鐵路客運安全管理存在問題及監(jiān)管建議.doc

鐵路客運安全管理存在問題及監(jiān)管建議 摘要：隨著高速鐵路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，鐵路客運量將逐年增加，并有國際化發(fā)展趨勢。旅客運輸過程中如有事故發(fā)生，不僅造成重大的經(jīng)濟損失和惡劣的社會影響，而且必定會在激烈的運輸市場競爭中帶來負面影響，甚至在國際上影響中國鐵路的形象。本文分析了鐵路客運安全管理現(xiàn)狀和存在問題，提出了地區(qū)鐵路監(jiān)管局加強鐵路客運安全質量監(jiān)督管理的建議。 關鍵詞：鐵路客運安全監(jiān)管 隨著高速鐵路的快速發(fā)展，我國旅客首選的出行方式為鐵路，從未來發(fā)展趨勢看，鐵路客運規(guī)模將逐年增加，并有國際化發(fā)展趨勢。旅客運輸過程中如有事故發(fā)生，將導致人員傷亡、運輸設備破壞等嚴重后果，不僅造成重大的經(jīng)濟損失和惡劣的社會影響，而且必定會在激烈的運輸市場競爭中帶來負面影響。xx年我國鐵路行業(yè)實行政企分開后，加強鐵路監(jiān)管局對鐵路旅客運輸安全質量的監(jiān)管，對維護廣大旅客的利益和安全和樹立良好的國際形象，有著重要意義。 一、鐵路企業(yè)客運安全管理現(xiàn)狀和存在問題 xx年以來，國家鐵路局設立7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負責管界內(nèi)的相關鐵路監(jiān)督管理工作。通過對一個地區(qū)鐵路監(jiān)管局管轄內(nèi)的鐵路局客運安全管理工作進行調研，了解到以下客運安全管理現(xiàn)狀和存在問題。 1.管理現(xiàn)狀。在客運安全管理方面，各鐵路局始終把確保廣大旅客的生命財產(chǎn)安全放在首要位置，有安全風險管理意識，能夠從安全管理、監(jiān)控、考核三個方面抓鐵路客運安全管理工作。各鐵路局都能根據(jù)自身旅客運輸特點制定相關的管理辦法，各站段也根據(jù)自身特點制定客運安全方面實施細則；有的鐵路局以加強現(xiàn)場控制為重點，根據(jù)可能出現(xiàn)的問題有針對性的提出解決方案，并構建三級安全檢查監(jiān)督體系；有的鐵路局構建安全考核機制，專門的安全風險管控考評領導小組，設立考評管理辦公室，負責全局的安全考評工作。 2.存在問題。經(jīng)過對三個鐵路局調研，各鐵路局在保證客運安全方面都做了很多工作，制定了相關的措施和詳細的規(guī)定，如安全風險研判及控制辦法、設備設施管理辦法、安全監(jiān)管考核辦法、職工安全教育與培訓管理辦法、應急保障等，同時進行了實施。但是，仍然存在一些問題。 2.1缺乏統(tǒng)一的鐵路客運安全標準。雖然三個鐵路局都有客運安全管理方面相關的措施和詳細的規(guī)定，但是每個鐵路局的規(guī)定都只在某一個或幾個方面比較全面，有的比較好的管理辦法只在一個鐵路局內(nèi)推行，使得在同一個地方鐵路監(jiān)管局內(nèi)客運安全管理出現(xiàn)“各有所長”的局面。同時，在同一鐵路局的各個站的管理規(guī)范又有不同，這樣會使得各個站段在安全管理工作實施時不能全面保證各個環(huán)節(jié)的安全或是安全管理工作不到位，甚至可能漏掉部分安全管理的關鍵風險點。 2.2部分安全責任不明確。鐵路旅客運輸涉及人員較多，旅客素質參差不齊，不同工作崗位的安全工作職責不明確，不易監(jiān)管。這導致很多鐵路職工認為安全方面的事情與自己無關，或者即使疏忽了但沒有發(fā)生意外就無人追究，因此在自己的工作崗位上無法做到盡職盡責。 2.3安全管理文化建設工作不到位。鐵路旅客運輸安全管理的實施至今仍然存在漏洞，管理僅看做在外力控制下的一種簡單的勞動。面對這樣缺乏道德高度和人文視野的安全管理，管理領導層擔憂發(fā)生鐵路安全事故，而職工又無法調動起工作積極性與主動性，部分職工抱著應付的態(tài)度。由于局限的管理方式，鐵路安全管理缺乏雙向信息交流，大多僅是服從上級部署，自下而上的信息反饋則少有，因而無法及時評估管理措施在現(xiàn)場的效果。 二、加強鐵路客運安全質量監(jiān)管的建議 鐵路客運安全質量監(jiān)管工作是長期、復雜的系統(tǒng)工作，制定行之有效的監(jiān)管標準并實際推廣是首要考慮的內(nèi)容。要確保各項規(guī)章的執(zhí)行、各項工作的落實，監(jiān)督評估機制是其重要的保證。完善的監(jiān)督評估機制可以使客運安全質量監(jiān)管工作運行的更加“安全、平穩(wěn)、有效”。 1.制定統(tǒng)一標準，助力監(jiān)管局客運安全監(jiān)督檢查。目前，我國鐵路客運安全管理制度還不夠完善，安全基礎制度多達120余個文件，如此龐大的安全管理制度體系必然產(chǎn)生相互交叉、重復，甚至相互抵觸和不實用的問題，影響了工作效率。技術規(guī)章也存在管理不夠規(guī)范的問題，以電文代替技術規(guī)章的臨時性措施辦法過多，專業(yè)規(guī)章繁雜、相互抵觸、操作性不強的問題比較突出，結合部的規(guī)章制度比較薄弱等。建議監(jiān)管局在實際工作中依據(jù)法律法規(guī)圍繞安全生產(chǎn)崗位責任制建立和落實、鐵路設備質量等方面編制統(tǒng)一的檢查標準，制定客運安全檢查工作具體事項及標準；同時也對鐵路運輸企業(yè)、設備制造企業(yè)等在確保鐵路旅客運輸安全方面提出要求并提供指導。還可定期在所轄鐵路局中開展安全標準化建設專題研討交流會和評比活動。 2.重視客運安全監(jiān)管隊伍建設，加強專業(yè)技能和監(jiān)察技能培訓。建議鐵路監(jiān)管局運輸監(jiān)察處建設成立客運安全專家?guī)欤瑢β每瓦\輸安全保障情況進行檢查并參與事故調查，并要求各鐵路局推進標準化安監(jiān)室建設工作，正確履行職責，規(guī)范檢查行為，強化安全監(jiān)督。同時，建議監(jiān)管局詳細規(guī)定客運安全監(jiān)察員的工作職責和應具有的能力及專業(yè)知識。通過講座、測試、去其他監(jiān)管局考察學習等多種形式加強對安全檢查員的專業(yè)技能和監(jiān)察技能培訓。加強隊伍建設，提高整體素質，例如，每年開展客運安全監(jiān)管先進集體和先進個人評選及表彰活動。 3.豐富客運安全監(jiān)管的方式和手段。可以采用現(xiàn)場檢查、暗查、抽查、鐵路局自查等方式并使其常態(tài)化。建議各鐵路局建立安全質量自查制度，每月自查一次，并向鐵路監(jiān)督局提交自查報告；鐵路監(jiān)管局建立安全質量巡查制度，每季度檢查一次，春運、黃金周等客運高峰期進行不定期抽查，同時組織對重點單位開展安全質量抽查，抽查每年至少開展兩次。鐵路監(jiān)管局可以根據(jù)實際需要，對存在問題較多、安全質量薄弱的單位加大安全質量監(jiān)督工作的力度，采用聽取工作匯報、查閱書面資料、召開基層員工座談會、進行問卷調查等形式，適當提高安全質量自查、巡查、抽查的頻次。 4.完善客運安全質量監(jiān)督信息管理制度。建議完善安全質量監(jiān)督信息管理制度，充分利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)和手段，在內(nèi)部網(wǎng)上即時發(fā)布相關檢查及整改結果，使檢查信息公開、透明，充分發(fā)揮檢查信息的價值，激勵各鐵路局互相學習、良性競爭。地區(qū)鐵路監(jiān)管局運輸監(jiān)察處負責收集、分析本地區(qū)客運安全質量工作情況簡報，簡報內(nèi)容應當包括客運安全質量監(jiān)督組織與開展的基本情況、運行中存在的問題、整改意見和建議以及整改落實情況等內(nèi)容，并向安全質量領導小組匯報，每季度以簡報的形式在本地區(qū)進行通報；各鐵路局在遵守信息保密等相關規(guī)定的前提下，充分利用信息化平臺實現(xiàn)安全質量監(jiān)督信息的共享與交流，提高安全質量管理的水平。 5.加強客運安全監(jiān)管文化建設。鐵路客運安全的技術保障只能實現(xiàn)最低層次的基本安全，要實現(xiàn)最高層次的長效安全則需要喚起人們安全的本能意識。尤其是鐵路客運運營時期，作業(yè)人員基本上是一崗一人，對新技術、新要求的學習和考試培訓抱著應付的態(tài)度。因此，建議加強監(jiān)督各鐵路局客運監(jiān)管的安全文化建設，使員工主動進行自我監(jiān)督學習和對他人的監(jiān)督，明確安全責任，嚴格自我工作要求，主動把安全作為工作的目標和宗旨。 此外，公民的安全監(jiān)督意識也有待提高。建議監(jiān)管局加強對民眾客運安全知識方面的宣傳，如建立微信公眾平臺，發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。 參考文獻： 1王蕊，蔣武新，仲夏夜