農(nóng)村研究論文-江蘇省農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研與思考.doc

農(nóng)村研究論文-江蘇省農(nóng)村環(huán)境綜合整治調(diào)研與思考摘要：環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為全世界面臨的一個(gè)重要課題，國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年11月下達(dá)了國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定文件，隨著文件的出臺(tái)，農(nóng)村環(huán)境的綜合整治也被提上了日程，文章在對(duì)江蘇省幾個(gè)有代表性的城市進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及綜合整治進(jìn)行一系列的探索。關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；污染源；體制；綜合整治目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻，具有以下特點(diǎn)：點(diǎn)源污染和面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加；各種新舊污染相互交織；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2007年江蘇太湖藍(lán)藻事件的爆發(fā)，再一次敲響了警鐘，除去全球氣候的反常，農(nóng)村化肥的大量使用、農(nóng)村生活污水的不處理直接排放等，造成水體中磷含量的增加，也是導(dǎo)致藍(lán)藻的大規(guī)模爆發(fā)的主要原因之一。江蘇省各地方政府已把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。一、各個(gè)地方的基本做法（一）無(wú)錫市1、積極開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境整治工作。（1）全面開(kāi)展村莊工業(yè)污染源治理，工業(yè)污染排放得到有效控制。（2）農(nóng)村垃圾收集和無(wú)害化處理納入城市統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)。（3）積極疏浚河道。（4）加大三品基地建設(shè)和村莊綠化力度。（5）農(nóng)村改廁和畜禽糞便利用走出新路。（6）農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)全覆蓋。2、各項(xiàng)綜合整治的工作全面落實(shí)。（1）完善機(jī)制，抓落實(shí)，從市到鎮(zhèn)各級(jí)建立黨政一把手為主要負(fù)責(zé)人的農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將工作納入社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村考核指標(biāo)體系。（2）突出重點(diǎn)抓落實(shí)，將工作任務(wù)落實(shí)到部門(mén)，明確建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)林、水利等相關(guān)部門(mén)的工作重點(diǎn)。（3）明確規(guī)范，抓落實(shí)，出臺(tái)了一系列政策文件，使得廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民全面掌握村莊整治的重要意義、指導(dǎo)思想等。（4）創(chuàng)新提高抓落實(shí)；籌集資金，抓落實(shí)，除爭(zhēng)取省撥資金、籌劃市級(jí)資金外，想法設(shè)法募集社會(huì)資金，保障農(nóng)村環(huán)境綜合整治的穩(wěn)步推進(jìn)。（二）泰州市1、積極開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境整治工作。（1）積極開(kāi)展農(nóng)村垃圾清理。截至目前，靖江、泰州市通過(guò)對(duì)垃圾的統(tǒng)一管理，建立穩(wěn)定的保潔員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了村莊保潔的長(zhǎng)效管理和垃圾處理權(quán)覆蓋。（2）水環(huán)境整治和飲用水源保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。（3）公路環(huán)境整治。（4）工業(yè)污染全面治理。（5）農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面開(kāi)展，包括改廁、三品建設(shè)、綠化、秸稈的綜合利用，清理亂搭、亂建。2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治的體制機(jī)制。（1）實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。根據(jù)不同的地區(qū)不同情況，因地制宜，因村施策，同時(shí)進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工程項(xiàng)目，明確責(zé)任分工，確保責(zé)任到人。（2）堅(jiān)持建章立制，加大工作力度。（3）創(chuàng)新投入機(jī)制，多渠道籌集資金。各地加快政府補(bǔ)助、部門(mén)幫助、社會(huì)贊助、農(nóng)民自助的多渠道投入機(jī)制，前方百計(jì)、多元化籌集整治資金。（4）實(shí)施常態(tài)管理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。建立保潔管護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效管理。（三）淮安市1、積極開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)村環(huán)境整治工作。（1）工業(yè)污染防治。60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入申報(bào)體系。（2）面源污染防治，實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)草害防治，全市常年農(nóng)作物病蟲(chóng)草害綜合防治面積3000萬(wàn)畝次，高毒高殘農(nóng)藥使用比例降低到10%以下。（3）推進(jìn)生活污水治理工程。城鎮(zhèn)生活污水凈化沼氣池的建設(shè)，累計(jì)建成2900處。（4）積極疏浚河道、整治河塘。（5）農(nóng)村改廁。全市新建、改建農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所8.14萬(wàn)座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)36.7%。（6）加大三品基地建設(shè)和村莊綠化力度。2、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作舉措。（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治，成立以市長(zhǎng)牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和整治工作。（2）編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。（3）加大資金投入。將環(huán)境整治列入部門(mén)元，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的資金配套力度。（4）強(qiáng)化督查考核。將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治各項(xiàng)任務(wù)列入市委、市政府目標(biāo)和考核，定期督察，綜合評(píng)比，同時(shí)對(duì)目標(biāo)完成較好的單位和地區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)權(quán)明確在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的工作中，地方政府專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組?；窗彩谐闪⒂墒虚L(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村新五件實(shí)事領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治組，由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員單位。根據(jù)環(huán)境整治的職能，及時(shí)解決整治過(guò)程中的問(wèn)題，協(xié)調(diào)整理過(guò)程中的矛盾。（二）試點(diǎn)探索，及時(shí)反饋選擇合適的村莊或地區(qū)進(jìn)行改造試點(diǎn)，并及時(shí)地反饋經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，便于其他地區(qū)借鑒。例如無(wú)錫市樹(shù)立了水墩上模式的村莊整治新典型，在宜興市率先實(shí)施組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的分級(jí)管理模式。泰州姜堰市的河橫村早在20世紀(jì)90年就已經(jīng)被聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署授予生態(tài)環(huán)境“全球500佳”，作為村莊環(huán)境綜合整治是一個(gè)很好的探索和示范。（三）部門(mén)分工，責(zé)任到位在整治工作中，各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任主體，保證工作能夠有效、有序的進(jìn)行。例如由環(huán)保廳負(fù)責(zé)工業(yè)污染治理，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)廳、環(huán)保廳、農(nóng)林廳、衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污染治理，水利廳負(fù)責(zé)河道清淤等。（四）政府籌資，社會(huì)集資在農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金量大的情況下，地方政府籌集資金抓落實(shí)，除爭(zhēng)取省撥資金、籌劃市級(jí)資金外，村想方設(shè)法募集社會(huì)資金，保障農(nóng)村環(huán)境綜合整治的穩(wěn)步推進(jìn)。三、存在的問(wèn)題（一）資金缺乏蘇中、蘇北農(nóng)村地域?qū)拸V、人口眾多，前期基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境整治需要投入大良財(cái)力物力，但由于地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，資金問(wèn)題成為了制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治的瓶頸。蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但農(nóng)村環(huán)境整治的資金也存在不小的缺口，主要是由于農(nóng)村與城市的資金分配不均，地方政府對(duì)農(nóng)村建設(shè)在整個(gè)建設(shè)大盤(pán)子里的定位有關(guān)。（二）宣傳力度不夠，干部、群眾思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，面廣量大，很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此缺乏充分的認(rèn)識(shí)，部分地方干部存在畏難心理，工作上消極應(yīng)付，重形式、重當(dāng)前、輕長(zhǎng)效，工作進(jìn)展不明顯，還有部分地方領(lǐng)導(dǎo)急功近利，不考慮實(shí)際能力。此外農(nóng)村干部、居民環(huán)保意識(shí)和環(huán)衛(wèi)常識(shí)的缺乏，也給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的維護(hù)造成很大困難。比如部分地區(qū)村莊改造后，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)建成后垃圾收集點(diǎn)收不到垃圾，而河道垃圾成山的景象。（三）缺乏一定的技術(shù)支撐農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題情況復(fù)雜，處理難度大、費(fèi)用高，必須探索出適合農(nóng)村情況的污染物治理方法。以生活污水為例，按照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理廠(chǎng)，前期投入和后續(xù)成本都難以承受，而傳統(tǒng)的應(yīng)用較廣泛的化糞池又難以滿(mǎn)足處理要求，因此需要找到新的使用技術(shù)。（四）政策、制度不夠完善1、農(nóng)村建設(shè)中配套的政策不夠完善。農(nóng)村整治的相關(guān)政策的不完善，造成了農(nóng)村整治工作推進(jìn)中重點(diǎn)不明確，分配不合理等諸多問(wèn)題。2、保潔人員保障制度不夠完善。農(nóng)村保潔人員待遇過(guò)低、保障制度不完善，導(dǎo)致現(xiàn)狀農(nóng)村保潔人員的嚴(yán)重匱乏。（五）農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查，除蘇南部分村莊外，很多村莊沒(méi)有配備足夠的垃圾收集設(shè)施，以泰州市為例，除市區(qū)建有一座標(biāo)準(zhǔn)垃圾填埋場(chǎng)以外，其他地方尚未建設(shè)垃圾處理設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾隨處堆放或被直接倒入河道，導(dǎo)致農(nóng)村到處垃圾成堆、污水橫流、蚊蠅滋生，嚴(yán)重威脅村民的生存生活安全。（六）污染特征有著較強(qiáng)的地域性蘇南、蘇北的環(huán)境問(wèn)題有著其不同特征，例如蘇南第二產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，生產(chǎn)污染在環(huán)境問(wèn)題中顯得尤為突出；蘇北作為江蘇肉制品、糧食的主要供給地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村環(huán)境污染中，農(nóng)業(yè)的面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染所占的比重較大，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)條件制約，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)配備專(zhuān)職環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)和環(huán)衛(wèi)人員，農(nóng)村生活垃圾亂堆亂丟造成的污染相對(duì)嚴(yán)重。四、幾點(diǎn)建議通過(guò)對(duì)江蘇省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)研和分析，結(jié)合江蘇省部分地方農(nóng)村環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)，筆者有針對(duì)性的提出了以下改造措施和意見(jiàn)。（一）政府加大財(cái)政支持，破解農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入政策問(wèn)題必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體的建設(shè)模式。以政府為主導(dǎo)是各級(jí)政府要加大資金扶持力度，特別是省、市政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)作用，以農(nóng)民為主體就是說(shuō)農(nóng)民作為農(nóng)村環(huán)境整治和保護(hù)的受益者，要克服對(duì)政府的依賴(lài)心理，在政府的政策和資金扶持下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，富裕自己，以擔(dān)負(fù)農(nóng)村建設(shè)的主體作用。（二）重視規(guī)劃，必須有重點(diǎn)、有針對(duì)性的對(duì)一批農(nóng)村示范點(diǎn)進(jìn)行集中改造依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，在對(duì)規(guī)劃保留的村莊進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步篩選，挑出一批有特色、改造見(jiàn)效快的村莊，制定和編制村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃等，規(guī)劃批準(zhǔn)后，多渠道投入資金，積極落實(shí)整治，重點(diǎn)打造，建成農(nóng)村環(huán)境整治示范點(diǎn)，避免出現(xiàn)以往各級(jí)政府、各級(jí)部門(mén)對(duì)村莊建設(shè)改造的對(duì)象過(guò)于分散的情形。（三）因地制宜探索新路徑，進(jìn)一步研究適用于農(nóng)村環(huán)境整治的技術(shù)和模式蘇南、蘇北的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、居住模式、污染特征差異較大，應(yīng)因地制宜找到適合地方情況的整治模式和整治技術(shù)。就生活垃圾收集方式為例，蘇南地區(qū)由于現(xiàn)狀農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、生活垃圾產(chǎn)量大，應(yīng)積極推廣“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市集中處理”的模式，蘇中地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施尚不到位，實(shí)施“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市集中處理”的模式，難度大、費(fèi)用高，但由于其地處里下河水網(wǎng)，養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達(dá)，對(duì)環(huán)境保護(hù)要求又較高，因此，需要村莊應(yīng)加大保潔力度，在各自主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立統(tǒng)一垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，縣規(guī)劃建設(shè)垃圾處理廠(chǎng)，積極向“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市集中處理”的模式靠攏，但必須分階段逐步進(jìn)行。蘇北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平低、垃圾產(chǎn)量小，可采用“村收集、鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)運(yùn)、相對(duì)集中處理”的模式。（四）加快農(nóng)村相關(guān)配套政策的制定，建立長(zhǎng)效機(jī)制建立目標(biāo)考核機(jī)制，建議將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和綜合整治納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任中，將考評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績(jī)掛鉤。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)污染治理的制度，并建立有效的監(jiān)督體制，保障環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效管理，可由省政府牽頭，建設(shè)、環(huán)保、水利、衛(wèi)生相關(guān)部門(mén)協(xié)助，制定相應(yīng)的整治和維護(hù)的方法和措施，并積極落實(shí)。強(qiáng)化督查制度，定期督查，綜合評(píng)比，同時(shí)發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，對(duì)村莊整治試點(diǎn)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，促進(jìn)整體發(fā)展。（五）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，提高環(huán)保意識(shí)1、利用媒體宣傳。充分發(fā)揮廣播、電視、電影宣傳主渠道作用，組織環(huán)保專(zhuān)題電影、電視專(zhuān)題講座、領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題講話(huà)，利用村、廠(chǎng)板報(bào)、畫(huà)廊刊登環(huán)保政策、環(huán)?？破招麄髻Y料。2、各級(jí)會(huì)議層層發(fā)動(dòng)。通過(guò)各級(jí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，廣泛宣傳農(nóng)民環(huán)境保護(hù)與政治的目的意義、主要內(nèi)容、整創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)、工作要求等，大力倡導(dǎo)全體區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)干部參加農(nóng)村環(huán)境整治義務(wù)勞動(dòng)，形成各級(jí)齊抓共管的良好氛圍。3、開(kāi)展專(zhuān)題活動(dòng)。通過(guò)各種主體活動(dòng)，深入開(kāi)展環(huán)境宣傳教育，全社會(huì)動(dòng)員，倡導(dǎo)人人珍惜環(huán)境，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，關(guān)注健康，關(guān)愛(ài)生命，逐步建立起健康文明的生活方式。4、典型宣傳，示范帶動(dòng)。把環(huán)境整治工作走在前列的相關(guān)鎮(zhèn)和村樹(shù)立為環(huán)境整治工作典型，組織其它各村進(jìn)行參觀(guān)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的積