民主制度論文-選舉制度改革芻議.doc

民主制度論文-選舉制度改革芻議【內(nèi)容摘要】針對(duì)我國選舉制度所存在的問題，本文從擴(kuò)大直接選舉范圍，健全代表候選人提名辦法，提高代表素質(zhì)，改進(jìn)代表候選人介紹辦法四個(gè)方面提出了改革建議?！娟P(guān)鍵詞】選舉制度代表候選人差額選舉近代意義的選舉所要達(dá)到的是民主政治統(tǒng)治的目的，這就需要有一些制度、原則來規(guī)范選舉的過程。“自第二次世界大戰(zhàn)以后，主流的方法幾乎完全根據(jù)選舉來界定民主。民主被看成是構(gòu)造權(quán)威并使其負(fù)責(zé)的一種手段。選舉是民主的本質(zhì)。”選舉制度就是關(guān)于選舉國家代表機(jī)關(guān)的代表和國家公職人員的有關(guān)制度的總稱，它包括選舉的基本原則，選舉權(quán)利的確定，組織選舉的程序和方法，以及選民和代表之間的關(guān)系等等。正因?yàn)槿绱?，世界各國一般都用選舉法將選舉制度以法律的形式具體化和條文化，以達(dá)到民主選舉的目的，并保證公民實(shí)現(xiàn)憲法賦予的民主權(quán)利。我國自1953年頒布第一部社會(huì)主義選舉法起，先后四次修改了選舉法，這使得我國的選舉制度經(jīng)歷了一個(gè)民主化程度不斷提高的循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。但是，同時(shí)也應(yīng)該看到，在我國政治生活的實(shí)際中，選舉制度還存在著兩個(gè)方面的問題：一是現(xiàn)有的選舉制度的某些環(huán)節(jié)還不夠健全；二是已經(jīng)確立的選舉制度，在實(shí)際執(zhí)行中沒有得到普遍而嚴(yán)格的遵守。因而，我們當(dāng)前面臨的任務(wù)，一方面是要改革、完善現(xiàn)行的選舉制度，使之能夠適應(yīng)人民當(dāng)家作主的需要；另一方面是要將選舉法已確認(rèn)的應(yīng)有的選舉制度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)性的實(shí)際存在。綜合這兩方面的問題，筆者提出如下建議：（一）進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍。1979年選舉法將直接選舉的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)擴(kuò)大到縣一級(jí)，這在當(dāng)時(shí)對(duì)于完善選舉制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主的發(fā)展進(jìn)程具有重大意義。但是，時(shí)至今日，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一方面為公民在更大范圍內(nèi)直接參政、議政提供了物質(zhì)技術(shù)手段；另一方面，公民文化素質(zhì)得到普遍提高，公民參政、議政愿望日趨強(qiáng)烈，因此，進(jìn)一步擴(kuò)大直接選舉的范圍，以滿足公民參政、議政的愿望，提高公民參政、議政的層次已勢在必行。那幺，目前可將直接選舉的范圍擴(kuò)大到哪一級(jí)呢(筆者贊成這樣的觀點(diǎn)：1.根據(jù)我國城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡的特點(diǎn)，可以首先在發(fā)達(dá)城市擴(kuò)大直接選舉的范圍；2.即使目前全國人大實(shí)行直接選舉還有困難，也可以在省以下地方各級(jí)人大實(shí)行直接選舉。這不僅是個(gè)實(shí)踐問題，也是個(gè)觀念問題，有待于我們?cè)诶碚撋虾驼J(rèn)識(shí)上去突破，在實(shí)踐中去摸索。（二）改進(jìn)和健全代表候選人的提名辦法。我國現(xiàn)行選舉法對(duì)代表候選人的提名方式是采取“各政黨、各人民團(tuán)體，可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”的辦法。這種提名方式的優(yōu)越性在于：它能夠集中各政黨、各人民團(tuán)體和廣大選民的智能，從而保證工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，推動(dòng)人民民主專政政權(quán)下存在的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展；它能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義國家選舉權(quán)的普遍性原則，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與國家和社會(huì)生活事務(wù)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)人民代表的廣泛性和代表性，保證實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。但不幸的是，由于選舉工作的實(shí)踐中和具體制度上還存在著種種弊端，因而妨礙了這種優(yōu)越性的充分發(fā)揮。當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)識(shí)并承認(rèn)這種弊端，通過多種途徑和形式去改進(jìn)、健全代表候選人的提名方式，把選舉法所確認(rèn)的代表候選人提名方式的優(yōu)越性，變?yōu)槿嗣袢罕娗猩砀惺艿降目陀^現(xiàn)實(shí)。為此：1.切實(shí)保障選民或代表十人以上聯(lián)名推薦的候選人同各政黨、各人民團(tuán)體所推薦的候選人具有平等的法律地位。根據(jù)我國選舉法的規(guī)定，選民或代表十人以上聯(lián)名推薦的代表候選人與各政黨、各人民團(tuán)體推薦的代表候選人在法律上平等，可是，目前在我國選舉工作的實(shí)際中，有的地方負(fù)責(zé)組織選舉工作的機(jī)構(gòu)卻利用“各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人”的方式，硬性規(guī)定代表的構(gòu)成和比例，搞指選、派選。例如，對(duì)黨委提名的候選人要求一定要“高票當(dāng)選”，并堂而皇之地聲稱是為了保證代表的廣泛性，實(shí)際上這不僅嚴(yán)重地限制了對(duì)代表候選人的選擇面，阻礙了一些政治人才脫穎而出，施展才華，造福人民，而且褻瀆了人民的民主選舉權(quán)，將國家權(quán)力的合法所有者人民變?yōu)榱松贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)人，使選舉成為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人意志的形式。這是嚴(yán)重的侵權(quán)行為，其后果是壓制了廣大選民參加選舉的積極性，使廣大人民群眾的意志在各級(jí)人大中的充分表達(dá)受到影響，并易使指選、派選產(chǎn)生的代表認(rèn)為自己只是形式上的民選代表，實(shí)質(zhì)上卻是領(lǐng)導(dǎo)或組織指派的代表，因而，只需逢迎領(lǐng)導(dǎo)人的意志，無需顧及選民的利益，從而使人民當(dāng)家作主成為一句空話。要改變這種狀況，就必須在各地的選舉法實(shí)施細(xì)則中對(duì)各政黨、各人民團(tuán)體推薦候選人規(guī)定一定的比例，適當(dāng)限制各政黨、各人民團(tuán)體的提名數(shù)，并在選舉工作的實(shí)踐中，主持選舉工作的各級(jí)人大常委會(huì)、選舉委員會(huì)要平等對(duì)待各政黨、各人民團(tuán)體和選民或代表推薦的候選人。換言之，凡合法提名都必須列入初步候選人名單，不得隨意隱瞞、調(diào)換或增減。初步候選人一律平等，經(jīng)過充分的醞釀、協(xié)商，根據(jù)大多數(shù)選民或代表的意見，確定正式候選人。嚴(yán)禁負(fù)責(zé)組織選舉的機(jī)構(gòu)硬性規(guī)定候選人的結(jié)構(gòu)比例，嚴(yán)禁指令保證某人當(dāng)選，必須把代表的廣泛性建立在合格的候選人資格的基礎(chǔ)上。只有從法律制度上，為選民和代表醞釀候選人創(chuàng)造條件，切實(shí)尊重選民和代表的意愿，才能保證選民和代表充分行使民主權(quán)利，使對(duì)代表候選人的選擇成為一種廣泛的社會(huì)選賢，讓更多的能充分代表人民意志的優(yōu)秀人才脫穎而出，同時(shí)也能增強(qiáng)當(dāng)選人的責(zé)任感。2.堅(jiān)持實(shí)行差額選舉。各級(jí)人大代表和人大常委會(huì)組成人員、地方國家機(jī)關(guān)組成人員必須依法實(shí)行差額選舉。實(shí)行差額選舉是我國選舉制度的一項(xiàng)重大改革。實(shí)踐證明，實(shí)行差額選舉為選民或代表提供了自由選擇的可能性；保障了選民或代表按照自己的意愿行使選舉權(quán)利，有利于調(diào)動(dòng)選民或代表參選的積極性，提高主人翁意識(shí)；有利于提高代表素質(zhì)，促使代表或公職人員更好地接受人民監(jiān)督，增強(qiáng)公仆觀念，努力為人民服務(wù)。為了保證差額選舉制的正確貫徹執(zhí)行，根據(jù)我國現(xiàn)狀，在選舉過程中應(yīng)該注意：一是差額的設(shè)置不能無限制，超過差額比例的選舉無效；二是不能強(qiáng)調(diào)本地情況特殊而先設(shè)置最低限額再預(yù)選；三是對(duì)差額人選的條件要旗鼓相當(dāng)，不搞候選人之間條件相差甚遠(yuǎn)的“陪襯”式的差額選舉，而使差額選舉流于形式。（三）堅(jiān)持按照人民代表的素質(zhì)要求，確定正式代表候選人。各級(jí)人民代表是各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組織細(xì)胞，所謂國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用是由一個(gè)個(gè)人民代表去把它具體化的。人民代表在國家生活中特定的政治地位和法律地位，以及特殊的作用決定了人民代表必須具備良好的素質(zhì)。否則將直接制約國家權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)揮作用，影響人民當(dāng)家作主。因此，在整個(gè)選舉過程中，以及在人民代表產(chǎn)生后，自始至終地把好代表的素質(zhì)關(guān)，是至關(guān)重要的。當(dāng)前，解決這個(gè)問題的路徑一是完善有關(guān)法律；二是創(chuàng)新有關(guān)措施、方法，即：1.將人民代表的必備素質(zhì)法律化、制度化，并以此為衡量代表候選人的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國的選舉法和人民代表法都沒有規(guī)定代表候選人的必備素質(zhì)，這使得各政黨、各人民團(tuán)體、選民或代表在推薦候選人時(shí)沒有一個(gè)統(tǒng)一的、可遵循的條件，導(dǎo)致選舉投票帶有很大的盲目性。有鑒于此，建議修改人民代表法，將人民代表必備的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、參政議政能力素質(zhì)和身體素質(zhì)法律化、制度化，要求在人民代表產(chǎn)生的最初階段，就必須把代表的先進(jìn)性、廣泛性和代表性、人民性與代表的必備素質(zhì)有機(jī)地結(jié)合起來，綜合考慮提出合格的代表人選。從法律上和制度上去消除我國現(xiàn)有的片面強(qiáng)調(diào)代表的廣泛性、代表性，而忽視代表的先進(jìn)性和人民性的弊端。2.沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，結(jié)合中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)實(shí)條件，在實(shí)踐中大膽摸索新措施、新方法，逐步提高人民代表素質(zhì)。具體是：其一，在選舉工作中，特別是在直接選舉中，必須讓選民對(duì)代表候選人的素質(zhì)構(gòu)成進(jìn)行全面了解，以判斷代表候選人是否具備代表素質(zhì)，從而對(duì)最佳代表人選作出準(zhǔn)確選擇，提高人民代表素質(zhì)!當(dāng)然，這又涉及到從法律上去完善代表候選人介紹方式的問題，下一個(gè)要點(diǎn)將專門論述。其二，按界別分配代表名額所產(chǎn)生的代表必須同時(shí)具備代表素質(zhì)。我國為了照顧代表的廣泛性和代表性，主要采取按界別分配代表名額的辦法，這是必要的。但同時(shí)必須看到，代表屬于一定的職業(yè)或性別卻不必然代表這一職業(yè)或性別的利益。因此，在按界別所分配的代表名額推薦代表候選人時(shí)，必須讓選民或代表來判斷該候選人是否綜合具備代表素質(zhì)，從而決定是否推薦?？傊?，代表只要真正具備了代表素質(zhì)，并由民眾選舉產(chǎn)生，就自然具有實(shí)際的人民性、代表性。其三，減少各級(jí)人大代表人數(shù)，使代表專職化和職業(yè)化，以提高各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和工作效率。其四，代表當(dāng)選后，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)定期組織他們學(xué)習(xí)法律，學(xué)習(xí)黨的方針政策，交流工作經(jīng)驗(yàn)和各行各業(yè)的情況，以不斷提高代表素質(zhì)。其五，健全對(duì)人民代表的監(jiān)督機(jī)制，如建立人民代表的述職制度，從而加強(qiáng)人民代表與選民的定期聯(lián)系，接受選民的監(jiān)督；增加人民代表大會(huì)的透明度，讓選民更多地了解代表在會(huì)議上履行職責(zé)的情況，為選民創(chuàng)造良好的監(jiān)督條件；建立監(jiān)督代表的專門機(jī)構(gòu)，并將選民對(duì)代表監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、罷免條件和程序制度化、法律化?？傊?，建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，是保持高人民代表隊(duì)伍素質(zhì)，提高人大權(quán)威性的出路所在。（四）改進(jìn)和完善代表候選人的介紹辦法。現(xiàn)行選舉法所規(guī)定的對(duì)代表候選人情況的介紹辦法，使得選民或代表對(duì)候選人情況的了解主要靠選舉委員會(huì)或人民代表大會(huì)主席團(tuán)以及推薦者“在選民小組或代表小組會(huì)議上”介紹。這種介紹方式的弊端在于：其一，主持選舉的機(jī)構(gòu)或推薦者往往對(duì)代表候選人的情況介紹的內(nèi)容單一，且缺乏針對(duì)性。選民或代表從中了解到的僅是候選人的簡歷，而無從知曉候選人的政治、文化、參政議政能力等素質(zhì)，以及候選人是否能代表選民的自身利益。其二，這種被動(dòng)式的介紹方式，沒有給候選人發(fā)揮主觀能動(dòng)性，展示自己素質(zhì)，爭取選民或代表支持的途徑和機(jī)會(huì)，使候選人無所作為，消極被動(dòng)地等待選民或代表選擇。這種介紹方式導(dǎo)致的結(jié)果往往是：一部分選民可能盲目投票；還有相當(dāng)一部分選民漠視自己當(dāng)家作主的權(quán)利，對(duì)選舉采取無所謂的態(tài)度，甚至不參加投票，呈現(xiàn)出一種明顯的政治冷漠心態(tài)。要改變這種狀況的途徑在于：1.主持選舉的機(jī)構(gòu)和推薦者在介紹代表候選人情況時(shí)，一定要客觀、全面、公正，打破過去那種只介紹候選人的簡歷，以及思想品質(zhì)、工作表現(xiàn)和群眾關(guān)系方面的優(yōu)缺點(diǎn)，不介紹與政治、文化、參政議政能力、身體素質(zhì)有關(guān)的情況的局面，從而保證選出較高素質(zhì)的代表。2.將競選機(jī)制引入選舉過程，逐步建立具有中國特色的競選制度。這對(duì)于完善我國選舉制度，加快社會(huì)主義民主化進(jìn)程具有特別重要的意義。眾所周知，代議制政體是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的基本形式，代議制政體有效行使國家權(quán)力的基礎(chǔ)是得到國家權(quán)利的所有者人民的認(rèn)可。這種認(rèn)可，實(shí)際上是基于對(duì)代議制政體中國家權(quán)力的行使者代表的足夠信任，因?yàn)?，只有在?duì)代表足夠信任的基礎(chǔ)上，人民才可能把國家權(quán)力的行使權(quán)授予代表，并自覺服從代議制政體的權(quán)威。而人民對(duì)代表的信任，首先是建立在對(duì)代表候選人全面、透徹了解的基礎(chǔ)上，然后，才可能做出判斷、選擇，確定代表他們行使國家權(quán)力的人選。建立具有中國特色的競選制度，就是為選民或代表提供直接綜合考察候選人的機(jī)會(huì)，從而使選民或代表對(duì)候選人有充分全面的了解，以便對(duì)各位候選人進(jìn)行公正的比較，確定最佳人選。建立中國特色的競選制度，也是為候選人提供向選民或代表展示自己素質(zhì)，實(shí)際