職業(yè)教育論文-調(diào)動(dòng)辦學(xué)主體積極性，消除供需錯(cuò)位，轉(zhuǎn)化潛在需求.doc

職業(yè)教育論文-調(diào)動(dòng)辦學(xué)主體積極性，消除供需錯(cuò)位，轉(zhuǎn)化潛在需求十五期間是我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是進(jìn)入WTO的5年過(guò)渡時(shí)期。無(wú)論從提高綜合國(guó)力，在世界競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位，還是從解決就業(yè)問(wèn)題，提高國(guó)民教育水平（特別是提高高中階段教育水平），職業(yè)教育與培訓(xùn)都需要有比九五期間更大的發(fā)展。然而，當(dāng)前職業(yè)教育出現(xiàn)了較大幅度的滑坡，教育資源流失嚴(yán)重。為扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)和不利局面，一方面，需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)教育的規(guī)律，客觀(guān)評(píng)價(jià)職業(yè)教育的外部效益和內(nèi)部結(jié)構(gòu)質(zhì)量，檢驗(yàn)我們的觀(guān)念和體制障礙；另一方面，需要用新的思路、新的辦法改革和發(fā)展這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要事業(yè)，將職業(yè)教育的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，把職業(yè)教育做大做強(qiáng)，以滿(mǎn)足社會(huì)需求。一、存在的問(wèn)題與原因分析（一）中等職業(yè)教育有效需求不足正規(guī)就業(yè)空間縮小所謂正規(guī)就業(yè)，是指在比較正規(guī)的企事業(yè)單位，根據(jù)勞動(dòng)法簽訂的勞動(dòng)合同和國(guó)家規(guī)定的各種勞動(dòng)保障，能夠得到比較穩(wěn)定的工資式就業(yè)。這種就業(yè)方式一直是城市中等職業(yè)教育追求的就業(yè)目標(biāo)，也是相當(dāng)一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的愿望。正規(guī)就業(yè)大部分在城鎮(zhèn)。但根據(jù)2000年經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)，1999年6月底，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為2.O5億，就業(yè)人數(shù)不但沒(méi)有增長(zhǎng)，反而比1998年末減少131萬(wàn)人。其原因之一是，雖然城鎮(zhèn)私營(yíng)、個(gè)體從業(yè)人員持續(xù)增長(zhǎng)，但國(guó)有企業(yè)部分職工下崗，政府機(jī)構(gòu)改革，事業(yè)單位緊縮編制，總體就業(yè)人數(shù)減少。就全國(guó)就業(yè)人數(shù)看，同期為7億，比1998年末增加123萬(wàn)。這一數(shù)量與需要就業(yè)的新增勞動(dòng)力之間存在著較大差距。在如此嚴(yán)峻的就業(yè)壓力下，在正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域，城市和發(fā)達(dá)行業(yè)人才高消費(fèi)現(xiàn)象不是短時(shí)間能夠消除的。與此同時(shí)，大量非正規(guī)就業(yè)成了實(shí)際就業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)，吸納了一批未經(jīng)正規(guī)職業(yè)教育和培訓(xùn)的初高中畢業(yè)生，形成人才低消費(fèi)。無(wú)論是人才高消費(fèi)，還是低消費(fèi)，都會(huì)在一定意義上降低生產(chǎn)和服務(wù)的質(zhì)量，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，與之相聯(lián)系，上壓下擠，縮小了中職畢業(yè)生的就業(yè)空間。由于個(gè)別地方將中職生就業(yè)限制在考生所在縣（市），致使一些找到接受單位的畢業(yè)生也無(wú)法就業(yè)。雖然，近年來(lái)中職通過(guò)改革發(fā)展，辦學(xué)條件得到改善，教學(xué)質(zhì)量明顯提高，但其就業(yè)中的專(zhuān)業(yè)技能優(yōu)勢(shì)和面向一線(xiàn)的優(yōu)勢(shì)被供過(guò)于求的勞動(dòng)市場(chǎng)淹沒(méi)了，以就業(yè)為主要目的的中等職業(yè)教育有效需求下降。學(xué)費(fèi)支付能力的制約根據(jù)1999年職業(yè)教育年度報(bào)告，中專(zhuān)學(xué)生學(xué)費(fèi)已占到學(xué)校經(jīng)常費(fèi)的394，職業(yè)高中占到25%。中專(zhuān)學(xué)費(fèi)平均達(dá)到1500元，如果加上食宿和其他開(kāi)支，三年至少需要1.52萬(wàn)元。對(duì)于人均收入僅有2000多元的農(nóng)村學(xué)生和城市低收入家庭來(lái)說(shuō)，則難以重負(fù)。1999年，江蘇食品學(xué)校出現(xiàn)200名學(xué)生不報(bào)到的現(xiàn)象，其中由于經(jīng)濟(jì)困難不報(bào)到者占了28%，擔(dān)心畢業(yè)后工作無(wú)望、準(zhǔn)備打工掙錢(qián)而不報(bào)到者占了23%。內(nèi)江經(jīng)濟(jì)學(xué)校錄取未報(bào)到學(xué)生17O人，調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)困難者占62%，改上普高者15。不少農(nóng)村初中畢業(yè)生不再上學(xué)，而選擇做學(xué)徒或外出打工掙錢(qián)。據(jù)某省調(diào)查，目前農(nóng)村職業(yè)教育資源閑置13，一方面教育資源閑置，另一方面5O的初中生沒(méi)學(xué)上。而對(duì)于農(nóng)村和城市低收入家庭而言，如果畢業(yè)后能就業(yè)（包括非正規(guī)就業(yè)）家長(zhǎng)即使借錢(qián)也可以供子女上職業(yè)學(xué)校，否則即使上得起者也有不上的。高中階段教育非增量調(diào)節(jié)為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，調(diào)整高等教育比例過(guò)低的不合理結(jié)構(gòu)，1999年，中央提出了高校擴(kuò)大招生，到2010年實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，為提高國(guó)民整體素質(zhì)和教育水平，中央還提出了增加高中階段教育普及程度的要求。然而，后一個(gè)要求在一些地方并未得到全面理解，只是發(fā)展普通高中，作為高中階段重要組成部分的中等職業(yè)教育則沒(méi)有得到相應(yīng)發(fā)展。在高中階段生源有限的條件下，不但高中階段教育負(fù)增長(zhǎng)，而且中等職業(yè)教育下滑加劇。（二）供需錯(cuò)位，潛在需求未能轉(zhuǎn)化職業(yè)教育的人才供給和社會(huì)、市場(chǎng)需求間存在著供需錯(cuò)位現(xiàn)象，職業(yè)教育的改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技發(fā)展，相當(dāng)一部分職業(yè)教育的潛在需求未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。表現(xiàn)之一是，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。一些城鎮(zhèn)職業(yè)學(xué)校熱衷于社會(huì)熱門(mén)的金（金融）銀（銀行）財(cái)（財(cái)會(huì)）保（保險(xiǎn)）類(lèi)專(zhuān)業(yè)，而對(duì)需求量大的一線(xiàn)生產(chǎn)、服務(wù)專(zhuān)業(yè)不努力辦好。農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有固定就業(yè)途徑，畢業(yè)生去向分散，而學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)的專(zhuān)門(mén)化程度則不適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)職業(yè)分工的實(shí)際。1997年職業(yè)教育年度報(bào)告顯示，當(dāng)年三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為5O：24：26，而同期中職專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)為9：39：52。表現(xiàn)之二是，目前多數(shù)學(xué)校的教育質(zhì)量不高。一是學(xué)校條件差，設(shè)備技術(shù)含量低。1998年遼寧省職業(yè)高中辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率中，實(shí)驗(yàn)室占地面積和分組實(shí)驗(yàn)達(dá)標(biāo)率分別只有31.36%和25.62；河南省102所農(nóng)村職業(yè)高中，只有50%的學(xué)校有圖書(shū)室，平均藏書(shū)5000冊(cè)。二是教學(xué)內(nèi)容、方法陳舊，與當(dāng)前科技發(fā)展和職業(yè)實(shí)際不相符。1999年，中等職業(yè)教育師資本科達(dá)標(biāo)率，中專(zhuān)為69.93，職業(yè)高中為4O.53，教師教非所學(xué)情況比較嚴(yán)重。德國(guó)專(zhuān)家1998年對(duì)我國(guó)職業(yè)教育評(píng)估時(shí)指出，中職師資專(zhuān)業(yè)化程度低。表現(xiàn)之三是，學(xué)制單一化。全日制化、非培訓(xùn)化，難以滿(mǎn)足企業(yè)和個(gè)人需求，不僅城市發(fā)達(dá)行業(yè)需要的高中后（非高等教育）職業(yè)教育發(fā)展受到限制，而且農(nóng)村學(xué)生需要的短學(xué)制、職業(yè)培訓(xùn)、半工半讀模式的職業(yè)教育相當(dāng)缺乏。（三）面向市場(chǎng)辦學(xué)，學(xué)校缺乏服務(wù)與支持面向市場(chǎng)辦學(xué)，是職業(yè)教育發(fā)展的方向，但市場(chǎng)信息、中介服務(wù)、研究機(jī)構(gòu)尚未跟上職業(yè)教育發(fā)展的需要。搞得好的地方，縣級(jí)已有職業(yè)教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，但13的省和大部分地市尚無(wú)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，靠的是民間組織自我服務(wù)。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生勞動(dòng)市場(chǎng)正處在發(fā)育階段。由于體制分割，造成有的地方（如北京）勞動(dòng)部門(mén)，只面向技工學(xué)校提供勞動(dòng)市場(chǎng)信息。以供求信息為主要內(nèi)容的地方職業(yè)教育統(tǒng)計(jì)、調(diào)查資料奇缺，職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃和調(diào)控方案缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。投入不足，是長(zhǎng)期制約職業(yè)教育提高質(zhì)量的瓶頸，1999年，職業(yè)高中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)只有22858元，與普通高中的22722元幾乎相等。中等職業(yè)教育成本一般是普通高中的23倍。目前，不少學(xué)校的政府經(jīng)費(fèi)不足一半，其余要靠招生收費(fèi)和校辦企業(yè)創(chuàng)收來(lái)解決。而且，現(xiàn)行職業(yè)教育法并未規(guī)定行業(yè)、企業(yè)辦職業(yè)教育的義務(wù)。職教高收費(fèi)不現(xiàn)實(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)等弱質(zhì)行業(yè)和苦臟累專(zhuān)業(yè)則更需要政府補(bǔ)貼扶植。促進(jìn)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，組建職業(yè)教育集團(tuán)，是政府落實(shí)職業(yè)教育法，統(tǒng)籌職業(yè)教育的重要責(zé)任。目前，作為職業(yè)教育辦學(xué)主體的行業(yè)、企業(yè)、學(xué)生、家長(zhǎng)能夠參與職業(yè)教育決策者微乎其微，職教媒體缺乏他們的聲音，職教會(huì)議缺乏他們的席位。他們對(duì)職業(yè)教育的建議權(quán)未得到合理和充分行使。不尊重辦學(xué)主體的意見(jiàn)，就不可能建立政府與企業(yè)在職業(yè)教育中的伙伴關(guān)系。職業(yè)教育是篇大文章，中等職業(yè)教育有了很大發(fā)展，但還是剛剛開(kāi)始做。職業(yè)學(xué)校的管理較為粗放，其管理制度改革落后于學(xué)校改革。政府還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職業(yè)教育管理的要求，尚未形成政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的合理分工與默契配合的局面。二、職業(yè)教育觀(guān)念要更新（一）多元化的辦學(xué)體制勞動(dòng)者個(gè)人是勞動(dòng)力資源的所有者，其對(duì)自身勞動(dòng)力有完全的自主權(quán)，憑借自身勞動(dòng)在勞動(dòng)市場(chǎng)中獲得相應(yīng)報(bào)酬。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，企業(yè)不再依附于政府，而成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。勞動(dòng)者個(gè)人和企業(yè)主體地位的確定，使他們自身具有了各自的利益追求和行為方式。個(gè)人、企業(yè)、政府問(wèn)相互關(guān)系的轉(zhuǎn)變，引發(fā)和呼喚辦學(xué)體制的改革。過(guò)去，學(xué)生、家長(zhǎng)不直接分擔(dān)教育成本，也沒(méi)有更多的選擇余地；現(xiàn)在，面向市場(chǎng)就業(yè)，交費(fèi)上學(xué)，自然要權(quán)衡利弊，自主選擇教育途徑、學(xué)校和專(zhuān)業(yè)。過(guò)去，學(xué)校沒(méi)有自籌經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，沒(méi)有承擔(dān)招生與學(xué)生就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，而今天爭(zhēng)要辦學(xué)自主權(quán)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多元辦學(xué)主體的總體利益是一致的，彼此相互促進(jìn)。但是，由于參與角度和價(jià)值取向不同，各主體的參與在某種程度上起著相互制約的作用。相互促進(jìn)，有助于形成強(qiáng)大的發(fā)展合力，相互制約，則可以保證發(fā)展方向并兼顧各主體的利益。職業(yè)教育多元辦學(xué)體制建立在就業(yè)和職業(yè)教育（不完全的市場(chǎng)）兩個(gè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，以各主體責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的關(guān)系為基點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體趨利避害，政府在協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系中起著決定性作用。如何調(diào)動(dòng)各主體積極性，如何兼顧各方利益，是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下辦好職業(yè)教育的第一位責(zé)任。第二屆世界技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)建議書(shū)指出：技術(shù)與職業(yè)教育政策的制定與實(shí)施，需要通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)間的新的合作伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)。尊重各辦學(xué)主體的愿望和要求，保護(hù)職業(yè)教育供給方和消費(fèi)方的利益，是調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)力量辦學(xué)和公民個(gè)人接受職業(yè)教育積極性的根本，也是我們制定各項(xiàng)政策、法規(guī)的出發(fā)點(diǎn)。（二）多樣化的職教體系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)教育的體系取決于基礎(chǔ)教育的普及程度、多元辦學(xué)主體的需求和勞動(dòng)市場(chǎng)的需求。我國(guó)己基本普及九年義務(wù)教育，正向高中階段教育普及化和高等教育大眾化邁進(jìn)，以初中后分流為主，小學(xué)后、初中后和高中后三級(jí)分流將在一定歷史時(shí)期并存，因此，多元辦學(xué)主體的需求和勞動(dòng)市場(chǎng)的需求是多樣化的、不斷變化的，職業(yè)教育體系是多樣化的、靈活的、發(fā)展的。職業(yè)教育體系不可照搬，一切要從本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際出發(fā)。發(fā)展和完善現(xiàn)有職業(yè)教育體系，需要妥善處理好對(duì)原有模式的改進(jìn)和對(duì)新模式成長(zhǎng)的促進(jìn)之間的關(guān)系。尤其在促進(jìn)新模式成長(zhǎng)問(wèn)題上，要鼓勵(lì)創(chuàng)辦學(xué)歷教育與培訓(xùn)教育、職前教育與職后教育、就業(yè)為主與升學(xué)為主一體化的地方社區(qū)職業(yè)技術(shù)院校，大行業(yè)特色突出的專(zhuān)業(yè)化程度高的多科職業(yè)技術(shù)院校（包括中職與高職），以產(chǎn)教結(jié)合、半工半讀、創(chuàng)業(yè)教育為特色、面向非正規(guī)勞動(dòng)市場(chǎng)的職業(yè)學(xué)校。（三）適合國(guó)情的職教運(yùn)行機(jī)制首先，職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制由供給驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨罄瓌?dòng)，也就是說(shuō)，職教既要適應(yīng)學(xué)校、企業(yè)法人的需求，又要滿(mǎn)足公民個(gè)人的需求。其次，信息引導(dǎo)機(jī)制由行政信號(hào)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)供求關(guān)系信號(hào)為主，企業(yè)、個(gè)人、學(xué)校的決策都應(yīng)充分依據(jù)市場(chǎng)信息和科學(xué)有效的咨詢(xún)服務(wù)。第三，宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制要靠市場(chǎng)機(jī)制和政府行為的結(jié)合，靠行政性、經(jīng)濟(jì)性、法律性調(diào)控手段的結(jié)合。我國(guó)職業(yè)教育雖以政府辦學(xué)為主，但個(gè)人交費(fèi)已達(dá)到教育成本的4O以上，市場(chǎng)機(jī)制引入已是不爭(zhēng)的事實(shí)。實(shí)踐證明，將職教完全推向市場(chǎng)是不可能的、也是不現(xiàn)實(shí)的。政府加大投入和統(tǒng)籌力度與充分利用市場(chǎng)機(jī)制并行不悻，不可偏廢。三、關(guān)于當(dāng)前職業(yè)教育工作的若干建議（一）確立十五發(fā)展目標(biāo)，以發(fā)展為導(dǎo)向，增大職教驅(qū)動(dòng)力中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五計(jì)劃的建議，是指導(dǎo)未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是我們了解全局，增強(qiáng)全局意識(shí)，把職業(yè)教育事業(yè)與小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求結(jié)合起來(lái)的指南。今后五到十年，職業(yè)教育如何改革與發(fā)展，是職業(yè)教育中一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的課題。職業(yè)教育法第六條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。中央、省、地、縣級(jí)人民政府，都應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做好這項(xiàng)工作，為十五職業(yè)教育的發(fā)展確立目標(biāo)、步驟和措施，增大其發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。制定職業(yè)教育規(guī)劃，要貫徹落實(shí)江澤民總書(shū)記關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的一系列重要指示精神，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^(guān)和教育觀(guān)，加強(qiáng)職業(yè)教育工作。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，聯(lián)系十五計(jì)劃的建議中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓寬就業(yè)渠道、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平等方面對(duì)職業(yè)教育提出的企業(yè)需求、個(gè)人需求和社會(huì)需求，堅(jiān)持職業(yè)教育在高中階段不少于5O的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)制定相應(yīng)的保障政策和措施。（二）開(kāi)拓市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化潛在需求，以社會(huì)需要為導(dǎo)向，增加職教吸引力面對(duì)普通高中熱，職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大新的生源市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化潛在需求。為此，必須解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取。在城市，針對(duì)未完成普通高中教育的高二、高三分流生源和高考落榜生，可以開(kāi)通高中后非高等教育的層次（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)第四級(jí)）、發(fā)展綜合高中（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)3級(jí)B類(lèi)），兩者均可利用中職教育資源。在農(nóng)