的成功”9。正是這種橫向網(wǎng)絡(luò)把廈門市民聯(lián)系在一起，把個(gè)人與集體的雙重利益訴求融合為一體，從而自愿采取了集體行動(dòng)，成就了所謂的“散步”式游行。第三，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了真正的公眾參與，為利益群體參與博弈提供了一個(gè)公正平臺(tái)。在我國(guó)，工會(huì)不發(fā)生作用，農(nóng)民沒(méi)有農(nóng)會(huì)，以公民參與網(wǎng)絡(luò)為主要成份的社會(huì)資本普遍缺失，公眾沒(méi)有真正意義上的代言人，導(dǎo)致普通公民沒(méi)有能力與力量參與博弈。傳統(tǒng)媒體雖然也為公眾提供了一個(gè)參與平臺(tái)，但是由于其職業(yè)化和專業(yè)化的運(yùn)作方式，普通公眾仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的參與。而新媒體創(chuàng)建的該平臺(tái)把公民個(gè)體分散的力量聚積起來(lái)，把無(wú)數(shù)弱小的個(gè)人呼聲轉(zhuǎn)換為強(qiáng)大的集體呼聲，并且不斷得到放大，既改變了參與的方式，又增加了參與的深度。在PX事件中，廈門市民百萬(wàn)人傳發(fā)一條短信，5000多人參與游行等無(wú)不表現(xiàn)出公眾的參與深度、以及公眾利益與地方政府GDP利益的碰撞程度。專家學(xué)者、企業(yè)、地方政府、公眾等利益群體之間，圍繞PX項(xiàng)目展開(kāi)了充分博弈。后來(lái)，輿論迫使當(dāng)?shù)卣槒拿褚?，作出緩建、重新環(huán)評(píng)及遷址的決定。顯然，新媒體可以組織民眾表達(dá)民意，參與決策，在技術(shù)手段上越來(lái)越強(qiáng)，越來(lái)越暢通。政府也會(huì)逐漸改變過(guò)去難以傾聽(tīng)、難以妥協(xié)的方式，這將是一個(gè)博弈的過(guò)程。四、新媒體推動(dòng)地方治理趨于善治新媒體創(chuàng)建的表達(dá)平臺(tái)不僅有利于利益主體的充分博弈，也有利于實(shí)現(xiàn)善治。善治是一個(gè)政治學(xué)概念。它是指使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。政治學(xué)者俞可平綜合各家在善治問(wèn)題上的觀點(diǎn)，得出：合法性（legitimacy）、法治（ruleoflaw）、透明性（transparency）、責(zé)任性（accountability）、回應(yīng)（responsiveness）、有效（effectiveness）、參與（civicparticipation）、穩(wěn)定（stability）、廉潔（cleanness）、公正（justice）是構(gòu)成“善治”的基本要素10。地方治理應(yīng)該趨于善治，目前我國(guó)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，正體現(xiàn)了這一意圖。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府長(zhǎng)期主導(dǎo)資源的配置和現(xiàn)代化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了GDP的快速增長(zhǎng)。所以，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”在地方治理中仍繼續(xù)合乎邏輯地發(fā)展，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變?！霸诘胤街卫碇校暯?jīng)濟(jì)工作為壓倒一切的中心，為最大的政治，而忽視公共決策的透明與公開(kāi)”11。由此，就出現(xiàn)了地方政府背離善治的現(xiàn)象。在廈門PX事件中，當(dāng)?shù)卣鸵越?jīng)濟(jì)建設(shè)型政府進(jìn)行自我認(rèn)同，嚴(yán)重忽視經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和公共利益的平衡，漠視公共決策的民主與透明，從而違背了善治的理念。但是，這一次新媒體以其強(qiáng)大的力量將當(dāng)?shù)卣苹亓松浦蔚能壍?，并且向地方政府提出了一系列善治的要求?、透明信息的公開(kāi)與透明是現(xiàn)代政府的重要特征之一，政府通過(guò)發(fā)布信息滿足人民群眾的信息需求，也是公民知情權(quán)的一部分。理想的狀態(tài)是政府信息、傳媒及民間輿論的互相推動(dòng)。換言之，透明是善治的核心要素，透明程度愈高，善治的程度也愈高。在現(xiàn)代社會(huì)，每一個(gè)公民都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政府政策的信息，包括立法活動(dòng)、政策制定、政策實(shí)施、公共開(kāi)支等。透明性就是要求上述信息能夠及時(shí)通過(guò)各類傳播渠道為公民所知，以便公民能夠參與討論或是用以消除生活中的不確定性，并對(duì)公共管理過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督。但是，“我們這個(gè)社會(huì)實(shí)際上存在著一種屏蔽信息的機(jī)制：能捂就捂的信息控制邏輯；這是極個(gè)別現(xiàn)象的信息解釋邏輯；不危害社會(huì)穩(wěn)定、不向公眾公開(kāi)的信息反應(yīng)邏輯”12。繼傳統(tǒng)媒體之后，新媒體也向這種機(jī)制提出了挑戰(zhàn)，迫使政府不得不以透明和公開(kāi)的方式進(jìn)行行政決策。因?yàn)樾旅襟w更靈活、更便捷，即使傳統(tǒng)媒體無(wú)法及時(shí)報(bào)道或公開(kāi)的信息，新媒體都有機(jī)會(huì)迅速予以公開(kāi)。廈門PX事件之所以發(fā)生，就是由于當(dāng)?shù)卣疀Q策不透明所致。一個(gè)涉及廈門市民切身利益、存在巨大污染隱患的化工項(xiàng)目，在百名院士的提案得到報(bào)道之后，當(dāng)?shù)卣哉谡谘谘?、不主?dòng)公開(kāi)信息。直到在新媒體突破信息封鎖的高墻，民意大白于天下的時(shí)候，當(dāng)?shù)卣砰_(kāi)始主動(dòng)公開(kāi)信息、進(jìn)行透明決策。2、參與公民參與是民主政治的核心問(wèn)題之一，無(wú)論對(duì)于政治國(guó)家，還是對(duì)于公民社會(huì)，公民參與都是實(shí)現(xiàn)善治的必要條件。新媒體以其平等性、即時(shí)性和極強(qiáng)的互動(dòng)性等特性，滲透到社會(huì)生活、文化及政