政治哲學(xué)論文-過渡時期的市民身份與市場邏輯.doc

政治哲學(xué)論文-過渡時期的市民身份與市場邏輯一隨著農(nóng)民流入城市速度加快和滯留時間延長，國內(nèi)社會學(xué)界對他們的研究日益深入，關(guān)注點發(fā)生了轉(zhuǎn)向，更多地開始對他們在城市社會中的職業(yè)、社會生活現(xiàn)狀及其未來走向進(jìn)行深描，研究目的也從單純的對策性研究轉(zhuǎn)向結(jié)合有關(guān)理論的探討。但從國家與社會關(guān)系的視角出發(fā)，對流動者與國家之間關(guān)系的探討，現(xiàn)有研究多持一種自上而下的視角，著眼于國家政策，尤其是土地承包制、戶口制度的微調(diào)、市場經(jīng)濟(jì)激活使農(nóng)民有可能走出封閉的鄉(xiāng)村，成為自己勞動力和資源的主人；對流動者流入城市后的研究，也多強(qiáng)調(diào)他們依靠親友、同鄉(xiāng)等非城市社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來謀生，至多是利用城市官員來獲得特殊利益，同時對城市社會的種種制度、形形色色官員是盡可能不發(fā)生聯(lián)系或逃避，形成某種意義上的非國家空間或市民社會1；對流動者的未來走向，則多強(qiáng)調(diào)國家制度尤其是戶口制度及附著于其上的社會保障制度的慣性。同時，對流動者與我國社會經(jīng)濟(jì)日益市場化之間關(guān)系的探討，多是指出他們流入城市后通過市場中介獲得生活必需，其它研究方向涉及不多，尤其對市場化、對流動者未來走向似乎沒有即使有也是在行文中暗含一種較為樂觀的態(tài)度。正是在這一閱讀背景下，筆者試圖介紹蘇黛瑞（DorothyJ.Solinger）的在中國城市爭奪市民身份：流動者、國家與市場邏輯一書，尋求進(jìn)一步研究的啟迪。該書研究資料除政府報告、學(xué)術(shù)期刊、新聞報導(dǎo)等文獻(xiàn)外，主要是作者90年代初對中國六個大城市（天津、哈爾濱、武漢、南京、廣州、北京）的城市官員、學(xué)者、50多個流動者的150個小時訪談。研究關(guān)注的時段是1983-96年。二在該書引言部分，作者就寫到：在城市居民和官員的眼中，流動者是外來者、無根的非市民、流浪者，像漫無目的、漂泊不定、不祥的洪水一樣，持續(xù)地、不合適地、無控制地涌進(jìn)城市。同時，市場因素的進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定地榨取著原社會體制的精華，為農(nóng)民流動提供了可能，但市場化具有雙重效應(yīng)，它同時加重了農(nóng)民流動給城市居民帶來的負(fù)面影響。雖然流動與市場最初都是國家高層官員有目的激活的，但它們隨后表現(xiàn)出的力量卻與長期附著于計劃體制的城市居民期望、政府權(quán)力發(fā)生沖突。雖然他們也能認(rèn)識到流動者對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，但其心態(tài)是復(fù)雜矛盾的。從而，這些流動者遭受著緣自流動和市場帶給城市居民不利影響而產(chǎn)生的種種歧視。在這一背景下，該書不僅僅討論農(nóng)民流動的原因、機(jī)制和結(jié)果，而更多集中于城市社會中流動者、市場邏輯與城市居民和政府機(jī)構(gòu)之間的復(fù)雜沖突。研究的主要結(jié)論是，伴隨逐漸深化的、城市居民不適應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)的來臨，政治性社區(qū)之外的流動者并不能輕易獲得市民身份（citizenship）（頁1）2。全書可分為引言、結(jié)構(gòu)（structure）、行動（agency）和結(jié)論四大部分。在引言部分，作者介紹全書主要論題，并探討了市民身份和市場邏輯兩個關(guān)鍵詞。作者認(rèn)為，國家社會主義體制包含了與研究相關(guān)的將農(nóng)村與城市相割裂的三個強(qiáng)有力制度：以戶口制度為中心的排他的、國家控制的遷移政策；等級序列的城市政府機(jī)構(gòu)；官方登記的、先賦性的城市居民享有特別待遇的計劃體制與定額制度（頁11）。從這一認(rèn)識出發(fā)，作者在結(jié)構(gòu)部分的第2-4章中，討論從建國后就給予城市特權(quán)的三項制度，如何使流動者成為一個完全沒有資格享有市民身份的群體。在行動部分的第5-7章，討論了向市場經(jīng)濟(jì)的制度過渡和流動者的到來又如何重構(gòu)這些制度。在這兩部分同時討論，制度過渡時期的國家制度、市場化和流動者之間如何持續(xù)決定著與再決定著其它因素。第2章概述了從帝國時期到目前政府對地域性流動的管理，表明改革前的近30年，雖然賦予農(nóng)民崇高的政治地位，但為完成工業(yè)優(yōu)先、城市中心的發(fā)展戰(zhàn)略而通過嚴(yán)格戶口制度、強(qiáng)制性的糧食征收制度，拒絕將農(nóng)民吸納進(jìn)城市，將其變成一個先賦性的下層階級乃至賤民和工業(yè)后備軍。改革后，國家只在很小程度上調(diào)整了改革前事實上將農(nóng)民排除在城市管理體制之外的政策。第3章考察了執(zhí)行國家政策的城市政府機(jī)構(gòu)，探討了流動者與市場如何一起促使制度變遷。隨著流動者和市場因素的到來，整個計劃體制的效力受到?jīng)_擊，使不同權(quán)力地位、地區(qū)和政府機(jī)構(gòu)的態(tài)度、行為發(fā)生了差異，迫使他們通過市場尋求控制流動者的途徑。其中一些機(jī)構(gòu)在維持城市秩序的同時，在利益驅(qū)動下盡力對流動者的管理、服務(wù)、權(quán)利及市民資格（如暫住費、藍(lán)皮戶口）進(jìn)行商品化，即以市場化方式來管理和控制流動者。第4章集中考察計劃體制和附著于戶口制度之上的福利分配制度。在計劃經(jīng)濟(jì)即將終結(jié)時，城市居民認(rèn)為，流動者始終是制度過渡及市場化給他們帶來挫折、焦慮的真正原因。作者通過公共產(chǎn)品具有競爭性與伸縮性的特點，重點討論了市場與流動者對習(xí)慣性享有福利保障的城市居民的影響，尤其是就業(yè)、城市服務(wù)、公共秩序等公共產(chǎn)品的影響，認(rèn)為在這些領(lǐng)域流動者很少與城市居民發(fā)生競爭或沖突。該書的行動部分分析的是作為能動者的流動者，每一章對應(yīng)于結(jié)構(gòu)部分的各章。第5章考察在激活市場經(jīng)濟(jì)和允許農(nóng)民流動的情況下，農(nóng)民為甚么離開、如何離開、對流出地發(fā)展的影響。作者認(rèn)為，他們的行動并不是完全自由理性的，而是受著種種阻礙與約束，因而也就難說僅市場化這一因素就能促進(jìn)他們獲得市民身份。第6章討論流動者如何進(jìn)入城市勞動力市場。作者認(rèn)為，以勞動部門對城市居民進(jìn)行工作安排為特征的正式勞動力市場，迫使一些流動者開辟非正式勞動力市場，使城市勞動力市場復(fù)雜化和市場化。作者主要考察了建筑業(yè)、制造加工業(yè)、褓姆、自營就業(yè)者、衣服加工業(yè)、乞丐與撿垃圾者六種職業(yè)的勞動力市場。第7章探討處于城市公共產(chǎn)品分配體制之外的流動者，如何創(chuàng)造新的內(nèi)部差別極大的生存方式。生活所需的市場化提供了他們的生存途徑，同時市場化促使非官方組織或群體的出現(xiàn)。依據(jù)各自社會網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)特點，他們建立了存在極大差異的生存方式，而這改變了城市社會原有的單一畫面。第6、7章關(guān)注的是，在市場經(jīng)濟(jì)初期，被國家制度排除在外的流動者如何參與到重構(gòu)城市社會規(guī)則過程之中；在由市場化所導(dǎo)致的城市空間中，流動者如何對具有排外性的官方所定義的市民身份構(gòu)成挑戰(zhàn)，或者按特納（BryanTurner）的話說，流動者的出現(xiàn)如何對改革前就存在的市民身份歸屬的高度限制性及分配的習(xí)慣性模式構(gòu)成挑戰(zhàn)（頁14）。結(jié)論部分討論了未來流動者市民身份的可能形式、市場化和流動者的市民身份爭取或贈予間的關(guān)系。作者對市場化影響和決策者意愿促使流動者獲得市民身份并不樂觀。雖然市場經(jīng)濟(jì)給流動者提供了充當(dāng)市場社會到來的先驅(qū)與表征物的機(jī)會，但他們最多是準(zhǔn)市民。研究結(jié)論是，流動者與市場一起塑造著不同于國家設(shè)計的原初意義上的市民身份；當(dāng)國家的社會經(jīng)濟(jì)制度在改變著流動者的同時，流動者也在改變著這些制度；但在上世紀(jì)即將結(jié)束時其前途仍不明朗，最終結(jié)果仍將取決于國家的決策（頁289）3。三本書遵循特納的觀點4，強(qiáng)調(diào)市民身份不是學(xué)者通常理解的政治權(quán)利及法律地位的問題，而是社會與經(jīng)濟(jì)的，是市民身份及其分配方式（頁7）。這是因為作者認(rèn)為，對于90年代后期的城市居民來說，法律制訂、政治選舉等有意義的社區(qū)政治生活參與的意義可被忽略；城鄉(xiāng)間居民社會地位及權(quán)利享有的明顯不平衡，而1982年憲法第33條規(guī)定又特別模糊。同時，市民身份具有專有性和排外性的特點，而這與中國戶口制度特征完全相同，官方認(rèn)可的市民正是那些擁有法律認(rèn)可的城市戶口，或隸屬于城市某一單位同時是國家提供公共產(chǎn)品和福利分配的享有者。如果流動者沒有被城市單位雇傭，他們將不可能享有國家給予他們在城市的基本生活保障和權(quán)利，而這一保障是和城市居民居住地或單位相聯(lián)的5。因而作者認(rèn)為，要考察市場化與市民身份間的關(guān)系，就必須考慮其所處的制度過渡時期中前制度遺產(chǎn)，尤其是戶口制度。自上世紀(jì)后半葉以來，戶口制度的確是最基本的政治制度。但擁有城市戶口才是官方認(rèn)可的、真正意義上的市民，這正是蘇黛瑞提醒我們注意的。這群居住在城市而沒有城市戶口的流動者，他們的社會地位很低，沒有住房、沒有糧油供應(yīng)、沒有工作保障、沒有公費醫(yī)療、不能享有義務(wù)教育權(quán)利，同時也被拒絕在城市履行政治權(quán)利、不能從城市住處參軍。正因為沒有城市戶口，他們在自己國家的城市里成為事實上的外國人（頁4）。在西方，戶口制度是阻止非本國公民的外國移民的政治參與；但在中國，被輕視的外來者是自己國家的公民而不是外國公民，自己國家的公民被排除在享有市民權(quán)的資格之外。不論流動者在城市居住多長時間，種種制度都阻止他們成為官方所認(rèn)可的真正的城市社會成員6。蘇黛瑞的研究重點是市場化對這種市民身份的挑戰(zhàn)，即集中于市場邏輯與政治制度的不確定性關(guān)系。改革前，中國經(jīng)濟(jì)是在缺乏市場、城鄉(xiāng)隔離與分治的狀況下運(yùn)行的。直到70年代末80年代初，市場因素和流動農(nóng)民才重新出現(xiàn)于城市社會。但作者發(fā)現(xiàn)，并不像馬歇爾（ThomasH.Marshall）所說的市場化和市民身份獲得之間是積極的、直線式的關(guān)系；也不像摩爾（BarringtonMoore）和李普塞特（SeymourM.Lipset）所期望的商業(yè)化和城市化必然導(dǎo)致民主制度的興起。90年代后期或者說在制度過渡時期，市場重新阻礙著流動者獲得市民身份，并在短期內(nèi)不會改變；但同時，市場化也在促使市民身份的重建。本書作者認(rèn)為，在從中央集權(quán)配置資源和分配公共產(chǎn)品的計劃經(jīng)濟(jì)型社會，向市場配置資源或向市場整合經(jīng)濟(jì)的市場型社會的制度過渡階段，市場化的結(jié)果必須與國家社會主義體制的制度遺產(chǎn)相結(jié)合才能被理解。在這一制度過渡時期，戶口制度這一關(guān)鍵性制度遺產(chǎn)同時獲得從城市普通居民、公安和勞動等政府部門、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)等社會群體及官員的支持。正是這一強(qiáng)有力的潛在聯(lián)合使這一制度得以維持，所以90年代后期市場化加快并沒有改變官方所定義的市民身份內(nèi)涵和分配模式。同時，不僅僅是國家通過政府官員、種種制度與規(guī)則、行政機(jī)構(gòu)來阻止流動者成為官方認(rèn)可的城市市民，而且市場化在城市居民中形成一種計算成本與收益的競爭性心態(tài)，這一心態(tài)強(qiáng)化了對流動者的歧視乃至仇視，認(rèn)為后者威脅到他們擁有的對公共產(chǎn)品的使用和福利享有，并將市場經(jīng)濟(jì)引發(fā)的社會病歸罪于后者。特別當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)將堅持公平分配原則至上的政治制度內(nèi)涵榨干乃至拖垮之時，更是如此。這有點類似于西方新自由主義宣稱削減社會福利并引進(jìn)難以控制的市場不確定性后，原受益者的期望受到動搖，引發(fā)對外國人的敵視和排外情緒。此外，市場化也鼓勵政府部門對這些流動者進(jìn)行非透明的費稅征收，以獲得財政收入，即對流動者商品化。另外，流動者對市場因素使用也沒有使他們?nèi)谌氲匠鞘猩鐣?，但這種市場化提供了新的聯(lián)合方式、新的規(guī)則、新的城市生活，或者說新的行動空間。這進(jìn)而侵蝕著長期以來官方明確定義和執(zhí)行的對市民身份的界定及其待遇。即使當(dāng)國家排除、歧視、商品化流動者，甚至阻止后者成為城市成員時，受到市場化與流動者聯(lián)合侵蝕的國家自身也正經(jīng)歷一定程度的變遷，它被迫為控制范圍之外的流動者供應(yīng)生活用品。四蘇黛瑞研究采用了國家社會主義研究中的新制度主義范式7。這一范式要求，對國家社會主義變遷過程和結(jié)果的討論，都必須考慮國家社會主義獨特的制度安排，不能將全部注意力集中于黨和國家精英，而必須研究經(jīng)濟(jì)、社會以及經(jīng)濟(jì)和社會與國家的關(guān)系；既不能假定有效市場，也不能假定統(tǒng)治結(jié)構(gòu)；同時市場化也不局限于經(jīng)濟(jì)交換的媒介即市場的成長?；蛘哒f，任何對農(nóng)民流動的研究，都應(yīng)對國家政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)制度、非正式規(guī)范、經(jīng)濟(jì)行為嵌入其中的社會網(wǎng)絡(luò)諸領(lǐng)域間相互關(guān)系的變遷予以關(guān)注。正如該書書名所提示的，它討論的是流動者、國家與市場邏輯三者之間的復(fù)雜關(guān)系。在制度過渡時期的中國，由于導(dǎo)入市場因素，使國家社會主義形態(tài)逐漸發(fā)生變化，使國家對地方、部門和職業(yè)的指令性管理逐漸放寬，市場化也為那些勇于闖天下的流動者帶來了機(jī)遇。這樣，國家原先筑起、用以禁止外人入內(nèi)的無形的堅固城市圍墻，被流動者和市場化一點點地侵蝕。國家也借助于市場力量或某種程度的商品化實現(xiàn)著對流動者的控制。但在制度過渡時期，前社會體制的核心：戶口制度及附著它的行為、期望、社會地位的非正式遺產(chǎn)仍保持著它原有的能力，市場化迫使國家出于城市政府合法性考慮必須重視城市居民，這樣并沒有導(dǎo)致附著于戶口制度之上的城市居民特權(quán)的