農(nóng)村研究論文-歷史的跨越與激蕩.doc

農(nóng)村研究論文-歷史的跨越與激蕩1998年以來村委會選舉評述1998年，在中國村民自治及其相應(yīng)的村民委員會選舉進(jìn)程中具有跨越性意義。1998年以來的全國村民委員會選舉也因此顯得格外扣人心弦，風(fēng)云激蕩！1987年，全國人大常委會通過了中華人民共和國村民委員會組織法(試行)，并于1988年6月1日起實施。在通過這部法律時，盡管出現(xiàn)了一些爭論，但爭論的范圍很有限?；蛟S是這部法律只是涉及農(nóng)民百姓，并處于試行之中，人們并沒有給予高度關(guān)注，村民自治在悄聲無息地進(jìn)行著。出入意料的是，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)民群眾以其主動創(chuàng)造精神推動著村民自治向前邁進(jìn)，并創(chuàng)造和總結(jié)出民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的自治形式和經(jīng)驗，特別是由廣大農(nóng)民群眾直接選舉村民委員會領(lǐng)導(dǎo)人的民主選舉引起了廣泛的關(guān)注，以至不少人驚呼：中國正在發(fā)生一場“靜悄悄的革命”！1997年，黨的十五大報告提出，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。將村民自治中創(chuàng)造的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督視為人民行使民主權(quán)利的重要形式。為貫徹十五大精神，1998年，黨和國家對于大力推進(jìn)村民自治及其村民委員會民主選舉給予了前所未有的高度重視，出現(xiàn)了三個第一。其一，全國人大常委會著手修訂村民委員會組織法。為了使這部事關(guān)9億農(nóng)民群眾民主權(quán)利的法律修訂得更完善，使這部法律更加深入人心，全國人大第一次將這部法律的修訂草案向全社會廣泛公布，聽取各方面意見和建議，歷時半年多。為修改好這一法律，李鵬委員長到“海選”發(fā)源地吉林省梨樹縣的霍家店村進(jìn)行實地調(diào)查。該法律草案公布僅1個多月，就收到各界反饋來信541件，其中村民來信164件。1998年11月4日九屆全國人大常委會第五次會議討論通過中華人民共和國村民委員會組織法，并于公布之日起正式實施。新頒布的村委會組織法修訂的首要重點就是“選人”，該法用了四條具體規(guī)范了村民委員會選舉程序，使之更充分體現(xiàn)民主選舉精神，也更具有操作性。其二，1998年9月25日，中共中央總書記江澤民在安徽考察工作時，第一次將村民自治與包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相提并論，認(rèn)為都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。指出，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)、確保農(nóng)村長治久安的一件帶根本性的大事。當(dāng)前工作重點之一就是，依法健全村民委員會的直接選舉制度，讓農(nóng)民群眾選舉自己滿意的人管理村務(wù)。其三，1998年10月14日，黨的十五屆三中全會通過的中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定，第一次在黨的中央全會上對加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)進(jìn)行了全面的部署，指出要全面推進(jìn)村級民主選舉。村民委員會要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，堅持公平、公正、公開原則，由村民按期進(jìn)行直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人，選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。在黨和國家的高度重視下，有關(guān)村民委員會選舉的地方立法進(jìn)程加快，村民自治發(fā)展不平衡的狀況有所改變。特別是廣東省為理順農(nóng)村基層管理體制，改管理區(qū)為村民委員會，于1998年11月27日頒布了實施村民委員會組織法辦法，并制定了廣東省村民委員會選舉辦法，由此使一度落后的廣東省村民自治和村委會選舉得以在高起點上啟動。作為黨和人民群眾聯(lián)系紐帶的新聞傳媒在積極推進(jìn)村民自治和村委會選舉方面，更是不甘落后。1998年，全國新聞傳播媒介的有關(guān)報道，無論是量度，還是深度，都是前所未有的?！按迕裎瘑T會”成為新聞界評選的1998年中國最有影響的15個名詞之一。以上背景標(biāo)志著中國的村民委員會選舉正在實現(xiàn)由“靜悄悄的革命”到大張旗鼓推行的歷史跨越。1998年以來，全國有20多個省、市、區(qū)進(jìn)行了村民委員會換屆選舉。由于正處于歷史的跨越關(guān)口，換屆選舉顯得格外活躍，中國村民委員會的民主選舉向前邁出一大步。選好當(dāng)家人，實現(xiàn)權(quán)力的有序更迭1987年通過的村民委員會組織法(試行)只是一般地規(guī)定村民委員會成員由村民直接選舉產(chǎn)生，沒有相應(yīng)的具體程序作為保障。由此便難以避免指選、派選等人為地操縱和不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，使民主選舉權(quán)利被“虛置”，選舉結(jié)果也難以體現(xiàn)民意。因此，新的村民委員會組織法對村民委員會民主選舉的程序作了專門的規(guī)定。地方的村民委員會選舉辦法規(guī)定得更為詳細(xì)具體。在良好的宏觀背景下，1998年以來的村民委員會民主選舉在選舉規(guī)則上出現(xiàn)了以下突破性進(jìn)展：村民直接提名候選人。提名候選人是村委會選舉的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。由于以往的法律沒有加以明確規(guī)定，造成一些地方“指選”、“派選”，即由少數(shù)人提名，選民投票通過的“走過場”現(xiàn)象。新的村委會組織法肯定了一些地方創(chuàng)造的“海選”做法，明確規(guī)定，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。差額選舉。村民委員會選舉是由村民挑選最符合自己意愿的當(dāng)家人的過程。誰是最好的當(dāng)家人，只有通過比較才能加以鑒別。由于以往的法律沒有明確規(guī)定選舉方式，以致當(dāng)家人這一重要的政治資源被壟斷，選來選去總是原來的幾個人，村民對選舉缺乏應(yīng)有的熱情和積極性。新的村委會組織法對差額選舉作了明確規(guī)定，強調(diào)候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選名額。由此便為村民在更廣泛的范圍挑選滿意的人創(chuàng)造了條件。罷免。村民通過選舉將治村的權(quán)力委托給村的領(lǐng)導(dǎo)人，但不一定能保證村的領(lǐng)導(dǎo)人正確行使治村權(quán)力。這就需要通過必要的程序及時更換領(lǐng)導(dǎo)人。試行的村民委員會組織法僅規(guī)定“村民會議有權(quán)撤換和補選村民委員會成員”，對于罷免的依據(jù)、罷免程序的啟動及運作都沒有明確規(guī)定，實際工作中難以操作和不易實施。新的村委會組織法對罷免依據(jù)、程序和效力進(jìn)行了明確規(guī)定，便于實施。民主規(guī)則一旦確立，不僅會規(guī)范人們的政治行為，而且會成為廣大村民積極參與和選好當(dāng)家人的動力。由此使1998年以來的村民委員會民主選舉表現(xiàn)出：開放度更高。選民直接提名和差額選舉使一大批有志之士得以參與村委會成員的角逐，村民的挑選余地大了。山東省桓臺縣一運輸專業(yè)戶致富后有意帶領(lǐng)大家共同富裕，但以往的候選人由鎮(zhèn)里提名，他無法如愿。1998年山東全省推行“海選”，給他提供了機會，以絕對多數(shù)票當(dāng)選為村主任。河南省商城縣鄔廟村是全縣有名的貧困村，“村官”難當(dāng)也難選。難選的重要原因是小圈子選人，一些懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才難以被發(fā)現(xiàn)。1998年的村委會選舉中實行村民推選候選人，吸引了一批優(yōu)秀人才參加選舉。一個長期在外打工者專程從杭州回鄉(xiāng)競爭村委會成員。此次選舉中使三位年輕人脫穎而出，成功選出新的村委會。在1998年10月25日的河南省安陽縣上莊村，更是上演了悲壯的一幕。35歲的木匠楊用和前不久自薦村會委主任僅得一票，沒有成為正式候選人。25日正式投票選舉的這一天，在臨投票前，他突然在主席臺前雙腿跪下，激動地呼喚“給我一個機會，我想說幾句！”盡管最后的結(jié)果他仍然沒有當(dāng)選，但是“給我一個機會”卻成為1998年村委會選舉中的最強音！試想，千百年來泥腿子什么時候有過這樣的公平機會呢?競爭性更強。開放就意味著有比較，有競爭。用農(nóng)民的話說“是騾子是馬，拉出來遛遛”。1998年以來的村委會選舉競爭顯得格外激烈，為了保證公平公正的競爭，候選人在投票前要發(fā)表治村演說。廣東省1998年第一次在全省范圍進(jìn)行村民委員會直接選舉，競爭十分激烈。約有20%的原管理區(qū)干部在由管理區(qū)改村委會的直接選舉中落選。該省茂名市大塘村的村主任競爭尤具有“爆炸性”。私營企業(yè)老板、區(qū)勞動模范譚富華與原老支書競爭。譚在發(fā)表治村演說時表示“不做富有無為人，無私奉獻(xiàn)當(dāng)村官”，以其長期形成的威望和實在具體的治村措施高票當(dāng)選。貴州省貴陽市小河鎮(zhèn)大坡村13年財務(wù)沒有公開，村民意見很大卻無能為力。直到新的村委會組織法公布后，他們才意識到自己所具有的民主權(quán)利。在隨后的村委會換屆選舉中，沒有進(jìn)入被“安排”的村委會候選人鎮(zhèn)人大代表帥國發(fā)，最終得以當(dāng)選新的村主任，被“安排”在選票上的原村干部卻落選。河北省行唐縣莊頭村為了依法選出合乎民意的村干部，村委會換屆選舉一波六折，整整用了1年9個月14天。河南省漯河市一個村的選舉大會開了長達(dá)18小時。參與性更廣。農(nóng)民是土地的主人，更是村莊集體的主人。新的村委會組織法的廣泛宣傳和具體實施，進(jìn)一步強化農(nóng)民的主人意識，其突出表現(xiàn)就是積極參與村委會選舉，行；使自己神圣的主人權(quán)利。江蘇省的村委會換屆選舉正值新的村委會組織法剛通過和公布實施，村民參與積極性空前高漲。該省金湖縣新勝村選舉日突然下雨，村民打著雨傘在露天會場坐了5個小時，直到選舉結(jié)束。山東省萊西市一村民過大年時多買了三掛鞭炮。工作組進(jìn)村宣講村民委員會組織法時，他放了第一掛，稱“民主進(jìn)村了”；村民海選產(chǎn)生候選人時，放了第二掛，稱“民主到家了”；換屆選舉剛結(jié)束，放了第三掛，稱“民主不會走了”。該省1998年冬1999年春的村委會換屆選舉中，村民的參與熱情不亞于土地改革和家庭承包。罷免權(quán)啟動。1998年以來村委會選舉最引人注目的是，村民第一次真正運用民主權(quán)力罷免那些不合民意的領(lǐng)導(dǎo)人。1998年11月13日，即中華人民共和國村民委員會組織法正式頒布的一個星期后，浙江省瑞安市白蓮村415個村民因該村“越權(quán)賣地百畝”和“財務(wù)管理混亂”，提出“關(guān)于依法罷免潘岱鄉(xiāng)白蓮村村主任的提議”。1999年3月底正式啟動罷免程序，4月9日召開村民會議投票，將原村主任罷免。黑龍江省哈爾濱市集樂村村主任是1996年由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“指選”的，村民早有意見。加上1998年該村主任利用洪災(zāi)后的重建，以權(quán)謀私，更引起村民的強烈不滿，開始向政府反映情況。11月4日，村民們從電視上得知村民委員會組織法的頒布，隨后買來此書學(xué)習(xí)，并決定運用法律賦予自己的權(quán)利聯(lián)名罷免村委會主任。1999年3月6日，通過全村村民大會的嚴(yán)格程序，罷免了原村主任的職務(wù)?；蛟S罷免村主任是一件非常新鮮的事，傳播媒介在報道罷免村主任事件時，都用了“國內(nèi)首例”或“中國第一起”的字眼。民主選舉不僅在于形式上的熱烈，更重要的是結(jié)果的滿意。在各級黨組織和政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，1998年以來的村委會選舉在總體上取得了較為顯著的成就：一大批思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實意為群眾辦事的人當(dāng)選為村領(lǐng)導(dǎo)。以往我們通常說，應(yīng)該相信群眾，依靠群眾，相信群眾的眼睛是雪亮的。但由于沒有一套明確嚴(yán)格的民主程序作為保證，實際選人過程還是少數(shù)人說了算。事實上，“村官”與村民利益的關(guān)聯(lián)最直接。只有做到真正依法民主選舉，才能使大批思想好、有能力的人脫穎而出，施展自己的才干。1998年以來村委會選舉有以下突出特點：一是當(dāng)選者為村民服務(wù)意識普遍增強；二是當(dāng)選者的文化水平普遍提高；三是當(dāng)選者本人的致富能力和本領(lǐng)是能否當(dāng)選的重要條件。干部的責(zé)任心和開拓意識大大增強。權(quán)力的行使與權(quán)力的授予緊密相連。在嚴(yán)格的法律程序基礎(chǔ)上產(chǎn)生的村領(lǐng)導(dǎo)，對自己手中權(quán)力的來源有更充分的認(rèn)識，從而大大增強了其責(zé)任感。他們從中意識到自己的“官帽”是村民給的，只有切實為村民服務(wù)，才對得起村民的一份信任。特別是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村務(wù)管理較為落后的村，新當(dāng)選的村干部更有一份沉甸甸的責(zé)任感。河南省鄔廟村有13位候選人參與競爭，在發(fā)表治村演說時，都提出了自己一套明確的治村思路，表達(dá)了自己為村民服務(wù)的決心。廣東省東莞市王屋村新的村委會主任當(dāng)選后表示：“新班子將以前任村官為前鑒，真正做到村務(wù)公開，把王屋村的土地問題徹底查清?！焙幽鲜′鸷邮袑θ行乱蝗蚊襁x“村官”進(jìn)行了專門的追蹤回訪，發(fā)現(xiàn)新一屆村委在“三夏?和抗災(zāi)搶險工作中普遍表現(xiàn)突出，受到村民的贊揚。使干部群眾受到深刻的自我教育。1998年以來的民主選舉，由于由村民直接提名候選人，村民得以參與和了解選舉的各個環(huán)節(jié)，在親身體驗中，逐漸理解民主的科學(xué)含義，受到生動具體的自我教育。河南省安陽一個村在投票選舉時，當(dāng)?shù)匾恢笇?dǎo)村委會選舉的干部想看一女性村民的選票能否填寫正確，卻被該村以秘密劃票的理由加以阻止。山東省萊西市柴嵐村有一對夫婦在參加投票時，丈夫?qū)ζ拮诱f：“你跟我得保持一致，我代你寫票好了?！逼拮訁s答：“俺跟中央保持一致，選誰不選誰，你作不了俺的主?！卑疵裰鞒绦蜻x舉產(chǎn)生的干部，也容易形成按民主程序辦事的習(xí)慣，從而改變過去基層干部習(xí)慣于獨斷專行的行為模式。許多地方在村委會換屆選舉后十分注重村委會的民主議事和村務(wù)公開制度建設(shè)，將依法建制，以制治村，民主管理作為冶村基本規(guī)則。強化了法律的尊嚴(yán)。由于上下重視和傳播媒介的廣泛宣傳，特別是村民委員會選舉的實踐，村民委員會組織法以前所未有的廣度和深度深入到村民群眾中，使廣大村民群眾充分認(rèn)識到，只有切實掌握和運用法律才能正確行使民主權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益。而廣大基層干部也從中受到深刻的法律教育，法律意識得到強化。1998年，在遼寧省普蘭店市礦洞村村民委員會選舉中，出現(xiàn)了由村支部書記一人包辦、第二村民小組1人代替48位選民劃票投票、秘密點票和不當(dāng)場公布選舉結(jié)果的違法違規(guī)現(xiàn)象。該村村民認(rèn)為自己的民主權(quán)利受到嚴(yán)重侵犯，兩天內(nèi)有400多名村民向政府反映情況。在村民的監(jiān)督和督促下，鄉(xiāng)政府撤銷了此次選舉結(jié)果，重新組織選舉。但鄉(xiāng)政府在沒有弄清基本選舉程序的情況下，又匆匆舉行村民代表選舉，再次引起村民不滿。在市主管部門的干預(yù)下，該村的村委會選舉才得以順利進(jìn)行?？缭街械钠D難：來自村民的呼聲任何歷史的跨越都不可能一蹴而就。村民委員會民主選舉的意義不僅在于能夠使農(nóng)民選好自己的當(dāng)家人，更重要的是它是新的授權(quán)機制和權(quán)力有序更迭的規(guī)則程序，并直接涉及到權(quán)力更迭背后的利益關(guān)系。因此，從一定意義上說，與包產(chǎn)到戶相比，村民自治的推進(jìn)更為艱難。首先，包產(chǎn)到戶是基于共同利益的選擇，村民自治是在分戶經(jīng)營而帶來的利益分化基礎(chǔ)上進(jìn)行的，特別是村民委員會選舉強調(diào)競爭，必然會產(chǎn)生意向的不同，甚至尖銳的沖突。其次，包產(chǎn)到戶可以以按手印、