濱海新區(qū)開發(fā)開放格局下的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展路徑探析

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國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見。批準(zhǔn)濱海新區(qū)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其中重要內(nèi)容之一，就是推動(dòng)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十七大報(bào)告更加明確地指出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。同時(shí)，十七大報(bào)告還指出，要更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用，這就更加鮮明地賦予了濱海新區(qū)以先試先行的改革創(chuàng)新作用。順應(yīng)這一形勢(shì)，大力培育和規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯、誠(chéng)信公正的行業(yè)協(xié)會(huì)組織體系，是推進(jìn)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是促進(jìn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開，把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來的有效途徑，有利于增強(qiáng)企業(yè)自律能力，有效降低政府行政成本。新公共管理理念的盛行也在一定程度上促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。新公共管理理念突破了傳統(tǒng)行政的封閉結(jié)構(gòu)，提倡一種以更為包容和開放的系統(tǒng)來管理和實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)：在政府職能上，強(qiáng)調(diào)由對(duì)社會(huì)微觀、直接控制轉(zhuǎn)向宏觀決策和管理，成為社會(huì)的掌舵人；在管理主體上，強(qiáng)調(diào)由傳統(tǒng)的政府一元統(tǒng)治向 現(xiàn)代 多元管理轉(zhuǎn)變，積極引入企業(yè)、第三部門共同參與管理；在管理手段上，強(qiáng)調(diào)政府與其他社會(huì)組織的合作，并借鑒其他社會(huì)組織先進(jìn)的管理理念和方法。新公共管理理念的實(shí)現(xiàn)無疑需要行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮更大的作用。總之，濱海新區(qū)開發(fā)開放和行政管理體制改革的大背景為濱海新區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展提供了有利的歷史契機(jī)。 促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的首要前提，就是實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)構(gòu)的脫鉤，而這正是濱海新區(qū)綜合配套改革的重要內(nèi)容。天津市委和市政府高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的脫鉤工作。自2005年天津市召開行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作動(dòng)員會(huì)以來，有關(guān)部門按照天津市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法天津市市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理辦法和關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的實(shí)施意見，推進(jìn)各項(xiàng)工作。協(xié)會(huì)與原主管部門在人、財(cái)、物等方面基本脫鉤，實(shí)現(xiàn)了按社團(tuán)法人方式獨(dú)立運(yùn)作，朝著規(guī)范有序的方向健康發(fā)展。 積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。除了現(xiàn)實(shí)環(huán)境的推動(dòng)外，更源于行業(yè)協(xié)會(huì)所應(yīng)發(fā)揮的作用和功能。行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)中介組織，它的產(chǎn)生和發(fā)展一方面是社會(huì)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的結(jié)果，反映了各行業(yè)的企業(yè)自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我監(jiān)督、自我保護(hù)的意識(shí)和要求；另一方面，其產(chǎn)生和發(fā)展也迎合了現(xiàn)實(shí)需要，在我國(guó)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求政府抽離具體經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自運(yùn)行和自規(guī)范，而市場(chǎng)的有序、良性運(yùn)行就需要新的主體行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)部門的治理中發(fā)揮作用。因而，行業(yè)協(xié)會(huì)的首要作用就是規(guī)范市場(chǎng)，參與行業(yè)領(lǐng)域內(nèi) 法律 和規(guī)制的建立，約束企業(yè)行為；同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)作為謀取和增進(jìn)全體會(huì)員企業(yè)的共同利益為宗旨的經(jīng)濟(jì)社團(tuán)。其第二個(gè)重要作用就是為企業(yè)服務(wù)，如規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)本行業(yè)的企業(yè)利益。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)還要為政府服務(wù)。如向政府提供本行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告，提出行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)貿(mào)易保護(hù)、市場(chǎng)損害調(diào)查、協(xié)調(diào)貿(mào)易糾紛；甚至陪同政要出訪，進(jìn)而與被訪問國(guó)家達(dá)成大宗交易等，促進(jìn)市場(chǎng)與政府的良性互動(dòng)。 目前，濱海新區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展仍然不夠完善，為使其更快發(fā)展并發(fā)揮應(yīng)有功能，必須從外部環(huán)境、內(nèi)部動(dòng)力兩個(gè)方面推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。 二、濱海新區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的宏觀環(huán)境支撐 行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)中介組織，社會(huì)中介組織是指介于政府、企業(yè)和個(gè)人之間，并為其服務(wù)、溝通、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得市場(chǎng)的邊界突破了國(guó)界，社會(huì)中介組織的作用更加突出。 中國(guó) 行業(yè)協(xié)會(huì)的興起和發(fā)展是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型這個(gè)宏觀背景的產(chǎn)物，具體來說，是由政府機(jī)構(gòu)改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義民主演進(jìn)等各種因素促動(dòng)而生。政府也順應(yīng)時(shí)代需要，高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)明確指出，要積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。溫家寶總理在十屆人大二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中也明確指出，要加快政企分開，進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管。政府該管的事一定要管好，并適應(yīng)新形勢(shì)改進(jìn)管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。 中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)呼喚行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，但是，我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍不夠完善，市場(chǎng)發(fā)展不夠成熟，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展缺乏成熟的外部環(huán)境的支撐，這使得行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展更需要政府的大力扶持，努力形成培育發(fā)展和規(guī)范管理良性互動(dòng)的機(jī)制，創(chuàng)造行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展的良好環(huán)境。為此，天津市政府各有關(guān)部門要進(jìn)一步鞏固脫鉤工作成果，盡快完成脫鉤任務(wù)；要保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)的自主權(quán)，不得干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)依法履行職責(zé)，保障其依法獨(dú)立開展活動(dòng)；要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持力度，確保脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)能夠健康發(fā)展；要幫助行業(yè)協(xié)會(huì)加快內(nèi)部制度建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)依照法律運(yùn)行和公平競(jìng)爭(zhēng)。 12下