城鄉(xiāng)公交一體化調(diào)研報告.doc

城鄉(xiāng)公交一體化調(diào)研報告“村村通”工程實施后，我市鄉(xiāng)村公路網(wǎng)不斷完善。如何讓農(nóng)民更好地享受到交通發(fā)展帶來的好處？實現(xiàn)“城鄉(xiāng)客運一體化，逐步推行城鄉(xiāng)公交化”，把城市與鄉(xiāng)村的公共交通納入到同一幅發(fā)展藍圖中才是問題的解決之道。實施城鄉(xiāng)公交一體化也是推進新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件，是貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。近年來，我市不斷加大公共交通事業(yè)改革和發(fā)展力度，推動了城鎮(zhèn)公交快速發(fā)展，為下一步我市全面推行城鄉(xiāng)公交一體化打下了基礎(chǔ)。為了當好市委、市政府推行城鄉(xiāng)公交一體化健康發(fā)展的參謀，8月4日至5日，我局一行7人在宋波副局長的帶領(lǐng)下赴萊蕪市和鄒平縣學習考察了當?shù)氐某青l(xiāng)公交一體化工程?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：一、萊蕪市城鄉(xiāng)公交的基本現(xiàn)狀萊蕪市轄萊城區(qū)、鋼城區(qū)、1個省級高新區(qū)和5個省級園區(qū)，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），1083個行政村（居），1266個自然村，面積2246.21平方公里，常住人口129.85萬人。2010年GDP完成546.33億元，地方財政收入30億元。截至目前全市公路通車里程3600公里。萊蕪市于2010年10月成立了以市委常委、副市長為組長的城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于11月開始全面推開城鄉(xiāng)公交一體化改革，利用一個多月時間完成了全市98條線路、347輛個體車輛的收購工作：首先委托中介機構(gòu)對每條線路、每輛車的年純收入和殘值進行評估，根據(jù)評估價值和剩余的經(jīng)營期限由經(jīng)營企業(yè)給予原車輛經(jīng)營者一次性經(jīng)濟補償。對2008年以前更新的車輛，補償價值為到期后的車輛殘值和剩余經(jīng)營期預(yù)期收益（車輛殘值為到期后的殘值，19座以下的8年期1.5萬元，6年期2萬元，5年期2萬元；20坐以上的8年期2萬元，6年期3萬元，5年期2.5萬元。）；對2009年以后更新的車輛，補償價值為車輛購置費用和2年的預(yù)期經(jīng)營收益。收購過程中，對規(guī)定期限內(nèi)退出的業(yè)戶給予一定獎勵，逾期不予收購，經(jīng)營期滿收回經(jīng)營權(quán)。此次收購過程每輛車補償15至50萬元不等，共計花費7000萬元，按照“政府規(guī)劃指導(dǎo)，企業(yè)規(guī)范運作、自負盈虧”的原則，全部由兩家公交運營企業(yè)自籌資金支付。目前萊蕪市已初步形成城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交三位一體的城鄉(xiāng)公交新格局：在延伸調(diào)整原城區(qū)公交線的基礎(chǔ)上，以萊蕪城區(qū)為中心，設(shè)置主線和支線，主線是從市到鎮(zhèn)（節(jié)點）的線路，支線是從鎮(zhèn)（節(jié)點）到村的線路?？瓦\價格執(zhí)行“3、2、1”，即主線2元（12公里內(nèi)）、3元，支線1元，發(fā)車密度為每10至60分鐘一班。截止目前，已開通主線9條（2條環(huán)行線、7條輻射線），日發(fā)280個班次；14個節(jié)點（中轉(zhuǎn)站）到村的支線80條，日發(fā)798個班次。按照車型與路況相配套、同線車型統(tǒng)一的原則，主線新上10米以上高檔空調(diào)燃氣車114輛，支線投放收購的中小型客車92輛，全部實行公車公營、無人售票、全程票價的公交模式。此舉主要為城鄉(xiāng)居民進城下鄉(xiāng)提供了巨大便利：平均票價由原來的7.5元降至3.5元，客流量明顯增加，比原來翻了近一番，平時每天達到2.5萬人次，高峰時達到3.5萬人次以上，僅次一項，每年可為全市農(nóng)村居民節(jié)省出行費用4000萬元以上。二、鄒平縣城鄉(xiāng)公交的基本現(xiàn)狀萊蕪轄12個鎮(zhèn)、4個街道辦事處和一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，858個行政村，73萬人口，版圖面積1252平方公里。2010年GDP完成540億元，財政收入75億元，其中地方財政收入36.58億元。截至目前全縣公路通車里程2600公里，其中縣道185.4公里、鄉(xiāng)道308公里、村道1979公里，公路密度達到每百平方公里207公里，所有行政村均通達等級路。近年來，鄒平城市公共交通事業(yè)發(fā)展迅猛，現(xiàn)擁有各類營運車輛23000部，其中出租車473部，公交車282部，公交線路38條，全縣853個行政村通上了客車或公交車，通達率達到99.5%。鄒平縣于2007年投資400余萬元順利完成了魏、碼、臺三鎮(zhèn)34連客運班車改制，由縣內(nèi)客運班車順利過渡為公交車運營，為城鄉(xiāng)公交一體化奠定了基礎(chǔ)。2009年6月在長山鎮(zhèn)啟動城鄉(xiāng)公交一體化試點工作：鄒平縣公交客運有限公司投資380萬元，投入14輛公交車，新建站牌216個，新規(guī)劃公交線路7條，覆蓋長山鎮(zhèn)107個村莊，惠及群眾7.3萬人，順利實現(xiàn)了鎮(zhèn)（辦）農(nóng)村公交與城區(qū)公交的對接。2010年鄒平縣成立了以縣委常委、副縣長為組長的城鄉(xiāng)公交一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；整體推進、分級負責；面向群眾、改善服務(wù)；公車公營、歸口管理；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的思路和原則，全面推開城鄉(xiāng)公交一體化改革：借城區(qū)6條線路68輛公交車承包經(jīng)營合同到期之機，縣交通局積極協(xié)調(diào)公交公司和承包業(yè)戶進行溝通，于2月12日達成了“經(jīng)營安全押金全部退還承包業(yè)戶，公交公司一次性補貼承包業(yè)戶每車10萬元（含車輛殘值及就業(yè)補助金等）收回公交車輛及有關(guān)手續(xù)，解除公交車承包經(jīng)營合同”的協(xié)議，收回了所有承包經(jīng)營車輛，并全部實行公車公營。8月底，原掛靠在鄒平縣出租公司的36輛縣內(nèi)客運班車每車補償7萬元，全部過戶到公交公司并改制為公交車，截止11月基本完成了一二級公交網(wǎng)絡(luò)的改造和實施工作。12月1日，韓店鎮(zhèn)三級免費公交網(wǎng)絡(luò)正式開通，2條線路投入公交車5輛，沿途經(jīng)過38個村莊，惠及群眾3萬多人。鄒平縣公交客運有限公司先后分別投資2100和3300余萬元，統(tǒng)一新購置73輛和109輛公交車。截至目前，全縣公交網(wǎng)絡(luò)基本上形成了以城區(qū)為中心，輻射各鎮(zhèn)（辦）的格局：一級公交網(wǎng)絡(luò)（城區(qū)運行）規(guī)劃9條運行線路，計劃投入公交車120輛，現(xiàn)已開通7條運行線路，投入運行公交車88輛；二級公交網(wǎng)絡(luò)（縣城直達鎮(zhèn)（辦）駐地）規(guī)劃9條運行線路，計劃投入公交車64輛；三級公交網(wǎng)絡(luò)（鎮(zhèn)（辦）駐地通往行政村）規(guī)劃44條運行線路，計劃投入公交車104輛，現(xiàn)已開通23條運行線路，投入運行公交車46輛。共覆蓋15個鎮(zhèn)（辦），惠及人口70余萬人。鄒平縣公交網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)全部實行公車公營、無人售票、全程票價的公交模式：一級公交網(wǎng)絡(luò)每人每次1元，二級公交網(wǎng)絡(luò)每人每次2元，三級公交網(wǎng)絡(luò)每人每次1元或免費。其中，使用IC卡乘車的65周歲以上老年人全部免費，普通乘客9折優(yōu)惠，學生乘車8折優(yōu)惠，殘疾人乘車5折優(yōu)惠。在此基礎(chǔ)上，縣財政投資260余萬元安裝了3G智能調(diào)度管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了公交車智能調(diào)度管理信息與公安、城管等部門信息共享、部門聯(lián)動，提升了服務(wù)水平和質(zhì)量。鄒平縣委、縣政府大力支持城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)：一是優(yōu)先安排建設(shè)用地，凡經(jīng)全縣綜合交通規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)線路方案確定的城市綜合交通樞紐、農(nóng)村客運站、公交停車場、首末站、換乘點、加油加氣站、調(diào)度中心等重要公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃。二是實行補貼、補償制度。積極支持各鎮(zhèn)（辦）建設(shè)標準化農(nóng)村公交客運站、站臺、站亭、站牌，補貼資金納入縣財政交通工程建設(shè)經(jīng)費預(yù)算；對城區(qū)公交首末站、巡回場、港灣、換乘點、站亭、站臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，納入城市工程建設(shè)經(jīng)費預(yù)算；逐步建立完善城鄉(xiāng)公交一體化財政補貼和經(jīng)濟補償機制，每年從縣財政劃撥1000萬元對公交企業(yè)進行補貼和補償，同時減免稅費，減輕公交企業(yè)的負擔；各鎮(zhèn)（辦）轄區(qū)內(nèi)的三級公交網(wǎng)絡(luò)，由公交企業(yè)投入車輛，所屬鎮(zhèn)（辦）給予車價50%的資金補貼，同時進行票價補償，收費車輛每年每車10萬元，免費車輛每年每車13萬元，補償資金由各鎮(zhèn)（辦）撥付給公交企業(yè)。三、當前兩地城鄉(xiāng)公交一體化存在的主要問題 1、城鄉(xiāng)公交一體化全面負債，發(fā)展后勁不足。萊蕪市城鄉(xiāng)公交一體化實施以來，按照“政府規(guī)劃指導(dǎo)，企業(yè)規(guī)范運作、自負盈虧”的原則，兩家公交運營企業(yè)共投入2.5億元用于舊車收購補償和新車投入，主要資金來源為銀行貸款和職工集資。其中萊蕪交運集團長運公司每月須支付的銀行利息就達60萬元。而另一方面，當?shù)卣闯雠_任何優(yōu)惠補貼政策，只享受省交通廳每年撥付的20至30萬元補貼和國家相關(guān)的公交車燃油補貼標準。鄒平縣城鄉(xiāng)公交一體化全面運行后，預(yù)計年虧損2000萬元，雖然縣財政撥付1000萬元進行補貼，仍有1000萬元的缺口需要公交企業(yè)承擔。2、企業(yè)經(jīng)營成本不斷上升，可持續(xù)發(fā)展遇到困難。造成公交企業(yè)經(jīng)營成本不斷上升的主要原因有：燃油價格大幅上漲和線路不斷增長，營運車輛公里營收及利潤下降。統(tǒng)籌政策變化導(dǎo)致企業(yè)人力等成本增加。勞動合同法頒布實施以來，公交企業(yè)按規(guī)定辦理各項勞動保險，員工收入和福利逐年提高，人力成本占成本支出比例越來越高，現(xiàn)在兩地公交駕駛員月工資均在2800元以上，并投五險一金。3、公交基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約公交健康發(fā)展。萊蕪市財政投入1600萬元建成16處鄉(xiāng)鎮(zhèn)四位一體交管所后，其余600個公交候車亭和500個站點牌的建設(shè)、維護資金全部由公交運營企業(yè)負責；而鄒平縣的站點建設(shè)、維護費用也均由公交企業(yè)買單，政府只負責劃撥建設(shè)用地。由此就造成市民候車配套設(shè)施不足：市區(qū)內(nèi)繁華商業(yè)地段、主要城市道路、居民小區(qū)、中小學校等市民集聚區(qū)域沒有配備相應(yīng)的公交始發(fā)站場或中轉(zhuǎn)站場，導(dǎo)致公交線路的營運往往遇到只有起點沒有終點的尷尬場面；市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交站場設(shè)施更缺乏，沒有達到“一鎮(zhèn)一站、一村一亭、一站一牌的建設(shè)要求，符合標準的公交回車場很少，尤其是鎮(zhèn)村線路上的港灣式?？空?、候車亭、回車場更是鳳毛麟角。這些都嚴重制約了城鄉(xiāng)公交一體化的進一步發(fā)展。4、公交線網(wǎng)不夠完善，無法滿足群眾需求。一是萊蕪市城鄉(xiāng)公交一體化線路沒有請有關(guān)專家進行專業(yè)論證規(guī)劃，就有群眾反映線路設(shè)置不合理：“從表面看票價低了，但實際算起來并沒有省多少錢，反而麻煩了，老百姓進城要先坐村鎮(zhèn)公交，再坐城鎮(zhèn)公交，要倒車，麻煩多了?！倍侨R蕪市的公交線路有重復(fù)授權(quán)現(xiàn)象，一方面違背了國家政策，另一方面必然導(dǎo)致兩家公司的沖突，可能引發(fā)惡性事件。三是萊蕪市推行城鄉(xiāng)公交一體化之初沒有走招標的程序，硬性指定沒有運營資質(zhì)的長運公交運營城鄉(xiāng)公交，對具有公交一級企業(yè)資質(zhì)的公交公司進行限制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)線路先天不足，部分群眾有怨言。四是目前在萊蕪市三位一體城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)中，只有城區(qū)公交執(zhí)行國家對學生、老年人等特殊群體的優(yōu)惠政策，市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交還暫未執(zhí)行。四、對我市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的幾點建議城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的最終成效，要體現(xiàn)在方便城鄉(xiāng)居民出行上，體現(xiàn)在公交設(shè)施的建設(shè)上，體現(xiàn)在公交的運輸效率上，體現(xiàn)在公交經(jīng)營的開放上。為此，需要加強以下幾個方面的工作：1、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高加快市域公共交通發(fā)展的認識。城鄉(xiāng)公交一體化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求，是事關(guān)民生的公益事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實施“兩新戰(zhàn)略”,“交通必須先行，公交必須優(yōu)先”，對此政府應(yīng)引起高度重視。以“發(fā)展需要、百姓需求”為出發(fā)點，堅持“公交優(yōu)先”發(fā)展理念,針對膠南實際，采用“政府購買公共服務(wù)”的新理念。建立科學合理的城鄉(xiāng)公交一體化體系，即：“管理體制一體化，線路走向一體化，營運模式一體化，政策扶持一體化”。采用“政府推動為主導(dǎo)，企業(yè)改動為主體，政策激勵為動力，市場帶動為活力”的模式，達到“滿足百姓需要，提升政府形象”的目的。城鎮(zhèn)公交要與長途客運分離，實行公司獨立運作。對公交行業(yè)發(fā)展實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”，統(tǒng)籌城市公交和城鎮(zhèn)公交的共同發(fā)展。要進一步整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)公交經(jīng)營模式，調(diào)整和完善公交路網(wǎng)布局，加強服務(wù)質(zhì)量的定量考核。2、加強規(guī)劃，進一步完善公交基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化的關(guān)鍵。為此，一是要統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，調(diào)整、完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，使公交場站設(shè)施建設(shè)與公交運力發(fā)展相適應(yīng)。二是要加快建設(shè)內(nèi)外客運銜接的公交樞紐站。在汽車客運中心、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公交線路交匯點等交通節(jié)點，要建設(shè)公交樞紐站，形成市內(nèi)交通和對外交通的轉(zhuǎn)換，使乘客能及時換乘公交進出市區(qū)。三是要繼續(xù)做好公交站點建設(shè)工作。城市公交做到站站有候車亭，城鎮(zhèn)公交要做到每個行政村、公交沿線村民集聚點有候車亭，實現(xiàn)人、車、站的和諧協(xié)調(diào)。四是要加快改造城市道路和農(nóng)村公路，改善公交運行環(huán)境，消除瓶頸，打通斷頭路，設(shè)計環(huán)線公交，減少換乘。3、加強扶持，進一步完善政府投入和考核機制。城鄉(xiāng)公交一體化是一種準公共產(chǎn)品，不可能完全依靠公交公司本身的力量來發(fā)展公交，政府必須要承擔起為人民群眾提供公共交通服務(wù)的重要社會職能，采取一系列扶持政策來鼓勵、支持公交企業(yè)的運營。根據(jù)當前的新情況新要求，政府應(yīng)重點考慮城鎮(zhèn)公交的整合，以體制機制的創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)公交一體化進程，建立健全政府對城鄉(xiāng)公共一體化發(fā)展的扶持機制和政策，加大政府投入和公共財政支出力度，形成政府主導(dǎo)、購買服務(wù)與企業(yè)主體、公司化管理相結(jié)合的長效機制，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。要建立規(guī)范的企業(yè)成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對企業(yè)的成本和費用進行綜合評價，確定合理的補貼金額。加大監(jiān)管和審計力度，嚴格財政專項資金使用。同時，要建立財政補貼的考核機制，對公交企業(yè)的運營、提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量進行績效評估，確保政府對公交企業(yè)財政補貼取得最大效益。4、加強管理，進一步提高公交企業(yè)的服務(wù)水平。公交優(yōu)先首先要做到公交優(yōu)秀，公交服務(wù)水平最終體現(xiàn)在乘客滿意度的高低,乘客的首肯是對公交服務(wù)水平的最準確評價,把乘坐公交車作為市內(nèi)出行的首選是乘客滿意的具體體現(xiàn)。要加強對城鎮(zhèn)公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全對公交企業(yè)的監(jiān)管機制，規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法運營活動，完善公交企業(yè)社會評價體系，