行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-論節(jié)能住宅推廣的市場(chǎng)化運(yùn)作.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-論節(jié)能住宅推廣的市場(chǎng)化運(yùn)作【摘要】80年代起，我國(guó)就開(kāi)始了節(jié)能住宅的推廣工作，但因缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的約束和有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，我國(guó)目前達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的住宅還不足5%，節(jié)能住宅的發(fā)展十分緩慢。本文認(rèn)為必須借助市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)政策激勵(lì)推動(dòng)節(jié)能住宅發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】節(jié)能住宅現(xiàn)狀分析市場(chǎng)機(jī)制政策激勵(lì)近年來(lái)，隨著有限資源的日益減少，中央政府對(duì)建筑節(jié)能給予了高度重視。國(guó)務(wù)院制定出我國(guó)節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)計(jì)劃，提出節(jié)能目標(biāo)：到2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑要實(shí)現(xiàn)節(jié)能50%，并推動(dòng)北京、天津等城市率先實(shí)現(xiàn)節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)既有建筑的節(jié)能改造中，大城市要完成改造面積的20%，中等城市完成改造面積的15%，節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)僅依靠政府的投入是不夠的，首先大面積改造需要的資金就會(huì)給政府帶來(lái)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此必須借助市場(chǎng)機(jī)制的作用。消費(fèi)者、開(kāi)發(fā)商是住宅市場(chǎng)的主體，也將是節(jié)能住宅的最大受益人，他們應(yīng)該成為節(jié)能住宅推廣的主要力量。本文將結(jié)合我國(guó)住宅市場(chǎng)現(xiàn)狀，探討如何通過(guò)政策激勵(lì)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能住宅的發(fā)展。一、我國(guó)節(jié)能住宅市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析在我國(guó)新增城市住宅面積中節(jié)能住宅的占比很低，雖然近兩年“綠色住宅”、“節(jié)能住宅”的字眼在媒體上頻繁出弧線，但人們對(duì)此方面的了解還很有限。加之節(jié)能住宅的售價(jià)較高，節(jié)能住宅往往“叫好不叫座”。一般而言，節(jié)能住宅的成本比普通住宅高出10%左右，每平方米售價(jià)高出100-200元，增加了消費(fèi)者一次性購(gòu)房成本。但從長(zhǎng)期看來(lái)，品質(zhì)好、能耗低的節(jié)能住宅大大減少了房屋生命周期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本。據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，房屋初期成本只占生命周期總成本的5%-10%，而運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本占到了60%-80%，節(jié)能住宅相反具有巨大的成本優(yōu)勢(shì)。但消費(fèi)者關(guān)注的只是購(gòu)房時(shí)的總價(jià)格，節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益又非短期可以顯現(xiàn)，從而節(jié)能住宅對(duì)消費(fèi)者的吸引力不大。對(duì)于開(kāi)發(fā)商而言，建造成本的增加導(dǎo)致市場(chǎng)需求的減少，開(kāi)發(fā)商對(duì)節(jié)能住宅也缺乏投資欲。當(dāng)供求雙方對(duì)節(jié)能住宅都沒(méi)有積極性時(shí)，僅依靠政府頒布節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督執(zhí)行，推廣的效果很有限。在節(jié)能住宅發(fā)展初期，其“造價(jià)高、節(jié)能效益實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)期性”的特點(diǎn)決定了家節(jié)能住宅不可能自己發(fā)展。在市場(chǎng)失靈的情況下，政府必須為其建立起新的市場(chǎng)機(jī)制，使消費(fèi)者與開(kāi)發(fā)商從節(jié)能中得到且生的收益，調(diào)動(dòng)雙方的積極性，共同參與到節(jié)能住宅的推廣中來(lái)。二、構(gòu)建節(jié)能住宅的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制節(jié)能住宅作為商品在市場(chǎng)上流通，必然受到市場(chǎng)機(jī)制的作用，消費(fèi)者與開(kāi)發(fā)商的行為左右著節(jié)能住宅的建造、銷售和使用。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授江億（2005）認(rèn)為，目前節(jié)能住宅發(fā)展的瓶頸在于未能形成一套由消費(fèi)者引導(dǎo)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。理想的節(jié)能住戶窄長(zhǎng)野模式應(yīng)該由消費(fèi)者引導(dǎo)，消費(fèi)者的選擇決定開(kāi)發(fā)商住宅產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，而消費(fèi)者對(duì)節(jié)能住宅的需求會(huì)促使開(kāi)發(fā)商加大對(duì)節(jié)能住宅的投資力度。因此，政府對(duì)消費(fèi)者選擇節(jié)能住宅的政策激勵(lì)是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為住宅市場(chǎng)的主體不僅包括消費(fèi)者，還包括開(kāi)發(fā)商與建材商，三方對(duì)節(jié)能住宅的推廣都將起到不可或缺的作用，如果政府在建立以消費(fèi)者為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制上能同時(shí)對(duì)三方進(jìn)行市場(chǎng)激勵(lì)，即同時(shí)對(duì)供需進(jìn)行雙向刺激，則將使節(jié)能住宅得到最快速的推廣。首先，政府可以采取各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇節(jié)能住宅，開(kāi)發(fā)商在政府的政策激勵(lì)與節(jié)能住宅需求增大的雙重作用下，勢(shì)必會(huì)加大對(duì)節(jié)能住宅的開(kāi)發(fā)，節(jié)能建筑材料的需求增加，促使建材商擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。建材商為了增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，會(huì)加大對(duì)節(jié)能建材技術(shù)研究的投入，改進(jìn)材料節(jié)能品質(zhì)，使造價(jià)更經(jīng)濟(jì)。新型節(jié)能建材的出現(xiàn)一方面能降低開(kāi)發(fā)商的建筑成本，另一方面提高了消費(fèi)者居住的舒適度，節(jié)能效果更好。技術(shù)進(jìn)步將帶動(dòng)整個(gè)節(jié)能住宅產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。當(dāng)節(jié)能住宅市場(chǎng)進(jìn)一步成熟后，消費(fèi)者就能切身體會(huì)到節(jié)能住宅的高品質(zhì)與經(jīng)濟(jì)效益，在未來(lái)?yè)Q房時(shí)更傾向選擇節(jié)能住宅。一旦節(jié)能住宅實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，建造成本會(huì)進(jìn)一步降低，那時(shí)高能耗住宅將被逐步淘汰，節(jié)能住宅將完全占領(lǐng)市場(chǎng)?？梢?jiàn)，只要消費(fèi)者、開(kāi)發(fā)商與建材商的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制便能充分發(fā)揮作用，推動(dòng)節(jié)能住宅地餓發(fā)展。初期政府激勵(lì)政策的制定非常重要。要是消費(fèi)者、開(kāi)發(fā)商且生體會(huì)到節(jié)能的好處，最有效的辦法就是把住宅節(jié)能做成有利潤(rùn)的市場(chǎng)，將節(jié)能收益直接歸消費(fèi)者和開(kāi)發(fā)商所有，并輔之以稅收、信貸等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)全社會(huì)參與節(jié)能住宅的推廣。三、有關(guān)政府激勵(lì)政策的探討我國(guó)節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)計(jì)劃中對(duì)新建住宅與既有住宅分別提出了節(jié)能目標(biāo)，新建住宅的節(jié)能率要到達(dá)50%，既有住宅要進(jìn)行節(jié)能改造。新建節(jié)能住宅推廣比較好管理，基于以上對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的分析，政府對(duì)消費(fèi)者的政策激勵(lì)是關(guān)鍵，要使消費(fèi)者從節(jié)能中直接獲益。比如，某城市目前的采暖費(fèi)是每平方米25元，節(jié)能率為50%的節(jié)能住宅采暖費(fèi)估計(jì)為每平方米12.5元，那么政府應(yīng)把節(jié)約的12.5元直接歸消費(fèi)者所有。為保證該制度的有效實(shí)施，政府應(yīng)對(duì)該城市新建節(jié)能建筑的節(jié)能率進(jìn)行評(píng)估，評(píng)出節(jié)能等級(jí)，根據(jù)不同節(jié)能等級(jí)住宅節(jié)能的實(shí)際效果做出選擇。至于節(jié)能收益的分配，開(kāi)發(fā)商銷售節(jié)能住宅時(shí)已從房?jī)r(jià)中獲得收益，節(jié)能差價(jià)可以全歸消費(fèi)者所有，不必再給開(kāi)發(fā)商額外補(bǔ)貼。既有住宅的節(jié)能改造相對(duì)困難一些。改造面積大，巨額的改造資金會(huì)給政府帶來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此在政府投入的同時(shí)應(yīng)加大社會(huì)投資的力度，將住宅的節(jié)能改造做成市場(chǎng)方案。徐宗康（2006）曾提出將節(jié)能改造項(xiàng)目市場(chǎng)化的做法。即將一個(gè)城市在一段時(shí)期的建筑節(jié)能改造看作一個(gè)投資市場(chǎng)，把節(jié)能任務(wù)看作一定的市場(chǎng)規(guī)模和市場(chǎng)份額。政府通過(guò)招投標(biāo)的方式鼓勵(lì)有意愿的投資者競(jìng)標(biāo)拿到市場(chǎng)份額。這里的投資者可以是建筑企業(yè)、建材企業(yè)或開(kāi)發(fā)商等。投資者的利潤(rùn)來(lái)源是節(jié)省的能源耗費(fèi)。同上例，若原來(lái)的采暖費(fèi)為每平方米25元，改造后對(duì)居住著收取的價(jià)格不變，而實(shí)際采暖指出減少為12.5元，則節(jié)省的12.5元為投資者的收益。若投資者投資1個(gè)億改造100萬(wàn)平方米，簽訂30年合同，那么意味著投資者將獲得11.25億，還不包括該項(xiàng)目的其他收益。這樣的策劃方案對(duì)于投資者而言是很有吸引力的，但對(duì)于住宅改造中的另一主體居住著缺乏激勵(lì)作用。筆者認(rèn)為應(yīng)該把改造住宅的部分節(jié)能收益分配給居住著，比如投資者拿80%，居住者拿20%。這樣做的原因有三：首先，雖然居住者沒(méi)有直接參與住宅節(jié)能改造，但居住者的積極配合有利于改造的順利開(kāi)展；其次，居住者也是未來(lái)新建住房的潛在購(gòu)買(mǎi)者，他們目前享有的節(jié)能的經(jīng)濟(jì)效益是對(duì)節(jié)能住宅最好的宣傳，若未來(lái)購(gòu)房自然會(huì)傾向選擇節(jié)能住宅；再次，居住者是二手房的供應(yīng)者，節(jié)能二手房的節(jié)能收益使其比普通二手房更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，二手房的購(gòu)買(mǎi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能二手房的積極性提高，非節(jié)能二手房會(huì)逐步淡出市場(chǎng)。此外，將投資者的收益與改造住宅的節(jié)能效果掛鉤可以避免投資者僅為達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)而不選擇節(jié)能效果更佳的建筑材料的情況出現(xiàn)。建筑材料的節(jié)能效果越好，投資者從中獲得的收益也會(huì)越多，即使那些材料的價(jià)格較高，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益來(lái)看，初期的投資也是值得的。若能一次性達(dá)到較高的節(jié)能水平，就能避免未來(lái)的重復(fù)改造。除了讓消費(fèi)者、投資者、開(kāi)發(fā)商享受到直接的節(jié)能收益外，政府還可以通過(guò)稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿提高市場(chǎng)主體的積極性。信貸政策主要是指對(duì)消費(fèi)者提供節(jié)能住宅抵押貸款，解決消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能住宅的資金障礙。這種貸款由金融機(jī)構(gòu)向消費(fèi)者發(fā)放，政府特設(shè)的擔(dān)保部門(mén)進(jìn)行擔(dān)保。政府可以與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商降低節(jié)能住宅抵押貸款的首付比例或降低貸款利率來(lái)激勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能住宅。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，住房抵押貸款是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，不良貸款率低。但自2004年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)住房抵押貸款的比例一直下降，若能通過(guò)提供節(jié)能住宅抵押貸款這一項(xiàng)目增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的比例，相信金融機(jī)構(gòu)樂(lè)意與政府合作。稅收優(yōu)惠的主要對(duì)象是消費(fèi)者和開(kāi)發(fā)商，稅收優(yōu)惠范圍可以包括個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和營(yíng)業(yè)稅。具體的優(yōu)惠措施可以參照美國(guó)為節(jié)能住宅設(shè)立的稅收優(yōu)惠分級(jí)機(jī)制。即達(dá)到不同節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的住宅給予不同程度的稅收減免，節(jié)能程度越高，稅收減免越多。同時(shí)，規(guī)定開(kāi)發(fā)商與建材商對(duì)節(jié)能建材的研究支出可以獲得稅收抵免，鼓勵(lì)對(duì)節(jié)能建材的技術(shù)開(kāi)發(fā)。在政府各項(xiàng)政策的激勵(lì)下，節(jié)能住宅的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)逐漸成熟，若在激勵(lì)機(jī)制下配以監(jiān)督機(jī)制，將促使節(jié)能住宅的運(yùn)作更加規(guī)范。目前我國(guó)的節(jié)能監(jiān)測(cè)中心共有1145個(gè)，但多數(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后、裝備落后，政府一方面要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，另一方面要建立完善的監(jiān)測(cè)檢查制度，以適應(yīng)目前節(jié)能工作的需要。四、構(gòu)建節(jié)能住宅市場(chǎng)機(jī)制中應(yīng)注意的問(wèn)題1、建立住宅節(jié)能的評(píng)估體系。對(duì)住宅能耗進(jìn)行評(píng)估是為了解決開(kāi)發(fā)商與消費(fèi)者、開(kāi)發(fā)商與政府機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題。政府對(duì)消費(fèi)者、投資者、開(kāi)發(fā)商的激勵(lì)政策都是建立在住宅節(jié)能水平的基礎(chǔ)之上，不同的節(jié)能水平對(duì)應(yīng)不同的節(jié)能收益，并且節(jié)能效果也是消費(fèi)者購(gòu)房選擇的影響因素之一，只有建立了統(tǒng)一的節(jié)能評(píng)估體系，對(duì)住宅進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，政策的執(zhí)行才有可能，消費(fèi)者選擇時(shí)才有比較，降低信息搜尋成本。2、改進(jìn)現(xiàn)行的供熱收費(fèi)體制。我國(guó)現(xiàn)行的供熱收費(fèi)是按建筑面積計(jì)算，用多用少所繳納的費(fèi)用一樣，導(dǎo)致消費(fèi)者購(gòu)房時(shí)沒(méi)有節(jié)能意識(shí)?，F(xiàn)行的供熱收費(fèi)制度不利于節(jié)能住宅的推廣，可考慮改為根據(jù)不同節(jié)能等級(jí)的住宅收取相應(yīng)的采暖費(fèi)，同一開(kāi)發(fā)小區(qū)的節(jié)能程度相差無(wú)幾，根據(jù)節(jié)能等級(jí)收費(fèi)不會(huì)出現(xiàn)過(guò)多的收費(fèi)繁復(fù)的狀況，因此是可行的。3、對(duì)中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)節(jié)能房進(jìn)行補(bǔ)助?？紤]到中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，購(gòu)買(mǎi)節(jié)能房有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府可以對(duì)住房因節(jié)能構(gòu)造導(dǎo)致成本提高的部分進(jìn)行恰當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，幫助中低收入者承擔(dān)節(jié)能的初期投入費(fèi)用。4、政府機(jī)構(gòu)應(yīng)起到帶頭作用，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)。消費(fèi)者節(jié)能意識(shí)普遍不高是節(jié)能住宅沒(méi)有賣(mài)點(diǎn)的原因之一。因該通過(guò)各種宣傳渠道使消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)能源緊缺的現(xiàn)狀，且住宅能耗位居各種能源消耗的榜首。加強(qiáng)消費(fèi)者的節(jié)能意識(shí)，在此之中政府機(jī)構(gòu)應(yīng)起到節(jié)能的表率作用，如各種公共設(shè)施的購(gòu)置都選取高效節(jié)能產(chǎn)品，一方面對(duì)公眾進(jìn)行正確的引導(dǎo)，另一方面也推動(dòng)了節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推廣節(jié)能住宅對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都具有重大意義。在資源與能源都日益寶