行政管理論文-從依法行使職權的高度始終把握好實施個案監(jiān)督的基本原則.doc

行政管理論文-從依法行使職權的高度始終把握好實施個案監(jiān)督的基本原則馬克思主義的國家學說告訴我們：司法，是極其重要的國家職能，司法權是政權的極其重要的組成部分。數(shù)百年來，無論是哪一種國體和政體的國家，都無一例外地建立并實施了對司法權的監(jiān)督機制。我國的人民代表大會制度確立了權力機關與司法機關的監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，在實行司法獨立的同時，司法機關必須接受權力的監(jiān)督。基于這樣一種基本的理論和基本的法律關系，我們地方國家權力機關和司法機關都必須努力提高認識，一個是要增強監(jiān)督的使命感，一個是要增強接受監(jiān)督的自覺性，兩者密切配合、共同努力，更好地實現(xiàn)地方國家機關的職能。開展個案監(jiān)督，促進司法公正，是憲法法律賦予人大的使命和職責；開展個案監(jiān)督是實施依法治國方略，推進依法治省的重要舉措；開展個案監(jiān)督是貫徹“三個代表”重要思想，維護人民根本利益的具體實踐。人大開展個案監(jiān)督，既要以保護當事人的合法權益、防止和糾正錯案、實現(xiàn)司法公正為目的，又要以不妨礙司法機關獨立行使職權、不損害司法的權威性為前提條件；既要與司法機關共同追求司法公正的價值理想，又要支持和監(jiān)督司法權的合法行使。因此，人大個案監(jiān)督應當遵循依法監(jiān)督的原則、不代行司法權的原則、集體行使職權的原則、事后監(jiān)督的原則和黨的領導的原則。一是要堅持依法監(jiān)督的原則。人大要求司法機關公正司法，首先本身要依法行使職權。全省各級人大常委會實施每一件個案監(jiān)督時，都要嚴格執(zhí)行國家的有關法律，執(zhí)行省人大常委會制定的關于個案監(jiān)督的地方法規(guī)，監(jiān)督的案件應當屬于法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督范圍，監(jiān)督的程序應當符合有關法律法規(guī)的規(guī)定，提出的監(jiān)督意見一定要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，切忌主觀臆斷，切忌沒有根據(jù)的泛泛議論，切忌把某些工作上的意見與對個案中的司法不公混為一談，這是保證人大個案監(jiān)督準確有效的重要基礎，也是防止在監(jiān)督中造成新的司法不公的重要前提。二是要堅持不代行司法權直接處理案件的原則。權力機關監(jiān)督個案與司法機關辦案雖然都是面對具體的案件，但有明確的權力界限，不能以監(jiān)督權妨礙司法權，更不能以監(jiān)督權代替司法權。人大在監(jiān)督過程中，對案件的檢察、審查起訴、審理判決或裁定等訴訟活動不應實施具體的干預，應當從監(jiān)督的角度提出批評、意見和建議。對于應該監(jiān)督的錯案，應當提出監(jiān)督意見，交司法機關辦理，督促其按照法定程序自行糾正錯案，而不是代替司法機關去直接糾正錯案。如果越俎代庖，就直接影響了司法機關的獨立性，所形成的結論必然缺乏合法性和權威性，也不可能真正得以執(zhí)行。因此，在人大實施個案監(jiān)督工作中，對司法權的監(jiān)督和對司法權的尊重應當達到高度的統(tǒng)一。三是要堅持集體行使職權的原則。集體行使職權是國家權力機關的性質(zhì)決定的。人大的職權是國家權力，任何個人都不應享有、也不能行使這種權力。人大實施個案監(jiān)督也必須遵循集體行使職權的原則，這是開展個案監(jiān)督的法律保證和組織保證。權力機關的領導人不能違反民主集中制原則，擅自決定問題。人大常委會組成人員和人大代表有權對司法機關辦理案件提出批評、意見和建議，但不能以個人身份搞個案監(jiān)督，個案監(jiān)督中組織調(diào)查和審議決定的權力必須由享有監(jiān)督權的機構集體行使。四是要堅持事后監(jiān)督的原則。一般情況下，人大對個案的監(jiān)督是一種事后的監(jiān)督。司法機關辦理案件是否有錯，是否違法，是否包庇了當事人或侵犯了當事人的合法權益等，都要在正常的司法程序終結，已經(jīng)作出裁定、判決之后，才能從結果上看清楚。只有這樣，人大才可以受理申訴，如認為有錯誤，方可實施個案監(jiān)督。同時，也應當指出，如果有些嚴重違法問題在案件的辦理過程中已經(jīng)明顯地反映出來，如超期限辦案、超期限羈押、行賄受賄、徇私枉法、刑訊逼供等，也必須及時提出，糾正和制止違法行為，以避免可能造成的不良后果，最大限度地保護當事人的合法權益。五是要堅持黨的領導的原則。人大對司法機關的監(jiān)督，是為了保證國家法律的實施，說到底也是保證黨的意志在司法工作中得到切實的貫徹。黨委對人大的個案監(jiān)督工作要高度重視，加強領導，人大也必須自覺服從并積極爭取黨委的領導，對一些疑難復雜的案件要向同級黨委多請示、多匯報；監(jiān)督過程中遇到重大問題，要請黨委及時指導和協(xié)調(diào)。以上這些重要原則，既是現(xiàn)行憲法和法律精神的體現(xiàn)，也是各級人大在實