農(nóng)村研究論文-關(guān)于長治市農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的思考.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)于長治市農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的思考論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村科技服務(wù)體系農(nóng)村技術(shù)市場長治市論文摘要：介紹了長治市農(nóng)村科技服務(wù)工作的現(xiàn)狀和存在的問題,詳細(xì)地闡述了農(nóng)村科技服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)的思路和對策。1長治市農(nóng)村科技服務(wù)工作現(xiàn)狀分析為了提高農(nóng)村經(jīng)濟的整體水平，加快農(nóng)民增收的步伐，使農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展切實轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，長治市先后啟動實施了以強化農(nóng)村科技服務(wù)為主題的“科技興農(nóng)”“科技推廣”“科技信息鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”和“金鑰匙”四大科技工程，收到了一定的經(jīng)濟效益和社會效益，為全面創(chuàng)新長治市農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。1.1農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)全市共有政府部門管理的農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)189個，其中隸屬農(nóng)口的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)159個，占83%歸屬科技系統(tǒng)管理的農(nóng)村技術(shù)服務(wù)機構(gòu)30個占37%另外，還有一大批具有農(nóng)村科技服務(wù)能力的市、縣兩級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地）農(nóng)村技術(shù)市場、農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。1.2農(nóng)村科技服務(wù)人員全市共有鄉(xiāng)級以上直接從事農(nóng)技推廣服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員1399人，其中，具有高級職稱的56人，中級職稱338人，初級職稱1005人，同時，還有一大批獲得“綠色證書”的鄉(xiāng)土人才、土專家、田秀才活躍在農(nóng)村科技服務(wù)第一線，這支隊伍在農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平中起到了不可替代的作用。1.3農(nóng)村科技工作狀況總體而言，基層農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)大都能圍繞當(dāng)?shù)毓ぷ?，結(jié)合農(nóng)時開展服務(wù)。調(diào)查表明，認(rèn)為近年來農(nóng)村科技服務(wù)工作得到加強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占58%，辦公條件在縣鄉(xiāng)之間差距較大，40%的農(nóng)技服務(wù)部門有單獨的辦公服務(wù)場所，通訊設(shè)施、電話的占有率較高。為使農(nóng)民得到及時、準(zhǔn)確的科技致富信息，長治市從2002年開始共投入120萬元，啟動實施科技信息“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程。以農(nóng)村技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、種養(yǎng)大戶、科技推廣能手為對象，安裝科技信息機355臺，初步構(gòu)建起農(nóng)村科技信息平臺。目前，有12個縣、市、區(qū)實現(xiàn)了科技信息“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”潞城市、長治市郊區(qū)、長治縣和城區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了科技信息“村村通”。2004年，全市新增科技信息服務(wù)站近200個，使科技信息服務(wù)站總數(shù)達(dá)到了355個。2長治市農(nóng)村科技服務(wù)工作存在的問題由于長治市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的問題比較突出，農(nóng)村科技服務(wù)仍然呈現(xiàn)出。總體服務(wù)水平逐步提高，局部服務(wù)能力有所弱化的局面。從發(fā)展角度看，長治市農(nóng)村科技服務(wù)工作仍需進一步強化。（1）長治市農(nóng)村科技服務(wù)的組織和機構(gòu)較多、職能重復(fù)。全市有多個涉農(nóng)管理部門，開展農(nóng)村科技服務(wù)工作分別由不同的部門管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的科技服務(wù)機制，開展科技服務(wù)的人才、信息、技術(shù)等資源不能得到及時交流和共享。（2）原有的縣、鄉(xiāng)、村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)亟待“修復(fù)”。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有專設(shè)相應(yīng)的科技管理機構(gòu)，直接影響到科技服務(wù)工作正常開展。加之，在基層行政體制改革中，各個涉農(nóng)行政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的技術(shù)人員工資由原來各技術(shù)行政部門發(fā)放變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放，隨之而來這些技術(shù)人員的工作由原來側(cè)重于從事技術(shù)服務(wù)變?yōu)閭?cè)重服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員從事農(nóng)村技術(shù)服務(wù)的職能變?nèi)?由于服務(wù)能力和經(jīng)濟待遇的問題，大部分科技副村長形同虛設(shè)，致使農(nóng)村科技服務(wù)、中轉(zhuǎn)、職能缺失、造成科技信息傳達(dá)和農(nóng)民對科技需要的、呼喚、不能、對接。農(nóng)民群眾特別需要科技服務(wù)，卻不知道何處尋找。（3）農(nóng)村科技隊伍結(jié)構(gòu)不合理.全市共有農(nóng)業(yè)科技人員3636名，與全市農(nóng)業(yè)人口241萬之比約為1：663，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與農(nóng)業(yè)人口之比為1：100，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村對科技的需求。同時，農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在農(nóng)村、縣區(qū)、行業(yè)分布不合理，在農(nóng)村一線直接從事科技服務(wù)工作人的不多，而且，在其位不謀其職的情況比較普遍，再加上現(xiàn)行的科技服務(wù)管理體制上下脫節(jié)，在一定程度上影響農(nóng)科人員的積極性。（4）農(nóng)村科技服務(wù)運行機制不活。一是缺乏激勵機制，農(nóng)村科技服務(wù)帶來的社會經(jīng)濟效益與部門的自身效益不協(xié)調(diào)，科技服務(wù)單位的農(nóng)技人員送科技到鄉(xiāng)村、。到田間、致富了千家萬戶，獲得的收益回報很低微，除成果在獲獎時有少量獎金外，其他幾乎得不到任何形式的回報。二是缺乏動力機制，喂入式的政府科技服務(wù)行為與市場機制下的農(nóng)村經(jīng)營模式的內(nèi)在要求不協(xié)調(diào)。再加上農(nóng)業(yè)本身的效益比較低，農(nóng)民缺乏追求科技的原動力，普及新技術(shù)在一些地方難以成為農(nóng)民群眾的自覺行動。三是缺乏市場機制，農(nóng)村技術(shù)市場發(fā)展不成熟，科研與推廣、服務(wù)與市場之間也沒有完全按市場規(guī)律運行，行政計劃占有較大比例。（5）農(nóng)村科技服務(wù)工作缺乏信息交流和傳遞。政策和信息對促進地方科技工作及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。但長治市農(nóng)村信息溝通渠道不暢，導(dǎo)致基層科技服務(wù)和科技人員難以及時了解最新科技政策信息，更難以及時向上反映科技服務(wù)的需求。（6）先進科學(xué)技術(shù)的接納度低.技術(shù)的示范、推廣難度大、成本高、農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)需進一步提高。3農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的思路與對策科技要服務(wù)“三農(nóng)”關(guān)鍵在于創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)機制，要在科技人員與農(nóng)民之間建立一個利益共同體和結(jié)合點。在創(chuàng)建新的農(nóng)村科技服務(wù)體系中，必須按照“三位一體”即政策、資金、技術(shù)加機制的要求，實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”。第一，在服務(wù)對象上，由原來的一家一戶為主轉(zhuǎn)為以科技示范戶和承包經(jīng)營戶為主，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶和輻射帶動作用。第二，在服務(wù)內(nèi)容上，由原來單純推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)、加工、流通一起抓。第三，在服務(wù)目標(biāo)上，由原有的追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)為追求效益最大化，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高品質(zhì)、增加農(nóng)民收入。第四，在服務(wù)方式上，由原來的以印發(fā)技術(shù)資料，開展經(jīng)營服務(wù)為主轉(zhuǎn)為搞技術(shù)承包、辦示范樣板、抓技術(shù)培訓(xùn)。第五，在服務(wù)范圍上，由原來的產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)后延伸。使產(chǎn)品銷出去并獲得較好利益。實現(xiàn)這“五個轉(zhuǎn)變”是新階段對農(nóng)村科技服務(wù)體系提出的新要求，是實現(xiàn)“科技興農(nóng)”的必然要求。農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、實行城鄉(xiāng)互動、緊緊圍繞長治市發(fā)展實際，結(jié)合城鄉(xiāng)科技資源，創(chuàng)新和建立符合農(nóng)村特點，適應(yīng)農(nóng)民需要的多元化農(nóng)村科技服務(wù)體系，形成政府引導(dǎo)、公益性服務(wù)、市場主導(dǎo)經(jīng)濟性服務(wù)的新格局。其具體對策如下：3.1搭建農(nóng)村科技進村入戶服務(wù)體系創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系，搭建農(nóng)村科技進村入戶的平臺是市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和走農(nóng)村新興工業(yè)化道路的需要。要把農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、村級合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)村科技進村入戶的主要載體，積極加以培育和扶持，形成社會化組織、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)、全程化保障的農(nóng)村科技服務(wù)體系。（1）建立以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托的科技專家大院.支持大專院校和科研機構(gòu)的專家、技術(shù)人員深入農(nóng)村一線，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦以專家為主體的科技示范園區(qū)，并圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廣泛開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)。各區(qū)市要把專家大院建設(shè)納入農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，各級農(nóng)業(yè)科研示范基地建設(shè)在資金上要給予重點支持，到2007年，市級以上農(nóng)業(yè)示范園區(qū)都要建立科技專家大院。（2）發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會為主體的合作經(jīng)濟組織.圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟市場化和專業(yè)化的需要，積極引導(dǎo)和發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會，為農(nóng)村提供科技服務(wù)，并逐步將一些政府承擔(dān)的農(nóng)村科技推廣職能向?qū)I(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，形成外聯(lián)市場和科研院所，內(nèi)聯(lián)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的新型農(nóng)村科技推廣模式。市財政每年安排專項資金重點用于農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)會、綠色食品協(xié)會、奶業(yè)協(xié)會、肉雞協(xié)會和果茶協(xié)會等建設(shè)，各區(qū)市要圍繞主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)，加快建立由技術(shù)推廣機構(gòu)、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及廣大農(nóng)戶參與的各種類型的專業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)農(nóng)村推廣科技服務(wù)與提高農(nóng)民組織化程度同步推進。（3）建立農(nóng)村科技信息服務(wù)綜合網(wǎng)站。整合現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，形成鏈接政府部門、科研院所、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及種養(yǎng)大戶的農(nóng)村科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時向社會發(fā)布農(nóng)村科技政策、實用技術(shù)、科技成果及市場信息，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享，并及時接收來自農(nóng)村生產(chǎn)一線的技術(shù)需求信息和相關(guān)的業(yè)務(wù)咨詢，建立快捷有效、雙向互動的科技支農(nóng)渠道。2005年底以前要完成整合工作并實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)。（4）推廣農(nóng)村科技“110”服務(wù)模式。健全和完善農(nóng)村科技服務(wù)“110”熱線，服務(wù)熱線成員由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)資公司、龍頭企業(yè)、示范園區(qū)、專業(yè)協(xié)會以及有關(guān)高校和科研院所等組成，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后信息技術(shù)服務(wù)。2006年年底以前，由各級科技部門牽頭，在整合現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，設(shè)立指揮中心、市級要設(shè)立總指揮中心、各區(qū)縣要設(shè)立分中心、鎮(zhèn)級要建立服務(wù)站點、形成農(nóng)村科技服務(wù)“110”的網(wǎng)絡(luò)體系。（5）建立健全農(nóng)村技術(shù)市場體系。要通過發(fā)展農(nóng)村技術(shù)市場，把人才、技術(shù)、信息和資金等生產(chǎn)要素的有效配置提高到新的水平。按照放開、搞活、扶植、引導(dǎo)的方針，吸引科研院所、大專院校、各類企業(yè)、技術(shù)經(jīng)濟合作組織、專業(yè)戶和鄉(xiāng)土能人進入農(nóng)村技術(shù)市場，開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)中介、技術(shù)入股等促進技術(shù)成果商品化的多種活動。建立健全農(nóng)村各種技術(shù)中介機構(gòu)和技術(shù)交易所。深化其功能。提供市場中介、經(jīng)濟、信托、咨詢、科技信息等多種中介服務(wù)，培養(yǎng)熟悉技術(shù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的職業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍，完善農(nóng)村技術(shù)市場的法律實施和監(jiān)督系統(tǒng)，加強農(nóng)村技術(shù)市場管理、維護技術(shù)市場秩序、建立仲裁機構(gòu)、為各類主體提供平等競爭機會。3.2提高基層科技服務(wù)水平（1）啟動基層科技示范工程，引導(dǎo)科技資源下移。以加速全面建設(shè)小康社會、促進、三農(nóng)、問題解決為根本出發(fā)點和落腳點，針對經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)鍵、緊迫的科技問題，選擇一些適合基層實施的星火富民項目，上下聯(lián)動、基層科技部門具體組織實施，以明顯提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)含量、為依靠科技進步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決、三農(nóng)、問題提供典型示范，市、縣科技部門工作要向下延伸，向基層傾斜，提高對基層科技工作的覆蓋面，將星火富民擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技工作的中心位置，長期堅持不動搖，真正把科技的恩惠撒向農(nóng)村、（2）以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心，提高基層科技服務(wù)能力?，F(xiàn)階段建立信息網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)村信息化，提高科技管理部門的信息化水平和科技服務(wù)能力在經(jīng)濟發(fā)展中顯得尤為重要。隨著農(nóng)民對科技信息的需求量日益增多，已有信息量不足，迫切需要搭建科技信息服務(wù)平臺，建立長治市農(nóng)村科技信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫，形成鏈接政府部門、科研院所、農(nóng)村技