工企分離促第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見-學(xué)校工作意見

1 / 6 工企分離促第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見 /學(xué)校工作意見 各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位，市派駐各工作單位： 為大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)市人民政府辦公室關(guān)于推進我市工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的實施意見精神，按照市委、市政府 “ 拓市場、保增長 ”的工作要求，現(xiàn)對推進我區(qū)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作提出如下實施意見。 一、工作目標 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過積極推進我區(qū)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，進一步 優(yōu)化資源配置，細化專業(yè)分工，切實改變工業(yè)企業(yè) “ 大而全、小而全 ” 格局，在做大做強工業(yè)的同時，促進服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著重提高第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，著力優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進地方可用財力持續(xù)增長。 二、實施對象 整合現(xiàn)有運輸資源，發(fā)展物流企業(yè)。對現(xiàn)有大中型企業(yè)中的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)與主業(yè)未分離的，進行相對分離，設(shè)立專門的物流、運輸、倉儲公司，成為獨2 / 6 立核算的受控法人企業(yè)；對現(xiàn)有大中型企業(yè)的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)由社會閑散車輛或外地車輛承 擔的，由龍頭企業(yè)設(shè)立規(guī)模物流公司，承接本地工商企業(yè)運輸業(yè)務(wù)，統(tǒng)一管理運輸車輛，實行集中配送，集中結(jié)算。隨著火車站的落址開工，我區(qū)今后將成為浙南閩北的交通樞紐中心。規(guī)模物流企業(yè)的培育，有利于改變我區(qū)目前小、散、亂的運輸市場狀況，體現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府全力推進 “ 大物流 ” 建設(shè)的戰(zhàn)略目標。 工商企業(yè)將生產(chǎn)主營業(yè)務(wù)從與上游的研發(fā)分離，成立服務(wù)企業(yè)。這些企業(yè)擁有強大的研發(fā)能力和大量的研發(fā)需求，成立以研發(fā)設(shè)計為服務(wù)內(nèi)容、以業(yè)內(nèi) OEM 廠商為服務(wù)對象的獨立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。 工商企業(yè)分離出技術(shù)咨詢、安裝維護、售后服 務(wù)等服務(wù)企業(yè)。對于企業(yè)內(nèi)部存在的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、場地使用等業(yè)務(wù)，通過單獨剝離出來成立相應(yīng)的獨立公司。而且這些企業(yè)在為主營產(chǎn)品做配套服務(wù)的過程中，投入了大量的人力物力，形成了完備先進的技術(shù)服務(wù)和售后服務(wù)能力，實現(xiàn)分離后還可為業(yè)內(nèi)其他企業(yè)服務(wù)。 針對混合銷售行為的業(yè)務(wù)剝離。視具體情況是否選擇混合銷售：當主營收入為銷售收入時，采用分開經(jīng)營方式，將可計征營業(yè)稅的業(yè)務(wù)獨立出來，繳納營業(yè)稅；當主營收入為營業(yè)稅勞務(wù)收入時可采用混合銷售，一并繳納營業(yè)稅。比如3 / 6 一些汽車 4S 店，可以將售后服務(wù)從主業(yè)中分離出來，作為主輔分離試點。 建筑、房地產(chǎn)企業(yè)分離出設(shè)計、工程監(jiān)理、物業(yè)服務(wù)等服務(wù)企業(yè)。這類企業(yè)如區(qū)內(nèi)一些房開企業(yè)和建筑安裝企業(yè)。 將集團公司中具有投融資業(yè)務(wù)的部門進行剝離，成立專門的投資擔保公司或財務(wù)公司。 三、工作原則 依法創(chuàng)新的原則。企業(yè)主輔分離工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)操作，無論是輔業(yè)從主業(yè)中分離的過程，還是輔業(yè)分離后的發(fā)展，都不能違背有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。同時，應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架下創(chuàng)新思路，創(chuàng)新手段，尋找有效的分離模式。 重點選擇的原則。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè) 不搞 “ 一刀切 ” ，要結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局實際，認真選擇好行業(yè)和企業(yè)對象，重點抓住物流、營銷、安裝、研發(fā)、后勤服務(wù)等我區(qū)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點環(huán)節(jié)，著重從“ 產(chǎn)業(yè)鏈 ” 、 “ 附加值 ” 、 “ 規(guī)?；?” 上下功夫。 政府引導(dǎo)的原則。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)必須符合市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，要在政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿的前提下進行。企業(yè)是分離工作的主體；政府要明確自身職責(zé)定位，重點做好引導(dǎo)和輔導(dǎo)工作，激發(fā)企業(yè)對分離工作的積極性，觸發(fā)企業(yè)分離的意愿。 4 / 6 政企雙贏的原則。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)必須實現(xiàn)企業(yè)與政府的 “ 雙贏 ” ，要按照 “ 在存量中求增量、在發(fā)展中求增量 ” 的要求，實現(xiàn)企業(yè)與政府的 “ 雙贏 ” 。一方面，要讓企業(yè)在分離過程中得到實惠，減輕負擔，實現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展；另一方面，要對實施分離工作后增加地方財政收入情況進行認真測算，確保有利于增長地方財力。 四、主要措施 建立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全區(qū)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保分離工作順利進行，區(qū)政府將建立工業(yè) 企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)分離工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；同時，通過建立部門聯(lián)席會議或例會制度等形式，定期通報情況、交流協(xié)調(diào)，共同研究解決實施工作中遇到的困難和問題。 深入調(diào)研，積極試點。各有關(guān)部門在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入企業(yè)開展專題工作調(diào)研，摸清有意向且符合分離條件的企業(yè)數(shù)量、行業(yè)特點、經(jīng)營方式、產(chǎn)值規(guī)模、發(fā)展趨勢、分離重點等實情，以增強工作的針對性和可操作性，把握工作主動權(quán)，以點帶面，逐步推開。 落實政策，強化激勵。按照 “ 邊試點、邊探索、邊研究 ”的原則，針對試點工作實際開展 情況，特別是試點工作中遇到的困難與問題，結(jié)合我區(qū)實際，研究制訂推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)有關(guān)扶持政策及措施，并加強政策宣傳和輔5 / 6 導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性；同時，通過完善區(qū)政府對鎮(zhèn)、各有關(guān)部門工作目標考核的指標體系，建立健全工作激勵機制，對分離工作任務(wù)完成好、成效明顯的鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門給予一定的獎勵。 五、工作要求 統(tǒng)一思想，提高認識。推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要工作，對實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和地方財力可持續(xù)增長意義重大。省十二屆四中全會提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升 級，全省發(fā)展服務(wù)業(yè)大會也提出轉(zhuǎn)型升級是經(jīng)濟發(fā)展的重點，而發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。這些都為我們正確理解和準確把握工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作指明了方向。各相關(guān)部門要高度重視工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實抓好工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作。 明確職責(zé)，部門聯(lián)動。工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，工作量大、任務(wù)重、牽涉面廣、時間跨度長，各相關(guān)部門要明確職責(zé)，積極配合，合力營造高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的政務(wù)環(huán)境。各部門要做好涉稅政策的制訂、宣傳、輔導(dǎo)和服務(wù)工作，共同研究問題，確保 目標一致。 擴大宣傳，營造氛圍。各相關(guān)部門要向企業(yè)廣泛宣傳工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的目的、意義、內(nèi)容、對象及相關(guān)扶持政策，及時總結(jié)經(jīng)驗；要發(fā)揮輿論優(yōu)勢，加強對工業(yè)企業(yè)6 / 6 分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的宣傳，及時報道成功案例和先進典型，積極營造全區(qū)推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的濃厚氛圍。 加強督查，確保實效。通過加大對全區(qū)推進工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的督查力度，定期通報情況，確保工作進度和完成質(zhì)量，使工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作取得實效。 六、工作職責(zé) 企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作涉及面廣，政策要 求高，有關(guān)部門要各司其職，加強配合，實現(xiàn)良性互動，合力推進工作進度。區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要加強對企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作的牽頭協(xié)調(diào)；區(qū)發(fā)改部門要將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重點內(nèi)容加強指導(dǎo)；區(qū)財政部門要積極發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，支持企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)；區(qū)地稅部門要發(fā)揮稅收職能，做好分離工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實