2005年度高等教育行業(yè)報告.doc

2005年度高等教育行業(yè)報告摘要1高等教育是教育體系的最高階段，隨著知識經濟的日益增長，高等教育對社會發(fā)展的作用也日益受到重視。國家整體經濟實力的增強，加入世界貿易組織的機遇和挑戰(zhàn)，宏觀政策的影響為高等教育需求帶來了美好的發(fā)展前景。22005年我國高等教育產業(yè)各方面都取得了長足的進展，本科教育、研究生教育都有所突破，高等教育改革逐步深化。高等教育總供給呈現結構性不斷成長和發(fā)展，進入大眾化階段，同時具有區(qū)域特性與不平衡性。受經濟、人口等多方面因素影響，高等教育需求不斷增加，供求矛盾逐步顯現。3我國高等教育投融資體制正經歷著重大變化。由國家完全的財政撥款到鼓勵民間資本的積極參與，同時，高等教育辦學模式的變化帶動了高等教育管理體制和融資體制的變革步伐。國外高等教育投融資經驗對我國有一定借鑒意義。42005年我國民辦高等教育在數量和質量上都有了新的改進，未來民辦教育將向更優(yōu)化的趨勢發(fā)展。同時，職業(yè)教育日益受到重視，在國家政策的指導下得到了快速的發(fā)展。從全球視角來看，我國高等教育雖然與世界先進國家存在一定差距，但也向著普遍的國際化和大眾化趨勢發(fā)展。5經濟發(fā)展和社會政策為高等教育產業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展機會，同時高等教育特別是民辦高等教育也存在一定的投資風險，銀行在提供信貸的時候必須謹慎挑選項目，采取積極有效的措施防范風險。第一章高等教育產業(yè)發(fā)展外部環(huán)境分析第一節(jié)宏觀經濟發(fā)展與政策環(huán)境變化我國已基本建立起社會主義市場經濟體制，現代化建設進入了嶄新的發(fā)展階段。中央的宏觀經濟政策繼續(xù)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和金融政策；伴隨著改革的進一步深化，阻礙經濟發(fā)展的一些體制性障礙將逐步得以消除，為宏觀經濟運行和發(fā)展提供一個良好的體制保證；出口需求仍是拉動經濟增長的強大動力；伴隨著一系列刺激消費需求政策的出臺和到位，消費需求擴張將成為拉動經濟增長的又一個強勁動力。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計初步核算，2005年全年國內生產總值182321億元，比上年增長9.9%。隨著工業(yè)化社會的到來，社會的生產和生活正在發(fā)生天翻地覆的變化，交通和通訊工具的現代化使得空間范圍縮小，科學技術的發(fā)展使時間的節(jié)奏加快，不僅科技發(fā)明創(chuàng)造層出不窮，而且從科學原理的發(fā)現到實際應用，再到形成新技術力量和生產能力的時間正在縮短，新產品、新技術、新知識、新信息在不斷涌現。人們的思想觀念與生活方式在更新，社會的機構體制正在變革。在這種社會中，人們需要培養(yǎng)適應變革的能力，需要具有未來意識，需要具有設想和理解未來的能力，這便要求教育必須面向未來，為未來社會培養(yǎng)人才。當代各國都已逐漸轉變傳統(tǒng)看法，將教育面向未來、面向世界，走在經濟、社會發(fā)展之前，改革教育結構、教育內容、教育方法等一切領域，以求與當前和未來的科技、經濟、社會發(fā)展相適應。教育部長周濟在國務院新聞發(fā)布會上強調2006年的主要任務：一是繼續(xù)把農村教育擺在“重中之重”的位置，下大力氣加快農村教育的改革和發(fā)展，加大西部地區(qū)“兩基”攻堅的力度，促進中部地區(qū)農村義務教育的鞏固提高。二是切實把中央8號、16號文件和中央有關工作會議的各項要求全面落到實處，堅持學校教育“育人為本、德育為首”，全面加強和改進中小學思想道德建設和大學生思想政治教育。三是全面推動職業(yè)教育的快速發(fā)展，堅持以就業(yè)為導向，加快職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新。四是穩(wěn)步發(fā)展高等教育，繼續(xù)推進高水平大學建設，切實提高高等教育的人才培養(yǎng)質量、科技創(chuàng)新能力和社會服務水平。五是進一步加快教育改革開放的步伐，完善教育投入機制，提高教育投資效益。六是努力促進教育公平，更好地解決教育難點問題。進一步落實對貧困家庭學生的資助和扶持政策，切實加強校園安全工作，高度重視并做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加大治理教育亂收費的力度，切實糾正行業(yè)不正之風。全國教育行業(yè)“十一五”規(guī)劃中，高等教育的初步思路為：高等教育在學人數達到3000萬人，毛入學率達到25%左右，其中在學研究生約140萬人。各類職業(yè)技術培訓和多樣化的繼續(xù)教育、成人教育得到較大發(fā)展。構建學習型社會取得階段性進展。第二節(jié)入世對我國教育產業(yè)的影響一、世界貿易組織對教育服務的規(guī)定及我國適用情況在世界貿易組織（WTO）體系中，服務貿易總協定是其核心組成部分，其中包含教育服務，教育服務在項目上又分為初等、中等、高等、成人及其他教育服務5項。據服務貿易總協定的規(guī)定，除了由各國政府徹底資助的教學活動之外，凡收取學費、帶有商業(yè)性質的教學活動均屬于教育貿易服務范疇?！胺召Q易”主要有4種提供方式，就教育而言分別是：跨境交付，主要是提供遠程教育課程與服務；境外消費，主要指一方國家公民到另一國去留學、進修；商業(yè)存在，主要指一方國家的教育機構到另一國去開設學校，從事教學、科研與文化交流活動；自然人流動，主要指一國公民到另一國從事專業(yè)教學工作。我國加入WTO對教育服務的承諾是部分承諾，具體內容是：在項目上不包括軍事、警察、政治和黨校等特殊領域的教育和義務教育，即以上領域不對外開放。除上述特殊領域和義務教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務等5個項目上作出承諾，許可外方為我提供教育服務。在教育服務提供方式上，對跨境交付的教育服務未作承諾；對境外教育消費未做任何限制；允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學，但不一定給予國民待遇；對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務提供者應中國學校或教育機構聘用或邀請，可以來中國提供教育服務。因此，我國加入世貿組織所作出的教育服務承諾將使我國教育面臨許多新的情況。二、入世對我國教育行業(yè)的影響A.（一）入世對教育行業(yè)帶來的機遇中國入世順應了教育“面向現代化，面向世界，面向未來”的改革開放潮流，必將給我國教育發(fā)展帶來前所未有的機遇，主要體現在：有利于引進國外優(yōu)質教育資源，加快教育改革開放進程，構建終身教育體系。通過合理地引進國外優(yōu)質的教育資源，如品牌、課程體系、教師、教學方法、教學手段、管理模式、評估體系等和借助國外的教育經驗，將有效增加我國的教育資源供給，提高教育發(fā)展水平，縮小與發(fā)達國家的差距。通過加強教育的雙向交流，我們可以更多、更好的學到其它國家，特別是發(fā)達國家的先進教育經驗。我們將會更多地走出去，外國也將會更多地走進來。通過雙邊交流，必將對我們的教育思想、教育理念產生重大影響，進而推動我國的教育改革和發(fā)展。教育是人類文明與發(fā)展的共同需求。由于知識經濟時代的到來，當今世界各國都非常注重教育的地位和作用，雙邊交流加強，通過取長補短，我們就可以為我國的思想觀念轉變和體制改革，尋求到一條更適合自己的發(fā)展之路。外國教育資源的進入，客觀上可以滿足我國經濟社會發(fā)展和人民群眾不斷增長的教育多樣化和多層次的需求，特別是國外大企業(yè)參與培訓市場，將會促進中國教育與培訓市場的發(fā)展與成熟，利于我國終身教育體系的形成。有利于促進教育管理體制改革和創(chuàng)新。入世后政府的行政職能要進一步調整，政府對學校的管理會更多地體現服務功能，調整和完善撥款機制、質量認證機制、評估機制，積極發(fā)展和培育有關中介機構。我國的辦學體制也將進一步面向市場，辦學主體更加多元化，通過有序競爭，不斷提高教育服務的水平和質量。盡管我國教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但教育供需矛盾依然非常突出，特別是高等教育、優(yōu)質教育的供求矛盾更為突出。加入WTO，教育市場必將進一步開放，允許WTO協定簽署國參與我國的教育市場競爭，引來人才和資金開發(fā)我國教育市場。其結果必將緩解我國教育的投入不足和高質量、高層次教育機會不足的矛盾，也將豐富我國的教育市場，推動我國的教育產業(yè)，提升我國的教育資源總量。特別是許多境外人士看好我國的優(yōu)質教育、高層次即高等教育市場，他們獲準進入我國，必將對此起到很大的推動作用。同時，對培育我國教育市場，推動我國教育競爭，也必然帶來更多的益處。有利于新型人才的培養(yǎng)。入世后對高質量人才的需求是多層次、全方位的，教育產業(yè)必須適應經濟全球化的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)出具有全球化視野、把握國際經濟、政治和科技發(fā)展趨勢的復合型人才，勞動力資源也需在國內外市場上重新配置，而這種人才靠我們關起門來培養(yǎng)是難以做到的。而且，通過對國際教育市場的開發(fā)和競爭，也會有力提高我國教育產業(yè)在國際市場的競爭能力。新中國成立以后，特別是改革開放以來，我國的教育事業(yè)，無論規(guī)模、數量都有很大發(fā)展，質量和效益明顯提高，已經初步形成了適應社會主義市場經濟體制的教育結構，教育法規(guī)體系建設也進一步完善。因此，從一定意義上講，我國教育在自身發(fā)展的同時，在某些方面也具備了一定的與國際教育市場競爭的實力。B.（二）入世對教育行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)入世給我們的最大挑戰(zhàn)首先是教育主權問題。教育仍屬于國家主權范疇，涉及國家基本的政治經濟文化利益，入世后教育領域將在許多方面實踐承諾，開放教育市場，遵守國際規(guī)則，加強國際交流，從而對我國的教育主權形成沖擊。這種情形下，如何更好地堅持社會主義教育的性質，保證自己的民族文化特色和教育主權不受消極影響，已成為我們迫切需要應對的嚴峻課題。加入WTO，開放教育市場，意味著我國教育將面臨著教育國際化、現代化的考驗。我們的辦學觀念再也不能因循守舊、辦學體制再也不能墨守陳規(guī)，辦學模式再也不能刻板俗套、教育資源再也不能零亂分散、教育管理再也不能沿習舊制、教育目標必須更加重視素質教育。所有這些，只有同國際接軌，才能確保我國教育順應世界潮流，同步向前發(fā)展。教育資源如何進一步籌措、提升、配置和使用也是一個很大的挑戰(zhàn)。盡管我國教育事業(yè)近年來蓬勃發(fā)展，成就顯著。但是，由于人口包袱沉重，綜合國力有待進一步提高，我國的教育供求矛盾仍然相當突出，同世界許多發(fā)達國家還有很大差距。尤其是教育基礎設施建設發(fā)展滯后，教育資源相對不足，全國不少地方還未實現“普九”或標準不高，另外，高層次、高質量的教育資源嚴重短缺，“千軍萬馬擠獨木橋”的現狀還有待進一步改變，優(yōu)質教育還有待更快發(fā)展。教育作為基礎性、全局性、先導性產業(yè)迫切需要適度超前發(fā)展，教育資源總量需要盡快提升。但是，財力有限，投入不足，是我國的基本國情。如何才能籌措到更多的教育投入，還有我們的辦學規(guī)模、辦學效益，同現代化的大教育，也都還存在著很大的差距。另一個挑戰(zhàn)就是，教育的質量標準和運行規(guī)則如何重新制訂，以適應教育國際化的要求。加入WTO，不僅意味著我國教育運行規(guī)則要逐步適應國際慣用的一般要求，而且要按照國際質量標準來檢驗我們的教育質量，使我們的教育目標同開展國際競爭對人才的需求相吻合。我國傳統(tǒng)的教育即人才培養(yǎng)目標，存在著重傳承輕創(chuàng)新、重知識輕能力、重守業(yè)輕創(chuàng)業(yè)、重單干輕合作、重單一型輕復合型等傾向，而開展國際競爭則要求把人才培養(yǎng)目標主要定位在創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的提高上。要適應國際化的教育對人才培養(yǎng)目標，必然會對我國傳統(tǒng)的教育運行規(guī)則提出嚴峻的挑戰(zhàn)。入世后人才流動全球化，會要求中國的學校更具有國際化色彩；人才標準國際化，會觸及現行的學校培養(yǎng)規(guī)格、課程標準和質量要求；人才需求將呈激增的趨勢，會給中國教育帶來極大壓力；人才需求將出現結構性失衡，會對現行的教育結構和專業(yè)設置構成挑戰(zhàn)。三、入世對我國高等教育教育行業(yè)的影響C.（一）促使中國高等教育根本改變辦學模式和辦學思路由于長期計劃經濟的影響，中國高等教育自改革開放以來，雖然已經發(fā)生了巨大的變化，但計劃經濟的影響沒有在高等教育領域內完全消除，相反一直在頑固地阻礙著高等教育發(fā)展。目前，國內大多數高等院校仍然沒有按照市場經濟的規(guī)則辦學，基本上依靠國家有關主管部門劃撥經費。高等院?？繃覔芸钭鳛樽约旱闹饕慕涃M來源，產生的問題就是辦學機制的惰性大，學校辦學的自主權沒有得到充分的發(fā)揮，或多或少、或直接或間接地受制于政府主管部門。這種情況已經存在許多年，改革開放之后，高等教育界以及國家教育主管部門的有關人士，已經普遍地認識到并采取了許多措施來解決這個問題，但是時至今日，收效并不大，高等學校的發(fā)展受到了較多的抑制。中國加入WTO之后，政府部門將進一步與企業(yè)脫鉤，政府部門對經濟的管理將會真正以宏觀調控的方式來進行。政府部門的經濟來源主要是通過稅收的方式來實現，在這種情況下，政府部門不可能再像過去那樣，成為高等教育的主要經濟來源，而全國絕大多數高等院校的辦學經費，必須通過多渠道來籌措。在眾多的籌措渠道中，最主要的還是依靠學校自身。學校只有不斷提高教育質量，擴大學校在國內和國際的知名度，廣泛吸引生源，贏得社會各界對學校辦學的經費支持，這才是高等院校今后辦學資金的主要來源。D.（二）促使中國高等教育不E.斷深化改革長期以來，中國高等教育的改革，相對滯后于中國的經濟改革和社會改革。進入90年代以來，有關高等教育改革的呼聲越來越高，可令人遺憾的是，管理體制基本上還是停留在過去舊有的大框架內，沒有實質性的突破。造成這種狀況的根本原因，是中國的高等教育沒有與世界高等教育接軌，沒有積極參與世界教育市場的競爭。中國加入WTO之后，社會各個領域，包括高等教育領域，不可避免地要增加與世界同行業(yè)、同領域之間接觸的機會。入世將促使中國高等教育加入國際高等教育競爭的行列，促使中國的高等教育面向整個世界。中國高等教育改革的視角，不能只停留在國內的小圈子里，而要進入世界高等教育的大舞臺。中國高等教育改革的參照系也不能局限國內，應該與發(fā)達國家的高等教育改革看齊，以發(fā)達國家先進的高等教育作為中國高等教育改革的參照系。只有將中國高等教育的改革，與世界高等教育新時代的發(fā)展水平相聯系，將中國高等教育與世界高等教育接軌，在這種大環(huán)境、大背景下，研究和擬定中國高等教育改革的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，我國高等教育的改革才會真正的收到成效，才會跟上時代的步伐。中國加入WTO，必將增進與世界各國的交往和聯系，中國高等教育的改革將會變被動為主動，甩開步伐主動挺進。因此，中國高等教育與的改革將會隨著經濟環(huán)境和社會環(huán)境的變化，真正進入實質性的階段。F.（三）促使中國高等教育形成高效益的教育產業(yè)中國加入WTO，將會增強人們的經濟觀念和市場觀念，中國的高等教育必然要以較快的速度進入市場，高等教育經過一定時期的發(fā)展，終將形成高效益的產業(yè)。盡管高等教育產業(yè)帶有特殊性，與其他經濟類的產業(yè)有著根本的區(qū)別，但是高等教育走向市場化，向市場經濟靠攏卻是重要的發(fā)展趨勢。過去在計劃經濟時代，我國的高等教育過分重視了社會功能，輕視甚至完全忽視了高等教育的經濟功能。這種行為給我國的高等教育事業(yè)帶來了極為嚴重的后果，極大地阻礙了我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。在新的時代里，特別是在中國加入WTO之后，我們應當珍惜這個機會，大力發(fā)展高等教育產業(yè)，并且要將高等教育產業(yè)發(fā)展成我國重要的經濟支柱之一。只有正確處理了高等教育的社會功能和經濟功能，才能形成我國高等教育良性發(fā)展的新格局。我國高等教育只有在新的時代才能實現巨大的經濟效益，才能為高等教育自身的進一步發(fā)展，創(chuàng)造良好的經濟條件和物質基礎，才能有力地促進高等教育社會效益與經濟效益的良性互動。G.（四）促使中國高等教育加速朝現代化的方向邁進中國加入WTO，對中國高等教育的現代化將起著非常重要的促進作用。高等教育現代化，一直是我們努力追求的目標，但是由于種種客觀條件的限制，我國高等教育現代化的步伐始終跟不上時代的發(fā)展。高等教育現代化，是一個綜合性的概念，現代化的指標也是一個綜合性的指標，不僅是指我國現在的高等教育與我國過去的高等教育進行縱向的比較，更重要的是指，中國的高等教育要與同時代的國際先進水平進行橫向的比較。對于中國高等教育而言，加入世界貿易組織帶來的壓力，就在于將中國高等教育現代化的指標提高了，衡量我國高等教育是否現代化，不能光有我們自己的標準，而且還要有一個國際標準。否則，盡管向前發(fā)展了，但如果趕不發(fā)達國家的水平，仍然不能算是真正實現了現代化。除了壓力之外，中國加入WTO還為我國高等教育的現代化提供了許多有利的條件。加入世界貿易組織之后，隨著中國經濟結構、社會環(huán)境和社會公眾現代化意識的提高，人們對于高等教育現代化的期望值也隨之上升。因為中國要想在世界經濟舞臺上一顯身手，最重要的問題還是人才培養(yǎng)的問題。沒有大量的高級知識型人才，中國的社會和經濟發(fā)展就不可能有強勁的動力，而中國高等教育正是以培養(yǎng)新時代的高級知識人才為己任的。實現了中國高等教育的現代化，就能促進實現中國社會和經濟的全面現代化。第二章我國高等教育產業(yè)發(fā)展現狀與分析第一節(jié)高等教育發(fā)展基本狀況一、近年高等教育發(fā)展概況H.（一）招生人數和在校生人數情況120012005年高等教育招生人數和在校生人數統(tǒng)計單位：萬人2001年2002年2003年2004年2005年普通高等教育招生人數268.28320.50382.17447.34505研究生招生人數16.5220.2626.8932.6337普通高等教育在校生人數719.07903.361108.561333.501562研究生在校人數39.3350.1065.1381.9998數據來源：20012004年數據來自各年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2005年數據來自中華人民共和國2005年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報120012005年普通高等教育招生人數和在校生人數增長情況0200400600800100012001400160018002001年2002年2003年2004年2005年普通高等教育招生人數普通高等教育在校生人數120012005年研究生招生人數和在校生人數增長情況0204060801001202001年2002年2003年200