職業(yè)教育論文-高等職業(yè)教育發(fā)展對策的探討 .doc

職業(yè)教育論文-高等職業(yè)教育發(fā)展對策的探討摘要本文確認識和處理高等職業(yè)教育發(fā)展的幾個關(guān)系、完善職業(yè)教育體系、理順管理體制、創(chuàng)新辦學(xué)體制、加強法制建設(shè)、確保經(jīng)費投入、擴大辦學(xué)自主權(quán)、構(gòu)建人才培養(yǎng)模式、加強科學(xué)研究等幾個方面分析和論述了發(fā)展高等職業(yè)教育的對策。關(guān)鍵詞高等職業(yè)教育發(fā)展對策20世紀90年代后期，我國高等職業(yè)教育進入了快速發(fā)展時期。到2004年底，我國已有獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校1047所，占普通高?？倲?shù)的605，此外，還有600多所本科院校設(shè)置了職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高等職業(yè)教育在校生為595654萬人，占全國高校在校生總數(shù)的447，2004年招生數(shù)達到23743萬人，占普通高校招生總數(shù)的523。我國高等職業(yè)教育雖然在辦學(xué)規(guī)模上取得了長足的發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，在辦學(xué)質(zhì)量和效益上還存在很大的差距。目前我國高等職業(yè)教育的突出矛盾和問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，觀念性障礙。一是有些政府部門甚至是教育行政部門存在著忽視高等職業(yè)教育的傾向，直接導(dǎo)致了政府對高等職業(yè)教育政策支持的削弱，資金投入不足，這嚴重制約了高等職業(yè)教育的發(fā)展。二是社會歧視觀念依然存在，認為高等職業(yè)教育是一種低水平、低層次的教育，培養(yǎng)的是“工人”，不是“干部”，高中畢業(yè)生報考或就讀高等職業(yè)院校是一種“無奈”的選擇。第二，體制性障礙。一是存在兩個“不順”，造成兩個“脫節(jié)”。一方面，教育部門與勞動部門的關(guān)系不順，教育部門負責(zé)高等職業(yè)教育的培養(yǎng)培訓(xùn)，勞動部門負責(zé)高等職業(yè)教育的職業(yè)資格鑒定與證書發(fā)放，經(jīng)過高等職業(yè)院校培養(yǎng)培訓(xùn)的學(xué)生，在獲得學(xué)歷證書后，仍然需要經(jīng)過勞動部門的培訓(xùn)鑒定，才能獲得職業(yè)資格證書，這造成了高等職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的脫節(jié)；另一方面，教育內(nèi)部管理上的不順，國家和地方教育行政部門對中等與高等職業(yè)教育分屬不同部門管理，人為地造成中等與高等職業(yè)教育管理上的脫節(jié)，這嚴重影響了職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃以及中等與高等職業(yè)教育之間的銜接與溝通。二是學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。從高等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置到計劃的安排，從招生注冊到專業(yè)設(shè)置，均受到中央和省里的嚴格控制，學(xué)校自主辦學(xué)的空間越來越小。這種集權(quán)式的管理，不利于高等職業(yè)教育的改革和發(fā)展，也不利于高等職業(yè)教育主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。第三，政策性障礙。一是缺乏具體可操作的配套法規(guī)和實施辦法。目前，雖然國家頒布了教育法、職業(yè)教育法、高等教育法等法規(guī)，但是，在這些法規(guī)頒布之時，高等職業(yè)教育尚處于起步階段，其性質(zhì)和特征還不夠明確，因此，這些法規(guī)專門涉及高等職業(yè)教育方面的不多。高等職業(yè)教育在教育規(guī)劃、經(jīng)費投入、管理體制、運行機制及勞動就業(yè)等方面，缺乏有力的法律保障。二是高等職業(yè)教育不能享受與普通高等教育同等的政策待遇，缺乏政策的公平性。第四，經(jīng)費性障礙。根據(jù)發(fā)達國家的統(tǒng)計，職業(yè)教育的成本是普通教育的25倍，而我國高等職業(yè)教育的經(jīng)費投入明顯不足。有資料表明，職業(yè)教育經(jīng)費在整個財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費中所占比例呈逐年下降趨勢。目前，高等職業(yè)院校生均事業(yè)經(jīng)費尚不足普通本科院校的一半。很多省市沒有按要求制定生均經(jīng)費標準，高等職業(yè)教育的專項經(jīng)費也很少。舉辦高等職業(yè)院校的部門、行業(yè)，也沒有按辦學(xué)規(guī)模撥足辦學(xué)經(jīng)費。企業(yè)缺乏舉辦職業(yè)教育的積極性，也缺乏承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費的法規(guī)約束。目前很多高等職業(yè)院校主要依靠收取學(xué)雜費來維持運轉(zhuǎn)。第五，模式性障礙。作為高等職業(yè)院校，辦出高等職業(yè)教育特色，乃是其生命力之所在。但是，在實踐中，不少高等職業(yè)院校對高等職業(yè)教育的性質(zhì)和內(nèi)涵的認識仍然不甚清楚。有的高等職業(yè)院校盲目向普通高等教育靠攏，按照普通高校的模式去培養(yǎng)學(xué)生，不少專業(yè)還是本科專業(yè)的“壓縮型”，其培養(yǎng)出來的學(xué)生既比不上普通高校?？粕睦碚撍?，又不具備中專畢業(yè)生的動手能力，很難適應(yīng)就業(yè)市場的需要。為了實現(xiàn)我國高等職業(yè)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，針對上述問題，本文提出以下幾個方面的對策和建議。一、正確認識和處理好高等職業(yè)教育發(fā)展的幾個關(guān)系1正確認識和處理高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的人才數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)、人才規(guī)格決定了高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)目標和規(guī)格。因此，高等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)目標要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。2正確認識和處理高等職業(yè)教育與其他類型或?qū)哟谓逃年P(guān)系。首先是與普通高等教育的關(guān)系。政府在制定高等教育發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求確定高等教育的層次、類別、結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模。在我國現(xiàn)階段，高等職業(yè)教育應(yīng)該是我國高等教育發(fā)展的重點。其次是與基礎(chǔ)教育的關(guān)系?；A(chǔ)教育要適應(yīng)高等教育大眾化的需要，既要考慮滿足普通高等教育發(fā)展的需要，又要考慮滿足高等職業(yè)教育發(fā)展的需要。再次是與中等職業(yè)教育的關(guān)系。既要明確中等職業(yè)教育是整個職業(yè)教育發(fā)展的重點，又要發(fā)揮高等職業(yè)教育的引導(dǎo)和拉動作用。3正確認識和處理高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系。規(guī)模發(fā)展是高等職業(yè)教育發(fā)展的重要前提，沒有規(guī)模就沒有效益，沒有規(guī)模就談不上發(fā)展。質(zhì)量是高等職業(yè)教育發(fā)展的核心，質(zhì)量的高低是衡量高等職業(yè)教育發(fā)展的重要標準，沒有基本的質(zhì)量要求，規(guī)模的擴展就失去了意義。高等職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)構(gòu)、學(xué)校和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)都要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)不合理不僅很難滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而且會造成教育資源的浪費。因此，在當前高等職業(yè)教育規(guī)模日益擴大的情況下，要更加注重結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是質(zhì)量與效益的提高，使高等職業(yè)教育從規(guī)模擴展型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。二、完善職業(yè)教育體系1完善職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)。完整的職業(yè)教育體系，應(yīng)該有刁二同的層次，既有初等、中等、高等職業(yè)教育之分，又有在高等職業(yè)教育層次上?？?、本科之分。當前，?？茖哟问歉叩嚷殬I(yè)教育的主體，這是符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)的需求的，也是今后發(fā)展的主要方向。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家需要更高層次的應(yīng)用型技術(shù)人才，人們也有接受更高層次職業(yè)教育的要求。因此，我們認為，經(jīng)過嚴格的評估，少數(shù)優(yōu)秀的高等職業(yè)院校和示范性高等職業(yè)院校可以升格為本科職業(yè)院校；一些整體二不具備升格為本科條件的高等職業(yè)院校，但其個別或部分專業(yè)如國家級、省級重點專業(yè)或特色品牌專業(yè)經(jīng)過評估可以舉辦本科專業(yè)。2加強不同層次職業(yè)教育之間的銜接與溝通。銜接與溝通的形式主要有三種：一是開通“專、本連讀”，即經(jīng)過考核選拔一部分高職專科畢業(yè)生進入本科層次的高職教育。二是實行“中、高連讀”，即允許中職畢業(yè)生或具有中職學(xué)歷的從業(yè)人員經(jīng)過學(xué)校的考核進入高職院校學(xué)習(xí)。這種做法曾經(jīng)在湖南實行過，受到社會和學(xué)生的普遍歡迎。三是“高、中合作辦學(xué)”，即高職院校和中職學(xué)校合作辦學(xué)，采取“1+2”、“15+15”或“2+1”的模式，由高職院校制定統(tǒng)一的招生計劃，由中職學(xué)校負責(zé)招生和基礎(chǔ)課教學(xué)，高職院校負責(zé)專業(yè)課教學(xué)、實訓(xùn)和推薦學(xué)生就業(yè)，主要培養(yǎng)社會急需而中等職業(yè)學(xué)校沒有條件培養(yǎng)的中等技術(shù)人才。這種做法完全符合國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定中提出的“充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和就業(yè)市場進一步推進東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)”的精神。3開展多種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)。由于科技的進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代化進程的加快，人們需要不斷地充實和更新知識，加之生源下降的趨勢，高等職業(yè)院校要堅持培養(yǎng)與培訓(xùn)并重的辦學(xué)方針，即在辦好學(xué)歷教育的同時，加大非學(xué)歷教育的力度，開展下崗再就業(yè)人員培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、企業(yè)職工崗前職后培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，為構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會服務(wù)。三、理順高等職業(yè)教育的管理體制1調(diào)整高等職業(yè)院校的管理權(quán)限。國家教育行政部門負責(zé)高等職業(yè)教育方針、政策、辦學(xué)標準的制定和宏觀指導(dǎo)。省級教育行政部門負責(zé)高等職業(yè)院校的設(shè)置、招生計劃的制定、辦學(xué)水平評估、學(xué)生學(xué)籍管理等。2調(diào)整教育部門內(nèi)部的職能，統(tǒng)籌高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育的管理。教育部要調(diào)整現(xiàn)有高教司、職成教司的管理職能，將現(xiàn)在高教司的高等職業(yè)教育管理職能，劃歸職成教司，各地教育行政部門也要作相應(yīng)調(diào)整，從上到下建立一個完整、統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)管理體系。只有這樣，才能有效地加強職業(yè)技術(shù)教育的統(tǒng)籌和管理，促進各個層次職業(yè)教育的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。3，重新劃分勞動和社會保障部門與教育行政部門的職責(zé)與權(quán)限，消除影響職業(yè)教育發(fā)展的體制性障礙。與職業(yè)教育相關(guān)的職業(yè)資格標準的制訂、鑒定以及就業(yè)準入制度的建立與實施應(yīng)主要由勞動和社會保障部門負責(zé)，各類職業(yè)教育與培訓(xùn)及其機構(gòu)的管理應(yīng)由教育行政部門負責(zé)，要將現(xiàn)在由勞動和社會保障部門管理的技工學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)歸為教育行政部門管理。4加強教育與勞動、人事等部門對高等職業(yè)教育的協(xié)同管理，實現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的互認。國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定明確提出：“部分教學(xué)質(zhì)量高、社會聲譽好的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校開設(shè)的主體專業(yè)，經(jīng)勞動保障和教育行政部門認定，其畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書?！币烧雒娼M織教育、勞動、人事等部門進行有效的溝通和協(xié)調(diào)，貫徹落實這一決定。此外，我們還可以借鑒英國的經(jīng)驗，凡考核獲得相應(yīng)等級職業(yè)資格證書的人員，經(jīng)過一定的文化理論知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得相應(yīng)課程的學(xué)分后，可以進入高一級學(xué)校接受學(xué)歷教育。四、創(chuàng)新高等職業(yè)教育的辦學(xué)體制1積極推進“國有民辦”體制的改革。借鑒國有企業(yè)改革的理念，可以采用股份制的形式，引人民營機制，吸引企事業(yè)單位、民主黨派、社會團體、集體經(jīng)濟組織、公民個人投資，以壯大學(xué)校的辦學(xué)力量，增強辦學(xué)活力，增強學(xué)校貼近經(jīng)濟、貼近社會、貼近市場辦學(xué)的適應(yīng)性。對“國有民辦”高等職業(yè)教育，政府要進一步加大政策引導(dǎo)力度，如對改制所需的發(fā)展資金給予低息或無息貸款，對學(xué)校征地給予無償或低價劃撥，放寬收費標準，減免有關(guān)稅費等。2大力發(fā)展“民辦公助”形式的高等職業(yè)院校?！懊褶k公助”的關(guān)鍵是“公助”。要轉(zhuǎn)變民辦高等職業(yè)院校純粹是舉辦者個人行為的觀念，政府應(yīng)采取多種形式對其進行“公助”。民辦高等職業(yè)院校在征地、貸款、基建、校辦產(chǎn)業(yè)等方面都要享受與公辦高校同等的政策待遇，還應(yīng)采取一定比例的財政撥款和建立“民辦公助”基金等多種形式來資助民辦高等職業(yè)院校的發(fā)展，并允許民辦高等職業(yè)院校的舉辦者通過辦學(xué)獲得合理的回報。3積極推進集團化辦學(xué)和連鎖式辦學(xué)。通過集團化辦學(xué)整合教育資源，通過連鎖式辦學(xué)發(fā)揮優(yōu)秀高等職業(yè)院校的示范和輻射作用，把職業(yè)教育做大、做強、做優(yōu)。對于集團化辦學(xué)和連鎖式辦學(xué)，政府一要積極引導(dǎo)，二要在政策上給予支持。4鼓勵中外合作辦學(xué)。中外合作辦學(xué)是我國高等職業(yè)教育實現(xiàn)與國際接軌，走向國際化的重要途徑。我們不僅要引進國外先進優(yōu)質(zhì)的教育資源在國內(nèi)實行合作辦學(xué)，同時也要接納國外留學(xué)生，走出國門辦學(xué)，主要面向東南亞和非洲等發(fā)展中國家開展國際教育貿(mào)易服務(wù)。五、加強高等職業(yè)教育的法制建設(shè)高等職業(yè)教育從教育類別上劃分，屬于職業(yè)教育；從教育層次上劃分，又屬于高等教育。我國1996年制定的職業(yè)教育法和1998年制定的高等教育法，皆為一種跨類別、跨層次的教育法律。由于立法時，高等職業(yè)教育尚處于初創(chuàng)階段，這兩部法律對高等職業(yè)教育的性質(zhì)、任務(wù)、管理體制、運行機制、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、評價標準、經(jīng)費來源、教師資格和職稱、學(xué)生學(xué)位、企業(yè)的職責(zé)等等，均未做出明確的規(guī)定。因此，國家應(yīng)修訂職業(yè)教育法和高等教育法等相關(guān)法律法規(guī)，或出臺兩法的相關(guān)子法或條例，對上述內(nèi)容做出法律規(guī)定。各省、市應(yīng)根據(jù)本地實際，制定針對性、操作性更強的實施辦法，以形成完整的職業(yè)教育法規(guī)體系。與此同時，政府要加強依法辦學(xué)、依法行政和執(zhí)法檢查與監(jiān)督的力度，將高等職業(yè)教育納入政府督導(dǎo)和人大執(zhí)法檢查范疇，營造良好的法制環(huán)境。六、確保高等職業(yè)教育的經(jīng)費投入高等職業(yè)教育的投入，應(yīng)當由受益方政府、企事業(yè)單位、受教育者個人分別承擔(dān)。1加大政府對高等職業(yè)教育投入的力度。第一，要提高公共教育經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值中的比例，使我國公共教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的百分比真正達到4的既定目標。第二，要調(diào)整普通高等教育與高等職業(yè)教育公共教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)，提供公平的教育財政政策。對高等職業(yè)院校的學(xué)生，提供與普通高等學(xué)校學(xué)生大體相當?shù)纳A(yù)算內(nèi)事業(yè)費及公用經(jīng)費。地方政府應(yīng)依照職業(yè)教育法、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定和七部委文件的有關(guān)要求，制定本地區(qū)高等職業(yè)院校的生均經(jīng)費標準，公共教育經(jīng)費部分由財政負責(zé)。第三，增加財政職業(yè)教育專項經(jīng)費，加大對高等職業(yè)教育的投入。2引入市場競爭機制，提高教育投資效益。要把高等職業(yè)院校評估與政府撥款有機地結(jié)合起來，政府對那些評估優(yōu)秀的高等職業(yè)院校要重點投入，以優(yōu)化職業(yè)教育資源，提高辦學(xué)效益。3引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團體和個人對高等職業(yè)教育的投入，加強銀校合作，拓寬融資渠道。對于資助者和捐贈者可以提供稅收激勵、名譽激勵、技術(shù)服務(wù)激勵等政策，如社會單位或個人向高等職業(yè)教育捐款實行稅前支付等，政府對銀行信貸要進行兜底擔(dān)保等。七、擴大高等職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)政府的主要職責(zé)是加強政策導(dǎo)向、提供服務(wù)與保障，重點是高等職業(yè)院校的布局、經(jīng)費投入、辦學(xué)水平及教育質(zhì)量的評估和監(jiān)控。當前，擴大高等職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，應(yīng)著重在以下幾個方面有所突破。l，取消招生計劃。要考慮到高等職業(yè)院校新生入學(xué)率偏低的特殊情況，由教育行政部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展