關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察制度創(chuàng)新的若干思考.doc

關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察制度創(chuàng)新的若干思考作者：孫立坤 文章來源：河南社會科學(xué) 點擊數(shù)：467 更新時間：2007-7-17 16:14:48 在推進(jìn)反腐敗工作和黨的作風(fēng)建設(shè)過程中，黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察工作發(fā)揮著特殊的重要作用。堅持和完善黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察制度，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的保證。主張照搬西方“三權(quán)分立”制度的主張，在中國現(xiàn)行體制下是行不通的，不能達(dá)到發(fā)展我國民主政治的目的；不對現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察制度進(jìn)行認(rèn)真的研究和探討，一味地強(qiáng)調(diào)這一制度是最好的而進(jìn)行僵化的堅持的做法，同樣不能達(dá)到發(fā)展我國民主政治的目的。黨的紀(jì)檢監(jiān)察工作必須適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。在實踐中，我們在重要會議和重要文獻(xiàn)中，都毫不例外地強(qiáng)調(diào)要“堅持和完善紀(jì)檢監(jiān)察制度”，而真正的問題在于，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅持”的多，實實在在進(jìn)行“完善”的少?；蛘哒f，所謂“完善”還只停留在理念上，尚未落實到行動中去。這就使得改革開放以來我國的紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)沒有取得創(chuàng)新性的進(jìn)展，造成了先進(jìn)的監(jiān)督理念與落后的監(jiān)督實踐的較大反差。根據(jù)馬克思主義的基本觀點，無產(chǎn)階級國家的監(jiān)督比資產(chǎn)階級國家的監(jiān)督更有效、更有力的地方在于：必須按照普遍、平等、直接、無記名的原則選舉產(chǎn)生工人階級的政權(quán)；這些代表必須由人民選出，向人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督；必須實現(xiàn)人民對代表和國家公職人員的罷免權(quán)。對比近半個世紀(jì)以來我國監(jiān)督制度的實踐，其中的巨大差距是顯而易見的。反腐倡廉，建設(shè)廉潔政治，是我們黨始終不渝的信念，而要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察制度的創(chuàng)新，因為創(chuàng)新就是最好的堅持1。一、新世紀(jì)新階段我國紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的創(chuàng)新機(jī)遇紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨國際環(huán)境發(fā)生重大變化的考驗。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，國際環(huán)境發(fā)生了重大變化。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化曲折發(fā)展，綜合國力競爭日趨激烈，各種矛盾錯綜復(fù)雜，各種思潮相互激蕩，敵對勢力加緊對我國進(jìn)行滲透和破壞活動，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來了空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。這主要表現(xiàn)在：一是蘇東劇變后國際社會主義運動進(jìn)入前所未有的低潮時期，我們黨內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的黨員、干部的理想信念不可避免地受到?jīng)_擊。二是主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的西方發(fā)達(dá)國家，出于“西化”、“分化”中國的圖謀，利用我國參與和融入經(jīng)濟(jì)全球化、加入WTO的時機(jī)，極力兜售資產(chǎn)階級的政治觀點、價值觀念和文化思想，這必然對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上產(chǎn)生重大影響、重大沖擊，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松了拒腐保廉的思想防線和道德防線。三是西方敵對勢力把信息網(wǎng)絡(luò)化當(dāng)做進(jìn)行意識形態(tài)及文化輸出的強(qiáng)有力工具，加緊對我國進(jìn)行思想文化滲透，這使我們防止和抵御“西化”、“分化”圖謀的困難加大。對此，我們必須以馬克思主義的科學(xué)原理和科學(xué)思維方式研究和分析國際環(huán)境發(fā)生的重大變化，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更加符合時代發(fā)展的要求2。紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化的考驗。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重大變化，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，新事物新問題層出不窮，使社會思想文化和人們的價值觀念也呈現(xiàn)出日益多樣化和復(fù)雜化的趨勢，給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來許多新情況和新問題。一是經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)和地方、部門利益的驅(qū)使，導(dǎo)致某些腐敗行為和不正之風(fēng)的滋生。二是權(quán)力尋租與商業(yè)性賄賂相互需求、相互結(jié)合，導(dǎo)致某些腐敗分子鋌而走險。三是由于公共資源短缺及其配置權(quán)力過分集中，導(dǎo)致某些行業(yè)和領(lǐng)域腐敗問題突出。四是體制的不合理、不健全和法制建設(shè)的相對滯后，給違法犯罪提供了條件和空隙，導(dǎo)致某些腐敗行為頻發(fā)。五是改革開放程度的不斷擴(kuò)大和資本的跨國流動，使違法犯罪的領(lǐng)域和空間進(jìn)一步擴(kuò)大，同時也為腐敗分子逃避打擊提供了更多的機(jī)會和條件。六是違法犯罪分子手段的高科技化、高智能化和涉案對象身份的復(fù)雜化，加大了對腐敗行為調(diào)查和懲處的難度。紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨黨的隊伍狀況發(fā)生重大變化的考驗。隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展，黨的隊伍狀況發(fā)生了重大變化，干部隊伍新老交替不斷進(jìn)行，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，新黨員的數(shù)量大幅度增加。黨員隊伍的不斷發(fā)展壯大是我們黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的象征，但同時作為世界第一大執(zhí)政黨，組織和管理黨員的任務(wù)比過去卻艱巨繁重得多。一方面，大批成長在我們黨執(zhí)政后和改革開放年代、擁有較高文化素質(zhì)的新生力量的加入，使黨員隊伍從總體上呈現(xiàn)出思維活躍、思想開放、積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的新氣象。另一方面，許多新黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部或者成長于動亂的年代，或者成長在改革開放之后，或者同時經(jīng)歷了這兩個時期，他們不僅欠缺老一輩黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷的那種艱苦生活的鍛煉和考驗，而且極易受到其成長過程中各種不良因素的影響，不利于他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。隨著我們黨為不斷增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)而吸收新的社會階層中的優(yōu)秀分子入黨，也給黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的重大課題。二、從監(jiān)督理論上看，紀(jì)檢監(jiān)察工作表現(xiàn)出的特點和不足監(jiān)督，就是權(quán)力的擁有者當(dāng)其不便或者不能直接行使權(quán)力，而把權(quán)力授予他人行使后，監(jiān)察控制后者按照自己的意志和利益行使權(quán)力的行為。監(jiān)督產(chǎn)生于權(quán)力的授受過程中，是權(quán)力的擁有者與權(quán)力受托者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。凡權(quán)力授予之后，都應(yīng)繼以有效的監(jiān)督，不然就無法防止權(quán)力的濫用。本義的監(jiān)督，總是權(quán)力的擁有者對權(quán)力的被授予者、行使者的監(jiān)督。監(jiān)督的手段同樣也是權(quán)力，即監(jiān)督權(quán)，以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力。監(jiān)督權(quán)既不能干預(yù)和困擾被監(jiān)督的權(quán)力的正常運用，又應(yīng)當(dāng)有足夠力量抗衡和制止被監(jiān)督的權(quán)力的濫用。紀(jì)檢監(jiān)察制度是我國民主政治制度的重要組成部分，也是國家監(jiān)督體系中的一個重要組成部分。在實踐中，我國建立了一整套監(jiān)督體系，而紀(jì)檢監(jiān)察制度在整個監(jiān)督體系中居于核心位置，其性質(zhì)是由國家制度決定的，作為國家制度的一部分同樣是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，同時又與其歷史及文化背景密不可分。由此決定了紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點和不足：（一）硬約束與軟約束相結(jié)合，同時反映出體制不順這里的“硬”和“軟”是相對的，是對監(jiān)督力度、監(jiān)督職權(quán)和對監(jiān)督結(jié)果的執(zhí)行上的區(qū)別。“硬”，是指監(jiān)督有實權(quán)，即指有權(quán)作出監(jiān)督?jīng)Q定又有權(quán)實施監(jiān)督?jīng)Q定，使監(jiān)督落到實處；“軟”，則是指理論上有權(quán)監(jiān)督，但缺乏必要的監(jiān)督手段、程序和機(jī)構(gòu)，使監(jiān)督徒有虛名。在我國政府監(jiān)督機(jī)制中，黨的監(jiān)督對政府公務(wù)員而言是硬約束，其必須服從黨的監(jiān)督，否則黨有權(quán)撤銷其職務(wù)或建議人大撤銷其職務(wù)；司法監(jiān)督也是硬約束。而群眾監(jiān)督則是軟約束，人民群眾理論上具有罷免一切國家機(jī)關(guān)人員的職務(wù)（上自國家主席，下至普通公務(wù)員）的權(quán)力，但實際上卻因多種原因難以實施這一權(quán)力。（二）實質(zhì)性監(jiān)督與形式性監(jiān)督相結(jié)合，同時表現(xiàn)出黨政不分實質(zhì)性監(jiān)督等同于硬約束。形式性監(jiān)督相似于軟約束但又不完全相同。人大監(jiān)督就是形式性監(jiān)督，其相對于人民群眾監(jiān)督而言，有明確的監(jiān)督權(quán)限、對象，有監(jiān)督組織，并有一定的執(zhí)行權(quán)。但總體上講，其監(jiān)督過程中形式性較強(qiáng)，尤其表現(xiàn)在報告審議上、表決人事任免上（這一點近年有所改觀）。（三）宏觀監(jiān)督與微觀監(jiān)督相結(jié)合，同時存在效率不夠高的現(xiàn)象宏觀監(jiān)督主要體現(xiàn)在對國家大政方針、政策、路線和法律（尤其是憲法）實施過程中的監(jiān)督，黨的政治監(jiān)督和人大監(jiān)督都屬此種監(jiān)督。微觀監(jiān)督主要體現(xiàn)在對法律（主要是指除憲法和基本法律之外的其他法律以及行政法規(guī)和規(guī)章）、政府具體政策實施過程中的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督都屬此種監(jiān)督。區(qū)分宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督是必要的，尤其是黨的政治監(jiān)督和人大監(jiān)督不能過細(xì)，否則易降低行政效率。（四）直接監(jiān)督和間接監(jiān)督相結(jié)合，同時顯現(xiàn)出群眾參與度過低直接監(jiān)督是指監(jiān)督主體有法定的監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督職責(zé)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從而能夠直接行使監(jiān)督權(quán)，使監(jiān)督權(quán)落到實處。執(zhí)政黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察均屬直接監(jiān)督。而人民群眾雖有法定監(jiān)督權(quán)，但卻不能直接行使監(jiān)督權(quán)，只能通過有關(guān)機(jī)構(gòu)（如人大）來行使監(jiān)督權(quán)，因而人民群眾的監(jiān)督屬于間接監(jiān)督，與此相似的還有新聞輿論監(jiān)督3。三、紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的突出問題（一）現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察工作體制因缺乏獨立性而造成職能“缺位”紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在受上級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的同時，還受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，因此在監(jiān)督檢查、查辦案件、誡勉懲處等方面缺乏獨立性。如果一個地方一個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)“一手硬一手軟”，本身就不能堅持原則，就必然會制約紀(jì)律檢查工作的開展，影響反腐敗斗爭的成效。具體講，黨內(nèi)監(jiān)督五項制度落實得不好，特別是紀(jì)委（紀(jì)檢組）對同級黨委（黨組）成員的監(jiān)督乏力，紀(jì)委（紀(jì)檢組）獨立的對案件的初核權(quán)難以落實；上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)干部名為雙重管理，實為被動管理，紀(jì)委對派出機(jī)構(gòu)人員實行統(tǒng)一管理也只是流于形式；各級紀(jì)委的編制難以保證。在地方機(jī)構(gòu)改革中，只能加強(qiáng)，不能削弱的精神落實不到位，相當(dāng)一部分地方紀(jì)檢監(jiān)察部門的人力不足，往往是工作過多，疲于應(yīng)付。（二）現(xiàn)行反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有的作用“部門各負(fù)其責(zé)”是讓各個部門管好自己部門和所屬系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，使黨員干部不搞腐敗，不搞不正之風(fēng)。但現(xiàn)實情況不是“部門各負(fù)其責(zé)”，而是“紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)責(zé)”。另外，從近年查處案件看，一些腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，與有的部門的“一把手”或者與其領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)不正有密切聯(lián)系。上梁不正下梁歪，造成整個部門風(fēng)氣不正，腐敗滋生。特別是對系統(tǒng)的管理，往往存在不愿涉及矛盾、對違紀(jì)行為袒護(hù)包庇、處理不到位的問題?！凹o(jì)委組織協(xié)調(diào)”的作用不能充分發(fā)揮。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必然涉及一些領(lǐng)導(dǎo)干部個人或者一些部門的利益。紀(jì)委組織協(xié)調(diào)部門去糾正自己的行為，讓他們自己采取措施去丟掉既得利益，難度很大。特別是一些源頭治本工作，本是各級政府和政府職能部門職責(zé)之內(nèi)的事情，而一些牽頭部門總是尋找種種借口把工作推給紀(jì)委（紀(jì)檢組），造成紀(jì)委（紀(jì)檢組）對所有工作都“全權(quán)”負(fù)責(zé)，具體操作?！叭罕姷闹С趾蛥⑴c”作用發(fā)揮不夠。主要是群眾知情度不高，參與的機(jī)會少。由于過去盲目的群眾運動曾給黨和國家造成了極大的危害，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對依靠群眾開展紀(jì)律檢查工作存在不少顧慮，依靠群眾的參與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方法不多，有的不能或不愿依靠群眾的支持和參與。（三）紀(jì)檢監(jiān)察黨政不分，以黨代政、以黨代法的“越位”問題突出紀(jì)委是協(xié)助黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門機(jī)構(gòu)，按三項工作格局劃分職責(zé)，即監(jiān)督檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，查處違紀(jì)違法案件，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。但在實際工作中，不少應(yīng)由政府具體部署、落實的工作，都由紀(jì)委代辦了。如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)而作出的一項重大決策。如果各級黨委和政府切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)認(rèn)真真、實實在在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，必然會取得非常明顯的成效。然而客觀現(xiàn)實是各級黨委和政府把此項工作也推給了紀(jì)委，紀(jì)委既部署安排，又監(jiān)督檢查，上級紀(jì)委部署、下級紀(jì)委落實。有時是上級紀(jì)委發(fā)文給下級黨委、政府，工作缺乏力度，常常是效果不佳。（四）在思想方法和思想觀念方面，思想封閉，觀念落后，視野狹窄，循規(guī)蹈矩，創(chuàng)新不足一是思想不夠解放，觀念陳舊。在指導(dǎo)思想和思想觀念上沒有大的突破，落后于形勢，落后于時代發(fā)展要求，用過了時的、老一套的思想觀念和思想方法認(rèn)識今天的新事物、新問題，用過去的套路、思想、方式指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作。如在對腐敗標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，把一些屬于管理、交往不規(guī)范問題也認(rèn)為是腐敗，以至于工作面過于寬泛，最終對檢查的問題也無法認(rèn)定，影響工作效果。二是創(chuàng)新意識不強(qiáng)，主動性差。近年中央確定的反腐敗三項工作格局以及關(guān)于反腐敗斗爭的一系列部署無疑是正確的，但具體到各地來說，現(xiàn)在普遍存在著工作缺乏創(chuàng)造性、針對性，被動完成任務(wù)的多，結(jié)合本地實踐主動開展工作的少，教條主義、本本主義還有不同程度的存在。四、改進(jìn)和完善紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點建議（一）構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察新體制，確保紀(jì)檢監(jiān)察部門獨立自主和富有成效地開展工作同級紀(jì)委雖有監(jiān)督同級黨委的職能，但實際上卻在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下工作，這種以小監(jiān)大的趨向必然大大削弱職能監(jiān)督本身的力度。就一個具體單位而言，由于領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主素質(zhì)未必盡如人意，權(quán)力就可能會逐步集中到少數(shù)幾個人乃至個別主要人物身上，從而出現(xiàn)權(quán)力過分集中乃至個人專權(quán)現(xiàn)象。這時，腐敗行為的嚴(yán)重化就不可避免了。陳希同、王寶森事件就是例子。根據(jù)發(fā)達(dá)國家和我國香港地區(qū)反腐工作的實踐，變現(xiàn)行體制為“垂直領(lǐng)導(dǎo)”體制是較為有效的途徑。具體做法是：在中央層面，黨的中央紀(jì)律檢查委員會仍在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，并受其監(jiān)督。而在省級以下（包括省級）的紀(jì)律檢查委員會，則實行以上級紀(jì)律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)為主、同級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)為輔的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，具體設(shè)想是：一是紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)由上級紀(jì)委選派，工資、福利等與地方脫鉤。我國民航等系統(tǒng)目前都實行類似體制，效果均不錯。二是紀(jì)委辦公經(jīng)費完全由上級部門統(tǒng)一撥付，不由本地財政開支，以避免受本地財政制約。三是凡涉及同級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)的案件，只向上級匯報，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)不得干涉。四是提高黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的規(guī)格?，F(xiàn)在黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)委五套班子中，只有紀(jì)委低半格。同級紀(jì)委書記應(yīng)享受正職級的待遇，使其對同級黨委的監(jiān)督能基本到位。五是黨委在決議重大事項時，紀(jì)委委員應(yīng)列席黨委全委會，紀(jì)委常委應(yīng)列席黨委常委會。重要人事任免，應(yīng)設(shè)專欄供紀(jì)委填寫意見。避免以個人對組織、紀(jì)委個別人對黨委個別人的形式出現(xiàn)。同時，還要進(jìn)一步研究適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)限及確定紀(jì)檢具體方式和程序問題。、六是收回派駐政府各部委紀(jì)檢組的編制，改常駐為臨時，由中央紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配使用力量。紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人的規(guī)格也應(yīng)提高為正職級，個人工資福利及辦公經(jīng)費完全由上級部門撥付，以加強(qiáng)對部門監(jiān)督。（二）理順內(nèi)部機(jī)制，確保紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員、經(jīng)費、裝備、技術(shù)手段能夠滿足工作的需要紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員必須具有較高的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要在能夠勝任本職工作的同時操守清廉。這就要求在紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員錄用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、升降獎懲、福利待遇、內(nèi)部監(jiān)督等方面建立起一套嚴(yán)格而又合理的機(jī)制，真正吸引和留住高素質(zhì)的人才。同時，為保證紀(jì)檢監(jiān)察部門卓有成效地開展工作，政府有關(guān)部門應(yīng)充分保證紀(jì)檢監(jiān)察部門在人員編制、辦公經(jīng)費和辦公設(shè)備等方面的需要。在這方面留缺口的做法后患無窮，因為它會迫使紀(jì)檢監(jiān)察部門四處去“化緣”，甚至可能求助于監(jiān)督對象來彌補(bǔ)經(jīng)費缺口，紀(jì)檢監(jiān)察部門公正執(zhí)紀(jì)的能力將會受到嚴(yán)重削弱。此外，針對腐敗犯罪具有“高智能化”和專業(yè)化性強(qiáng)等特點，紀(jì)檢監(jiān)察部門要學(xué)會熟練運用高科技手段和有關(guān)領(lǐng)域的專門知識同腐敗犯罪分子作斗爭，真正做到“道高一尺，魔高一丈”。（三）提高案件查處概率，打消腐敗分子的僥幸心理如果案件查處概率過低，即使懲罰再嚴(yán)厲也難以收到應(yīng)有的效果，因為腐敗分子會心存僥幸，其他公職人員也會群起效仿。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察部門改進(jìn)信息收集與分析工作，增加腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和受到制裁的機(jī)會。首先，要改進(jìn)群眾舉報工作。為了鼓勵群眾舉報，應(yīng)當(dāng)就舉報人提供的線索進(jìn)行認(rèn)真核查并將調(diào)查結(jié)果通報給舉報人，同時要依法保護(hù)被舉報人的合法權(quán)益，堅決制止打擊報復(fù)舉報人的行為。其次，要注意收集分析機(jī)關(guān)的有關(guān)資料，銀行、稅務(wù)、海關(guān)、財產(chǎn)或收入申報受理機(jī)關(guān)的有關(guān)資料，從中發(fā)現(xiàn)有用的信息。再次，要通過定期或不定期、全面普查或隨機(jī)抽樣調(diào)查等多種形式，進(jìn)行財務(wù)審計、執(zhí)法檢查、效能監(jiān)察、行政監(jiān)督，以強(qiáng)化信息收集和分析工作，同時使官員認(rèn)識到自己的工作會受到審核監(jiān)督從而約束自己的行為。最后，可以改變舉證責(zé)任，便利腐敗案件的查處。我國法律規(guī)定了非法所得罪，這款罪的設(shè)立實際上是學(xué)習(xí)國外的做法將舉證責(zé)任交給了犯罪嫌疑人，后者若不能說明巨額財產(chǎn)來源的合法性將會以非法所得論罪。該款罪的設(shè)定和運用是調(diào)查和懲處腐敗犯罪的一件利器，但我國目前司法實踐中運用得還不多，因而其威力尚未得到充分發(fā)揮。今后應(yīng)該更加充分地運用這一法律武器打擊貪污賄賂等腐敗犯罪。（四）加大處罰力度，提高對腐敗分子總體處罰水平特別是要加重經(jīng)濟(jì)處罰腐敗行為的經(jīng)濟(jì)目的很明確，就是要獲取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。懲罰要使腐敗分子得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)，才能起到遏制腐敗行為的作用。目前的中華人民共和國刑法對貪污賄賂等腐敗犯罪偏重于追究刑事責(zé)任，比較嚴(yán)厲，但經(jīng)濟(jì)處罰不夠，僅限于沒收財產(chǎn)，實際執(zhí)行尺度也比較松?？梢钥紤]對腐敗犯罪實行刑事附帶民事訴訟，徹底追繳非法所得，處以高額罰金，責(zé)令交納訴訟費用。對行賄方也要加大處罰力度，通過行賄所獲得的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)當(dāng)予以沒收。對于通過行賄等不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)予以公開曝光，同時將其列入“黑名單”取消其參與政府組織的招投標(biāo)活動的資格。此外，對于尚夠不上刑事處罰的腐敗行為，也應(yīng)當(dāng)通過黨紀(jì)、政紀(jì)處分予以制裁，同時要使腐敗分子受到社會輿論的譴責(zé)，增加其行為的道德成本?？傊挥屑哟髮Ω瘮》肿拥奶幜P力度，重典治貪，使腐敗行為不僅無利可圖而且得不償失，才能有效遏制腐敗猖獗的勢頭。（五）深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬預(yù)防和解決腐敗問題的領(lǐng)域“防病勝于治病”，加強(qiáng)腐敗犯罪的預(yù)防工作，減少腐敗行為的發(fā)生機(jī)會，要比單純地懲治腐敗分子，更容易收到事半功倍的效果。一要加強(qiáng)對腐敗犯罪的特點、規(guī)律和動向的分析研究和科學(xué)預(yù)測，及時提出對策性建議。紀(jì)檢監(jiān)察部門不應(yīng)當(dāng)滿足于日常的案件查辦工作，還應(yīng)當(dāng)通過查辦案件，掌握腐敗犯罪的特點、規(guī)律，揭示腐敗案件的行業(yè)分布、地域分布特征，預(yù)測腐敗現(xiàn)象的新動向，有針對性地提出預(yù)防腐敗的對策性建議。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)努力建立腐敗高發(fā)區(qū)位預(yù)警系統(tǒng)，依靠科學(xué)的指標(biāo)體系和研究方法，就腐敗發(fā)展蔓延的動向及時作出預(yù)警，以便于采取預(yù)防措施。二要積極參與重大改革政策的制定和重要法律的起草工作，并就如何減少法律和政策制定中產(chǎn)生腐敗機(jī)會提出建議。改革開放以來的實踐多次證明，重大改革政策出臺和重要法律頒布之時，往往是新的腐敗機(jī)會產(chǎn)生之時，腐敗活動往往會趁機(jī)滋生蔓延。究其原因，是由于這些政策和法律在形成過程中，較少考慮如何避免產(chǎn)生新的腐敗機(jī)會問題，其結(jié)果是，政策的銜接配套不夠，法律的周延細(xì)密欠缺，腐敗的機(jī)會因之而產(chǎn)生。為了減少此類機(jī)會，決策機(jī)構(gòu)應(yīng)吸收紀(jì)檢監(jiān)察部門積極參與重大改革政策和重要法律的制定過程，鼓勵和支持他們就如何完善法律、減少腐敗機(jī)會提出自己的建議。三要主動參與和努力推動對現(xiàn)行法律法規(guī)和工作程序的審查和修訂工作，堵塞容易產(chǎn)生腐敗行為的法律和制度漏洞。四要督促、指導(dǎo)和協(xié)助各個政府部門制定本部門預(yù)防腐敗的規(guī)章制度或其他具體措施，并定期或不定期地加以監(jiān)督檢查。各個政府部門都有在本部門預(yù)防腐敗的責(zé)任，為此需要制定本部門從源頭上預(yù)防和治理腐敗的具體措施。五要加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、重點部門的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)利用自己的腐敗預(yù)警系統(tǒng)，對腐敗案件高發(fā)頻發(fā)的領(lǐng)域和部門發(fā)出加強(qiáng)腐敗預(yù)防工作的通知，并督促檢查其實施情況4。（六）加強(qiáng)反腐倡廉的宣傳教育，爭取人民群眾的支持和參與一要加強(qiáng)和改進(jìn)反腐敗宣傳報道，正確引導(dǎo)公眾輿論，增強(qiáng)公眾對反腐敗的信心。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)民意調(diào)查工作，及時了解民間輿論動向。要針對公眾所關(guān)注的熱點、難點問題，做好解疑釋惑工作。還要適時批駁一些流傳的錯誤觀點，澄清那些不實的傳聞，牢牢掌握輿論宣傳的主導(dǎo)權(quán)。要向公眾宣傳和推介自己，努力贏得公眾的信任和支持。應(yīng)當(dāng)增加自己工作的透明度，和新聞媒體建立起穩(wěn)定的聯(lián)系，通過定期舉行新聞發(fā)布會等多種形式，向公眾介紹反腐敗工作的進(jìn)展和取得的成就，以事實證明黨和政府反腐敗的努力是卓有成效的。二要強(qiáng)化對公職人員廉潔從政的道德教育，提高公職人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)。廉潔從政是公職人員的一項基本行為準(zhǔn)則，也是公職人員職業(yè)道德的重要內(nèi)容。為了使廉潔從政變成公職人員內(nèi)在的行為規(guī)范，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)各個政府部門積極開展公職人員的廉政教育，并與改進(jìn)對公職人員的激勵機(jī)制相結(jié)合，與法制教育相結(jié)合。廉政教育實際上是教育公職人員廉潔自律，奉公守法，不利用權(quán)力謀取私利；法制教育的主要內(nèi)容是政府要依法行政，公職人員要依法辦事。二者在目的和主要內(nèi)容上具有一致性。把廉政教育和法制教育結(jié)合起來，可以起到道德約束和法律約束相互強(qiáng)化的作用。同時，廉政教育要與加強(qiáng)培訓(xùn)和管理結(jié)合起來。職業(yè)培訓(xùn)是提高公職人員素質(zhì)的重要舉措，在職業(yè)培訓(xùn)的過程中完全可以而且應(yīng)該把有關(guān)廉政的要求灌輸給公職人員，使公職人員明辨是非善惡“不想貪”。最后，廉政教育可以和機(jī)關(guān)文化建設(shè)結(jié)合起來。機(jī)關(guān)文化建設(shè)，包括文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動、機(jī)關(guān)形象建設(shè)、機(jī)關(guān)文體活動等多種多樣的形式，廉政教育的內(nèi)容完全可以融入機(jī)關(guān)文化建設(shè)的過程之中，同時通過機(jī)關(guān)文化建設(shè)活動，廉政教育的內(nèi)容也更容易為公職人員所接受。三要開展反腐倡廉意識和權(quán)利意識教育，在全社會養(yǎng)成一種不姑息腐敗的政治文化。廉政教育不應(yīng)當(dāng)局限于公職人員，而應(yīng)當(dāng)面向全社會進(jìn)行，因為公職人員生活在社會之中，社會環(huán)境和輿論氛圍直接影響著公職人員的行為。具體來說，需要做好以下幾項工作：首先要推動商業(yè)道德建設(shè)，形成拒絕賄賂的商業(yè)文化；其次開展公民權(quán)利意識教育，鼓勵公民抵制官員索賄受賄行為；再次加強(qiáng)對青少年的反腐倡廉意識教育，使他們從小養(yǎng)成良好的思想品德；最后要利用多種形式進(jìn)行反腐倡廉宣傳教育，使反腐倡廉思想深入人心5。四要引導(dǎo)公眾參與反腐敗工作，依靠公眾合作取得反腐敗斗爭的成功。紀(jì)檢監(jiān)察部門只有積極動員和引導(dǎo)公眾參與反腐敗工作，才能更好地履行自己的職責(zé)，同時