農(nóng)村研究論文-論“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)期性.doc

農(nóng)村研究論文-論“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)期性目前從中央到地方都在考慮如何解決“三農(nóng)”問題（即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題），有許多人認(rèn)為，“三農(nóng)”問題是制度和結(jié)構(gòu)引致的問題，只要大力進(jìn)行制度創(chuàng)新或者結(jié)構(gòu)調(diào)整，“三農(nóng)”問題就會(huì)迎刃而解。這種認(rèn)識(shí)是片面的，對(duì)“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足。其實(shí)，“三農(nóng)”問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)換時(shí)期的綜合性問題，不可能在短期內(nèi)徹底根治，任何措施都只能暫時(shí)緩解“三農(nóng)”問題。“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)期性，決不是決策者的遁詞，也不是學(xué)術(shù)界玩的文字游戲，它是由“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性、嚴(yán)重性和特殊性決定的。一、資本積累的長(zhǎng)期性新中國(guó)建立以后，我們要打破以美國(guó)為首的西方國(guó)家的封鎖和制裁，就必須建立自己的工業(yè)體系，即要加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。而建立工業(yè)體系需要大量的資金，歷史上兩種工業(yè)化的籌資渠道我國(guó)都不可能利用，只能通過國(guó)家內(nèi)部解決。只能農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村作出犧牲，即通過將農(nóng)民的剩余用來作為工業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金來源。因?yàn)樵谝欢〞r(shí)期，“蛋糕”只有這么大，用在一個(gè)產(chǎn)業(yè)上的資金、資源多，用在其他產(chǎn)業(yè)上的資金、資源必定要少。非農(nóng)化發(fā)展戰(zhàn)略就是通過行政手段將有限的資金、資源用來加速發(fā)展工業(yè)。這一政策保證了工業(yè)發(fā)展的需要，但是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民卻付出巨大的代價(jià)。一是農(nóng)業(yè)失血過多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年-1989年，國(guó)家通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”和農(nóng)業(yè)稅從農(nóng)業(yè)中抽走近1萬億元資本，而家業(yè)支農(nóng)資金僅3000億元，凈流失7000億元。九十年代以來，國(guó)家仍然通過各種渠道收取和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)民剩余，據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，每年大約1000億元左右。二是農(nóng)業(yè)積累不足，農(nóng)民幾乎失去了投資能力。由于長(zhǎng)期以來，農(nóng)民只能獲得基本的生活，幾乎沒有積累，根本沒有能力進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。現(xiàn)在農(nóng)民維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都難，更不用說進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元分割，農(nóng)村難以得到先進(jìn)城市文明和工業(yè)文明的輻射和帶動(dòng)。國(guó)家要保證“以農(nóng)輔工”的政策能夠?qū)崿F(xiàn)，必須嚴(yán)格的控制農(nóng)村和農(nóng)民。這就導(dǎo)致工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的雙重二元分割。這種二元經(jīng)濟(jì)比威廉阿瑟?jiǎng)⒁姿?WALewis)所講的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加不均衡，這是任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家在解決“三農(nóng)”問題時(shí)都不曾遇到。按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換與發(fā)展的一般規(guī)律，即使國(guó)家不推行超常的非農(nóng)化戰(zhàn)略，讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，也會(huì)出現(xiàn)“三農(nóng)”問題。我們假定國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展導(dǎo)致的“三農(nóng)”問題為平均的或者一般性的“三農(nóng)”問題，那么通過長(zhǎng)期的非農(nóng)化戰(zhàn)略后的“三農(nóng)”問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了平均的程度。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期性我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，9.2億農(nóng)業(yè)人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%多。過高的農(nóng)業(yè)人口比重決定了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移任務(wù)任重道遠(yuǎn)，不可能在短時(shí)間內(nèi)予以化解，而農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不能解決，“三農(nóng)”問題就不能解決。正如威廉阿瑟?jiǎng)⒁姿?WALewis)年說，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力比較多，勞動(dòng)力供給是無限的，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動(dòng)力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)，“三農(nóng)”問題是不能從根本上解決的。按照有關(guān)專家測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力凈剩余1.2億人，而按照生產(chǎn)能力測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)4億人，目前的耕地僅能容納1億勞動(dòng)力，也就是說有3億人是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村人均勞動(dòng)生產(chǎn)率要提高，必須將3億剩余勞動(dòng)要轉(zhuǎn)移出去。世界上沒有任何一個(gè)國(guó)家，在進(jìn)入工業(yè)化中后期，還有如此高的農(nóng)業(yè)人口比重，有如此多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移。如果說發(fā)達(dá)國(guó)家、新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)只需要一個(gè)工業(yè)化過程就可以將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本轉(zhuǎn)移出去，我國(guó)則需要疊加二個(gè)工業(yè)化過程才能夠?qū)⑥r(nóng)村剩余勞動(dòng)力基本轉(zhuǎn)移出去。所以與其他國(guó)家相比，我國(guó)的“三農(nóng)”問題的解決，所需時(shí)間將更長(zhǎng)。三、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的長(zhǎng)期性一是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要較長(zhǎng)時(shí)間。2000年全國(guó)耕地實(shí)際保有量?jī)H為19.24億畝，人均耕地只有1.59畝，14個(gè)省區(qū)的人均耕地不足1畝，其中有6個(gè)省區(qū)的人均耕地低于0.5畝，全國(guó)有20%（463個(gè)）縣（市）人均耕地低于0.5畝，有30%（666個(gè)）縣（市），人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.86畝的警戒線。戶均規(guī)模4-5畝，而且較為分散，基本上是“田地劃成幾格”，或“一戶多山頭，一山多戶頭”的格局。這么少且分散的耕地,無論種什么，都難以從根本上解決“三農(nóng)”問題。要解決就必須擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。按照目前的生產(chǎn)力水平，一個(gè)農(nóng)民種植15畝地，即一家種植40-50畝地是比較正常的，如果達(dá)到這么一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，可以初步獲得單體規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。而現(xiàn)在農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有單體經(jīng)營(yíng)規(guī)模的十分之一，即使達(dá)到了生產(chǎn)力水平的經(jīng)營(yíng)規(guī)模（即人均15畝），也遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，如美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模將近200公頃，歐共體是50公頃，日本是1公頃。要搞象歐美一樣的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把我國(guó)200戶農(nóng)民的土地集中起來才100公頃，一個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)這些土地，就要有199戶轉(zhuǎn)移到其它地方就業(yè)，這不是一朝一夕的功夫，需要幾代人的努力。二是卸載耕地所附的社會(huì)責(zé)任需要較長(zhǎng)的時(shí)間。我國(guó)小規(guī)模的耕地還承擔(dān)重大的社會(huì)責(zé)任，耕地必須保證近13億人口的糧食供給問題。如果土地不能適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶只能應(yīng)付土地所隨載的社會(huì)責(zé)任，根本無法獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，“三農(nóng)”問題當(dāng)然無法解決。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，要保證我國(guó)糧食供給的經(jīng)濟(jì)安全，糧食種植面積不能小于16億畝。也就是耕地能夠機(jī)動(dòng)種植其他高附加值經(jīng)濟(jì)作物的耕地只有3億多畝。這就決定了大部分的耕地只能種植比較效益低的糧食來應(yīng)付耕地所附加的社會(huì)責(zé)任。要弱化或者卸載耕地所附的社會(huì)責(zé)任，只有依靠生產(chǎn)力水平的提高和擴(kuò)大戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但是生產(chǎn)力水平的提高的經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大不可能一步到位，必須慢慢來，這也就決定了耕地卸載社會(huì)責(zé)任需要較長(zhǎng)的時(shí)間。三是農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立需要較長(zhǎng)的時(shí)間?，F(xiàn)在農(nóng)民都是以地為保障、以子為保障（養(yǎng)兒防老）。這種保障不可將農(nóng)民引向現(xiàn)代文明，將農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立穩(wěn)定、規(guī)范的社會(huì)保障體系，將土地解放出來。社會(huì)保障體系是以龐大的基金為基礎(chǔ)的，而現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障還沒有一分錢，要從零起步，這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。四、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性不太發(fā)達(dá)的工商業(yè)要積蓄起足夠的能力吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要時(shí)間。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是雖然我國(guó)建立了較為完整的工業(yè)體系，但是這些工業(yè)體系主要是以重化工業(yè)為主，對(duì)解決人民生活和就業(yè)，特別對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的牽動(dòng)作用并不大。改革開放以后，情況有所改觀，有助于解決就業(yè)的輕工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員曾達(dá)到136億人，比1978年時(shí)的社隊(duì)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量增加了l億以上，但是1997年以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力明顯下降。2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員只有128億人，比1996年減少近800萬人。而且勞動(dòng)力的供給還處在加速階段，據(jù)預(yù)測(cè)，200l一2010年全國(guó)農(nóng)村將新增勞動(dòng)力6350萬左右。面對(duì)龐大的且源源不斷增加的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（含民營(yíng)企業(yè)）、新興產(chǎn)業(yè)新創(chuàng)造的就業(yè)崗位仍是杯水車薪?？梢哉f，沒有任何一個(gè)國(guó)家的工商業(yè)面對(duì)如此多的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)。二是國(guó)有企業(yè)又要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，許多企業(yè)不僅不能夠吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且還要釋放大量的失業(yè)工人，目前已有下崗失業(yè)工人2000萬，隨著改革的深入，下崗職工的數(shù)量還要增加，這也在一定程度上阻撓了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還沒有從根本上得到解決，又遇上了知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)的革命，許多企業(yè)為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷采用資本密集型的生產(chǎn)方式，這又在一定的程度上起到了排斥勞動(dòng)力的作用。而西方國(guó)家在工業(yè)化時(shí)期，雖然也存在資本對(duì)勞動(dòng)的替代，但是是在剩余勞動(dòng)力基本吸納完畢后，才開始以資本替代勞動(dòng)，沒有我國(guó)來得這么快，工業(yè)化與信息化和資本密集化幾乎同時(shí)進(jìn)行，特別是加入WTO的頭幾年，工商企業(yè)就業(yè)崗位每年還要減少300萬個(gè)左右。這也是其他工業(yè)化國(guó)家所沒有過的，這些都會(huì)延緩“三農(nóng)”問題的解決。五、人力資本積累的長(zhǎng)期性農(nóng)民的素質(zhì)低，人力資本積累少，提高人力資本的水平需要較長(zhǎng)時(shí)間。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，人力資本是決定農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否轉(zhuǎn)移，能否快速轉(zhuǎn)移的決定性因素。人力資本較高，農(nóng)民從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)多；人力資本較高，農(nóng)民從事非農(nóng)收入的報(bào)酬也相應(yīng)高。一個(gè)目不識(shí)丁、一技不長(zhǎng)的農(nóng)民不可能能夠在城市立足。1997年全國(guó)總工會(huì)的抽樣調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工的主體大體由三部分組成：33%來源于農(nóng)村畢業(yè)學(xué)生，37.3%是務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，另外近1/3是有過城市務(wù)工經(jīng)驗(yàn)或者當(dāng)過兵的農(nóng)村人口。農(nóng)民工中初中畢業(yè)的占2/3，其中高中生占16.9%。農(nóng)民工平均受教育程度是9.2年，而全國(guó)人口平均受教育程度是6.5年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。因此，要解決“三農(nóng)”問題必須下大力氣提高農(nóng)民的人力資本水平。提高人力資本水平的最重要方式就是教育，俗話說“十年樹木，百年樹人”，教育是一個(gè)長(zhǎng)期工程。何況現(xiàn)在教育面對(duì)的是一個(gè)教育程度相當(dāng)?shù)腿后w，平均受教育程度大約6.5年，只有小學(xué)畢業(yè)水平，還有大量的文盲，全國(guó)8000萬文盲中90%以上是農(nóng)民。大部分農(nóng)民的人力資本水平達(dá)不到轉(zhuǎn)移到城市的要求、達(dá)不到現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的要求。而要提高這些農(nóng)民的人力資本水平，需要時(shí)間、需要巨額投資。六、組織和制度創(chuàng)新的長(zhǎng)期性“三農(nóng)”問題與組織和制度結(jié)構(gòu)不適應(yīng)有很大的關(guān)系。因此要解決“三農(nóng)”問題，就必須對(duì)組織和制度進(jìn)行創(chuàng)新，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的組織和制度體系，但這不是短期就能解決的。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改進(jìn)與提高需要較長(zhǎng)的時(shí)間。我國(guó)現(xiàn)在還處在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，從種植結(jié)構(gòu)上看，還是糧食、棉花為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民還是以出售原產(chǎn)品以主；從農(nóng)業(yè)的商品化程度來看，農(nóng)民50%的收入來自于自濟(jì)；從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)習(xí)慣來看，還是習(xí)慣于刀耕火種，不習(xí)慣于使用現(xiàn)代機(jī)器和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。這些都說明了我國(guó)農(nóng)業(yè)還處在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段。要解決“三農(nóng)”問題就必須將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不是一朝一夕能夠改造的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式與生產(chǎn)力緊密相連，而生產(chǎn)力水平的提高需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。二是農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新也需要較長(zhǎng)時(shí)間。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一個(gè)與制度環(huán)境相配套的制度體系。改革開放二十多年來，我們對(duì)既有的農(nóng)業(yè)制度體系進(jìn)行多次創(chuàng)新，但是還沒有找到與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的新制度。尋找和設(shè)計(jì)新制度需要時(shí)間、新制度與制度環(huán)境的兼融需要時(shí)間、制度知識(shí)的積累也需要一定的時(shí)間。三是組織的培育和成長(zhǎng)需要較長(zhǎng)的時(shí)間。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有高效的組織為其服務(wù)，“三農(nóng)”問題的解決必須與組織的發(fā)展相伴而生，但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)都是以行政組織替代經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和社會(huì)組織，導(dǎo)致農(nóng)村組織極度匱乏，而組織的培育、成長(zhǎng)、成熟都非一日之功。據(jù)農(nóng)業(yè)部披露的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村有各類專業(yè)合作組織140余萬個(gè)，其中僅河北、山東兩省就分別達(dá)到28.1萬個(gè)和23.2萬個(gè)，初步形成規(guī)模、運(yùn)行基本規(guī)范的有10余萬個(gè)。七、開拓國(guó)際市場(chǎng)長(zhǎng)期性在發(fā)達(dá)國(guó)家解決“三農(nóng)”問題時(shí)，全球化市場(chǎng)并沒有形成，不擔(dān)心其他國(guó)家搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且發(fā)達(dá)國(guó)家還可以憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事和政治優(yōu)勢(shì)為自己的農(nóng)產(chǎn)品開辟新市場(chǎng)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在解決“三農(nóng)”問題時(shí)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)。這些都有利于“三農(nóng)”問題的解決。但是我國(guó)卻沒有這么好的條件和機(jī)會(huì)。其特殊性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是我國(guó)在著手解決“三農(nóng)”問題時(shí)，全球市場(chǎng)形成，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納入了世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，而我國(guó)大部分農(nóng)產(chǎn)品沒有比較優(yōu)勢(shì)（規(guī)模小、成本高、質(zhì)量低，標(biāo)準(zhǔn)體系