行業(yè)經(jīng)濟論文-我國石油企業(yè)開發(fā)煤層氣資源的發(fā)展戰(zhàn)略.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-我國石油企業(yè)開發(fā)煤層氣資源的發(fā)展戰(zhàn)略摘要我國煤層氣資源豐富，煤礦開采時，由于害怕煤層氣濃度過高引起爆炸，每年排放的煤層氣數(shù)量巨大，既造成能源浪費又污染環(huán)境。因此，加強我國煤層氣的開發(fā)和利用迫在眉睫。本文通過分析我國石油企業(yè)對煤層氣開采所處的內(nèi)外部環(huán)境以及優(yōu)劣勢，結(jié)合SWOT矩陣的戰(zhàn)略制定措施，指出了我國石油企業(yè)煤層氣開采戰(zhàn)略的發(fā)展方向。關(guān)鍵詞石油企業(yè)；煤層氣；SWOT矩陣；發(fā)展戰(zhàn)略一、我國煤層氣資源開發(fā)現(xiàn)狀煤層氣俗稱瓦斯，是主要存在于煤礦的伴生氣體，如果濃度過高，加上氧氣、火源等條件，很容易造成爆炸事故，是煤礦安全生產(chǎn)的大敵。煤層氣與天然氣屬同一性質(zhì)的可燃氣體，甲烷含量占90%以上，不含硫化氫，是一種無毒的清潔燃料，但同時它也是一種溫室氣體，它的溫室效應(yīng)大約是二氧化碳的20倍，對臭氧的破壞是二氧化碳的7倍。長期以來，我國在開采煤礦時，出于安全問題的考慮，一直將煤層氣直接排放到空氣中，既造成能源浪費，又污染了環(huán)境。因此，加強對煤層氣的開發(fā)和利用，不僅可獲取一種清潔高效的能源，還可減少溫室氣體的排放量，在一定程度上有利于環(huán)境的保護。我國自20世紀80年代中期開始進行煤層氣的勘探研究，近年來，我國政府非常重視對煤層氣的開發(fā)利用，已把煤層氣開發(fā)列入國家能源發(fā)展規(guī)劃和煤炭工業(yè)“十五”計劃。2006年6月7日，國家發(fā)改委審議并原則通過了煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃，從政策上對煤層氣資源開發(fā)利用給予扶持。二、中國石油企業(yè)開發(fā)煤層氣的SWOT矩陣分析1.SWOT分析矩陣SWOT分析矩陣基于企業(yè)自身的實力，對政治、經(jīng)濟、技術(shù)、社會以及所處行業(yè)環(huán)境的分析，找出企業(yè)所面臨的機會與挑戰(zhàn)，分析確定企業(yè)所具備的優(yōu)勢和劣勢。SWOT分析矩陣是幫助管理者制定企業(yè)最佳戰(zhàn)略的重要工具，是一種廣泛使用的戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略制定方法，見表1。SO組合，是企業(yè)的最佳選擇。企業(yè)具有很好的內(nèi)部優(yōu)勢及眾多的外部機會，處于“增長”的戰(zhàn)略地位，企業(yè)可通過嚴格的成本控制，以價格作為主要競爭手段，在激烈的競爭中進一步發(fā)揮企業(yè)的市場優(yōu)勢。WO組合，企業(yè)面臨巨大的外部環(huán)境，卻受到自身不足的限制，處于“扭轉(zhuǎn)”的戰(zhàn)略地位。在彌補和消除內(nèi)部劣勢的同時，最大限度地利用外部環(huán)境帶來的機會。如果自身資源得不到改進，機會只能讓給競爭對手。ST組合，企業(yè)具有較強的內(nèi)部優(yōu)勢，但外部環(huán)境面臨較大的威脅，處于“多樣化經(jīng)營”的戰(zhàn)略地位。這時企業(yè)應(yīng)充分利用自己的優(yōu)勢，同時通過多種經(jīng)營分散環(huán)境帶來的風(fēng)險。WT組合，企業(yè)應(yīng)盡可能避免這種組合。如果企業(yè)一旦處于這樣的位置，應(yīng)采取比較保守的戰(zhàn)略，以避開威脅并逐漸消除劣勢。應(yīng)及時采取縮減生產(chǎn)規(guī)模、抽資轉(zhuǎn)向、剝離等收縮戰(zhàn)略。2.我國石油企業(yè)的SWOT態(tài)勢分析我國石油企業(yè)的SWOT態(tài)勢分析的影響因素1、2、3、4，見表2所示。根據(jù)我國石油企業(yè)SWOT態(tài)勢分析一般因素表可以看出，由于我國石油企業(yè)在國家能源市場上的重要位置，它們在煤層氣開采的項目上是SO組合，主要特點是：外部環(huán)境擁有很多機會，內(nèi)部環(huán)境存在較強優(yōu)勢。三、石油企業(yè)的煤層氣發(fā)展戰(zhàn)略長期以來，我國石油企業(yè)在國家能源市場起著舉足輕重的作用，并且積累了大量的天然氣和液化氣項目的經(jīng)驗，擁有先進的技術(shù)和設(shè)施，擁有強大的內(nèi)部優(yōu)勢和大量的外部機會。2007年9月24日，國務(wù)院公布了有關(guān)開采陸上石油資源的修改條例。將第三十條修改為：“對外合作開采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(簡稱中聯(lián)煤)、國務(wù)院指定的其他公司實施專營，并參照本條例執(zhí)行。”一改以前只有中聯(lián)煤一家公司被賦予煤層氣開采的特權(quán)局面。因此，我國石油企業(yè)應(yīng)立足自身優(yōu)勢，遵循“十一五”國家能源發(fā)展計劃，在煤層氣項目上實行增長型戰(zhàn)略，主要需要從以下幾個方面5、6入手。1.建立一體化發(fā)展戰(zhàn)略我國石油企業(yè)應(yīng)該加強與煤炭企業(yè)的合作，最大限度地合理開發(fā)煤層氣和煤炭資源，獲取經(jīng)濟效益，達到雙贏效果。將評價與勘探、開發(fā)相結(jié)合，實現(xiàn)重點突破與規(guī)模開發(fā)相結(jié)合；開發(fā)過程由淺至深、由易到難，建立“先采氣后采煤”的礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)新模式，做到環(huán)境保護和安全生產(chǎn)相結(jié)合；我國煤層氣基地設(shè)施弱，特別沒有煤層氣長輸管網(wǎng)，而長輸管網(wǎng)關(guān)系到國計民生。由于天然氣與煤層氣成分相似，可以混合輸送，我國石油企業(yè)則應(yīng)以“西氣東輸”為契機，借助天然氣開發(fā)和規(guī)模利用的勢頭，統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣開采和下游煤層氣用戶市場開發(fā)，以煤規(guī)模利用的勢頭、統(tǒng)籌規(guī)劃煤層和下游煤層用戶市場開發(fā)，以煤層氣管道工程為突破口，修建支線管道，制定相應(yīng)的銷售政策，鼓勵下游用戶積極使用煤層氣。石油企業(yè)在煤層氣產(chǎn)業(yè)中，應(yīng)建立上下游一體化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。2.加強科技攻關(guān)、進行技術(shù)創(chuàng)新煤層氣是一種新興產(chǎn)業(yè)，地質(zhì)勘探、開采和下游市場開發(fā)技術(shù)涉及多領(lǐng)域的專用技術(shù)和高新技術(shù)。我國煤層氣儲層大多具有低滲透、低飽和低儲層壓力的“三低”特點，地質(zhì)條件復(fù)雜，開采難度大。我國煤層氣產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)薄弱，已有的勘探開發(fā)技術(shù)系列有待完善與發(fā)展。國家應(yīng)加大對煤層氣科技投入，一方面加強煤層氣成藏理論、經(jīng)濟評價等基礎(chǔ)理論研究，注意煤層氣科學(xué)的系統(tǒng)性，另一方面加大煤層氣攻關(guān)和示范項目的投入力度，為煤層氣開發(fā)的突破創(chuàng)造科技支撐，而石油企業(yè)更應(yīng)該在自己的科技優(yōu)勢上加強科技攻關(guān)，進行技術(shù)創(chuàng)新，使得成本降低，這就要求石油企業(yè)要從產(chǎn)業(yè)的高度，強調(diào)科技進步的作用。面對常規(guī)天然氣資源的巨大消耗，國家對新能源開發(fā)持支持態(tài)度，我國石油企業(yè)還應(yīng)加大煤層氣產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)的資金投入，解決煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的各種理論、技術(shù)問題，做好企業(yè)在煤層產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新。3.實現(xiàn)風(fēng)險分散型經(jīng)營從煤層氣的儲存機理和產(chǎn)能分布可以看出，它與常規(guī)天然氣有著本質(zhì)的區(qū)別。煤層氣是吸附氣，是一種伴生資源，其初期產(chǎn)氣量較低，但生產(chǎn)期長，勘探開發(fā)投資大不易開采，生產(chǎn)成本高。我國石油企業(yè)在煤層氣生產(chǎn)中，要加強對外合作，多與國際公司開發(fā)，引進美國、加拿大等國家先進的勘探、開發(fā)技術(shù)，并吸引風(fēng)險投資，加強合同的執(zhí)行度，提高利用外資水平，盡量分散風(fēng)險，推動煤層氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。石油企業(yè)還應(yīng)把煤層氣與常規(guī)天然氣和液化氣一起進行統(tǒng)籌安排，減少單一開發(fā)煤層氣的風(fēng)險，并依托企業(yè)在全國范圍的銷售網(wǎng)絡(luò)，獲取煤層氣項目的最大利潤。4.呼吁國家制定煤層氣開發(fā)法規(guī)由于目前沒有完善的煤層氣開發(fā)法規(guī)，在生產(chǎn)過程中只能借鑒石油天然氣的法規(guī)進行。要呼吁國家盡快制訂和頒布煤層氣對外合作法規(guī)，建議國家制訂專門的對外合作開采煤層氣資源條例，或在新修訂的對外合作開發(fā)石油資源條例中，增加有關(guān)煤層氣的章節(jié)，使煤層氣對外合作有更充分、明確的法律解釋和規(guī)范。由于煤氣層資源與煤炭資源的特殊關(guān)系，兩者的礦業(yè)權(quán)分置帶來一系列的問題，還應(yīng)呼吁進一步規(guī)范煤層氣開發(fā)與煤炭開采的法律關(guān)系，制定有利于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的法規(guī)。建立一套“先采氣后采煤”的綜合開發(fā)模式，做到環(huán)境保護和安全生產(chǎn)相結(jié)合，達到共贏的局面。建議國家把煤層氣開發(fā)利用納入能源發(fā)展規(guī)劃與環(huán)保規(guī)劃，呼吁國家從能源可持續(xù)發(fā)展的高度，制訂煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入能源戰(zhàn)略規(guī)劃、政府投資規(guī)劃。將煤層氣開發(fā)列入國家中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略，重視相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將煤層氣管網(wǎng)建設(shè)納入全國天然氣管網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)。同時，應(yīng)呼吁政府積極創(chuàng)造條件，制訂相應(yīng)政策，鼓勵下游用戶積極使用煤層氣。建議把煤層氣資源按特定礦種進行管理，在有關(guān)的法律法規(guī)中明確煤層氣為國家一級管理的資源，增加煤層氣產(chǎn)業(yè)政策的透明度。5.呼吁國家對煤層氣開發(fā)制定優(yōu)惠政策國家對煤層氣開發(fā)利用的投入和扶持政策力度急需提高，我國現(xiàn)行的煤層氣產(chǎn)業(yè)扶持政策存在兩大不足：一是國家投入力度小、資金分散，不足以培育新興的產(chǎn)業(yè)；二是稅費等經(jīng)濟扶持政策，只是按常規(guī)天然氣執(zhí)行，國家對煤層氣產(chǎn)業(yè)并無特殊的優(yōu)惠。煤層氣與常規(guī)天然氣存在本質(zhì)的區(qū)別，煤層氣是吸附氣，不宜開采，初期產(chǎn)量低，但生產(chǎn)期長，而常規(guī)天然氣是游離氣，容易開采，初期產(chǎn)量高，但開采期較短。因此，只有加大投入和及時頒布適宜的經(jīng)濟扶持政策，才能使煤層氣產(chǎn)業(yè)迅速崛起。石油企業(yè)可以建議國家借鑒國外對煤層氣開發(fā)的成功管理經(jīng)驗，給予煤層氣勘探開發(fā)項目更寬松的稅收優(yōu)惠政策：減免探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費；對煤層氣開采企業(yè)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅按零計取；對進口用于煤層氣開采設(shè)備、材料和配件等，除國家有特殊規(guī)定的商品外，一律免征進口稅和進口環(huán)節(jié)稅；凡是在省內(nèi)投資煤層氣開采的企業(yè)，實行增值稅零稅率等，石油企業(yè)可以在這些政策的實施中獲得一定的利益。四、結(jié)論國際原油價格的不斷攀升引發(fā)的成品油價格的不斷高升，能源結(jié)構(gòu)性問題成為制約工業(yè)進一步發(fā)展的關(guān)鍵，節(jié)能提效工作有待進一步加強。根據(jù)國家能源發(fā)展的計劃，對非常規(guī)油氣資源與可再生性能源將會加大開發(fā)利用，使得煤層氣的開發(fā)利用將會迎來一個高速的發(fā)展機會。根據(jù)SWOT矩陣分析以及我國石油企業(yè)多年經(jīng)營的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對于石油企業(yè)來說，這是一個難得機會，只要利用企業(yè)的核心競爭力，積極地參與到煤層氣項目中，一定可以獲得很好的效益。參考文獻：1闞雅玲.晉城無煙煤礦業(yè)集團公司經(jīng)營戰(zhàn)略分析J.山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2001，(4).2王艷，編譯.液化天然氣行業(yè)的機會、風(fēng)險