“中原特點”的河南新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路論析.doc

“中原特點”的河南新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路論析 曹占偉 :F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ：1000-8772(xx)28-019-03 河南是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)，探索中原特點的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路對其他農(nóng)業(yè)省份具有重要的示范意義和借鑒價值。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，河南的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展既贏得了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也遇到歷史空前的壓力和挑戰(zhàn)。就河南來而言，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、跳出農(nóng)業(yè)干農(nóng)業(yè)。 一、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)。站在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，把握“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)，以糧食為基，統(tǒng)籌“三農(nóng)”，同步“三化”，在保障糧食安全中促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展中扶持產(chǎn)業(yè)化水平提升，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中支撐新農(nóng)村建設(shè)。 （一）中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。 河南原省委書記盧展工同志，在多次會議中強(qiáng)調(diào)：用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。省委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，要破除“唯GDP”觀念，多從以人為本、為民惠民角度出發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦要清醒，多看工作中的問題、缺點而不是成績，要清醒認(rèn)識到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持“兩不”“三新”的正確思路，在具體工作中要尊重市場規(guī)律，“有所為有所不為”。 （二）切實把握好“兩不”“三化”協(xié)調(diào)指針。 黨的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在思想上理解在“兩不”“三化”中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性，在行動上提高按“三化”協(xié)調(diào)辦事的自覺性?！皟刹粻奚?，就是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價。國務(wù)院支持河南搞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，最關(guān)鍵一點就是確保河南的“糧倉”地位，解決全國人民的吃飯問題。同時，要在保證糧食產(chǎn)量不減產(chǎn)的前提下，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)?！叭瘏f(xié)調(diào)”指的是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育于新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化之中，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化相輔相成協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了河南省委城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展思路。 （三）健全政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制。 在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下，河南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展也應(yīng)該健全政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制。一是逐步提高財政“三農(nóng)”支出占財政總支出的比重，保障中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是促使各級政府土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。三是通過財政貼息等多種手段，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。通過政策優(yōu)惠、貼息等手段，鼓勵更多的銀行為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供長期的、低息貸款。此外，還應(yīng)鼓勵民間資本注冊農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。政府一方面要給這民間資本政策準(zhǔn)入機(jī)會，建立長效的規(guī)范的利息補(bǔ)貼，另一方面要堅強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)民間資本在合法和合理利潤范圍內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。 二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè) 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。河南農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上還處在主要依靠生產(chǎn)要素投入并已接近臨界點的粗放型的增長方式。1P78農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點在于從粗放型到集約型轉(zhuǎn)變。在有限的單位面積上，增加資本、技術(shù)投入，提高投入產(chǎn)出比。 （一）農(nóng)村土地“市場化”是河南新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向集約型轉(zhuǎn)變的前提和基礎(chǔ)。 改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的生產(chǎn)關(guān)系改革，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。然而，隨著社會的發(fā)展和生產(chǎn)力的進(jìn)步，集約化、專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營成為必然趨勢。近些年，雖然在土地整合方面取得了不小成績，但是情況并不讓人樂觀，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)田“碎片化”，多數(shù)仍以一家一戶為生產(chǎn)單位，規(guī)模效益無法實現(xiàn)；二是農(nóng)村宅基地“有地?zé)o價”現(xiàn)象得不到解決，大量宅基地荒廢，不利于土地集約利用。 為了解決上述問題，應(yīng)該從健全政府主導(dǎo)下的農(nóng)村土地“市場化”長效機(jī)制入手：一是改革和完善土地管理制度，建立農(nóng)村土地“市場化”機(jī)制。為了農(nóng)村土地“市場化”改革，必須加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。這項工作將為開放農(nóng)村土地市場，讓農(nóng)村土地能夠順利上市交易奠定良好基礎(chǔ)。二是鼓勵支持土地適度集中。土地適度集中是進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的前提條件。當(dāng)前農(nóng)村的耕地政策是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，應(yīng)該堅持。然而分散經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙，我們必須在承認(rèn)農(nóng)民土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，探索適合各地實際情況的土地流轉(zhuǎn)、承包模式。 （二）積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制。 農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特性決定著河南必須從工商業(yè)企業(yè)尋找反哺農(nóng)業(yè)的資本，也就是要積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制。河南在三十多年的農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中，形成了一批在國內(nèi)有較大影響的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，如新鄭的奧星實業(yè)有限公司把當(dāng)?shù)氐募t棗加工成多種棗產(chǎn)品，其產(chǎn)值過億元，成為國內(nèi)規(guī)模最大的紅棗加工企業(yè)；漯河的雙匯集團(tuán)以創(chuàng)新精神作為企業(yè)發(fā)展的動力，以國際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，成為全國肉類品牌的領(lǐng)導(dǎo)者；還有蓮花味精、三全、思念、白象等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的龍頭企業(yè)。但總體上看，河南工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制還有待進(jìn)一步探索和完善。政府要通過政策傾斜、減免稅收、簡化土地審批手續(xù)、設(shè)立發(fā)展獎金等手段，鼓勵、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)到農(nóng)村投資，完成“資本對農(nóng)業(yè)的支配”，改變農(nóng)業(yè)自身“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”屬性，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。 （三）專業(yè)化和市場化是河南農(nóng)業(yè)向集約型轉(zhuǎn)變的重要手段。 農(nóng)業(yè)專業(yè)化在提高農(nóng)戶抗風(fēng)險能力、市場議價能力和提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮積極作用。就農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展而言，目前河南基本形成以市場為導(dǎo)向，以資源優(yōu)勢依托，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局，形成了以新鄉(xiāng)和信陽為核心的專用小麥基地，以周口、商丘為核心的優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，以郾陵花卉苗木、三門峽優(yōu)質(zhì)水果、信陽茶葉、西峽的食用菌、中草藥等一大批特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；以黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、中原牛肉羊肉帶、京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶、豫東南水禽生產(chǎn)基地、豫北肉雞生產(chǎn)基地和豫南優(yōu)質(zhì)黃（麻）羽肉雞生產(chǎn)基地六大畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)區(qū)。2P73然而，當(dāng)前的區(qū)域化布局與河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的要求相差甚遠(yuǎn)。在原有基礎(chǔ)上，一方面做好繼續(xù)深化和做強(qiáng)各區(qū)的特色農(nóng)業(yè)，另一方面在依據(jù)各地氣候條件及尊重歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新的區(qū)域規(guī)劃工作，讓農(nóng)戶擺脫單打獨斗、孤立應(yīng)對市場的局面。 就發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織而言，盡管在我國xx年頒布農(nóng)民專業(yè)合作社法后河南的農(nóng)業(yè)合作組織獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)資料顯示，到xx年底河南省農(nóng)民合作社有8473個，社員規(guī)模183.0萬戶，占農(nóng)戶的總數(shù)的9.2%。3P292今后幾年，河南省各級政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)政策、資金支持力度，按照中央“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，推動河南農(nóng)業(yè)合作組織繼續(xù)向前發(fā)展。 三、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，跳出農(nóng)業(yè)干農(nóng)業(yè) 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，就要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面下工夫，做到跳出農(nóng)業(yè)干農(nóng)業(yè)。從上個世紀(jì)90年代以來，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、龍頭企業(yè)、知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)化帶動能力等方面取得喜人成績。然而，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍存在較多問題，譬如：農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)少，輻射帶動能力不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短、市場運(yùn)行機(jī)制不健全、外向型企業(yè)競爭等。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與成熟的大市場的銜接矛盾日益突出，這就倒逼河南加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 （一）通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田，打造一批糧食生產(chǎn)基地。 xx年2月18日，河南省人民政府下發(fā)關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見。意見指出：在新的形勢下，結(jié)合糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程,整合資金，聚攏政策，集中布局，強(qiáng)化管理，提供配套服務(wù)，加快建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬畝方，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、林等田間生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和平原村莊規(guī)劃布局，集中打造“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田具有重大意義。 （二）大力推進(jìn)基層公共服務(wù)體系建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全面提升服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力和水平。 在提升服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方面的具體工作包括：繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重視農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)和打造現(xiàn)代化物流平臺等方面。在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面，河南應(yīng)繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造、“村村通”公路建設(shè)、飲水安全、清潔能源、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。就農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)而言，還需要河南省政府進(jìn)一步實施相關(guān)優(yōu)惠政策，加大扶持，積極引導(dǎo)。在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流平臺方面，河南應(yīng)把著力點放在跨省糧食公司建設(shè)方面，把企業(yè)外部競爭變?yōu)閮?nèi)部行為，解決糧食物流流通不暢的問題。 （三）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈。 河南省委、政府歷來重視科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中所扮演的角色。比如xx年河南省政府大力支持由河南農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭,聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳、涉農(nóng)高校、科研單位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建的“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)小麥玉米兩熟高產(chǎn)高效協(xié)同創(chuàng)新中心”。該中心享有相關(guān)人事政策、專項經(jīng)費、基地建設(shè)、項目平臺、社會服務(wù)支持等優(yōu)惠政策，對于提高高新技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有重要意義。作為全球唯一一家用小麥作為原料生產(chǎn)味精的河南的蓮花集團(tuán)，采用先進(jìn)的生物技術(shù)，實現(xiàn)年加工轉(zhuǎn)化小麥100萬噸、味精總產(chǎn)量達(dá)30萬噸，國內(nèi)市場占有率為46%。河南南陽的天冠集團(tuán)生產(chǎn)的車用乙醇汽油，為大量積壓的小麥、玉米開辟一個新的市場空間。 扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。比如在政府的資金和政策支持下，金象麥業(yè)集團(tuán)發(fā)展成為河南最大的面粉生產(chǎn)加工企業(yè)之一，擁有意大利進(jìn)口面粉生產(chǎn)線兩條，日處理小麥620噸，所生產(chǎn)的“神象”牌面粉，已經(jīng)行銷多個省份，實現(xiàn)年銷售收入2.9億元。近年來，金象集團(tuán)還在鄭州等多個地市建立了種植基地，以高出普通小麥四分之一的價格收購小麥。金象集團(tuán)等龍頭企業(yè)不僅延長了小麥加工鏈條，提高了小麥的增加值，而且還帶動增加農(nóng)民創(chuàng)收。 參考文獻(xiàn)： 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