行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-廢舊輪胎回收利用行業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-廢舊輪胎回收利用行業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策21世紀(jì)，人類進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。世界各國(guó)正把“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“建立循環(huán)型社會(huì)”作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式組織成一個(gè)“資源產(chǎn)品再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過(guò)程，使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費(fèi)過(guò)程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，它要求以廢舊物資“減量化，無(wú)害化，資源化，再使用，再循環(huán)”為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，廢舊輪胎的生成量也越來(lái)越多。據(jù)世界環(huán)境衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，世界廢舊輪胎積存量已達(dá)30億條，并以每年約10億條令人驚詫的數(shù)字增長(zhǎng)。廢舊輪胎作為可資源化的高分子材料的循環(huán)，再生利用，已引起世界各國(guó)的關(guān)注。在發(fā)達(dá)國(guó)家，以廢舊輪胎無(wú)償利用，減免稅賦，政府補(bǔ)貼，并以擴(kuò)大資源利用量的立法方式予以支持。展望21世紀(jì)，廢舊輪胎回收再生利用將是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“E產(chǎn)業(yè)”（即環(huán)保產(chǎn)業(yè)，取英文“環(huán)?！币辉~的開頭字母“E”而得）的新型產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的充滿希望的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。在今年的“兩會(huì)”上，人大、政協(xié)的提案，議案中，有60條是關(guān)于“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的，說(shuō)明資源循環(huán)再利用的問(wèn)題已經(jīng)引起全社會(huì)的高度重視。我國(guó)是橡膠消耗大國(guó)，但又是一個(gè)橡膠資源十分匱乏的國(guó)家，年消耗量的一半左右需要進(jìn)口。因此，廢舊輪胎回收利用，對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)非常重要。這是節(jié)約橡膠資源、保護(hù)環(huán)境、化害為利、變廢為寶、利在當(dāng)代，功在千秋的大事。本人從事利用廢舊輪胎常壓裂解生產(chǎn)燃料油及炭黑這一行業(yè)工作有13年之久，本人結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，談幾點(diǎn)觀點(diǎn)和建議。一、我國(guó)廢舊輪胎回收利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題我國(guó)是輪胎生產(chǎn)大國(guó)，2001年我國(guó)輪胎產(chǎn)量達(dá)到13356萬(wàn)余，居世界第三位，目前我國(guó)每年產(chǎn)生廢舊輪胎5000多萬(wàn)條，隨著轎車進(jìn)入家庭和汽車擁有量的增加，廢舊輪胎的產(chǎn)生量還將大量增加，如何有效回收利用，防止對(duì)環(huán)境造成污染，這既是一個(gè)世界性難題，也是我國(guó)再生資源回收利用面臨的一個(gè)新課題。所謂廢舊輪胎，是指被替換或淘汰下來(lái)已失去作為輪胎使用價(jià)值的輪胎，以及工廠產(chǎn)生的報(bào)廢輪胎。廢舊輪胎具有很強(qiáng)的抗熱、熱生物、抗機(jī)械性，并很難降解，幾十年都不會(huì)自然消失掉。長(zhǎng)期露天堆放，不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲傳播疾病，而且容易引發(fā)火災(zāi)。被人們稱為“黑色污染”。如何把這些廢舊輪胎回收好、利用好、變廢為寶、化害為利，這是我們面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。目前我國(guó)廢舊輪胎綜合利用的途徑大致有5種：1、廢舊輪胎原形直接利用。用作港口碼頭及船舶的護(hù)舷、防波護(hù)堤壩、漂浮燈塔、公路交通墻屏、路標(biāo)以及海水養(yǎng)殖漁礁、游樂(lè)游具等，但使用量很少，不到廢輪胎量的1%。2、熱分解。廢輪胎在高溫下分離提取燃?xì)狻⒂?、炭黑、鋼鐵等，據(jù)報(bào)道，采用此方法可從1噸廢輪胎中回收燃料油550公斤，炭黑350公斤，然而由于投資大，回收費(fèi)用高，且回收物質(zhì)質(zhì)量欠佳又不穩(wěn)定，因此，這種回收利用方式目前很難推廣，有待進(jìn)一步改進(jìn)。3、舊輪胎翻新。翻胎工業(yè)是橡膠工業(yè)的一個(gè)重要組成部分，又是資源再生利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)的組成部分。舊輪胎翻新不僅可延長(zhǎng)輪胎使用壽命、節(jié)約能源、節(jié)約原材料、降低運(yùn)輸成本，而且減少環(huán)境污染，是一項(xiàng)功在企業(yè)，利在社會(huì)。因而，輪胎翻修一個(gè)古老并新興的產(chǎn)業(yè)很有發(fā)展前途。目前全國(guó)輪胎翻新企業(yè)約有500多家，30%以上屬于中小企業(yè)，年翻新輪胎約400萬(wàn)條，大大低于世界水平。世界平均水平，即新胎與翻新胎的比例為101，而我國(guó)僅為261，尤其是轎車輪胎的翻新幾乎等于零。4、生產(chǎn)再生橡膠，100多年來(lái)被世界各國(guó)所采用，認(rèn)為這是處理廢舊橡膠再生循環(huán)利用最為科學(xué)、最為合理、應(yīng)用最廣的一條重要途徑。特別是改革開放以來(lái)，新工藝與技術(shù)推動(dòng)了我國(guó)再生橡膠工業(yè)的普及與生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，全國(guó)先后上了500多臺(tái)動(dòng)態(tài)脫硫罐，基本上淘汰了油法、水油法。生產(chǎn)企業(yè)約600余家，生產(chǎn)能力擴(kuò)大到100多萬(wàn)噸，最高年產(chǎn)量達(dá)到以51.2萬(wàn)噸，成為世界上第一再生橡膠生產(chǎn)大國(guó)。5、生產(chǎn)硫化橡膠粉。這是一門新興材料科學(xué)，是集環(huán)保與資源再生利用為一體的很有發(fā)展前途的回收方式，也是我們提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳利用形式。膠粉工業(yè)在我國(guó)剛起步，生產(chǎn)企業(yè)才幾十家，年產(chǎn)量不到5萬(wàn)噸，還沒(méi)有形成新興的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)廢舊輪胎回收利用存在的主要問(wèn)題：1、回收利用率低，廢舊輪胎丟棄現(xiàn)象嚴(yán)重，給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)一定影響。我國(guó)是橡膠消耗大國(guó)，2001年全國(guó)消耗橡膠的230萬(wàn)噸，居世界第二位。每年生產(chǎn)的橡膠制品量約460萬(wàn)噸，廢舊橡膠產(chǎn)生量約180萬(wàn)噸，其中60%以上為廢舊輪胎。目前，回收利用的各種廢舊橡膠約90萬(wàn)噸，回收利用率為50%，比國(guó)外先進(jìn)水平低3040個(gè)百分點(diǎn)。目前，還有近50%的廢舊橡膠沒(méi)有回收利用，其中廢舊輪胎約占20%，長(zhǎng)期堆放，難以降解，成為“黑色污染”源。2、廢舊輪胎回收利用企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，自我改進(jìn)能力低，企業(yè)發(fā)展無(wú)后勁。我國(guó)廢舊輪胎利用主要是生產(chǎn)再生橡膠、輪胎翻新、生產(chǎn)硫化橡膠粉，這些企業(yè)80%以上為中小型企業(yè)，形不成規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低。大多數(shù)翻胎企業(yè)裝備水平不高，技術(shù)力量薄弱，必要的測(cè)試設(shè)備不完備，影響了翻新輪胎質(zhì)量的進(jìn)一步提高。膠粉工業(yè)剛起步，市場(chǎng)尚未打開，沒(méi)有形成新的產(chǎn)業(yè)。3、廢舊輪胎加工利用企業(yè)包袱沉重，經(jīng)濟(jì)效益差，困擾廢舊輪胎利用行業(yè)的發(fā)展。由于廢舊輪胎回收利用屬于半公益事業(yè)，其加工產(chǎn)品附加值低，加上我國(guó)廢舊輪胎資源零星分散，其回收、加工、運(yùn)輸費(fèi)用高，加上歷史原因形成的人員、債務(wù)包袱重、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，多數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，廢舊輪胎回收利用行業(yè)發(fā)展呈低水平徘徊。4、企業(yè)稅賦成倍增長(zhǎng)，廢舊輪胎加工企業(yè)生存困難。1994年實(shí)行稅制改革前，輪胎翻新企業(yè)只上交3-5%的產(chǎn)品稅，再生橡膠、硫化橡膠粉上交5%的產(chǎn)品稅，稅改后，廢舊輪胎加工企業(yè)享受不到回收企業(yè)免交增值稅的優(yōu)惠政策，由于廢舊輪胎從民間收購(gòu)，小規(guī)模納稅人沒(méi)有增值稅發(fā)票，不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，實(shí)際上造成了重復(fù)征稅，使加工企業(yè)稅賦增加了一倍，使本來(lái)微利的行業(yè)變成虧損，生存困難，更談不上發(fā)展，有些企業(yè)勉強(qiáng)維持，有些企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。我國(guó)在廢舊輪胎回收利用方式上、技術(shù)上比發(fā)達(dá)國(guó)家并不落后，主要差距是在管理上、立法上、優(yōu)惠政策上。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，特別近十幾年來(lái)新的技術(shù)推廣應(yīng)用，使再生橡膠工業(yè)煥發(fā)了青春，我國(guó)再生橡膠工業(yè)無(wú)論是生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)銷量，還是生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備水平都達(dá)到世界一流水平，其技術(shù)，裝備，包括再生橡膠產(chǎn)品出口到國(guó)外，并在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地。我國(guó)膠粉生產(chǎn)技術(shù)，無(wú)論是常溫法還是低溫法都達(dá)到世界領(lǐng)先水平，其工藝裝備基本上滿足膠粉工業(yè)發(fā)展的需要，其價(jià)格僅相當(dāng)于同類進(jìn)口裝備的1/3到1/4。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)廢舊輪胎的處理方式主要是掩埋或作燃料。據(jù)有關(guān)資料顯示，美國(guó)1998年67.6%廢舊輪胎作燃料，9.44%廢舊輪胎被掩埋。2001年美國(guó)產(chǎn)生廢舊輪胎2.81億條，作燃料的達(dá)1.15億條。在歐盟15個(gè)國(guó)家中，2002年對(duì)廢舊輪胎處理，作燃料的占21%，掩埋的占37%。掩埋是一種最為不合理的方式，這不僅是一種資源浪費(fèi)，而且埋在地下幾十年都不會(huì)腐爛，對(duì)地球仍是一種污染。目前歐盟各國(guó)都限期禁止掩埋廢舊輪胎。2001年美國(guó)有38個(gè)州禁止對(duì)廢舊輪胎掩埋，仍有8個(gè)州允許掩埋，在我國(guó)還沒(méi)有掩埋現(xiàn)象。用廢舊輪胎作燃料實(shí)際上也是一種資源浪費(fèi)，是由固體廢棄物污染變成氣體污染，不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在我國(guó)用廢舊輪胎作燃料的幾乎沒(méi)有。我國(guó)的廢舊輪胎回收利用行業(yè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的主要差距表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1、在管理上，發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼成立了廢舊輪胎回收利用管理機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的“廢胎管理委員會(huì)”，加拿大的“廢胎回用管理協(xié)會(huì)”、“廢胎管理局”歐盟的工作組及我國(guó)臺(tái)灣省的“廢輪胎處理基金會(huì)”等。在我國(guó)尚無(wú)廢舊輪胎回收利用管理部門，尚未建立正規(guī)的回收利用系統(tǒng)。2、在立法上比國(guó)外滯后。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于廢舊輪胎回收再利用已經(jīng)建立了一整套完整的法律政策體系，有力地支持了廢舊輪胎的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國(guó)的資源與回收法、輪胎回收利用法，法國(guó)的廢棄物及資源回收法；德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法；韓國(guó)的資源節(jié)約與再生使用促進(jìn)法；日本的促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)基本法以及我國(guó)臺(tái)灣省的資源回收再利用法廢輪胎回收清除處理費(fèi)費(fèi)率等。我國(guó)至今沒(méi)有關(guān)于廢舊輪胎回收利用的具體立法，“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”在廢舊輪胎回收利用方面沒(méi)有具體的措施。3、在政策上與國(guó)外不平等。我國(guó)已加入WTO，有必要建立與國(guó)外接軌的政策法規(guī)。國(guó)外對(duì)廢舊輪胎實(shí)行無(wú)償利用，還有補(bǔ)貼，并實(shí)行免稅政策。在我國(guó)不僅不免稅而且稅率高于其他加工行業(yè)，不僅無(wú)補(bǔ)貼，而且廢舊輪胎要高價(jià)買，這種政策上的不平等不利于入世后我國(guó)廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展。二、發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊輪胎回收利用現(xiàn)狀廢舊輪胎屬于工業(yè)固體廢物中的一大類，做為高分子材料的循環(huán)利用資源，已引起世界各國(guó)的關(guān)注。早在第二次世界大戰(zhàn)期間，由于橡膠短缺，再生橡膠被視為戰(zhàn)略資源，在20世紀(jì)40年代日本再生橡膠產(chǎn)量高達(dá)44萬(wàn)噸，50年代美國(guó)再生橡膠年產(chǎn)量達(dá)到37.4萬(wàn)噸。后來(lái)由于合成橡膠工業(yè)的發(fā)展，加上當(dāng)時(shí)沒(méi)有解決再生橡膠產(chǎn)生的二次污染，在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，再生橡膠工業(yè)由發(fā)展轉(zhuǎn)為萎縮。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)、德國(guó)、瑞典、日本、澳大利亞、加拿大等國(guó)都相繼建立了一批廢橡膠膠粉公司，其生產(chǎn)能力大大超過(guò)再生橡膠。從20世紀(jì)90年代初開始，發(fā)達(dá)國(guó)家投入大量資金研究開發(fā)廢舊輪胎的利用，取得了較大進(jìn)展。目前主要有4種途徑：一是胎體完好的進(jìn)行翻新利用，可以延長(zhǎng)輪胎的使用壽命，如法國(guó)米其林生產(chǎn)的輪胎要求翻新2-5次，行駛?cè)逃嗊_(dá)120公里。二是將廢輪胎切碎做燃料用于發(fā)電，美國(guó)2001年產(chǎn)生廢舊輪胎2.81億條，其中作為燃料的有1.15億條，占52.7%，日本有50-60%廢輪胎作為熱能利用。三是化學(xué)裂解回收炭黑和燃料油，近幾年來(lái)，美日歐各國(guó)科學(xué)家對(duì)此都有專題的研究報(bào)導(dǎo)，但迄今為止，尚未見到大規(guī)模工業(yè)化的生產(chǎn)裝置；四是制成膠粒和細(xì)膠粉，隨著粉碎技術(shù)的進(jìn)步，膠粉生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。進(jìn)入21世紀(jì)，膠粉工業(yè)從傳統(tǒng)的“廢物利用、修舊利廢”中提升為新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，膠粉生產(chǎn)被視為技術(shù)含量高，市場(chǎng)潛力大，具有廣闊前景的新興工業(yè)。目前全世界膠粉產(chǎn)量已達(dá)100萬(wàn)噸，年創(chuàng)造的價(jià)值在5億美元左右，美國(guó)2001年用廢輪胎加工成粗膠粒有4000萬(wàn)條，占18.3%，加工成細(xì)膠粉有3300萬(wàn)條，占15.1%。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展尖端科學(xué)高新技術(shù)的同時(shí)，越來(lái)越重視廢舊輪胎資源的利用和開發(fā)，各國(guó)政府相繼以立法，成立專門機(jī)構(gòu)，并對(duì)廢舊輪胎回收利用實(shí)行鼓勵(lì)政策。例如1998年美國(guó)總統(tǒng)行政命各州提供400萬(wàn)美元，以建立州粉碎橡膠輪胎基金，用于州廢舊物資管理部，管理、清除、處理廢舊輪胎之用。以美國(guó)加利福尼亞州為例：該州自1989年以來(lái)，每處理一條廢舊輪胎將補(bǔ)貼0.05美元。有的州給2.5-4美元。美國(guó)政府還以立法的方式發(fā)展膠粉工業(yè)，美國(guó)的陸上綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)法中1038條款規(guī)定：政府投資或資助的公路建設(shè)必須采用廢舊輪胎制造的膠粉改性瀝青，且膠粉摻和比例從1994年的5%到1997年必須達(dá)到20%以上，以法推動(dòng)廢輪胎資源綜合利用。加拿大政府早在1992年就成立了廢舊輪胎利用管理委員會(huì)，并通過(guò)立法規(guī)定，車主在更新輪胎時(shí)必須以舊換新，同時(shí)接輪胎類型和規(guī)模繳納廢輪胎處理費(fèi)。分別為2.5-7加元。所收處理費(fèi)一部分給廢胎收集商，另一部分補(bǔ)貼給廢胎利用部門，廢胎切割成塊每噸補(bǔ)貼50加元，加工成膠粉，每噸補(bǔ)貼125加元，使用膠粉每噸補(bǔ)貼50加元。芬蘭于1996年出臺(tái)了關(guān)于廢舊輪胎回收利用法規(guī)，還輔以技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)培育的指導(dǎo)，目前全國(guó)已有140多個(gè)回收點(diǎn)廢舊輪胎的回收利用率已達(dá)100%，不僅年創(chuàng)造12億美元的財(cái)富，而且還使5000多人就業(yè)。三、發(fā)展我國(guó)廢舊輪胎回收利用的幾點(diǎn)建議目前我國(guó)每年產(chǎn)業(yè)廢舊輪胎5000多萬(wàn)條，隨著我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展，廢舊輪胎產(chǎn)生量將會(huì)大幅度上升，如何處理大量的廢舊輪胎，是今后我國(guó)面臨的一個(gè)重要的環(huán)境與資源利用的問(wèn)題。面對(duì)入世，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將融入全球一體化廢舊輪胎回收利用發(fā)展環(huán)境應(yīng)與國(guó)際接軌。國(guó)外在廢舊輪胎回收利用管理領(lǐng)域立法比我們?cè)缡嗄辍Ｎ覈?guó)至今沒(méi)有關(guān)于廢舊輪胎回收利用管理方面的立法，暫時(shí)還無(wú)“法”可依，國(guó)外廢舊輪胎無(wú)償回收利用，而且還有補(bǔ)貼，免稅等優(yōu)惠政策的支持。而我國(guó)多數(shù)廢舊輪胎利用企業(yè)稅賦過(guò)重，資金短缺，無(wú)力更新技術(shù)裝備，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)履步艱難。希望國(guó)家借鑒國(guó)外有關(guān)治理廢舊輪胎污染的成功經(jīng)驗(yàn)，從立法上、管理上、政策上、跨行業(yè)調(diào)整等方面采取積極措施，以促進(jìn)我國(guó)廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展。為此，建議如下：1、加快制定廢舊輪胎回收利用管理辦法，實(shí)施依法管理，通過(guò)法律規(guī)范，明確生產(chǎn)、使用單位的責(zé)任和義務(wù)，禁止廢舊輪胎隨意堆放、丟棄，嚴(yán)禁焚燒、掩埋、規(guī)范回收渠道；建立健全廢舊輪胎的回收利用網(wǎng)絡(luò)及付費(fèi)機(jī)制，將廢舊輪胎資源回收利用逐步納入法制化管理的軌道。2、國(guó)家鼓勵(lì)和促進(jìn)廢舊輪胎回收利用管理，實(shí)行積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)，成立國(guó)家廢舊輪胎回收利用管理委員會(huì)，對(duì)全國(guó)廢舊輪胎回收利用進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和服務(wù)。3、廢舊輪胎列入國(guó)家強(qiáng)制回收目錄，實(shí)行“以舊換新”制度，在全國(guó)各地成立廢舊輪胎回收處理集散中心，負(fù)責(zé)本地區(qū)廢舊輪胎集中回收、分類、初加工及再利用的集散。4、研究制定國(guó)家鼓勵(lì)廢舊輪胎資源回收利用的經(jīng)濟(jì)政策。借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，在政策上應(yīng)與國(guó)際接軌。（1）研究建立廢舊輪胎回收利用專項(xiàng)基金，從源頭征收廢舊輪胎處理費(fèi)，這部分資金主要用于廢舊輪胎回收管理，加工利用補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)開發(fā)。（2）要研究對(duì)廢舊輪胎加工利用企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，即征即退政策，以減輕