行業(yè)經(jīng)濟論文-加入世貿(mào)組織與我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-加入世貿(mào)組織與我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展一、加入世貿(mào)組織后對我國農(nóng)業(yè)的直接影響加入世貿(mào)組織是我國政府對建立社會主義市場經(jīng)濟體制、堅持對外開放的一個最新、也是最堅定的公開表示。這具有重大的政治和經(jīng)濟意義。入世之后，我國將朝著加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)更堅定地前進，也一定會在更寬的領(lǐng)域、更深的層次上進一步加快對外開放。世貿(mào)組織是市場經(jīng)濟國家和地區(qū)的政府間組織，世貿(mào)組織對其成員起約束作用的是它那一整套按照市場經(jīng)濟規(guī)則所制定的法律和法規(guī)。對于世貿(mào)組織成員的政府來說，最重要的一點就是要認同這一整套法律體系。這對于我國的農(nóng)業(yè)來說，當(dāng)然也意味著將面臨一系列新的機遇和挑戰(zhàn)。世貿(mào)組織的法律體系所規(guī)范的領(lǐng)域，主要可以分為四個大的方面。第一個方面是貨物貿(mào)易領(lǐng)域，就是產(chǎn)品的進出口。人們現(xiàn)在談?wù)撟疃嗟娜胧缹ξ覈r(nóng)業(yè)的影響主要就是指這一領(lǐng)域。第二個方面是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。作為世貿(mào)組織的成員，它的服務(wù)業(yè)市場也必須對外開放，并逐步做到給外商以非歧視性的國民待遇。這對我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟必將產(chǎn)生越來越深刻的影響，因為外資的金融、保險和流通等經(jīng)營性機構(gòu)有可能在這樣的背景下逐步進入我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。第三個方面是和前兩個領(lǐng)域有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題，這和我國農(nóng)業(yè)的關(guān)系也非常密切。因為這涉及到不少動植物品種以及有些農(nóng)藥、化肥的專利問題。第四就是投資領(lǐng)域，允許外資進入所有對外開放的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，當(dāng)然也包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。所以，入世之后不能單純地只看到國外農(nóng)產(chǎn)品有可能對我國增加出口這一點，因為這僅僅是農(nóng)業(yè)受影響的一個方面。還需要加強研究入世之后在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以及投資領(lǐng)域可能發(fā)生的變化，而我們目前對這些方面的研究，顯然是很不夠的。入世之后對農(nóng)業(yè)首先產(chǎn)生的影響，就是貨物貿(mào)易方面的影響，即進口的農(nóng)產(chǎn)品可能增加。這種對農(nóng)業(yè)的直接影響，主要表現(xiàn)在以下四個方面：(一)關(guān)稅減讓在1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織轉(zhuǎn)為世貿(mào)組織之前的烏拉圭回合談判過程中，就已經(jīng)明確關(guān)稅減讓將作為今后世貿(mào)組織成員的一個重要原則，并確定了發(fā)達國家應(yīng)將進口關(guān)稅的總水平逐步降到3.3%，發(fā)展中國家應(yīng)逐步降到12.3%的目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅減讓必然也要服從于這個總體上的關(guān)稅減讓格局。入世之前我國農(nóng)產(chǎn)品進口的平均關(guān)稅稅率是21.3%。我國承諾入世第一年，也就是2002年，農(nóng)產(chǎn)品進口的平均關(guān)稅稅率要降到18.5%，到過渡期末，也就是2004年，要降到15.8%，到2008年要進一步降到15.1%。農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅的減讓，就意味著進口農(nóng)產(chǎn)品在中國市場上的銷售價格可以降低，這當(dāng)然也就意味著進口農(nóng)產(chǎn)品在我國國內(nèi)市場上的競爭力將會增強。所以，關(guān)稅減讓毫無疑問將會對我國農(nóng)產(chǎn)品的價格總水平形成一個實實在在的壓力，從而會對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民的就業(yè)和收入都產(chǎn)生直接的影響。但是，也要看到由于各類農(nóng)產(chǎn)品原來的進口關(guān)稅不同，入世之后我們承諾的對各類農(nóng)產(chǎn)品進口的關(guān)稅減讓幅度也不同，再加上各類農(nóng)產(chǎn)品在我國居民實際生活中的地位不同，因此，雖然關(guān)稅減讓所表現(xiàn)出的總趨勢是進口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力有可能增強，但具體到每類農(nóng)產(chǎn)品上，它產(chǎn)生的實際影響是各不相同的。我個人認為，大致會產(chǎn)生大小不同的三類影響。第一類是屬于不會受多大實際沖擊的產(chǎn)品。典型的代表性產(chǎn)品就是糧食。我國入世之后，一方面要看到糧食所受的沖擊可能是最大的；但同時也必須看到，對于糧食的沖擊并不是來自于關(guān)稅減讓。之所以說關(guān)稅減讓對糧食的實際沖擊不大，一個重要原因就是我國過去糧食供不應(yīng)求，進口糧食是我國自身的需求，所以我國在過去相當(dāng)長的時間中對糧食進口不征收關(guān)稅。直到1994年實行新的財稅制度之后，才開始對糧食征收進口關(guān)稅，但征收的也是1%3%的象征性關(guān)稅。入世后，我國對關(guān)稅配額內(nèi)進口的糧食，將征收1%10%的關(guān)稅，對超過配額進口的糧食將征收65%的關(guān)稅。從這個角度看，盡管入世后糧食的進口可能會有所增加，但原因卻并不在于關(guān)稅的減讓。第二類是會受到一定影響，但至少近中期內(nèi)影響不會很大的產(chǎn)品。比較典型的如牛肉。我國在入世之前對牛肉征收的進口關(guān)稅稅率是40%，到過渡期末將降到12%，降幅是比較大的。但是，說它受的沖擊不會太大，一個重要原因就是目前能向我國出口的牛肉主要是高檔的牛排肉。這樣的牛肉在它的產(chǎn)地價格就不低，進人中國市場后主要只能在高檔賓館銷售，市場非常有限。我國國內(nèi)市場大量銷售的牛肉，主要來自耕牛和奶牛的淘汰牛，這樣的牛肉價格要比進口的牛肉價格低得多，往往只有110甚至更低。所以，從這個角度看，牛肉的進口關(guān)稅下調(diào)后，那些高檔賓館、大的西餐廳可能進口量會有適當(dāng)增加，但對整個國內(nèi)牛肉市場的影響是有限的。當(dāng)然可能會對我國的肉牛專業(yè)飼養(yǎng)企業(yè)帶來一定沖擊。因為我國肉牛專業(yè)飼養(yǎng)企業(yè)生產(chǎn)的高檔牛肉，在質(zhì)量和價格上與進口牛肉有很大的相似性。但總的看，在牛肉的進口上，關(guān)稅減讓不會對國內(nèi)市場形成很大沖擊。第三類是受沖擊相當(dāng)大的產(chǎn)品。有代表性的是三類農(nóng)產(chǎn)品，既棉花、植物油等土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品、部分水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，以及部分農(nóng)產(chǎn)品的加工制成品。一般來說，凡土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，我國的勞動生產(chǎn)率都偏低，所以棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅下調(diào)后，就會對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來很大的壓力。而水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品則主要是品質(zhì)問題，即我們的差距主要不在價格上，而是在品種、質(zhì)量上。入世前我國對水果進口的關(guān)稅稅率是20%40%，入世之后，要逐步調(diào)減到10%12%，減幅比較大。我國在2001年11月12日正式加入世貿(mào)組織，而進口水果數(shù)量增加、價格下降的效應(yīng)則在2002年元旦一過就明顯表現(xiàn)出來了。2002年春節(jié)期間我曾在北京了乙個大超市做了一個簡單的調(diào)查，據(jù)售貨員講，2002年春節(jié)的洋水果銷售價格，大約比2001年國慶期間下降了30%40%，因此銷售的數(shù)量明顯增加。農(nóng)產(chǎn)品的加工制成品，由于國外的同類產(chǎn)品中科技含量比較高，市場競爭力確實比較強。如葡萄酒。這幾年葡萄酒的國內(nèi)消費量越來越多，市場前景很好。入世之前，我國對進口葡萄酒征收的關(guān)稅稅率是60%，入世之后，稅率要逐步降到25%以下。進口關(guān)稅率的大幅度下調(diào)，必然給外商創(chuàng)造了增加對我國出口的機會。實際上，在國外銷售的普通佐餐用的干紅、干白葡萄酒，它的售價并不高，在美國超市也只賣五、六美元一瓶。如果進口關(guān)稅降到25%左右，進口葡萄酒對國內(nèi)的很多葡萄酒在價格上就有很強的競爭力。歐洲有一些葡萄酒的價格更低，葡萄牙最普通的干白葡萄酒的出廠價格每瓶只有1歐元左右，不到8元人民幣，即使加上進口關(guān)稅和運輸?shù)绕渌M用，到我國市場的銷售價格也不會太高。因此，對國外農(nóng)產(chǎn)品加工制成品可能帶來的沖擊，要有充分的估計。我個人認為，關(guān)稅減讓從總體上要求我國必須盡快降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，這樣才能避免國外農(nóng)產(chǎn)品可能大規(guī)模進入我國市場的局面。但也必須看到各類農(nóng)產(chǎn)品受關(guān)稅減讓的實際影響是各不相同的，因此必須對農(nóng)產(chǎn)品做分門別類的具體分析，以制定出每個品種的具體對策，這樣才能真正做到揚長避短，充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。(二)進口關(guān)稅配額入世之前，對很多重要產(chǎn)品的進口我國可以采取主動配額的辦法，希望進口的產(chǎn)品多給一些配額，不希望進口的就少給甚至不給配額，同時還有進口許可證制度可以限制。但這些非關(guān)稅壁壘的做法，入世之后都必須大幅度削減。加入世貿(mào)組織之后，為了使一些關(guān)系國計民生的敏感產(chǎn)品不至于造成太大的進口沖擊，按世貿(mào)組織的規(guī)定可以制定進口關(guān)稅配額的辦法來加以管理。世界貿(mào)易組織允許的農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額制度，實質(zhì)意義是對農(nóng)產(chǎn)品進口國的農(nóng)業(yè)給予一定的保護。因為關(guān)稅配額的數(shù)量，使得可能進入我國市場的這類農(nóng)產(chǎn)品被掌握在一個可控的范圍之內(nèi)。但是，承諾進口關(guān)稅配額的數(shù)量，不等于承諾必須進口這么多農(nóng)產(chǎn)品。承諾的進口關(guān)稅配額只是給了國外這類農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)人我國市場的機會。同時，在承諾的關(guān)稅配額數(shù)量內(nèi)，對進口的這類產(chǎn)品將實行比較低的關(guān)稅稅率。這就是說，允許以較低的關(guān)稅稅率進口配額數(shù)量內(nèi)的產(chǎn)品，但政府不承諾一定要購買這些數(shù)量農(nóng)產(chǎn)品。承諾的關(guān)稅配額數(shù)量內(nèi)的產(chǎn)品最終能否都進口，完全由市場需求來決定。加入世貿(mào)組織后，對于敏感產(chǎn)品的進口到底怎樣管理，在世貿(mào)組織的成員中也是各不相同的。比如說，糧食的進口對很多國家來講都是敏感問題，對我國是敏感問題，對日本也是敏感問題，因為日本的大米生產(chǎn)能力過剩。但作為世貿(mào)組織的成員日本必須開放一定的國內(nèi)大米市場。在具體做法上，日本的選擇跟我國就不一樣。日本目前選擇的是最低進口量承諾的制度。所謂最低進口量承諾，就是政府作了這個承諾之后，不管國內(nèi)有沒有市場需求，進口的數(shù)量都必須達到這個最低承諾量。目前日本政府承諾，大米每年的最低進口數(shù)量是7080萬噸，約占其國內(nèi)消費量的7%8%。我國選擇的是對敏感農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅配額管理制度。從世貿(mào)組織140多個成員對進口關(guān)稅配額管理產(chǎn)品的實際執(zhí)行情況看，平均實現(xiàn)的進口數(shù)量約占承諾的進口關(guān)稅配額量的23，因此，國際上也并不是承諾了的關(guān)稅配額數(shù)量就都實現(xiàn)進口的。我國承諾的實行進口關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品有五大類，即糧食、植物油、食糖、羊毛、棉花，在這五大類之下還有一些具體的科目，每一個科目都有各自的配額數(shù)量。此外，因為我國是世界上最大的化肥進口國，所以對兩類化肥的進口也實行關(guān)稅配額管理制度。下面主要談一下關(guān)于糧食的進口關(guān)稅配額問題。這里至少有四個問題。第一，我國承諾的糧食進口關(guān)稅配額數(shù)量到底是多還是少?這個問題，學(xué)術(shù)界、理論界和實際工作部門有不同的看法。我國承諾的糧食進口關(guān)稅配額量，2002年是1830.8萬噸，其中，小麥接近850萬噸，玉米接近600萬噸，大米近400萬噸。按照世貿(mào)組織的規(guī)則，承諾的進口關(guān)稅配額量在過渡期內(nèi)每年都必須有所遞增，所以到過渡期末的2004年，我國承諾的糧食進口關(guān)稅配額量是2215.6萬噸，其中，小麥960多萬噸，玉米700萬噸，大米530多萬噸。這個量到底是大還是小呢?用兩個參照數(shù)比較一下可能更容易講清楚。第一個參照數(shù)，是1995年我國進口糧食2008萬噸。因此，1995年的糧食實際進口量比我國承諾的2002年的糧食進口關(guān)稅配額量大概還要多170多萬噸。第二個可以參照的數(shù)量，是1996年我國政府發(fā)表的糧食白皮書。其中講到，中國是一個人口眾多的大國，因此中國保持比較高的糧食自給率對全世界的糧食安全都是一個重要的貢獻。從這個角度考慮，中國希望能夠保持95%以上的糧食自給率。也就是說，在1996年的時候，我國政府就考慮有不超過5%的國內(nèi)糧食需求可以從國際市場上去購買。按我國現(xiàn)在的糧食需求量來算，這大約就是2500萬噸。而到2004年，也就是到過渡期末，我國承諾的糧食進口關(guān)稅配額2215萬噸，比當(dāng)初估計的2500萬噸還少280多萬噸。因此，用這兩個參數(shù)來衡量，我認為我國承諾的糧食進口關(guān)稅配額不能算多。第二，必須看到我國目前正處于糧食供過于求的階段，在這樣的特定情況下承諾的這些糧食進口關(guān)稅配額，壓力就很大。從1995年到1999年連續(xù)5年的豐年有余，造成目前糧食的庫存數(shù)量很大，市場糧價低迷。由于承諾了糧食的進口關(guān)稅配額，如果2002年開始進口增加，對我國的糧食市場、農(nóng)民的糧食生產(chǎn)和國有糧食部門的庫存，都可以說是雪上加霜。第三，目前糧食進口增加也不利于我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務(wù)院在2001年夏提出東南沿海的八個糧食主銷省市(北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南)放開糧食的購銷和價格。這八個省市的糧食市場完全放開，目的之一是為了促進它們加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從實行的情況看，一個非常明顯的效果就是，這八個省市的糧食種植面積明顯減少，其他高價值的經(jīng)濟作物種植面積明顯增加。據(jù)有關(guān)部門初步測算，1999年以前，這八個省市的糧食產(chǎn)銷缺口是2000萬噸；而放開糧食市場、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，估計到2002年底，這八個糧食主銷區(qū)的產(chǎn)銷缺口將擴大到4000萬噸。也就是說，由于結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能增加2000萬噸的糧食缺口。按照當(dāng)初的設(shè)想，沿海發(fā)達地區(qū)和大都市郊區(qū)少種一點糧食，多種一些高價值的經(jīng)濟作物，不僅對增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入有好處，而且可以把當(dāng)?shù)氐募Z食市場更多地讓給糧食主產(chǎn)省區(qū)，這對于主銷區(qū)擴大糧食銷售，增加糧農(nóng)的收入也有好處。但入世后的情況就不確定了。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)出來的主銷區(qū)的糧食市場空間，搞不好就會被國外進口的糧食所占據(jù)。這種可能性是存在的，因為對主銷區(qū)的糧食經(jīng)營者來說，他不管你是中國糧食還是外國糧食，誰的糧食價格低、質(zhì)量好就要誰的，這在市場經(jīng)濟的運行規(guī)則中是難以控制的。而如果出現(xiàn)這種情況，對內(nèi)地糧食主產(chǎn)區(qū)就會造成極大的壓力。第四，因為我國的糧食統(tǒng)計口徑與國際上大不相同，所以不能簡單地按照我國承諾的糧食進口關(guān)稅配額，天真地認為入世之后有可能進口的糧食就是2000萬噸上下。首先，在我國的統(tǒng)計資料中，糧食項下沒有大米這項指標(biāo)，我國歷來用的是稻谷這個指標(biāo)。但我國承諾的糧食進口關(guān)稅配額，是按國際慣例用的大米這個指標(biāo)。今年的399萬噸進口關(guān)稅配額大米，如果折成我國通常使用的稻谷指標(biāo)，說大數(shù)就是570萬噸稻谷。這樣，在我國承諾的糧食進口關(guān)稅配額總量上，就必須加上170萬噸才能跟我國的糧食統(tǒng)計口徑一致起來，那就是2000萬噸，比文字上的承諾增加了9.3%。到2004年，用我國的糧食統(tǒng)計口徑計算，也比承諾的2215.6萬噸進口關(guān)稅配額要多228萬噸，增加10.3%。其次，我國是把大豆和薯類算作糧食的，而國際慣例的統(tǒng)計指標(biāo)沒有糧食這個概念，只有谷物。我國承諾的進口關(guān)稅配額實際上都是谷