職業(yè)教育論文-高職教育校企合作的法律保障分析.doc

職業(yè)教育論文-高職教育校企合作的法律保障分析摘要：職業(yè)教育的發(fā)展需要法律的保障，校企合作需要法律的支持。我國職業(yè)教育中的校企合作多流于形式，很大程度上是因?yàn)樾Ｆ蠛献鞯貌坏椒傻膹?qiáng)有力支持。因此，應(yīng)對校企合作在高職教育中的重要作用以及校企合作的法律保障現(xiàn)狀加以分析，并對完善我國職業(yè)教育法律體系加以思考。關(guān)鍵詞：校企合作；職業(yè)教育；法律保障校企合作在高職教育中的重要作用新型工業(yè)化需要職業(yè)教育的支撐，需要大量高素質(zhì)的高等技術(shù)應(yīng)用型人才，而這種人才的培養(yǎng)則有賴于學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境通力合作,通過課堂教學(xué)和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合加以實(shí)現(xiàn)。高職教育校企合作成功與否對高職教育辦學(xué)的成功、特色的彰顯起著舉足輕重的作用。高職院校學(xué)生實(shí)踐技能（或職業(yè)技能）的培養(yǎng)離不開校企合作。理論夠用、強(qiáng)化實(shí)踐是高職學(xué)生知識(shí)能力結(jié)構(gòu)的基本特征。學(xué)生較強(qiáng)的實(shí)踐技能的培養(yǎng)與鍛煉完全依靠學(xué)校的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)條件是不可能也是不現(xiàn)實(shí)的，目前我國高職教育正處于起步發(fā)展階段，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較緊張，各方面條件還不完善成熟，許多高職院校還難以建立起完整的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)體系，而且完全依賴于學(xué)校的仿真實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)容易導(dǎo)致學(xué)生實(shí)踐能力與企業(yè)實(shí)際需要相脫節(jié)。校企合作，依托企業(yè)建立校外實(shí)訓(xùn)基地，利用企業(yè)的現(xiàn)有資源與條件對學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐技能培訓(xùn)，不僅可以降低培養(yǎng)成本，還可以及時(shí)把握企業(yè)、行業(yè)的最新需求，提高學(xué)生的崗位適應(yīng)能力。成功的校企合作應(yīng)該是“雙贏”的結(jié)果，既可以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)，又可以為企業(yè)提供需要的優(yōu)秀人才，還可以在實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)過程中為企業(yè)創(chuàng)造利潤。高職院?！半p師型”師資隊(duì)伍建設(shè)離不開校企合作?！半p師型”是高職教育培養(yǎng)目標(biāo)對師資隊(duì)伍的特殊要求?！半p師型”教師是指既具有高等學(xué)校教師資格，能夠承擔(dān)專業(yè)理論教學(xué)工作，又具有本專業(yè)領(lǐng)域中級以上技術(shù)職稱，能夠承擔(dān)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)工作的教師。高職院?！半p師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的途徑主要有兩條：一是從社會(huì)上引進(jìn)或聘用既有豐富實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn),又有較高學(xué)術(shù)水平的高級技術(shù)人員充實(shí)教師隊(duì)伍，或聘作兼職教師；二是學(xué)校有組織、有計(jì)劃地選派專業(yè)教師到企業(yè)培訓(xùn)，提升教師實(shí)踐教學(xué)的能力。無論是從企業(yè)引進(jìn)或聘請還是學(xué)校自主培養(yǎng)，都離不開企業(yè)的積極支持與合作。此外，高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定與完善、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃的制定乃至課程的開發(fā)，都需要企業(yè)的積極參與和支持。校企合作是高職教育健康發(fā)展的重要保障。而目前我國高職院校校企合作的方方面面諸如校外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的設(shè)立等等，大都只是流于形式，未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的合作，這無疑已成為制約高職教育提升質(zhì)量、進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。要進(jìn)一步促進(jìn)高職教育校企合作，改變校企合作流于形式的現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立健全職業(yè)教育法律體系，對高職教育校企合作行為進(jìn)行規(guī)范，為高職教育校企合作提供堅(jiān)實(shí)、有力的法律保障。我國校企合作的法律保障現(xiàn)狀職業(yè)教育法律體系不健全、不完善。法律體系也稱為部門法體系，是指一國的全部現(xiàn)行法律規(guī)范，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則劃分為不同的法律部門而形成的內(nèi)部和諧一致、有機(jī)聯(lián)系的整體。相對于德國職業(yè)教育具有的一整套完善的法律體系，我國的職業(yè)教育法律體系顯得相形見絀。在德國，關(guān)于職業(yè)教育的法律多達(dá)幾十種，對企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生三者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任做出了明確具體的規(guī)定。而我國只有1996年5月15日第八屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過并實(shí)施的中華人民共和國職業(yè)教育法（以下簡稱職業(yè)教育法），這是我國唯一一部規(guī)范職業(yè)教育的法律，地方政府可在其范圍內(nèi)結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施條例。然而，地方政府并未在職業(yè)教育法允許范圍內(nèi)積極地制定具體實(shí)施條例，職業(yè)教育法作為一般性的法律又過于原則性與概括性，無法對現(xiàn)實(shí)的職業(yè)教育活動(dòng)產(chǎn)生有效的約束力。職業(yè)教育法對校企合作的法律保障乏力。職業(yè)教育法律體系的不健全、不完善以及職業(yè)教育法作為一般性法律的原則性、指導(dǎo)性與規(guī)定性特點(diǎn)，使其對中國職業(yè)教育校企合作的法律保障力不從心。單從職業(yè)教育法有關(guān)內(nèi)容規(guī)定來看，也未能很好地體現(xiàn)對職業(yè)教育校企合作的有力支持與保障，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，對職業(yè)教育校企合作的內(nèi)容涵蓋不全面。職業(yè)教育法對企業(yè)參與支持學(xué)校職業(yè)教育的有關(guān)規(guī)定只有兩個(gè)方面。一是教師隊(duì)伍建設(shè)方面，職業(yè)教育法第四章第三十六條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師。有關(guān)部門和單位應(yīng)提供方便。”這一條規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育師資隊(duì)伍特別是“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)方面有“提供方便”的義務(wù)。二是學(xué)生和教師實(shí)習(xí)方面，職業(yè)教育法第三十七條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬?！边@就是我國職業(yè)教育法對職業(yè)教育校企合作保障的全部內(nèi)容。職業(yè)教育的健康發(fā)展所要求的校企合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止以上兩個(gè)方面，而是貫穿于職業(yè)教育的全過程，從培養(yǎng)目標(biāo)的確定、教學(xué)計(jì)劃的制定到師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)的開展與指導(dǎo)直至就業(yè)，無不需要企業(yè)的積極參與和支持。合作應(yīng)追求“雙贏”的結(jié)果，校企合作也不例外。職業(yè)教育校企合作既要強(qiáng)調(diào)企業(yè)的義務(wù),同時(shí)也要保障企業(yè)的權(quán)利，如企業(yè)應(yīng)具有獲得合作院校各方面真實(shí)信息的權(quán)利、學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的權(quán)利、學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)盡量為企業(yè)節(jié)約成本并創(chuàng)造利潤的權(quán)利等。而我國的職業(yè)教育法只強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的義務(wù)，卻未同時(shí)明確企業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利，這似乎不合乎權(quán)利與義務(wù)對等的法律原則。其二，只強(qiáng)調(diào)了義務(wù)，但未強(qiáng)調(diào)否定性后果。職業(yè)教育法的第一章第六條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”；第三章第十九條規(guī)定：“政府主管部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”；第四章第三十六條第二款規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請專業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供方便?！钡谒恼碌谌邨l第二款規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬?！币陨戏蓷l款規(guī)定了企業(yè)參與職業(yè)教育的有關(guān)義務(wù)，但對企業(yè)未承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的法律后果并未做出規(guī)定，這顯然是不可取的。職業(yè)教育法不同于刑法、行政處罰法、治安管理?xiàng)l例等強(qiáng)制性法律，職業(yè)教育法對職業(yè)教育各權(quán)利義務(wù)主體的規(guī)定不明確是其一直以來遭受詬病的原因之一。對各方權(quán)利、義務(wù)及后果的規(guī)定不明確，導(dǎo)致企業(yè)不愿意參與，職業(yè)學(xué)校心有余而力不足，政府想極力促成校企聯(lián)姻，而企業(yè)卻無意問津。加強(qiáng)我國職業(yè)教育法律保障的思考缺乏強(qiáng)有力的法律保障是我國職業(yè)教育校企合作流于形式的一個(gè)重要原因，要改變這種狀況，謀求職業(yè)教育校企合作的新突破，首當(dāng)其沖便要從健全職業(yè)教育法律體系著手。我國職業(yè)教育校企合作缺乏傳統(tǒng)文化的內(nèi)生保障力量，因此更要依賴于國家法律的外部強(qiáng)制力量加以保障?；趯ξ覈殬I(yè)教育法律體系現(xiàn)狀的分析，筆者以為，我國職業(yè)教育法律的完善應(yīng)著重于以下幾方面：與時(shí)俱進(jìn)，完善職業(yè)教育法。法律是實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育騰飛的有力保障。中華人民共和國職業(yè)教育法從1996年制定到現(xiàn)在已經(jīng)有近十年的歷史了，在此期間，我國的職業(yè)教育迅猛發(fā)展，大批高等職業(yè)院校如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來，高職教育的實(shí)踐在探索中逐步走向成熟，高職教育校企合作也在摸索中不斷展開、創(chuàng)新，而存在的問題也不斷地凸顯出來，這與當(dāng)初制定職業(yè)教育法時(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀大不一樣。法律根植于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，法律的制定要反映現(xiàn)實(shí)，并應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要不斷完善，因此，應(yīng)根據(jù)我國職業(yè)教育發(fā)展的新形勢、新情況、新問題，對職業(yè)教育法進(jìn)行補(bǔ)充完善。只有這樣，職業(yè)教育法才能充分發(fā)揮對職業(yè)教育的保障作用，推動(dòng)我國職業(yè)教育不斷向前發(fā)展。調(diào)動(dòng)各方積極性，制定具體實(shí)施條例，建立健全職業(yè)教育法律體系。建立健全職業(yè)教育法律體系可以從兩個(gè)層面著手，一是上層立法，即由人大常委會(huì)專門的立法機(jī)構(gòu)立法，二是下層立法，即由具體行政部門立法。其他立法機(jī)構(gòu)在不違背職業(yè)教育法的前提下可以制定相應(yīng)的行政法規(guī)和部門規(guī)章。除人大之外，我國還有國務(wù)院和地方人大以及地方人大常委會(huì)可以制定行政法規(guī)和地方法規(guī)，教育部和地方人民政府也可以制定規(guī)章。如果說人大常委會(huì)制定的職業(yè)教育法可以作為職業(yè)教育法律體系的母法的話，各立法機(jī)構(gòu)可以職業(yè)教育法中一般性和概括性的規(guī)定為依據(jù)，根據(jù)各自的具體情況制定職業(yè)教育法的實(shí)施細(xì)則，地方各級人民政府和教育部門可以根據(jù)自己的具體情況制定更為可行、更適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)教育法律規(guī)范。社會(huì)的發(fā)展瞬息萬變，通過上層立法來解決職業(yè)教育發(fā)展中的問題，顯然不如由行政部門立法及時(shí)。因此，在構(gòu)建我國職業(yè)教育法律體系的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮各級政府和教育部門的積極性，因地制宜，因勢利導(dǎo)，充分利用地方的優(yōu)勢，制定適合地方職業(yè)教育發(fā)展的職業(yè)教育法規(guī)，促進(jìn)校企合作，培養(yǎng)符合新型工業(yè)化需求的技能型人才，走出一條具有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展之路。建立校企合作的法律保障機(jī)制。首先，應(yīng)該完善校企合作中的經(jīng)費(fèi)制度，企業(yè)幫助學(xué)校進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，要有資金的支持，法律必須明文規(guī)定政府、企業(yè)、學(xué)校以及學(xué)生個(gè)人作為職業(yè)教育法律關(guān)系的主體各自所應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用的義務(wù)，以及不承擔(dān)法律義務(wù)所應(yīng)負(fù)的否定性法律后果；其次，應(yīng)該明確政府、企業(yè)參與職業(yè)教育的法律責(zé)任，并且應(yīng)明確相應(yīng)的否定性法律后果；再次，應(yīng)明確企業(yè)與學(xué)校、企業(yè)與學(xué)生之間的法律關(guān)系，用法律強(qiáng)制力保障校企合作的順利實(shí)現(xiàn)。我國職業(yè)教育法律體系的建設(shè)與完善