行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的近期進(jìn)展、挑戰(zhàn)和對策建議.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的近期進(jìn)展、挑戰(zhàn)和對策建議內(nèi)容提要近兩年我國光伏產(chǎn)業(yè)取得爆發(fā)式增長和重大技術(shù)進(jìn)展，正加快形成包括高純硅在內(nèi)的較完整產(chǎn)業(yè)鏈，使得今后我國光伏發(fā)電成本的顯著下降成為可能。但是，由于目前仍缺乏領(lǐng)先技術(shù)和足夠的經(jīng)濟(jì)競爭力，我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨著全球市場競爭加劇的壓力和國內(nèi)市場支撐不足的困擾；不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)和市場結(jié)構(gòu)不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國內(nèi)節(jié)能減排；監(jiān)管和引導(dǎo)缺失可能增加國內(nèi)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。建議近期要大力扶持壯大“技術(shù)推動(dòng)型”的光伏設(shè)備制造業(yè)，穩(wěn)步開拓“離網(wǎng)和并網(wǎng)并行，不同階段各有側(cè)重”的國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，盡快按照“清潔、高效、安全”的基本要求建立健全光伏產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。關(guān)鍵詞光伏產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)對策建議一、前言近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展期。特別是在2007年，我國光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，使得我國一躍成為全球第一大生產(chǎn)國；而且，高純多晶硅技術(shù)以及其他許多關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)裝備的研發(fā)和國產(chǎn)化工作也取得令人鼓舞的進(jìn)展。但是，2007年以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)也集中爆發(fā)了一系列相互關(guān)聯(lián)、引起高度關(guān)注甚至激烈爭議的問題，主要包括：不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)、絕大部分產(chǎn)品出口國外的市場格局、生產(chǎn)過程導(dǎo)致的國內(nèi)高能耗和四氯化硅環(huán)境污染、全球技術(shù)和市場競爭加劇下的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力、光伏發(fā)電的商業(yè)化前景和時(shí)間表等。這些都是當(dāng)前廣受熱議的焦點(diǎn)問題，也是推動(dòng)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和太陽能利用的重大問題。二、國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)的最新進(jìn)展和發(fā)展趨勢(一)我國光伏產(chǎn)業(yè)的最新進(jìn)展近幾年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，已基本形成了涵蓋多晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電池片、封裝、平衡部件、系統(tǒng)集成、光伏應(yīng)用產(chǎn)品和專用設(shè)備制造的較完整產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的專用設(shè)備和專用材料的國產(chǎn)化加快，許多設(shè)備完全實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化并有部分出口。截止到2007年底，全國太陽能電池和組件的生產(chǎn)能力分別達(dá)到2.9GWp和3.8GWp，當(dāng)年產(chǎn)量分別比2006年增長148和138，達(dá)到1.1GWp和1.7GWp，均占世界總產(chǎn)量的27以上，使我國成為全球第一大太陽能電池和組件生產(chǎn)國。2007年我國光伏產(chǎn)業(yè)的銷售收入也增加到1000億元，從業(yè)人員達(dá)到8萬人以上。特別是多年持續(xù)嚴(yán)重制約我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高純多晶硅制造技術(shù)，在這兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了重大技術(shù)突破。在科技部和國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持下，2007年新光硅業(yè)、洛陽中硅、江蘇中能等3個(gè)企業(yè)分別建成了千噸級(jí)高純硅生產(chǎn)線，使得全年高純硅產(chǎn)量大幅增加到1130噸。2008年，隨著江蘇中能二期和重慶大全的各自1500噸多晶硅工程的建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)國內(nèi)超純多晶硅的全年產(chǎn)量將超過4000噸。而且，重慶大全和江蘇中能公司實(shí)現(xiàn)了還原尾氣回收利用技術(shù)和多晶硅還原爐制造技術(shù)的重大突破；據(jù)介紹，綜合能耗已降到150-180kWh/kg(使得成本降低到約50美元kg)，顯著低于其他國內(nèi)同類企業(yè)的250-300kWh/kg，主要物料的綜合回收率也超過98。最近，江蘇中能等一些國內(nèi)企業(yè)還在積極準(zhǔn)備開發(fā)引進(jìn)流化床法、硅烷法等新型高純硅生產(chǎn)技術(shù)，可望使高純多晶硅生產(chǎn)的綜合電耗降至20-50kWh/kg，成本降至15-25美元kg。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國至少有33家高純硅生產(chǎn)企業(yè)的一期工程產(chǎn)能總計(jì)約為4.4萬噸(規(guī)劃總產(chǎn)能高達(dá)8.8萬噸)，如果這些項(xiàng)目能順利建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)我國2010年的多晶硅產(chǎn)量將超過3萬噸，將從根本上緩解高純硅材料的供需緊張的矛盾。隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展壯大，不少地方和企業(yè)近年來積極建設(shè)MWp級(jí)并網(wǎng)光伏系統(tǒng)(主要是建筑屋頂光伏系統(tǒng))。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2008年5月，全國已建和在建11個(gè)MWp級(jí)并網(wǎng)光伏系統(tǒng)，大部分預(yù)計(jì)在2009年建成。一些光伏設(shè)備制造企業(yè)還積極探尋建設(shè)更大規(guī)模光伏發(fā)電站的機(jī)會(huì)；江蘇等省份還提出制定“萬個(gè)太陽能屋頂計(jì)劃”。我國第十屆中國太陽能光伏會(huì)議的常州宣言提出了非常積極的目標(biāo)，力爭在2015年前使光伏發(fā)電成本下降到1.5元kWh，在10年內(nèi)使光伏發(fā)電量占到全國總發(fā)電量的1，這意味著大約500億kWh的年發(fā)電量和超過4000萬kW的裝機(jī)量。(二)國際光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和發(fā)展前景在國際上，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了許多國家的持續(xù)政策扶持，光伏發(fā)電的成本也隨著太陽能電池技術(shù)進(jìn)步、硅原料和組件供需形勢逐步緩解而快速下降，使光伏發(fā)電成為增長速度最快、初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的可再生能源發(fā)電技術(shù)。日本2008年恢復(fù)了中斷兩年的居民屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的投資補(bǔ)貼政策。美國目前30多個(gè)州都實(shí)施屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電凈電量計(jì)量法政策；美國聯(lián)邦政府2008年又延長了光伏投資稅減免政策。德國繼續(xù)對光伏發(fā)電實(shí)行為期20年的固定電價(jià)，2008年平均上網(wǎng)電價(jià)為45.7歐分，kWh。國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)界已開始描繪以居民銷售電價(jià)和峰谷電價(jià)為臨界點(diǎn)的并網(wǎng)光伏發(fā)電商業(yè)化時(shí)間表。德意志銀行預(yù)計(jì)多晶硅太陽能電池技術(shù)的發(fā)電成本最低可降到$0.1/kWh以下(約合0.7元人民幣，kWh)，樂觀估計(jì)大約在2015-2016年左右可降到$0.15/kWh(約合1元人民幣kWh)，使得光伏發(fā)電將于2010-2013年期間首先在日本、德國、西班牙等實(shí)行較高平均零售電價(jià)的國家開始商業(yè)化發(fā)展。在扶持政策和發(fā)展前景激勵(lì)下，2002年以來，全球光伏發(fā)電裝機(jī)年均增長率超過40。2007年全球新增裝機(jī)量同比增長62，當(dāng)年統(tǒng)計(jì)安裝量為2.83GWp，累計(jì)總裝機(jī)容量大約為12GWp。據(jù)有關(guān)預(yù)測或展望，未來數(shù)年全球光伏市場將以大約60的速度增長，2020年累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到200GWp，絕大部分為并網(wǎng)光伏發(fā)電。值得注意的是，2007年以來愈演愈烈的金融危機(jī)乃至可能的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，預(yù)計(jì)會(huì)減弱全球光伏發(fā)電市場增長速度，并影響光伏設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。主要原因包括：一是全球金融危機(jī)普遍增加融資難度，而資金密集型的光伏產(chǎn)業(yè)也不能獨(dú)善其身；二是國際能源價(jià)格(以油價(jià)為代表)的大幅回落將扭轉(zhuǎn)各國銷售電價(jià)持續(xù)增長的趨勢，從而延遲光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)平價(jià)(gridparity)的時(shí)間點(diǎn)；三是各國在金融危機(jī)和財(cái)政能力影響下，其今后的光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策將存在一定的不確定性。三、我國推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場應(yīng)用的障礙和挑戰(zhàn)雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)近年來實(shí)現(xiàn)了長足進(jìn)步，但也存在不容忽視的技術(shù)、環(huán)境和市場風(fēng)險(xiǎn)；近期推動(dòng)國內(nèi)光伏市場應(yīng)用也面臨成本高、上網(wǎng)難、缺乏經(jīng)驗(yàn)等障礙。(一)國內(nèi)光伏技術(shù)仍存在總體水平不高、內(nèi)在競爭力不強(qiáng)和短期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)由于我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史短、基礎(chǔ)研究工作薄弱，目前我國光伏技術(shù)總體水平仍然不高，太陽能電池及組件的效率和質(zhì)量水平仍然普遍低于世界先進(jìn)水平，在新型高效的太陽能電池和高純硅生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)方面也落后于歐美日發(fā)達(dá)國家，許多裝備主要依賴國外引進(jìn)。因此，目前我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)仍主要依靠市場驅(qū)動(dòng)而非技術(shù)驅(qū)動(dòng)，缺乏強(qiáng)大的內(nèi)在競爭力。特別是目前國內(nèi)大多數(shù)高純多晶硅企業(yè)仍面臨物料閉路循環(huán)和廢液廢氣污染物回收處理等方面的技術(shù)瓶頸，存在四氯化硅副產(chǎn)品的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，成為我國高純硅行業(yè)發(fā)展的重大制約因素。(二)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展不平衡，不利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和節(jié)能減排過去幾年內(nèi)，我國光伏產(chǎn)業(yè)界抓住歐美國家光伏市場的快速增長的機(jī)遇，利用國內(nèi)人力和資源成本較低的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了迅速起步與發(fā)展壯大。但業(yè)界普遍預(yù)測，由于近年全球光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能迅速擴(kuò)張以及金融危機(jī)影響，未來兩年內(nèi)世界光伏組件和高純硅材料市場將呈現(xiàn)供過于求的趨勢，使光伏產(chǎn)業(yè)面臨大規(guī)模洗牌。最近我國光伏企業(yè)已普遍停止擴(kuò)產(chǎn)、削減產(chǎn)量。在這個(gè)洗牌過程中，利潤率最高的環(huán)節(jié)也將逐漸轉(zhuǎn)向下游的光伏發(fā)電運(yùn)營業(yè)，使得出售光伏電力比出售光伏組件和系統(tǒng)具有更長遠(yuǎn)穩(wěn)定的回報(bào)，這也是傳統(tǒng)光伏產(chǎn)業(yè)界(光伏設(shè)備制造業(yè))日益重視、極力呼吁啟動(dòng)國內(nèi)光伏市場的根本原因。但是，我國光伏市場的發(fā)展卻滯后于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)和國際光伏市場，2007年我國新增光伏發(fā)電裝機(jī)量為20MWp，僅為當(dāng)年國內(nèi)太陽能電池產(chǎn)量的2和全球總新增裝機(jī)量的0.71，其中并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)僅為2MWp。因此，目前這種產(chǎn)業(yè)和市場格局意味著我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨日益突出的市場風(fēng)險(xiǎn)。而廣受爭論的光伏產(chǎn)業(yè)的高能耗問題，其實(shí)質(zhì)問題也在于產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展不平衡，即取決于國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和國內(nèi)外市場的選擇。相關(guān)研究已達(dá)成基本一致的結(jié)論，目前多晶硅太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的生產(chǎn)過程所耗能量的回收期只有兩到三年。但是，如果在國內(nèi)生產(chǎn)高純硅料及硅棒錠和硅片(占光伏系統(tǒng)生產(chǎn)總能耗的70-80)、在國外應(yīng)用光伏發(fā)電系統(tǒng)，則光伏產(chǎn)業(yè)對我國而言即是高能耗的出口加工業(yè)。(三)光伏產(chǎn)業(yè)在近中期仍缺乏足夠經(jīng)濟(jì)競爭力，有賴于政府政策扶持并網(wǎng)光伏發(fā)電的初投資目前大約為5-6萬元kW，預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)3-5元kWh，離網(wǎng)光伏系統(tǒng)的投資和供電成本更高，需依賴優(yōu)惠的價(jià)格和財(cái)稅政策扶持。最近數(shù)十年全球光伏市場的重心隨著各國光伏市場政策的變化而先后從美國(1996年以前)轉(zhuǎn)移到日本(1996-2002年)和歐盟(2002年以來)，即充分反映了全球光伏市場的需求主要是由扶持政策推動(dòng)的。目前我國還未制定比較系統(tǒng)完善的光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，全國已建成的100多個(gè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目中只有2個(gè)項(xiàng)目在2008年6月經(jīng)國家發(fā)展改革委準(zhǔn)予享受4元kWh的優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)，有待于加快制定必要適度的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)扶持政策。(四)有待于制定落實(shí)光伏發(fā)電上網(wǎng)的具體政策措施由于光伏發(fā)電系統(tǒng)增加了不可調(diào)度的電力裝機(jī)，目前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也沒有關(guān)于無功補(bǔ)償以及電網(wǎng)調(diào)度等問題的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程，使得電力部門不愿接受光伏發(fā)電上網(wǎng)。我國已建成的光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項(xiàng)目都處于試驗(yàn)性并網(wǎng)狀態(tài)，不允許光伏電力通過電力變壓器向高壓電網(wǎng)(10kV)反送電，只允許在低壓側(cè)(380V/220V)自發(fā)自用。因此，目前我國還缺乏真正的光伏發(fā)電上網(wǎng)項(xiàng)目和充分的經(jīng)驗(yàn)。四、關(guān)于我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的探討為應(yīng)對根據(jù)我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，切實(shí)建立符合國情的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路和政策措施，我國需要正確處理產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場的關(guān)系，解決以下三個(gè)主要問題。(一)如何增強(qiáng)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)業(yè)發(fā)展從根本上取決于技術(shù)驅(qū)動(dòng)(競爭力增強(qiáng))和市場拉動(dòng)。雖然不少業(yè)內(nèi)人士呼吁立即啟動(dòng)國內(nèi)規(guī)?；⒕W(wǎng)光伏發(fā)電市場以支撐我國光伏產(chǎn)業(yè)，但目前的高成本使得大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電目前仍難以承受。而且，如果我國在當(dāng)前啟動(dòng)大規(guī)模光伏市場和補(bǔ)貼，必將立刻扭轉(zhuǎn)光伏市場的回落趨勢，推高光伏發(fā)電成本。另一方面，國際光伏市場仍保持增長態(tài)勢，仍為國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)提供了必要的支撐。鑒于此，近期仍要努力通過技術(shù)進(jìn)步、健全產(chǎn)業(yè)鏈、鞏固開拓國際市場、建設(shè)國內(nèi)示范項(xiàng)目來進(jìn)一步降低成本、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力。在產(chǎn)業(yè)鏈中，太陽能電池和組件制造業(yè)符合我國的人力資源優(yōu)勢和擴(kuò)大就業(yè)政策導(dǎo)向，仍是應(yīng)首要鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)節(jié)。自主化生產(chǎn)高純硅是中國光伏產(chǎn)業(yè)降低價(jià)格的必由條件，但必須重點(diǎn)支持清潔高效、低成本的高純硅生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。(二)近中期國內(nèi)光伏市場應(yīng)確立的主要發(fā)展方向由于歐、美、日等國家早已實(shí)現(xiàn)電力普遍化服務(wù)，其太陽能光伏的推廣應(yīng)用在上世紀(jì)90年代就瞄準(zhǔn)了并網(wǎng)光伏系統(tǒng)(主要是屋頂并網(wǎng)光伏系統(tǒng))，并于近年來加快大規(guī)模應(yīng)用，包括大規(guī)模地面并網(wǎng)光伏電站。而我國目前還有大約100萬無電戶需要在2020年以前采用光伏和風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)解決用電問題，潛在市場容量為200-1000MWp(1GWp)，應(yīng)成為近中期首要考慮、予以扶持的光伏市場。雖然某些企業(yè)認(rèn)為必須依靠并網(wǎng)光伏發(fā)電而非離網(wǎng)發(fā)電來支撐光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其實(shí)質(zhì)問題在于只有并網(wǎng)光伏發(fā)電才能使得光伏企業(yè)進(jìn)入下游市場并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定售電收入，故而光伏企業(yè)十分熱衷于并網(wǎng)光伏發(fā)電。不過，從政府的公共服務(wù)責(zé)任和有限財(cái)政資源來看，我國近期光伏發(fā)電的首要方向仍然是面向無電區(qū)的電力建設(shè)，同時(shí)可根據(jù)相關(guān)科技攻關(guān)和前期產(chǎn)業(yè)化工作要求建設(shè)一批并網(wǎng)光伏系統(tǒng)電站，為啟動(dòng)大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電市場做好技術(shù)性準(zhǔn)備。(三)我國應(yīng)制定光伏產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場應(yīng)用扶持政策按照前述的光伏產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和國內(nèi)市場應(yīng)用方向的相關(guān)思路，我國在當(dāng)前和近期仍要堅(jiān)持并加強(qiáng)相關(guān)科技、財(cái)稅、外貿(mào)優(yōu)惠扶持政策，以進(jìn)一步提高核心技術(shù)能力、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、擴(kuò)大中游電池組件產(chǎn)業(yè)能力及國際市場份額。另外，根據(jù)國內(nèi)無電區(qū)電力建設(shè)和并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)的需求，予以必要適度的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)支持。鑒于我國還沒有并網(wǎng)光伏發(fā)電的充分經(jīng)驗(yàn)和可靠成本評(píng)估，也缺乏相近電價(jià)的支撐，而且地區(qū)差別較大，故而難以立即制定頒布統(tǒng)一的固定電價(jià)，而需要通過招標(biāo)等途徑探索相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積累必要數(shù)據(jù)。五、結(jié)論和建議我國的光伏產(chǎn)業(yè)通過持續(xù)開展技術(shù)研發(fā)和市場化運(yùn)作，迅速建立了基本完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使我國一躍成為世界太陽能電池和組件生產(chǎn)大國，為我國加快開發(fā)利用太陽能資源初步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，光伏發(fā)電價(jià)格仍然高昂，我國光伏產(chǎn)業(yè)仍未完全擺脫“低水平擴(kuò)張的出口依賴型產(chǎn)業(yè)”特征。為此，我國在近期宜制定實(shí)施以“提高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)、提供國內(nèi)電力普遍服務(wù)”為中心目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策，近期應(yīng)抓緊開展如下工作。(一)大力加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶持“技術(shù)推動(dòng)型”的光伏設(shè)備制造業(yè)要重點(diǎn)研發(fā)清潔高效