職業(yè)教育論文-借鑒國外先進經(jīng)驗構(gòu)建我國職業(yè)資格認證體系.doc

職業(yè)教育論文-借鑒國外先進經(jīng)驗構(gòu)建我國職業(yè)資格認證體系摘要以職業(yè)活動為導(dǎo)向構(gòu)建教學(xué)模式，以資格認證為中心設(shè)置課程體系，以資格認證為目標(biāo)開展教學(xué)活動，以資格認證為標(biāo)準(zhǔn)考核教學(xué)效果，通過原理講授、技能訓(xùn)練、認證考試等途徑構(gòu)筑學(xué)生的職業(yè)平臺，推進高等職業(yè)教育與職業(yè)資格認證有效銜接。關(guān)鍵詞國外先進經(jīng)驗；高職教育；職業(yè)資格認證；銜接Abstract：Highervocationaleducationshouldeffectivelylinkupwithvocationalqualifiedcertificationinordertoformavocationalplatformforthestudents.Thisplatform，bywayofprincipleteaching，skillstrainingandcertificateexaminations，shouldbebasedonateachingmodewithprofessionalactivitiesoriented，acurriculumsystemcenteredwithqualifiedcertification，teachingactivitiesobjectedtoqualifiedcertificationandanevaluationofteachingeffectivenesswiththestandardofqualifiedcertification.Keywords：foreignadvancedexperience；highervocationaleducation；vocationalqualifiedcertification；connection我國職業(yè)教育發(fā)展迅速，而其人才質(zhì)量重要的評價體系職業(yè)資格認證制卻尚未形成，以致職業(yè)教育中職業(yè)資格證書與課程、學(xué)歷證書無法有效互換，學(xué)校與學(xué)生盲目考證，職業(yè)資格證書無法與就業(yè)準(zhǔn)入相銜接，不能形成教學(xué)與就業(yè)有機結(jié)合，導(dǎo)致企業(yè)界選用人才沒有有效的職業(yè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。改變當(dāng)前這種現(xiàn)狀，構(gòu)建基于職業(yè)教育的職業(yè)資格認證制是行之有效的辦法。一、我國職業(yè)資格認證概況我國自1993年推行職業(yè)資格證書制度以來，已初步建立起職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)和工作體系。職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度，它是指按照國家制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構(gòu)對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的職業(yè)資格證書。我國國家職業(yè)資格證書采取等級式結(jié)構(gòu)，分為五個等級：即初級(國家職業(yè)資格五級)、中級(國家職業(yè)資格四級)、高級(國家職業(yè)資格三級)、技師(國家職業(yè)資格二級)、高級技師(國家職業(yè)資格一級)1?？梢?，職業(yè)資格證書是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識和技能的證明。與學(xué)歷文憑證書不同，職業(yè)資格證書更直接、更準(zhǔn)確地反映了職業(yè)的實際工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范的要求，反映了勞動者從事這種職業(yè)所達到的實際能力水平。它是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)，對外勞務(wù)合作人員辦證技能水平公證的有效證件。職業(yè)資格證書是與工資福利掛鉤的，對大中專畢業(yè)生的就業(yè)起著“敲門磚”的作用。并且，根據(jù)國家教育部、人事部、勞動和社會保障部的規(guī)定，全社會所有大中專及職業(yè)高中的畢業(yè)生，都必須具備“雙證”，否則視為不合格的畢業(yè)生。目前，我國技能型人才的培養(yǎng)規(guī)模還遠遠不能適應(yīng)新型工業(yè)化的需要，高技能型人才的招聘比招研究生還難?！案呗殞W(xué)生的知識和能力結(jié)構(gòu)應(yīng)該是理論夠用、專業(yè)知識扎實、操作技能過硬、適應(yīng)能力強、實用本領(lǐng)多”2。從這個意義上說，學(xué)生在校期間除了拿到畢業(yè)證外，還應(yīng)該同時拿到一個或幾個技能資格證書，使自己既具備從事第一崗位的任職能力，又具備轉(zhuǎn)換崗位的適應(yīng)能力。在適應(yīng)技能型崗位就業(yè)的意義上說，學(xué)生拿到的職業(yè)資格證書比畢業(yè)證書更為重要。因此，高職學(xué)院的學(xué)生只有在校期間同時拿到學(xué)歷文憑證書和職業(yè)資格證書，才能為自己以后的工作找到一個職業(yè)平臺，有了這個職業(yè)平臺，學(xué)生才能找到相應(yīng)的工作并做出一番事業(yè)。二、當(dāng)前高職教育中職業(yè)資格認證存在的主要問題及原因分析從2003年至2006年，國家勞動和社會保障部、教育部聯(lián)合實施高職院校畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程，開展幾個緊缺行業(yè)職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資格認證工作，形成少數(shù)行業(yè)職業(yè)認證制度。但是整體看，職業(yè)教育中職業(yè)認證制度仍然存在如下問題：1.培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確，導(dǎo)致培養(yǎng)工作的盲目性。學(xué)校教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)資格證書缺乏有機聯(lián)系，職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書無法實現(xiàn)課程有效互換；“目前，各高職院校普遍存在著課程歸課程考試、職業(yè)資格證書歸職業(yè)資格考核的問題，兩者不能融通，無法互換，大大增加了高職學(xué)院的人才培養(yǎng)成本”3。同時，在面向就業(yè)市場時，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間無法互換與認可，直接導(dǎo)致“雙證書”的隔離與資源的浪費。2.培養(yǎng)質(zhì)量與培養(yǎng)目標(biāo)的差距較大，增加了社會的不信任感。高職職業(yè)資格證書無法與就業(yè)準(zhǔn)入相銜接，降低了社會吸引力；“高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是使學(xué)生成為具有較強實踐能力的高等應(yīng)用性人才，以滿足社會對這類人才的需求”4。但是，高職學(xué)院培養(yǎng)出的學(xué)生目前一般都難以達到上述要求，取得中級證書的學(xué)生人數(shù)也很有限。這種培養(yǎng)目標(biāo)與實際效果的差距，使高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量受到社會的質(zhì)疑和一定程度的不信任。3.學(xué)生盲目考證，重復(fù)學(xué)習(xí)、重復(fù)考試，證書“量多質(zhì)差”，背離實施職業(yè)資格證書的初衷。為了應(yīng)付高職學(xué)院的考證要求，不少學(xué)生盲目考證，證書數(shù)量很多，但真正有用的卻很少。而學(xué)院為了達到上級要求和相關(guān)文件精神，以“利益”為導(dǎo)向，為考證而考證。這就必然導(dǎo)致在證書問題上“重量而輕質(zhì)”的現(xiàn)象，背離了實施職業(yè)資格證書制度的初衷。4.職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及證書開發(fā)落后于就業(yè)需要，鑒定發(fā)證過程中失范現(xiàn)象較為嚴(yán)重，證出多門，同時許多專業(yè)無證可考，缺乏統(tǒng)籌管理；企業(yè)、社會對職業(yè)“雙證書”教育的回應(yīng)與支持不明顯，在法規(guī)、政策、制度層面上未形成配套體系，有關(guān)政策落實還不到位等。造成高職教育中職業(yè)資格認證中存在問題的原因除了上面提到的外，還有以下一些：一是我國職業(yè)資格認證制度實施起步較晚，勞動市場對此認可度不高，職業(yè)資格證書的就業(yè)權(quán)威性不夠?，F(xiàn)有的職業(yè)分類比較陳舊，有的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過于細化，但同時又存在著較多的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會變化發(fā)展的需要；職業(yè)資格認證制度實施的監(jiān)督機制不完善。二是社會各界對高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)尚有較多爭議，還沒有對高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)形成共識，導(dǎo)致高等職業(yè)教育在發(fā)展中存在很大的盲目性。三是職業(yè)資格證書管理體制比較混亂。國家對職業(yè)資格認證制度的實施缺乏整體的規(guī)劃，部門行業(yè)積極性調(diào)動不夠，職業(yè)資格證書“證出多門”，存在著一定的無序現(xiàn)象。四是高等職業(yè)教育自身的原因。許多學(xué)校還沒有充分注意以職業(yè)資格框架構(gòu)建專業(yè)教學(xué)的模式，教學(xué)的學(xué)科性成分濃厚，教學(xué)內(nèi)容、教材、教學(xué)方式、評價標(biāo)準(zhǔn)等還不能很好地適應(yīng)職業(yè)教育法提出的職業(yè)教育應(yīng)同職業(yè)分類和職業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的要求，專業(yè)或課程的培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)資格證書對接性較差；教師的實踐技能水平以及教學(xué)實踐設(shè)備與實行職業(yè)資格證書教育的要求有一定的差距；學(xué)校與經(jīng)政府批準(zhǔn)的職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)之間缺乏實質(zhì)性的業(yè)務(wù)溝通和教學(xué)培訓(xùn)合作等。三、國外職業(yè)資格認證制先進經(jīng)驗1.英國國家職業(yè)資格認證制度。英國職業(yè)資格種類繁多，經(jīng)過對各種類型的資格進行整合，將職業(yè)資格與教育資格納入了同一資格框架體系，建立了國家資格框架體系(NVQ)。英國政府在1986年發(fā)表了教育與培訓(xùn)共同工作的白皮書，提出了根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)一種被雇主認同、同時與學(xué)歷相并行的職業(yè)資格，實行國家職業(yè)資格認證制度。這一制度具有如下特點：(1)銜接性。NVQ將職業(yè)資格與教育資格置于同一框架體系內(nèi)，并在其間建立了對應(yīng)關(guān)系。(2)靈活性。這種靈活性主要體現(xiàn)在NVQ采納了學(xué)分制。NVQ能夠不斷滿足以雇主為代表的行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求的基本出發(fā)點就是使教育與培訓(xùn)更接近產(chǎn)業(yè)的需要，創(chuàng)立真正與工作直接相聯(lián)系的職業(yè)資格，并使之成為向全體勞動者開放的證書體系。英國的這種制度一產(chǎn)生就迅速覆蓋了全社會約90%的勞動力。2.德國職業(yè)資格認證制度。德國職業(yè)資格認證始于100多年前，有比較完整的法律法規(guī)體系，具體操作機構(gòu)為具有行會性質(zhì)的行業(yè)聯(lián)合會，如工商業(yè)聯(lián)合會、手工業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會、醫(yī)生聯(lián)合會等，行業(yè)聯(lián)合會在職業(yè)資格認證制體系中具有主導(dǎo)地位。該國在職業(yè)教育中實施“雙元制”培訓(xùn)。在接受“雙元制”培訓(xùn)過程中，學(xué)生在行業(yè)聯(lián)合會監(jiān)督下進行兩次考試，第一次是在學(xué)習(xí)兩年左右時的考試，叫中間考試；第二次是學(xué)習(xí)結(jié)束時的結(jié)業(yè)考試。這兩次考試分別是培訓(xùn)畢業(yè)考試和職業(yè)資格考試，產(chǎn)生兩類證書，即培訓(xùn)畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。3.加、美兩國職業(yè)資格認證制度。在加、美兩國，職業(yè)資格認證制度是以法律為依據(jù)的執(zhí)業(yè)資格許可制度。在加拿大，一般設(shè)立職業(yè)資格的專業(yè)須具備兩個基本條件：一是涉及民生安全，二是應(yīng)用工程。只要滿足這兩個條件，不管從事什么專業(yè)都必須取得職業(yè)資格。美國1938年制定了有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的法律和法規(guī)，對職業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、資格證書的發(fā)放和管理做出了具體規(guī)定，并經(jīng)過多次修改。對職業(yè)資格制度的管理，美國、加拿大都由政府和專業(yè)工程師協(xié)會共同承擔(dān)。4.日本職業(yè)資格認證制度。日本的職業(yè)資格認證制度始于20世紀(jì)50年代后期，1958年日本頒布了職業(yè)培訓(xùn)法，1969年又頒布了日本職業(yè)能力開發(fā)促進法，規(guī)定依照一定的標(biāo)準(zhǔn)對勞動者掌握的技能進行公正的國家職業(yè)技能鑒定，合格者頒發(fā)全國統(tǒng)一的資格證書。5.韓國職業(yè)資格認證制度。韓國職業(yè)資格體系分為國家資格和民間資格。國家資格又分為國家技術(shù)資格和國家執(zhí)業(yè)資格。國家技術(shù)資格由勞動部負責(zé)管理，依據(jù)國家技術(shù)資格法實施，國家執(zhí)業(yè)資格由各部獨立的法律所規(guī)定。國家技術(shù)資格體系面向全體，不同背景人員均可以在該體系中找到自己的切入點；將技能型人才、技術(shù)型人才和技能技術(shù)復(fù)合型人才納入同一資格框架體系，而且明確不同層級之間的發(fā)展方向，有利于技術(shù)技能型人才的終生發(fā)展。在職業(yè)資格體系中引用學(xué)分庫制度。學(xué)分庫承認個人在校外環(huán)境中所累計的不同領(lǐng)域的經(jīng)驗和培訓(xùn)，這在一定程度上消除了正規(guī)教育的局限性；學(xué)分庫制度通過給予不同學(xué)分，在資格與正規(guī)教育之間建立了聯(lián)系。四、我國職業(yè)資格認證體系的構(gòu)建高等職業(yè)教育中的資格認證工作必須做到教育與職業(yè)資格認證相結(jié)合。為此，應(yīng)該以職業(yè)活動為導(dǎo)向，以職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以學(xué)生整體素質(zhì)為本位，以資格認證考試為目標(biāo)，構(gòu)建新的教學(xué)模式，運用各種必要的教學(xué)方法組織教學(xué)，培養(yǎng)動手能力強、綜合素質(zhì)高的技術(shù)應(yīng)用型人才。1.統(tǒng)一職業(yè)資格認證制度，提高職業(yè)資格證書地位我國職業(yè)資格認證制度屬于國家證書制度。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展需要，國家為解決企業(yè)界和職業(yè)教育學(xué)院的職業(yè)資格證書需求矛盾，打破國家曾經(jīng)統(tǒng)一管理證書的規(guī)定，允許各行業(yè)行政部門自行發(fā)證，如此又導(dǎo)致了不正當(dāng)競爭和部門壟斷，從而割裂正在形成的全國統(tǒng)一勞動力市場，降低鑒定和證書的質(zhì)量，損害了勞動者的利益。各行業(yè)行政部門自行發(fā)證，還導(dǎo)致重復(fù)鑒定、重復(fù)考核、重復(fù)收費，加重了勞動者個人的負擔(dān)，大量浪費國家人力和物力資源。因此，當(dāng)前需要建立國家統(tǒng)一的職業(yè)資格認證制體系，消除我國不同類型的職業(yè)資格證書相互重疊重復(fù)現(xiàn)象，增加證書的通用性和透明度，以取得社會的廣泛認同，促進更多的優(yōu)秀人才接受職業(yè)教育。提高職業(yè)資格證書地位，使之與學(xué)歷文憑并重。職業(yè)教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)緊跟時代發(fā)展的要求，促進職業(yè)教育與企業(yè)生產(chǎn)活動更緊密地結(jié)合?；诼殬I(yè)教育的職業(yè)資格證書應(yīng)適應(yīng)生產(chǎn)和技術(shù)的發(fā)展，這種適應(yīng)性歸根到底是職業(yè)教育應(yīng)與企業(yè)界對人才需求相一致，依據(jù)兩者一致性標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的職業(yè)資格證書才能起到人才鑒定作用，形成職業(yè)資格證書在職業(yè)教育和就業(yè)中的突出地位。2.重視職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系開發(fā)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用隨著經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)有一些職業(yè)(或工種)的考核標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，表現(xiàn)為鑒定內(nèi)容陳舊，與實際職業(yè)(或工種)崗位的要求不適應(yīng)。還有不少工種考核的內(nèi)容過于狹窄，只針對某一個崗位，而針對一個崗位群的內(nèi)容偏少。因此，職業(yè)資格考核的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相應(yīng)改變和提高，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和開發(fā)應(yīng)加強。在制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時貫徹新職業(yè)教育的理念，要求勞動者具有寬厚的職業(yè)知識和靈活的應(yīng)變能力，以及接受教育和進行自我培訓(xùn)的能力。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，企業(yè)類型呈現(xiàn)多樣化，有外資企業(yè)、合資企業(yè)、民營企業(yè)、家族企業(yè)、國有企業(yè)等不同形式，學(xué)生就業(yè)方式也發(fā)生變化，各類企業(yè)對職業(yè)資格證書的認識和要求也呈現(xiàn)不同。特別是隨著我國經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展，經(jīng)委、外貿(mào)等政府部門的撤銷，行業(yè)協(xié)會將會上升為主體，國家應(yīng)大力扶持行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入、普及職業(yè)資格證書制度宣傳等作用。3.注重職業(yè)資格證書內(nèi)涵，增強證書的權(quán)威性職業(yè)資格證書自身內(nèi)涵應(yīng)包括六個方面的內(nèi)容，才能有助于職業(yè)教育的發(fā)展。(1)實用性。職業(yè)教育應(yīng)關(guān)注企業(yè)的崗位需求和變化，嚴(yán)格制定與崗位相適應(yīng)的職業(yè)資格證書考核標(biāo)準(zhǔn)，使證書與崗位掛鉤，實現(xiàn)“零轉(zhuǎn)崗”。(2)社會性。職業(yè)資格證書應(yīng)該滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的變化，并得到社會的普遍認可，具有較高的社會地位和社會認同度，增強證書對社會、企業(yè)、學(xué)生的吸引力。(3)復(fù)合性。在知識、能力和素質(zhì)培養(yǎng)過程中，職業(yè)教育應(yīng)強調(diào)其廣度和寬度，拓寬學(xué)生的知識面和適應(yīng)性，使學(xué)生具有自我調(diào)節(jié)、自我上升、自我學(xué)習(xí)的螺旋式上升的能力，使學(xué)生實現(xiàn)全面發(fā)展，具備可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。(4)互換性。職業(yè)資格證書與課程、與學(xué)歷證書的互換，使職業(yè)資格證書具有良好的靈活性和適應(yīng)性。這種互換不僅增加了高職職業(yè)資格證書的適應(yīng)性，也降低了資格證書的推廣成本。(5)開放性