民主制度論文-當(dāng)今中國(guó)非常態(tài)政治參與的政治文化因素分析.doc

民主制度論文-當(dāng)今中國(guó)非常態(tài)政治參與的政治文化因素分析內(nèi)容摘要政治參與的水平是衡量政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。而在當(dāng)今中國(guó)，一定程度的非常態(tài)政治參與現(xiàn)象的存在阻礙了中國(guó)的政治發(fā)展。其表現(xiàn)形式主要包括公民以暴力、行賄、靜坐、游行等非常態(tài)方式去參與政治以及公民對(duì)政治的被動(dòng)參與和冷漠。本文試圖從政治文化的角度來(lái)探求當(dāng)今中國(guó)非常態(tài)政治參與的深層次原因。政治文化在體制和心理兩個(gè)層面上影響體制的設(shè)計(jì)和運(yùn)作以及公民的參與意識(shí)，進(jìn)而影響政治參與的實(shí)際運(yùn)作情況。具體到影響非常態(tài)政治參與方面，體制層面上的政治文化主要指?jìng)鹘y(tǒng)政治文化中有關(guān)體制方面的成分，心理層面上的政治文化主要包括靜態(tài)意義上的傳統(tǒng)政治文化心理和不完善體制在公民心中的內(nèi)化以及動(dòng)態(tài)意義上的正經(jīng)歷世俗化的中國(guó)政治文化。在此分析基礎(chǔ)上，本文繼而提出只有重新構(gòu)建公民文化才能把中國(guó)的政治參與納入到良性運(yùn)行的軌道。這其中又必須正確把握好傳統(tǒng)政治文化、當(dāng)今中國(guó)的政治社會(huì)化、政治文化的世俗化以及防止不完善體制的內(nèi)化這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。導(dǎo)言:政治參與和政治文化當(dāng)今中國(guó)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)各領(lǐng)域都在發(fā)生深刻變化。隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，改革效應(yīng)在政治領(lǐng)域也逐步顯現(xiàn)。政治與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)使中國(guó)的政治發(fā)展不僅成為必需，而且正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。在研究政治發(fā)展時(shí)，政治參與無(wú)疑是一個(gè)很重要的分析變量。關(guān)于政治參與，不同學(xué)者有不同理解。如美國(guó)的尼和伏巴認(rèn)為：就政治參與這個(gè)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)，我們指的是平民或多或少以影響政府人員的選擇或他們采取的行動(dòng)為直接目的而進(jìn)行的合法活動(dòng)。1與此不同的是，邁倫維納則強(qiáng)調(diào)政治參與的自愿性質(zhì)。顯然，這些分歧只是更多地表明學(xué)者個(gè)人學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的不同，并未影響我們對(duì)政治參與在本質(zhì)意義上的一般性認(rèn)識(shí)。所謂政治參與，一般指普通公民通過(guò)一定的方式去直接或間接地影響政府的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為。亨廷頓認(rèn)為：政治參與擴(kuò)大是政治現(xiàn)代化的標(biāo)志。在傳統(tǒng)社會(huì)，政府和政治通常是與少數(shù)精英有關(guān)在所有現(xiàn)代工業(yè)國(guó)家，都普遍確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)積極的公民權(quán)原則。2的確，在當(dāng)今中國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治體制的不斷完善以及公民參政意識(shí)的增強(qiáng)，政治參與水平不斷提高，從而也推動(dòng)了中國(guó)政治現(xiàn)代化的進(jìn)程。但是中國(guó)的政治參與存在雙刃劍效應(yīng)。當(dāng)解構(gòu)當(dāng)今中國(guó)的政治參與時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)有一股不小的非常態(tài)政治參與的潛流正在阻礙著中國(guó)政治的發(fā)展。非常態(tài)政治參與顯然是與常態(tài)政治參與相對(duì)應(yīng)的。常態(tài)政治參與一般具有直接、顯性、主動(dòng)、合法、均衡等特征。3這種政治參與是作為實(shí)現(xiàn)民主政治的一個(gè)必然環(huán)節(jié)來(lái)發(fā)揮它的功能的。但是，在民主政治的發(fā)展尚不完善的情況下，很多時(shí)候，政治參與更多地是作為參與者為在政治價(jià)值的分配中處于有利地位而采取的一種手段。如果在常態(tài)參與的范圍內(nèi)不能達(dá)到既定目的時(shí)，就要借助非常態(tài)的政治參與來(lái)作為手段之補(bǔ)充。非常態(tài)政治參與具有非直接、隱形、被動(dòng)、非法以及非均衡等特征，是指公民采取與現(xiàn)代民主的發(fā)展相違背的一些非常態(tài)的方式來(lái)參與政治活動(dòng)。在當(dāng)今中國(guó)，這種參與主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是公民在追求自身特定利益下采取的非常態(tài)方式。常見(jiàn)形式有普通公民在合法體制之外以暴力、行賄等方式參與政治活動(dòng)以及雖在合法體制之內(nèi)卻明顯不規(guī)范的群體性事件中的靜坐、游行等。比如在某些個(gè)別的農(nóng)村地區(qū)，部分農(nóng)民采取聚眾靜坐甚至暴力沖擊鄉(xiāng)政府的方式來(lái)引起上級(jí)政府對(duì)亂攤派問(wèn)題的重視。二是公民在沒(méi)有明確的利益動(dòng)機(jī)情況下對(duì)政治參與所采取的一種消極方式。常見(jiàn)形式有高參與率下所掩蓋的一定程度的被動(dòng)參與和政治冷漠等。被動(dòng)參與是公民基于應(yīng)付政府安排或迫于壓力等其他非自身意愿的原因而被動(dòng)地在形式上去參與政治。比如在當(dāng)今中國(guó)的一些地區(qū)，每逢換屆選舉時(shí)，一些公民為了應(yīng)付組織上的安排去參與選舉投票活動(dòng)。政治冷漠則是指公民對(duì)政治活動(dòng)不關(guān)心，不僅體現(xiàn)在行為上不參與政治，而且反映在心理態(tài)度上的對(duì)政治的淡漠。在當(dāng)今中國(guó)，公民在態(tài)度上的對(duì)政治的冷漠現(xiàn)象表現(xiàn)尤為突出。誠(chéng)然，非常態(tài)政治參與對(duì)政治發(fā)展并非沒(méi)有絲毫積極的意義。比如，一些由于亂攤派等引發(fā)的群體性事件有助于糾正相關(guān)的不合理的政策。對(duì)于政治冷漠，精英民主主義認(rèn)為在一定程度上還有利于現(xiàn)代民主的發(fā)展。但是，當(dāng)今中國(guó)出現(xiàn)的非常態(tài)政治參與在很大程度上卻暴露了我國(guó)政治體制的不完善和公民政治人格的不健全，阻礙了政治現(xiàn)代化的進(jìn)程，因此我們有必要去探求非常態(tài)政治參與的形成原因并在此基礎(chǔ)上思索解決之道。政治參與作為一種政治行為，其直接誘因應(yīng)是利益的驅(qū)動(dòng)。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，由于利益的重新分配導(dǎo)致利益格局的重大變化，加劇了人們的利益沖突，更使中國(guó)的政治參與帶有明顯的利益色彩。但正如亨廷頓和韋納在其合編的了解政治發(fā)展一書(shū)中所指出的那樣：就解釋政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式而言，關(guān)鍵性的變項(xiàng)是文化。4因?yàn)槿嗽诒举|(zhì)上講不僅是經(jīng)濟(jì)的動(dòng)物，而且是文化的動(dòng)物。文化在深層次上支配著利益的具體運(yùn)行軌道，也就決定著行為的最終發(fā)生以及對(duì)行為方式的選擇。所以政治行為的深層原因應(yīng)該是政治文化。政治文化的概念是阿爾蒙德于1956年在比較政治系統(tǒng)一文中首次提出的。他主張以政治行為入手來(lái)研究政治體系，繼而又引申到：每一個(gè)政治體系都植根于一套意義和目的之中，植根于對(duì)政治行為的一類(lèi)特定導(dǎo)向中。我發(fā)現(xiàn)這是非常有用的，并將之稱(chēng)為政治文化。5政治文化是指一個(gè)民族在特定的時(shí)期實(shí)行的一套政治態(tài)度、信仰和感情。6在內(nèi)容上，政治文化包括政治認(rèn)知性成份、政治情感性成份以及政治評(píng)價(jià)性成份，是政治體系正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本心理環(huán)境。可見(jiàn)，政治文化構(gòu)成當(dāng)今中國(guó)非常態(tài)政治參與的深層次心理上的原因。體制層面上的政治文化與非常態(tài)政治參與政治文化從外部宏觀體制和內(nèi)部主體意識(shí)兩個(gè)方面影響著政治參與的實(shí)際狀況。體制和公民是政治參與的硬件和軟件，是影響政治參與具體運(yùn)作狀況的兩個(gè)因素。而政治文化由于其本身的現(xiàn)實(shí)指向性。必然會(huì)影響體制的設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)作。同時(shí)，作為心理層面上的政治文化又支配著參與主體的意識(shí)。本文擬先探求體制層面上的政治文化與當(dāng)今中國(guó)非常態(tài)政治參與間的關(guān)系，再?gòu)男睦韺用嫔系恼挝幕唧w闡述政治參與背后的主體意識(shí)因素。當(dāng)今中國(guó)的主流政治文化是社會(huì)主義政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)的以人民當(dāng)家作主、集體主義等為核心的政治文化，在體制設(shè)計(jì)與運(yùn)行上起著支配作用。不可否認(rèn)，在主流政治文化指導(dǎo)下，我國(guó)現(xiàn)行政治參與體制基本上有助于人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。政治參與的具體渠道包括人民代表大會(huì)制、政治協(xié)商、基層民主自治、社會(huì)監(jiān)督等，它們均在現(xiàn)實(shí)層面上保障了人民積極有效地進(jìn)行政治參與。但是在政治系統(tǒng)中，除了主流的政治文化還存在亞政治文化，即在政治認(rèn)知、情感、評(píng)價(jià)方面與主流政治文化并不一致的政治文化。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化便是一種重要的亞政治文化。關(guān)于傳統(tǒng)政治文化，北大教授謝慶奎認(rèn)為是在中國(guó)古代歷史發(fā)展中長(zhǎng)期積淀起來(lái)的社會(huì)政治心理和習(xí)慣、政治態(tài)度和情感、民族精神價(jià)值觀的總和。7雖然傳統(tǒng)政治文化所賴(lài)以存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)基本消失，但文化具有相對(duì)獨(dú)立性和繼承性，并且總是要在以后頑強(qiáng)地表現(xiàn)自己。正如鄧小平同志所講的那樣：舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)較多，民主法制傳統(tǒng)較少。8因此中國(guó)傳統(tǒng)上的某些有關(guān)體制設(shè)計(jì)及運(yùn)行方面的政治文化無(wú)疑或多或少地影響著當(dāng)今中國(guó)的非常態(tài)政治參與。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：重道不重器的政治傳統(tǒng)。中國(guó)古代的政治家傾向于通過(guò)構(gòu)建一種根本意義上的道來(lái)治理國(guó)家，不重視器物層面。第一，在制度建設(shè)方面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)根本性制度忽視程序性等具體制度。體現(xiàn)在當(dāng)今中國(guó)，雖然具備一系列根本的政治制度，但缺乏一整套具體操作性體制與之相配套。具體到政治參與體制上，盡管存在一系列根本制度的保證，公民政治參與仍然因?yàn)榫唧w體制的不完善而在有時(shí)候傾向非常態(tài)。如程序性體制的缺乏使公民在參與政治時(shí)隨意性強(qiáng)，沒(méi)有確定規(guī)范的約束，易造成越軌行為。此外，這種程序的不確定性還使公民難以預(yù)測(cè)和衡量政治參與的成本，怕遭報(bào)復(fù)或擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此不愿或不敢積極認(rèn)真地去參與政治。政治冷漠和被動(dòng)參與便不可避免。另外，政治參與的具體渠道在運(yùn)作上存在不通暢的問(wèn)題。不通暢的參與渠道不僅造成政治參與流于形式化和表面化，而且會(huì)使僅有的有效參與渠道變得擁擠，擁擠的體制會(huì)導(dǎo)致一些急于追求自身利益的公民尋求在體制渠道外的如暴力、行賄等非常態(tài)的政治參與。第二，在治理國(guó)家上，重人倫輕制度。以血緣為基礎(chǔ)的中國(guó)宗法制社會(huì)，強(qiáng)調(diào)倫理治國(guó)，忽視制度化建設(shè)。比如在對(duì)人的約束方面，強(qiáng)調(diào)自我省察與人格修養(yǎng)，即反求諸己，而忽視制度上的制約與監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)今中國(guó)，由于對(duì)官員缺乏有效的制約機(jī)制，助長(zhǎng)了公民運(yùn)用行賄等非常態(tài)方式去謀利益重禮治不重法治。儒家政治文化的核心是禮治，主張用禮規(guī)范人們的行為，維護(hù)社會(huì)秩序。法律雖然由于統(tǒng)治者對(duì)儒法道的綜合利用在政治系統(tǒng)中也占有一席之地，但并未處于支配地位，因此也就無(wú)法治可言。這種法制意識(shí)淡薄的傳統(tǒng)政治文化深深地影響了中國(guó)的法制建設(shè)。制度與法律是一個(gè)社會(huì)正常運(yùn)行所必不可少的硬件，如果不實(shí)行法治，沒(méi)有一整套具體的法律規(guī)范的約束，即使存在制度也會(huì)把社會(huì)導(dǎo)向人治。法治的缺乏會(huì)導(dǎo)致制度最終成為人治的工具。雖然中國(guó)政治參與在制度建設(shè)上有所進(jìn)展，但由于法治的落后，公民的參與行為容易導(dǎo)向非常態(tài)。因?yàn)闆](méi)有具體法律的保障，公民往往在制度面前不知所措。因此，中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化不僅在忽視制度上也在輕視法治上影響了當(dāng)今中國(guó)政治參與的實(shí)際狀況。整體主義和政治的一元性思維。中國(guó)政治傳統(tǒng)還注重從整體本位出發(fā)進(jìn)行體制設(shè)計(jì)，從而導(dǎo)向一元的政治體制的設(shè)計(jì)。一元政治觀認(rèn)為只能存在一個(gè)政治中心和權(quán)力中心，并且把權(quán)力關(guān)系變成完全的縱向關(guān)系。這種政治思維是植根于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)之中的。家天下與高度集中強(qiáng)化的行政權(quán)力始終是不可分割的。因此，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政治體制呈現(xiàn)出低分化特征，并且從一而不二的政治思路出發(fā)，必然導(dǎo)致沒(méi)有分權(quán)的概念以及對(duì)權(quán)力間相互制約的忽視。當(dāng)然，新中國(guó)建立的高度集中的政治體制在很大程度上是對(duì)蘇聯(lián)體制的照搬，但這并不意味著中國(guó)傳統(tǒng)的一元性政治思維對(duì)這種高度集中的體制沒(méi)有絲毫影響。比如當(dāng)今中國(guó)的權(quán)力運(yùn)行傾向于自上而下的單向化，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的縱向貫徹，忽視自下而上的溝通體制的建設(shè)。民意表達(dá)機(jī)制是公民政治參與的重要渠道，權(quán)力的單向化運(yùn)行阻礙了民意的自下而上的表達(dá)。溝通不暢使政府和民眾之間產(chǎn)生誤解和隔膜。于是公民會(huì)喪失對(duì)常態(tài)參與的信心，轉(zhuǎn)而尋求非常態(tài)的方式。此外，政治的高度集中使權(quán)力間缺乏制約機(jī)制。權(quán)力的本性在于擴(kuò)張，直到碰到界限為止。因此孟德斯鳩提出：要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。9但在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治生活中，作為重要的民意代表機(jī)制，人民代表大會(huì)存在對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督不力的現(xiàn)象，以致在一定程度上成為橡皮圖章。與此類(lèi)似，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制作為社會(huì)對(duì)政府權(quán)力的制約手段也存在運(yùn)行不力的情況。這些參與渠道的實(shí)際運(yùn)作無(wú)疑限制了公民的政治參與，也使非常態(tài)的政治參與有了滋生的土壤。總之，中國(guó)傳統(tǒng)上有關(guān)體制層面的政治文化作為人們深層心理上的長(zhǎng)期積淀，必然會(huì)影響當(dāng)今中國(guó)的體制構(gòu)架與運(yùn)作，從而也在政治參與的外部機(jī)制方面客觀地導(dǎo)致非常態(tài)政治參與現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)然，政治文化對(duì)宏觀體制的作用不能夸大，因?yàn)樽鳛樯蠈咏ㄖ?，政治體制歸根到底是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。心理層面上的政治文化與非常態(tài)政治參與心理層面上的政治文化由于強(qiáng)調(diào)參與主體在政治參與時(shí)對(duì)政治對(duì)象作出一定的心理反應(yīng)，因而更直接地支配著公民的參與行為。當(dāng)今中國(guó)的非常態(tài)的政治參與和這種意義上的政治文化密切相關(guān)。它主要體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：中國(guó)的傳統(tǒng)政治文化。歷史的傳承使傳統(tǒng)在人們心理上積淀下來(lái)。我認(rèn)為，那些影響當(dāng)今中國(guó)非常態(tài)政治參與心理的傳統(tǒng)政治文化主要有：第一，對(duì)權(quán)力的崇與懼的政治二元情感。美國(guó)學(xué)者丹尼爾貝爾曾把社會(huì)劃分為經(jīng)濟(jì)、政治和文化三個(gè)系統(tǒng)，并認(rèn)為每個(gè)系統(tǒng)都有獨(dú)特的軸心原則，其變化節(jié)奏和發(fā)展模式都不一樣。這的確反映了現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)特征及發(fā)展趨勢(shì)，但在中國(guó)古代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和文化并未形成獨(dú)立的系統(tǒng)，政治系統(tǒng)取得了壓倒一切的地位。因此政治對(duì)文化經(jīng)濟(jì)及其他社會(huì)生活領(lǐng)域的控制，使文化、經(jīng)濟(jì)等強(qiáng)烈地隸屬于政治權(quán)威，并因而喪失了獨(dú)立自由的品格。在這種社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)面前，政治至上的官本位自然就成了中國(guó)人意識(shí)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)價(jià)值觀。10這種官本位意識(shí)表現(xiàn)為中國(guó)公民對(duì)權(quán)力的拜物教崇拜，并對(duì)之產(chǎn)生畸形依賴(lài)。同時(shí)這種對(duì)權(quán)力的崇拜本身包含了對(duì)權(quán)力的恐懼。在傳統(tǒng)中國(guó)，農(nóng)民一方面渴望權(quán)力能保護(hù)自己，另一方面由于權(quán)力的濫用而深受其害，因此對(duì)政治采取躲避的態(tài)度，與之保持一定的距離。這種政治二元情感也影響了當(dāng)今中國(guó)公民的文化心理，官本位使公民對(duì)權(quán)力頂禮膜拜，在政治參與上不惜以行賄等非常態(tài)方式謀求權(quán)力的保護(hù)。與此同時(shí)，公民對(duì)政治生活又表現(xiàn)出一定程度的懷疑傾向甚至是政治冷漠。據(jù)閔琦的調(diào)查，中國(guó)公民在對(duì)政治上的事少介入為好一項(xiàng)上有63.69表示同意。11這種政治冷漠也使公民在主觀上拒絕對(duì)政治認(rèn)知的有意識(shí)培養(yǎng)，從而造成公民政治認(rèn)知水平的低下，惡化了中國(guó)的政治參與。第二，崇圣意識(shí)與臣民心理。對(duì)權(quán)力的拜物教崇拜必然導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的人格化崇拜，由此造成中國(guó)人內(nèi)心深處的祟圣意識(shí)和臣民心理。中國(guó)傳統(tǒng)的小農(nóng)社會(huì)使農(nóng)民有極強(qiáng)的依附意識(shí)。馬克思對(duì)此有經(jīng)典性評(píng)價(jià)：他們不能以自己的名義來(lái)保護(hù)自己的利益，他們不能自已代表自己，一定要?jiǎng)e人代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高地站在他們之上的權(quán)威，是不受任何限制的權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)的侵犯，并從上面賜給他們雨露和陽(yáng)光。12祟圣意識(shí)必然導(dǎo)致清官意識(shí)。人們對(duì)清官的依賴(lài)使他們的主體意識(shí)和獨(dú)立人格萎縮?？梢?jiàn)，清官意識(shí)便順其自然地導(dǎo)向了臣民心理這種心理傾向類(lèi)似于弗洛姆所講的權(quán)威主義人格，即權(quán)威主義人格結(jié)構(gòu)