注冊稅務師資格考試稅收相關法律講義精選（一）

su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 前 言 一、本課程的特點 內(nèi)容涵蓋面非常廣泛。 行政法律制度 民商法律制度 刑事法律制度 1 行政法基本理論概述 民法基礎 刑法 2 行政主體 物權法律制度 刑事訴訟法 3 行政行為 債權法律制度 4 行政許可法律制度 合同法律制度 5 行政處罰法律制 擔保法律制度 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 度 6 行政復議法律制度 民事責任 7 行政訴訟法律制度 個人獨資企業(yè)及合伙企業(yè)法律制度 8 公司法律制度 9 破產(chǎn)法律制度 10 民事訴訟法 總計 7 10 2 19 二、考試題型與分值分布 題量 分值 單項選擇題 40 40 多項選擇題 30 60 綜合分析題（不定項選擇） 20 40 合計 90 140 近五年行政法考試按題型分數(shù)統(tǒng)計 年份 單項選擇題 多項選擇題 綜合題 合計 題量 分值 題量 分值 題量 分值 題量 分值 比例 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 2005 8 8 8 16 6 12 22 36 25.71% 2006 10 10 10 20 7 14 27 44 31.43% 2007 10 10 9 18 5 10 24 38 27.14% 2008 10 10 10 20 6 12 26 42 30% 2009 10 10 10 20 8 16 28 46 32.86% 近五年民商法考試按題型分數(shù)統(tǒng)計 年份 單項選擇題 多項選擇題 綜合題 合計 題量 分值 題量 分值 題量 分值 題量 分值 比例 2005 20 20 16 32 10 20 46 72 51% 2006 20 20 14 28 7 14 41 62 44% 2007 22 22 12 24 10 20 36 66 47% 2008 25 25 16 32 11 22 52 79 56% 2009 22 22 15 30 12 24 49 76 54.29% 近五年刑事法律考試按題型分數(shù)統(tǒng)計 年份 單項選擇題 多項選擇題 綜合題 合計 題量 分值 題量 分值 題量 分值 題量 分值 比例 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 2005 10 10 6 12 5 10 21 32 22.86% 2006 10 10 6 12 5 10 21 32 22.86% 2007 8 8 6 12 5 10 19 30 21.43% 2008 5 5 4 8 3 6 12 19 13.57% 2009 8 8 5 10 0 0 13 18 12.86% 三、命題的思路及走向 1.從命題的數(shù)量及分值看，民商部分的分值比例基本維持在 55%左右；刑事法律部分分值比例逐步減少， 2009 年創(chuàng)歷史新低，比 2008年還低 0， 71 個百分點；行政法律部分基本維持在 30%左右，但穩(wěn)中有升， 2009年創(chuàng)歷史新高，達 32.86%。 2.從命題的思路看，行政法部分的題目偏難，無論是題干還是選項的敘述都很長， 對考生理解題目造成比較大的困難，且知識的運用比較綜合；民商法部分盡管題量很大，但民法在單選題和多選題部分考核的知識點比較基礎，商法部分也多是對記憶性內(nèi)容的考查；而刑事部分題目難度不大， 2009 年的全部考題集中在刑法總論部分，但由于新的刑法修正案的出臺，部分涉稅犯罪的罪名和規(guī)定發(fā)生了變su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 動，預計在 2010 年的考試中，這些變化的內(nèi)容會有所體現(xiàn)。 四、教材與考試大綱情況 2010 教材有些變化，具體表現(xiàn)在如下方面： 1.增加了部分內(nèi)容。（ 1）增加了一些可以對考試產(chǎn)生影響的實質(zhì)性內(nèi)容。如行政征收與行 政征用的區(qū)別，拆遷條例第 16 條的規(guī)定等，這些對考試命題可能會產(chǎn)生影響；（ 2）非實質(zhì)性內(nèi)容的增加，如增加了一些舉例，但大家應認真對待。 2.有些內(nèi)容發(fā)生變化。其中部分改變屬于實質(zhì)性的改變，對考試可能會產(chǎn)生影響，如行政訴訟中中級法院的管轄范圍、在刑法部分將偷稅罪改為逃稅罪；另外一部分則屬于非實質(zhì)性的個別詞匯、提法的改變。 3.刪除了部分內(nèi)容。（ 1）比 2009 年的版本更加精煉，以前的一些解釋性內(nèi)容進行了刪減，個別地方表述順序進行了調(diào)整，使得邏輯更加清晰。 （ 2）對于某些解釋性內(nèi)容的刪減為了讓大家更好的 理解與把握，講課時可能還會保留。 （ 3）有些內(nèi)容的刪減使得今年的考試難度會相應降低，如行政處罰部分，將特別法的相應規(guī)定予以了刪除，使得大家記憶的內(nèi)容減少了。 五、答題技巧 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 1.認真審題。 注意兩點：（ 1）題干中的否定性表述。（ 2）題干中的核心性語言，即 “ 題眼 ” 。 2.多動手。將重要部分劃下記號，避免重復勞動。 3.單項選擇題用排除法。 4.多項選擇題與不定項選擇題，只選自己有把握的答案。 六、學習方法 1.以教材為根本，注意教材中的例舉性敘述。以講義為線索。 2.結合考試大綱，通過對歷年真題的考點分析，抓大放小。 3.利用圖表等方式對相關問題進行綜合性分析和記憶。如聽證制度、行政處罰與刑法的銜接等。 4.多做習題。 第一章 行政法基本理論概述 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 第一篇 行政法律制度 行政法部分包括行政法基本理論概述、行政主體、行政行為、行政許可法律制度、行政處罰法律制度、行政復議法律制度、行政訴訟法律制度共七章。第一篇第五、六、七章是重點，前三章是基礎，第四章處于中間地位。 行政法部分 2010 年教材變化不算太大，與 2009 年相比，更加 精煉。從近五年考試情況來看，本部分所占分值比重平均約為 30%。 近五年行政法考試按題型分數(shù)統(tǒng)計 年份 單項選擇題 多項選擇題 綜合分析題 合計 題量 分值 題量 分值 題量 分值 題量 分值 比例 2005 8 8 8 16 6 12 22 36 25.71% 2006 10 10 10 20 7 14 27 44 31.43% 2007 10 10 9 18 5 10 24 38 27.14% 2008 10.5 10.5 10 20 6 12 26 42.5 30.35% 2009 10 10 10 20 8 16 28 46 32.86% su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 第一章 行政法基本理論概述 本章是考試的非重點內(nèi)容，題量不大，分值不多，本章出現(xiàn)綜合分析題的可能性不大。本章的復習重點是行政法基本原則、行政法的淵源、行政法律關系。 本章近五年考試分數(shù)統(tǒng)計 年份 單項選擇題 多項選擇題 綜合分析題 合計 題量 分值 題量 分值 題量 分值 題量 分值 2005 2006 1 1 1 1 2007 1 1 1 1 2008 1 2 1 2 2009 2 4 2 4 本章近五年考點歸納 2005 單項選擇題 多項選擇題 綜合分析題 2006 單項選擇 部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的效力等級關系 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 題 多項選擇題 綜合分析題 2007 單項選擇題 行政法淵源中基本法律和一般法律的分類 多項選擇題 綜合分析題 2008 單項選擇題 多項選擇題 行政法淵源中對行政法規(guī)的判斷 綜合分 析題 2009 單項選擇題 多項選擇題 行政規(guī)章的制定主體；行政相對人的權利 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 綜合分析題 第一節(jié) 行政法概述 一、行政、行政權（了解， P1） （一）行政 是指 公共行政 ，即指國家行政機關或依法享有行政權的組織對國家與公共事務的決策、組織、管理和控制。 1.行政活動的主體，國家行政機關或依法享有行政權的組織； 2.行政活動的范圍，既包括管理國家事務，也包括管理公共事務。 3.行政活動的目的是為了實現(xiàn)對國家和公共事務的組織管理。 4.行政活動的方法和 手段是決策、組織、管理和調(diào)控。 （二）行政權 行政權是由國家憲法、法律賦予的，是國家政權的組成部分。 二、行政法的概念和特征（熟悉） （一）行政法的概念 是關于行政權力的授予、行使以及對行政權力進行監(jiān)督和對其后果予以補救的法律規(guī)范的總稱。 1.行政法是設定行政權力的法律規(guī)范 如，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、行su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 政監(jiān)察法和行政處罰法等。 2.行政法是規(guī)范行政權力如何實施的法 如，行政許可法、行政處罰法等。 3.行政法是監(jiān)督行政權力的 法 如，行政監(jiān)察法、行政訴訟法等。 4.行政法是對行政權力產(chǎn)生的后果進行補救的法 如，行政復議法、行政訴訟法等。 （二）行政法的特征 形式上的特征 沒有統(tǒng)一完整的法典 數(shù)量多、具有多種法律淵源 內(nèi)容上的特征 內(nèi)容廣泛 易于變動 包含實體與程序兩種規(guī)范 【例題 多選題】行政法與民法、刑法等部門法相比較，具有的特征包括（ ）。 A.行政法沒有統(tǒng)一完整的法典 B.行政法內(nèi)容廣泛 C.行政法易于變動，穩(wěn)定性較差 D.包含實體與程序兩種規(guī)范 E.行政法有統(tǒng)一完整的法典 答疑編號 1112010101 正確答案 ABCD su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 答案解析本題的考點是行政法的特征。行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。 三、行政法的基本原則和淵源（掌握） （一）行政法的基本原則 行政法的基本原則即行 政法治原則，是貫穿于行政法中，指導行政法的制定與實施的根本準則，具有其他任何原則不能替代的作用。具體可分解為 行政合法性原則、行政合理性原則、行政應急性原則 。 【例題 單選題】行政法的基本原則又稱為（ ）。 A.行政法治原則 B.行政公正原則 C.行政公開原則 D.行政優(yōu)先原則 答疑編號 1112010102 正確答案 A 答案解析本題的考點是行政法的基本原則。行政法的基本原則即行政法治原則，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應急性原則。本題為單選題，選項為 A。 【例題 多選題】行政法的基本原則包括（ ）。 A.行政合法原則 B.比例原則 C.行政公開原則 D.行政合理原則 E.行政應急原則 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 答疑編號 1112010103 正確答案 ADE 答案解析本題的考點是行政法的基本原則。行政法的基本原則即行政法治原則，具體可分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應急性原則。本題為多選題，考點為行政法基本原則分解為的三項原則。因此，選 ADE。 1.行政合法性原則 行政合法性原則，是指行政權的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律， 不得與法律相抵觸，簡稱合法性原則。 合法性原則要求行政機關實施行政管理不僅應遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實體法，又要符合程序法。 合法性原則主要包括兩個方面的內(nèi)容： （ 1）行政權力的存在有法律依據(jù)。 （ 2）行政權力必須按照法定程序行使。如，公安機關的拘留權。 2.行政合理性原則 行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。該原則是合法性原則的延伸，比合法性原則要求更高。其產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權的存在。 合理性原則包括以下內(nèi)容： （ 1）行政行為應符合立法目的； 比如，打擊非法營運。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 （ 2）行政行為應建立在考慮相關因素的基礎上； 比如，罰款數(shù)額。 （ 3）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則；即同等情況同等對待。 （ 4）符合自然規(guī)律和社會道德，符合人類理性和公平正義觀念。 3.行政應急性原則 應急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會公共利益的需要，行政機關可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的法律規(guī)定相抵觸的措施。 它是合法性原則的例外。但應急性原則 并非排 斥任何法律控制 。 一般而言，行政應急權力的行使應符合四個條件：一是存在明確無誤的緊急危險；二是非法定機關不得行使應急權力，否則無效，除非事后經(jīng)有權機關作出特別決定予以追認；三是行政機關作出應急行為應接受有權機關的監(jiān)督，尤其是權力機關的監(jiān)督；四是應急性權力的行使應該適當，應將負面損害控制在最小的范圍內(nèi)。 【例題 多選題】行政應急權力的行使應符合的條件有（ ）。 A.存在明確無誤的緊急危險 B.應為法定機關行使 C.行政機關作出應急行為應接受有權機關的監(jiān)督 D.應急性權力的行使應該適 當，應將負面損害控制在最小的范圍內(nèi) E.應急權力的行使不受法律程序的控制 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 答疑編號 1112010104 正確答案 ABCD 答案解析本題的考點是行政應急性原則。應急性原則并非排斥任何法律控制。 （二）行政法的淵源（重點 P4-P5） 名稱 制定機關 例舉（或備注） 效力層級 憲法 根本大法，具有最高法律地位和法律效力 法律 基本法律 全國人大 行政訴訟法行政處罰法企業(yè)所得稅法 效力層級僅次于憲法，不得與憲法相沖突 一般法律 全國人大常委會 稅收征收管理法治安管理處罰法行政復議法 行政法規(guī) 國務院制定 行政復議法實施條例稅收征收管理法實施細則增值稅暫行條例 效力層級低于憲法和法律，高于行政規(guī)章和地方法規(guī) 行政 部門 國務院各部委、中 海關行政處罰 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 規(guī)章 規(guī)章 國人民銀行、審計署 和具有行政管理職能的直屬機構制定 聽證辦法稅務行政復議規(guī)則（暫行） 地方規(guī)章 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市的 人民政府 制定 地方性法規(guī) 由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市的 人民代表大會及其常務委員會 制定 民族自治條例、單行條例 民族自治地方權力機關制定 自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人大常委會批準后 生效；自治州、自治縣的自治 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 條例和單行條例，報省或自治區(qū)人大常委會批準后生效，并報全國人大常委會和國務院備案 其他淵源 國際條約和國際協(xié)定中涉及國內(nèi)行政管理的部分，對行政活動具有約束力的法律解釋以及行政機關發(fā)布的規(guī)范性文件 【例題 多選題】根據(jù)我國行政法理論和法律規(guī)定，有權制定行政規(guī)章的主體有（ ）。（ 2009 年） A.交通運輸部 B.國家人口和計劃生育委員會 C.人力資源與社會保障部 D.國務院辦公廳 E.海關總署 答疑編號 1112010105 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 正確答案 ABCE 答案解析本題考核行政規(guī)章的制定主體。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。部門規(guī)章是由國務院各部委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構制定的。地方規(guī)章是由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務 院批準的較大的市以及經(jīng)濟特區(qū)市的人民政府制定的。國務院辦公廳屬內(nèi)部機構，不具有行政主體資格，無權制定行政規(guī)章。 【例題 多選題】根據(jù)行政法的淵源理論，（ ）屬于行政法規(guī)。（ 2008 年） A.行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件規(guī)定 B.稅務行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法 C.企業(yè)所得稅法實施條例 D.行政復議法實施條例 E.海關行政處罰實施條例 答疑編號 1112010106 正確答案 ACDE 答案解析本題考核行政法規(guī)。行政法規(guī)是國務院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。選項 B 的制定主體是國家稅務總局，屬于部門規(guī)章。 此題提示我們，考生應關注教材中的例舉。 【例題 單選題】作為行政法淵源的法律包括基本法律和一般法律，其中（ ）屬于基本法律。（ 2007 年） su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 A.行政許可法 B.行政處罰法 C.稅收征收管理法 D.治安管理處罰法 答疑編號 1112010107 正確答案 B 答案解析本題考核點是行政法淵源中基本法律和一般法律的分類。行政許可法、稅收征收管理法、治安管理處罰法屬于一般法律。 2.行政 法淵源中效力沖突的解決方式： （ 1）法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由全國人大常委會裁決。（新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法） （ 2）行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由國務院裁決。 （ 3） 授權制定的法規(guī) 與法律規(guī)定不一致，由全國人大常委會裁決。 （ 4）國務院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，由國務院提出意見， 國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決。 （ 5）各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，它們對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 【例題 單選題】國務院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由（ ）提出意見。（ 2006 年） A.地方人大常委會 B.全國人大常委會 C.最高人民法院 D.國務院 答疑編號 1112010108 正確答案 D 答案解析本題考核點是部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的效力等級關系。立法法規(guī)定：地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。選項 D 正確。 第二節(jié) 行政法律關系 行政法律關系包括狹義的行政法律關系和監(jiān)督行政法律關系。 一、行政法律關系（掌握 P6） （一）概念及特征 行政法律關系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權時與 相對方形成的一種行政法上的權利與義務關系。 比如：某甲超速駕駛，被執(zhí)勤的交通警察罰款，某甲與警察所屬的交管部門之間就形成行政法律關系。 其特征有： su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 （ 1）行政法律關系當事人一方必須是行政主體。 （ 2）行政法律關系具有非對等性，即行政法律關系當事人雙方的權利義務不對等。 （ 3）行政法律關系的內(nèi)容一般是法定的，即行政法律關系當事人之間通常不能相互約定權利義務，不能自由選擇權利和義務，必須依據(jù)法律享有權利承擔義務。 （ 4）行政主體實體上的權利義務是重合的。 （ 5）行政法律關系爭議通過行 政程序或準司法程序以及司法程序解決。 （二）行政法律關系的要素 主體 行政主體 享有國家權力，能以自己的名義實施行政行為，并能獨立承擔由此產(chǎn)生的法律效果的社會組織，包括國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織。 相對人 在行政法律關系中處于被管理地位的一方當事人。 客體 指行政法律關系主體的權力義務所指向的對象，包括物質(zhì)利益或精神利益。 內(nèi)容 行政主體的權力（職權與職責） 行政立法權、行政決定權、行政命令權、行政制裁權、行政強制權、行政司法權等。 相對人的權利與義務 行政相對人的權利包括行政參 與權、行政受益權和行政請求權。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 行政相對人的義務包括遵守行政法律法規(guī)、服從行政管理和執(zhí)行行政決定等。 【例題 多選題】根據(jù)行政法理論，行政相對人的權利包括（ ）。（ 2009 年） A.行政受益權 B.行政參與權 C.行政強制權 D.行政請求權 E.行政決定權 答疑編號 1112010109 正確答案 ABD 答案解析本題考核行政相對人的權利。行政相對人的權利有三方面：（ 1）行政參與權。（ 2）行政受益權。（ 3）行政請求權。選項 CE屬于行政主體的職權內(nèi)容。 二、監(jiān)督行政法律關系（了解） （一）概念與特征 監(jiān)督行政法律關系，是指 國家有權機關或其他依法享有監(jiān)督行政權的主體 在監(jiān)督行政行為過程中，與行政主體之間形成的具有行政法上權利義務內(nèi)容的法律關系的總稱。 含義：（ 1）它是國家有權機關或其他依法享有監(jiān)督 行政權的主體與行政主體之間依法形成的關系； （ 2）它是在 監(jiān)督行政行為過程中 形成的； （ 3）它是一種 被行政法調(diào)整后 具有行政法上的權利義務內(nèi)容的su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 法律關系； （ 4）其客體主要是行政主體的行政行為。 監(jiān)督行政法律關系的基本特征有： 1.監(jiān)督行政法律關系是一種多重復雜的法律關系。在我國，依法對行政有監(jiān)督權的主體很多，如權力機關、司法機關、上級行政機關等，這些監(jiān)督主體在監(jiān)督行政過程中，分別與行政主體形成不同的監(jiān)督行政法律關系。 2.監(jiān)督行政法律關系包含著行政訴訟法律關系。行政訴訟法律關系是以審判 機關為監(jiān)督主體的重要的監(jiān)督行政法律關系，也是一種依申請的外部監(jiān)督行政法律關系。 3.監(jiān)督行政法律關系當事人之間的權利多具有非對等性，一般來說，監(jiān)督主體居于主導地位，與被監(jiān)督主體相比，享有較多的權利。 4.監(jiān)督行政法律關系的客體只能是行政行為。 【例題 單選題】下列選項中，不屬于監(jiān)督行政法律關系中監(jiān)督主體的是（ ）。 A.立法機關 B.司法機關 C.行政訴訟中的原告 D.監(jiān)察機關 答疑編號 1112010110 正確答案 C 答案解析本題考點是監(jiān)督行政法律關系的監(jiān)督主體。在我國，依法對行政有監(jiān)督權的主體很多，如權力機關、司法機關、上級行政機關等，但個人不能成為監(jiān)督主體。因此，選 C。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 （二）監(jiān)督行政法律關系與行政法律關系的異同 1.區(qū)別 在行政法律關系中，行政主體處于主導地位，而在監(jiān)督行政法律關系 中監(jiān)督主體如權力機關、司法機關、上級行政機關等處于主導地位，行政主體處于被監(jiān)督地位。 行政法律關系中，相對于行政主體的另一方是公民、法人或其他組織，在行政監(jiān)督法律關系中，相對于行政主體的另一方是監(jiān)督主體。 行政法律關系的客體包括物質(zhì)財富、精神財富，而在行政監(jiān)督法律關系中，客體主要是行政主體的行政行為。 2.聯(lián)系 監(jiān)督行政法律關系是在行政法律關系的基礎上產(chǎn)生的；兩者之間相互影響，監(jiān)督行政法律關系的變化可能導致行政法律關系的產(chǎn)生、變更與消滅。相對于行政主體而言，監(jiān)督行政法律關系的非對等性與行 政實體法律關系中的非對等性是倒置的，這兩種倒置的結合體現(xiàn)了行政法的平衡精神。 比如，行政主體作出某行政行為，產(chǎn)生行政法律關系，行政相對人對該行政行為不服，向法院提起行政訴訟，法院認為該行政行為違法，依法將該行政行為撤銷，此時因該行政行為而產(chǎn)生的行政法律關系消滅。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 第三章 行政行為 本章是非重點章。本章應重點掌握行政行為的內(nèi)容、合法要件、分類，行政行為的無效、撤銷與廢止；行政征收、行政確認、行政許可、行政強制。 本章近五年考試分數(shù)統(tǒng)計 年份 單項選擇題 多項選擇題 綜合分析題 合計 題量 分值 題量 分值 題量 分值 題量 分值 2005 1 2 1 2 2006 1 1 1 2 2 3 2007 1 1 1 1 2008 1 1 1 2 2 3 2009 2 2 1 2 3 4 本章近五年考點歸納 2005 單項選擇題 多項選擇題 綜合分析題 2006 單項選擇題 行政確認 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 多項選擇題 行政確認 綜合分析題 2007 單項選擇題 行政監(jiān)督的特征 多 項選擇題 綜合分析題 2008 單項選擇題 行政程序法的基本原則 多項選擇題 行政程序法的基本制度 綜合分析題 2009 單項選擇題 授益性行政行為；行政程序法的基本制度 多項選擇題 綜合分析題 行政行為的種類 第一節(jié) 行政行為概述 一、行政行為的概念和特征（了解） 行政行為通常是指行政主體實施行政管理和服務活動、行使行政職權或履行行政服務職能過程中所作出的具有法律意義的、旨在產(chǎn)生某種行政法律效果的行為。行政行為這一概念主要包含以下幾個方面的內(nèi)涵 ； （ 1）行政行為的主體是行政主體，即國家行政機關及授權性組織； （ 2）行政行為的目的是為了履行行政管理和服務職責，實現(xiàn)行su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 政管理和服務的目標； （ 3）行政行為的表現(xiàn)形式是行使行政權力，是國家行政權的直接體現(xiàn)； （ 4）行政行為是旨在產(chǎn)生行政法律效果的行為。 但是從廣義上講，行政行為為既包括行政法律行為，也包括行政事實行為。所謂行政事實行為是行政行為不以實現(xiàn)某種特定的法律效果為目的，而以影響或者改變事實狀態(tài)為目的實施的行為。比如，行政機關公開政府信息，為依法提供資訊或者情報信息的行為，即屬于典型的行政事實行為。 行政行為的主要特征： 1.從屬法律性 2.裁量性 3.單方意志性 。指行政主體實施行政行為必須在法律法規(guī)的授權范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實施，而無需與相對方協(xié)商或征得其同意。 比如，稅務機關征收稅款時，不需要提前與納稅人進行商議，取得納稅人的同意。 4.效力先定性。行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在未被國家有權機關依法宣布違法無效之前，對行政機關本身和行政相對方以及其他國家機關具有約束力，任何個人或團體都必須遵守和服從。 5.強制性。以國家強制力作 為實施的保障。但并不等于說，所有su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 的行政行為都必須強制實施。 二、行政行為的內(nèi)容與效力（熟悉） （一）行政行為的內(nèi)容 1.賦予權益或義務。如，頒發(fā)許可證與執(zhí)照，賦予納稅義務、受義務教育的義務、繳納罰款的義務等。 2.剝奪權益或免除義務。如，吊銷許可證和執(zhí)照就是剝奪權益，而免征農(nóng)業(yè)稅、車船稅等就是免除義務。 3.變更法律地位。如，工商部門對企業(yè)法人經(jīng)營范圍的變更登記等 4.確認法律事實與法律地位。如，醫(yī)療事故鑒定、交通事故責任認定，不動產(chǎn)變更登記等。 （二）行政行為的效力 1.行政行為具有 確定力 。指有效成立的行政行為，具有不可爭辯力、不可變更性，即 非依法不得隨意變更或撤銷 。但行政行為具有不可變更性并不意味著行政行為不能變更，基于法定事由，經(jīng)過法定程序，行政行為可以依法變更。 2.行政行為具有 拘束力 。表現(xiàn)為對行政主體和行政相對方的拘束力。 3.行政行為具有 公定力 。不論合法還是違法，都推定為合法有效。 4.行政行為具有 執(zhí)行力 。行政行為生效后，行政主體依法有權采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)。例如，強制受罰人繳納罰su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 款。 【例題 單選題】下列關于行政行為的確定力 的理解，正確的是（ ）。 A.行政機關非經(jīng)法定程序不得隨意改變已經(jīng)作出的行政行為 B.行政行為一經(jīng)做出，則一律不得改變 C.行政相對人必須遵守并履行行政行為確定的義務 D.行政行為一經(jīng)做出，便被推定合法有效 答疑編號 1112030101 正確答案 A 答案解析本題考核行政行為的確定力。 B 是對行政行為確定力的錯誤理解， C 項是拘束力， D 項是公定力。 三、行政行為的分類 劃分標準 分類 例舉 1 以行政行為的適用與效力作用的對象范圍為標準 內(nèi) 部 行 政行為 行政處分 外 部 行 政行為 行政處罰、行政許可、行政復議、行政征收等 2 以行政行為的對象是否特定為標準 抽 象 行 政行為 制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為 具 體 行 政 行政處罰、行政許可、行su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 行為 政復議、行政征收等 3 以行政行為受法律規(guī)范拘束 的程度為標準 羈 束 行 政行為 如，稅務機關征稅 自 由 裁 量行政行為 如，在 1 萬元以上 10 萬元以下的范圍內(nèi)確定罰款數(shù)額 4 以行政主體是否可以主動作出行政行為為標準 依 職 權 的行政行為 行政征收、行政處罰 依 申 請 的行政行為 行政許可、行政復議 5 依行政行為成立時參與意思表示的當事人數(shù)目為標準 單 方 行 政行為 行政處罰、行政許可等 雙 方 行 政行為 行政合同、行政委托行為 6 以行政行為是否應當具備一定的法定形式為標準 要 式 行 政行為 絕大多數(shù)行政行為 非 要 式 行政行為 公安機關對酗酒的人采取強 制約束的行為、行政機關緊急封鎖、戒嚴、交通管制等 7 以行政行為是否以作為方 作 為 行 政 行政獎勵、行政強制行為su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 式表現(xiàn)為標準 行為 等 不 作 為 行政行為 8 以行政行為的內(nèi)容對行政相對人是否有力為標準 授 益 性 行政行為 行政許可、行政獎勵、行政給付 損 益 性 行政行為 行政處罰、行政征收等 9 以行政權作用的表現(xiàn)方式和實施行政行為所形成的法律關系為標準 行 政 立 法行為 制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行政行為 行 政 執(zhí) 法行為 （ 雙 方 當事人） 行政許可、行政確認、行政獎勵、行政處罰、行政強制、行政監(jiān)督檢查 等 行 政 司 法行為 （ 三 方 當事人） 行政調(diào)解、行政裁決、行政仲裁、行政復議等 【例題 單選題】根據(jù)行政行為的分類標準，（ ）屬于授益行政行為。（ 2009 年） A.行政確認 B.行政強制 C.行政許可 D.行政處罰 答疑 編號 1112030102 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 正確答案 C 答案解析本題考核授益行政行為。授益行政行為是指行政主體為行政相對人設定權益或免除義務的行為，即行政主體實施的為相對人創(chuàng)立、確認權利或者法律上利益的行政行為以及行政主體為相對人免除行政法上某種義務的行政行為，都是授益行政行為。典型的授益行政行為有行政許可、行政給付、行政獎勵以及確認或決定減稅免稅的行為等。選項 A、 B、 D 都屬于損益行政行為。 【例題 多選題】稅務機關對違反稅收征管規(guī)定的相對方處以罰款的行為屬于（ ）。 A.具體行政行為 B.外部 行政行為 C.要式行政行為 D.行政司法行為 E.依職權的行政行為 答疑編號 1112030103 正確答案 ABCE 答案解析本題考核行政行為的分類。要求考生掌握根據(jù)不同的分類標準對行政行為的分類。 四、行政行為的 合法要件（掌握） 行政行為合法有效必須具備四個基本條件： （一）行政行為的主體應當合法 實施行政行為的主體必須是有權的行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 （二）行政行為應當在行政主體的權限范圍內(nèi)實施 行政職權的限制表現(xiàn)在：事項管轄權的限制、地域管轄權的限制、時間管轄權的限制、手段上的限制、程度上的限制、條件上的限制以及委托權限的限制。 （三）行政行為的內(nèi)容應當合法、適當 （四）行政行為應當符合法定程序 五、行政行為的無效、撤銷和廢止（掌握） （一）行政行為的無效 1.行政行為無效的條件 （ 1）行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形； 比如，行政機關命令相對人捕殺國家法律保護的珍惜野生動物。 （ 2）行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權的行政行為； 行政主體不明確的行政行為，比如：書面的行政決定上沒有蓋公章或者公章很模糊，不能確定是哪個行政機關作出的行政行為。 明顯超越職權的行政行為，比如：工商行政機關之外的其他行政主體作出企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照的行為。行政處罰法規(guī)定，只有公安機關可以實施行政拘留，那么除了公安機關之外的其他行政主體實施了行 政拘留的行政行為，就是明顯超越相應行政主體職權的行政行為。 （ 3）行政主體受脅迫做出的行政行為； （ 4）行政行為的實施將導致犯罪； su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 （ 5）行政行為嚴重違反法定程序。 比如。行政處罰法規(guī)定，行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收繳的，當事人有權拒絕繳納罰款。根據(jù)上述規(guī)定，如果行政機關在收繳罰款的時候，沒有出具合法的收據(jù)，則該收繳罰款的行政行為無效。 2.無效行政行為的法律后果 （ 1）行政相對人 可在任何時候請求有權機關宣布該行為無效。 （ 2）行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應行為從相對人處所獲取的一切（如罰沒款物）均應返還給相對人，所施以相對人的義務均應取消，對相對人造成的一切損失，均應賠償。 恢復原狀，賠償損失。 （二）行政行為撤銷 行政行為的撤銷，是指在具備可撤銷的情形下，由有權國家機關作出撤銷決定后使其失去法律效力。它不同于行政行為的無效， 無效行政行為自始無效，而可撤銷的行政行為只有在被撤銷后才失去效力。 1.撤銷的條件 （ 1）行政行為合法要件有瑕疵。主體、內(nèi)容、職 權、程序任何一個合法要件欠缺，均會導致被撤銷。 （ 2）行政行為不適當。 2.被撤銷的后果 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 （ 1）行政行為自被撤銷之日起失去效力，撤銷的效力可追溯到行政行為做出之日。 比如，行政機關在 2009 年 7 月 5 日作出一個行政行為， 2009 年8 月 18 日該行政行為被撤銷，該行政行為子 8 月 18 日起失去效力，同時撤銷的效力追溯到 7 月 5 日。但是，如果追溯會造成社會公共利益、國家利益或他人的重大損失，那么撤銷的效力可以不追溯。 （ 2）如果行政行為的撤銷是因為行政主體的過錯引起，而以社會公益的需要又必須使行政行為 的撤銷的效力追溯到行為作出之日起，那么，由此給相對人造成的一切損失應由行政主體予以賠償。 （ 3）如果行政行為的撤銷是因行政相對人的過錯（如通過虛報、瞞報有關材料而獲取行政主體的某種批準、許可行為）或行政主體與相對人的共同過錯（如相對人行賄、行政主體受賄的情況下作出的）所引起的，行政行為撤銷的效力通常應追溯到行為作出之日。行政主體通過該行為已給予相對人的利益、好處應該收回；行政相對人因行政行為的撤銷而遭受的損失均應由其本身負責；國家或社會公眾因已撤銷的行政行為所受到的損失，應由行政相對人依其過錯程度予以適當賠償；行政主體或其工作人員對導致行政行為撤銷的過錯則應承擔內(nèi)部行政法律責任，如接受行政處分等。 （三）行政行為的廢止 行政行為在作出時沒有瑕疵，但因為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權機關依法修改、廢止或撤銷或客觀情況的變化，使得該行政行為不合時宜，而停止該行政行為的實施。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 1.條件 （ 1）行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等經(jīng)有權機關依法修改、廢止或撤銷，依此作出的相應行政行為如繼續(xù)實施，則與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，或因失去其作出依據(jù)而自動廢止。 比如，行政機關批準 某高污染的企業(yè)進行生產(chǎn)，若干年后，由于國家政策發(fā)生變化，這種高污染的企業(yè)不能再進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，此時行政機關作出的許可其生產(chǎn)的行政行為廢止。 （ 2）行政行為所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有損公共利益，同時可能會給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失。 （ 3）行政行為已完成原定的目標、任務，實現(xiàn)了國家的行政管理目的，從而沒有繼續(xù)存在的必要。 比如，在北京奧運期間，北京市政府針對 “ 奧運期間新聞采訪問題 ” 制定相關規(guī)定，當奧運會結束以后，該規(guī)定完成其行政管理的目的，則自動廢止。 2.廢止的法律后果 （ 1）行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。 （ 2）行政主體在行為被廢止之前通過相應行為已給予相對方的權益不再收回，也不再給予； （ 3）相對方依原行政行為已履行的義務不能要求給予補償，但可不再履行義務。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 （ 4）因行政行為的廢止給相對方利益造成損失的，行政主體應當依法給予補償。 【例題 多選題】下列關于被廢止的行政行為的法律后果的說法正確的是（ ）。 A.自廢止之日起失去法律效力 B.在廢止前發(fā)生的法律效果不受法律保護 C.在廢止前發(fā)生的法律效果仍受法 律保護 D.由此對相對人的合法權益造成損失的行政機關應給予合理補償 E.行政行為廢止的效力，可追溯到行政行為做出之日 答疑編號 1112030104 正確答案 ACD 答案解析本題考點是行政行為廢止的法律后果。行政行為廢止并非因為存在 違法情形，廢止前發(fā)生的法律效果仍受法律保護，故 B 項不正確。而 E 項所表述的 “ 效力可追溯到行政行為做出之日 ” 是行政行為被撤銷的法律后果，故也不正確。 第二節(jié) 抽象行政行為 一、抽象行政行為 （一）抽象行政行為的概念與特征（了解） 抽象行政行為是具體行政行為的對稱。從動態(tài)上講，抽象行政行su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 為是指國家行政機關 針對不特定的人和事項 制定具有 普遍約束力 的行為規(guī)則的 活動 。從靜態(tài)上講，是指國家行政機關針對不特定的人和事項制定出來的具有普遍約束力的行為 規(guī)則 。包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命 令等。 抽象行政行為的特征： 1.對象的普遍性。 2.效力的普遍性和持續(xù)性?？梢苑磸瓦m用。 3.準立法性。 4.不可訴性。 例如，某行政機關實施抽象行政行為，制定了 “A 規(guī)定 ” 。相對人對 A 規(guī)定不服，不能單獨就該規(guī)定申請行政復議或提起行政訴訟。若行政機關依據(jù) “A 規(guī)定 ” 作出某具體行政行為，相對人對該具體行政行為不服申請行政復議時，可以申請復議機關附帶審查其所依據(jù)的“A 規(guī)定 ” 。（ “ 在行政復議過程中附帶審查抽象行政行為 ” 的相關內(nèi)容將在第一篇第六章行政復議法律制度中進行具體講解） （二）抽象 行政行為的分類（了解） 以其規(guī)范程度和效力等級為標準，分為行政立法行為和其他抽象行政行為。 二、行政立法（熟悉） （一）行政立法的概念與特征 行政立法，是指 有權行政機關 依法律規(guī)定的權限和程序制定并頒su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 布有關行政管理事項普遍適用的規(guī)則的活動，包括行政法規(guī)和行政規(guī)章。行政立法行為既是一種抽象行政行為，又是一種準立法行為。其特征為： 1.行政立法的行政性。 （ 1）行政立法的 主體 是國家有權 行政機關 ； （ 2）行政立法調(diào)整的對象主要是行政管理事務以及與行政管理事務有密切聯(lián)系的事務； （ 3）行政立法的 根本目的 是為了實施和執(zhí)行權力機關制定的法律， 實現(xiàn)行政管理職能 。 注意：行政立法和具體行政行為的區(qū)別： 行政立法 具體行政行為 1 并非所有的行政機關都享有行政立法權 所有的行政機關卻都依法享有在一定管轄范圍內(nèi)依職權實施具體行政行為的權力（同時法律、法規(guī)授權的組織也有權依法實施具體行政行為） 2 對象是普遍的、不特定的 對象是個別的、特定的 3 所立之法的時間效力一般長于具體行政行為，且是具體行政行為作出的主要依據(jù)； 4 程序一般比各具體行政行為程序要更正式、嚴格。 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 2.行政立法的立法性。不能與法律相抵觸，屬于從屬性的立法。 （二）行政立法的主體和分類 1.主體 （ 1）國務院 行政法規(guī) （ 2）國務院各部各委員會；國務院直屬機構 部門規(guī)章 地方規(guī)章的制定主體； （ 3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府； （ 4）省、自治區(qū)人民政府所在地的市的人民政府； （ 5）國務院批準的較大的市的人民政府； （ 6）經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人民政府。 【例題 多選題】以下選項中，有權作為行政立法主體的有（ ）。 A.國家稅務總局 B.武漢市人民政府 C.河北省公安廳 D.深圳市人民政府 E.國務院 答疑編號 1112030201 正確答案 ABDE 答案解析本題考核行政立法的主體。選項 A 國家稅務總局是國務院直屬機構，選項 B 是省級人民政府所在地人民政府，選 項 D 深圳市人民政府是經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人民政府，選項 E 國務院都是行政立法主體，選項 C 河北省公安廳是省級人民政府的工作部門，不是行政立法主體。（例如，河北省公安廳制定文件，規(guī)定由某個單位實施某su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 行政行為，此時屬于行政委托，而不是授權。因為授權只能由法律、法規(guī)規(guī)定，而河北省公安廳不具有制定法律、法規(guī)的權力，其只能委托其他組織實施行政行為。） 2.行政立法的分類： 依行政立法權的來源不同，可分為一般授權立法與特別授權立法。 依行政立法的主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法。 依行政立法 的內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補充性、試驗性立法。 第三節(jié) 具體行政行為 一、行政征收（掌握） （一）概念與特征 1.行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以 強制方式無償取得 相對方財產(chǎn) 所有權 的一種具體行政行為。比如，稅務機關的征稅行為就是典型的行政征收。 （ 1）行政征收是行政主體針對公民、法人或其他組織實施的一種 單方面 具體行政行為。 （ 2）行政征收的實質(zhì)在于行政主體以 強制方式無償取得 相對方的財產(chǎn)所有權。 （ 3）行政征收的實施必須以 相對方負有行政法上的繳納義務 為su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 前提。 【例題 單 選題】下列對行政征收的描述，不正確的是（ ）。 A.行政征收的主體只能是行政機關 B.行政征收是單方法律行為 C.行政征收是通過強制方式無償取得相對方的財產(chǎn)所有權 D.行政征收的相對方必須負有行政法上的繳納義務 答疑編號 1112030202 正確答案 A 答案解析本題考核行政征收的特征。行政征收的主體是行政主體而非行政機關，因此， A 選項不是行政征收的特征，其他幾個選項均正確。題干所問是 “ 不正確的是 ” ，正確答案是 A。 2.行政征收與行政征用（新增） 行政征收不同于行政征用。行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強制征用相對人 財產(chǎn) 或 勞動 ，并給予相對人適當?shù)难a償?shù)囊环N具體行政行為。 就財產(chǎn)而言，行政征收與行政征用的區(qū)別在于：行政征收是取得被征收財產(chǎn)的所有權，而行政征用是取得被征用財產(chǎn)的使用權。 （二） 行政征收的內(nèi)容與分類 分類：根據(jù)行政征收發(fā)生的原因，分為： （ 1）因使用權而引起的征收，如資源費、建設資金的征收 （ 2）因行政法上的義務而引起的征收，如征稅、管理費的征收 （ 3）因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。如排污費的征收 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 【例題 單選題】稅務機關的征稅行為在行政法上屬于（ ）。 A.行政處罰 B.行政強制 C.行政征收 D.行政給付 答疑編號 1112030203 正確答案 C 答案解析本題考核行政征收。征稅是因相對人負有行政法上的納稅義務而引起的行政征收。 二、行政許可 （將在第四章專章闡述。） 三、行政確認 （掌握） （一）概念與特征 行政確認，是指行政主體依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。特征： 1.行政 確認是 要式行政行為 。 2.行政確認是 羈束的行政行為 。只能嚴格適用法律，不能自由裁量。 3.行政確認 有些依申請 作出，如房屋出租登記備案、收養(yǎng)登記、增值稅一般納稅人資格認定等； 有些依職權 作出，如道路交通事故責任認定、火災事故責任認定等。 【例題 單選題】根據(jù)行政法理論，增值稅一般納稅人資格認定su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 屬于（ ）。 A.行政許可 B.行政確認 C.行政裁決 D.行政征收 答疑編號 1112030204 正確答案 B 答案解析本題考核行政確認。 （二）主要形式和基本分類 1.形式主要有：認定，認可，證明，登記，批準，鑒證，行政鑒定。 2.分類： （ 1）依行為的動因不同，行政確認分為依申請的行政確認和依職權的行政確認。 （ 2）依對象不同，行政確認分為對身份、能力（或資格）、事實、法律關系和權利歸屬等的行政確認 。如一般納稅人資格審批、減免稅資格審批、不動產(chǎn)所有權和使用權的確認、經(jīng)營權的行政確認等。 【例題 單選題】甲公司根據(jù)國土資源管理局土地出讓掛牌程序，競買獲得土地使用權。據(jù)此，甲公司與國土資源管理部門簽訂了國有土地使用權出讓合同，該合同關系屬于（ ）法律關系。（ 2006 年） A.民事 B.行政許可 C.行政確認 D.受物權法調(diào)整的 答疑編號 1112030205 正確答案 C su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 答案解析本題考核行政確認。行政確認，是指行政出體依法對相對方的法律地位、法律關系和法律事實進行甄別，給予確定，認可等的具體行政行為。主要包括有：不動產(chǎn)所有權和使用權的行政確認、經(jīng)營權的行政確認、工業(yè)產(chǎn)權的行政確認。本題簽訂國有土地使用權出讓合同，是對之前的競買行為進行的確認行為，屬于行政確認，選項 C 正確。 四、行政監(jiān)督 （一）行政 監(jiān)督的概念與特征 行政監(jiān)督，是指行政主體依法定職權，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。 行政監(jiān)督的主要特征是： （ 1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權的國家行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。 行政主體 （ 2）行為的對象是作為行政相對方的公民、法人或其他組織。 （ 3）行為的內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況。 （ 4）行為的性質(zhì)是一種依職權的、單方的、相對獨立的具體行政行為。 （ 5）行為的目的是為了防止 和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施和行政管理目標的具體實現(xiàn)。 （二）行政監(jiān)督的方法 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 最常見的行政監(jiān)督檢查方法有：檢查、審查、調(diào)查、查驗、檢驗、勘驗、鑒定、登記、統(tǒng)計等。 【例題 單選題】作為一種具體行政行為的行政監(jiān)督。其主要特征之一是（ ）。（ 2007 年） A.行為的主體只能是享有行政監(jiān)督檢查權的國家行政機關 B.行為的內(nèi)容是下級行政機關執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的情況 C.行為的對象是作為行政主體的行政機關和作為行政相對方的公民、法人或者其他組織 D.行為的性 質(zhì)是一種依職權的、相對獨立的具體行政行為 答疑編號 1112030206 正確答案 D 答案解析本題考核行政監(jiān)督的特征。行政監(jiān)督的主要特征是：（ 1）行政監(jiān)督的行為主體是享有行政監(jiān)督檢查權的國家行政機關或法律、法規(guī)授權的組織；（ 2）行為的對象是 作為行政相對方的公民、法人或其他組織；（ 3）行為的內(nèi)容是相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況；（ 4）行為的性質(zhì)是一種依職權的、單方的、相對獨立的具體行政行為；（ 5）行為的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施和行政管理目標的具體實現(xiàn)。 【例題 多選題】下列對行政監(jiān)督的描述，正確的有（ ）。 A.行政監(jiān)督的主體是國家有權機關。如立法機關、行政監(jiān)察機關、司法機關等 su.15 更多內(nèi)容盡在 /susuh15 B.行政監(jiān)督的對象是行政主體 C.行政監(jiān)督是一種具體行政行為 D.行政監(jiān)督是 依職權的行政行為 E.行政監(jiān)督的目的是為了防止和糾正行政相對方的違法行為，保